文｜張掖市信息化工作辦公室

2021年1月8日，張掖市智慧城市PPP 項目驗收會議在智慧張掖城市運行管理及應急指揮中心順利舉行。

自2016年9月，張掖市緊緊抓住成功入選全國第三批智慧城市試點、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”城市示范基地和 “寬帶中國”示范城市（城市群）的契機，按照PPP 合作模式啟動實施智慧張掖建設。

新機制，新目標

2016年張掖市政府第88 次常務會議確定智慧張掖采用PPP 模式建設，項目實施機構為張掖市信息辦，張掖市山水文旅公司為政府出資代表。張掖市信息辦會同市財政局等部門邀請相關行業(yè)專家，編制了張掖市智慧城市PPP 項目《物有所值評價報告》《財政能力承受報告》《項目實施方案》，并通過部門聯(lián)審，提請市政府常務會議討論通過?！俄椖繉嵤┓桨浮访鞔_智慧城市PPP 項目建設總投資為5.4 億元，其中政府付費部分投資2.7 億元，使用者付費部分投資2.7 億元，項目建設期2年，運營期18年。2016年12月，按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》要求，采用競爭性磋商的政府采購方式確定社會資本方為廣州高新興科技集團股份有限公司。由張掖市政府出資代表和社會資本方共同出資注冊成立了項目公司，負責智慧張掖項目整體建設及運營。

智慧張掖項目自啟動建設以來得到了張掖市市委、市政府領導的高度重視，張掖市成立了由市政府主要領導任組長的智慧張掖建設工作領導小組，并多次召開專題會議研究確定項目建設事宜，推進項目建設工作，形成 “有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人落實、有人督查”的工作機制。項目以“助政、興業(yè)、利民” 為目標，以一個中心、兩個體系、三個面向、四大平臺、五類數(shù)據(jù)庫、六項指標、多項應用為主體架構。采用城市大腦+行業(yè)應用構建新型智慧城市。項目以城市服務總線為信息集約和數(shù)據(jù)共享的紐帶，共建設智慧政務、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務系統(tǒng)、智慧城管、信用信息共享平臺、城市運行管理及應急指揮中心、城市大數(shù)據(jù)中心等9 大板塊。目前，9 大板塊百余個子系統(tǒng)已全部建設完成上線運行，并通過專家驗收。

智慧張掖，服務民生

張掖市智慧城市已全面開展大數(shù)據(jù)分析應用，整體進入運維階段。

智慧政務以政務數(shù)據(jù)資源共享應用和政務服務“一網(wǎng)通辦”為目標，建設電子政務應用體系、政務一體化服務等平臺。政務服務平臺分3 大部分涵蓋13 個子系統(tǒng)。通過開展政務數(shù)據(jù)共享應用和電子證照數(shù)據(jù)歸集工作，對接全市300 多家單位各類政務數(shù)據(jù)共30.49 萬條，實現(xiàn)了政務服務“無證明、無跑腿”辦理，政務服務事項網(wǎng)上可辦率各縣區(qū)已達99%以上，為有效推動“放管服”改革和政務服務“一網(wǎng)通辦”奠定了基礎。政務網(wǎng)絡全覆蓋建設，橫向黨政企各部門全覆蓋，縱向市─區(qū)(縣)─鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)─行政村(社區(qū))四級互通，實現(xiàn)四級協(xié)同辦公，方便隨時簽批文件。

智慧教育包含平安校園系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)、智慧教育云平臺共七大子系統(tǒng)建設。建設張掖特色的智慧教育云平臺，實現(xiàn)了“三通”，促進全市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合創(chuàng)新，實現(xiàn)張掖教育均衡、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展。云平臺為學生提供優(yōu)質(zhì)豐富的學習資源和網(wǎng)絡空間，為家長提供便捷的招生報名以及成績查詢服務，為教育管理者提供便捷的應用軟件集群和教育大數(shù)據(jù)，為教師提供豐富便捷的教學及備課資源。

智慧旅游，一方面，通過現(xiàn)代信息技術搭建張掖市旅游營銷與服務統(tǒng)一對外宣傳門戶及網(wǎng)上售賣平臺，打開張掖市對外宣傳的窗口，樹立良好的旅游形象。另一方面，通過平臺宣傳與推廣，形成張掖市全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈線上線下互動，進一步帶動酒店、景點、美食、特色產(chǎn)品的銷量帶來經(jīng)濟效益，最終通過平臺運營及多渠道推廣將張掖市打造成旅游目的地。

智慧交通項目以服務政府決策、企業(yè)運營、公眾出行為主線圍繞三系統(tǒng)一平臺展開建設工作，全力打造了以“交通管控、態(tài)勢研判、道路運維、出行服務”等一體的網(wǎng)絡化、多維度、高效率的現(xiàn)代交通運行體系。圍繞三系統(tǒng)一平臺開展，完成全市交警7450 路視頻資源整合，實現(xiàn)了向科技要警力。借助大數(shù)據(jù)分析應用，可視化的調(diào)度系統(tǒng)，達到全智能化的交通控制和調(diào)度，信息發(fā)布以及重點車輛的軌跡查詢等。實現(xiàn)城市形象提升、科技強警和服務民生的目標。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務系統(tǒng)，通過平臺資源整合，將張掖市可共享的優(yōu)勢科技資源納入創(chuàng)新服務平臺運行并提供“一站式”服務，形成適應張掖市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的區(qū)域創(chuàng)新服務體系。目前平臺訪問量已達4.3 萬次，上線園區(qū)40 家，企業(yè)注冊認證474 戶，完成95964 戶市場主體基本信息對接工作，對接了蘭州銀行金融云平臺、在線融資產(chǎn)品。借助張掖市入選小微企業(yè)“雙創(chuàng)”城市示范基地的契機，建立融合園區(qū)管理、公共服務、融資擔保、政策扶持、科技支撐、人才保障等多方位服務支撐為一體的統(tǒng)一平臺。

智慧城管平臺總體按照打造符合張掖特色的“1+3+N”總體架構模式建設，即打造1 個城市管理共享數(shù)據(jù)庫、三個功能模塊和N 個城市管理拓展領域，共計28 個子系統(tǒng)。聯(lián)動市、區(qū)兩級城市管理中心，構建了涵蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和基礎網(wǎng)格五級社會治理業(yè)務格局，開創(chuàng)數(shù)字化城市治理新模式。利用2715 個網(wǎng)格，精準解決城市管理難題，實現(xiàn)城市管理工作的科學化、長效化和精細化。

信用信息共享平臺對接28 個部門單位及省信用信息平臺，完成市本級及縣區(qū)共257 個部門的信用信息數(shù)據(jù)歸集。截至目前，歸集數(shù)據(jù)總量已達到73.9 萬條。為每個企業(yè)評定信用等級，每個機關單位出具信用報告，每個公職人員建立信用檔案。

城市大數(shù)據(jù)中心按照國家B 類機房標準建設，可滿足未來15年業(yè)務發(fā)展需求。以城市大數(shù)據(jù)中心為智慧張掖“大腦”核心，打造了集中、統(tǒng)一、共享的云平臺，各智慧應用均部署在云平臺上，為多領域業(yè)務系統(tǒng)提供承載平臺，實現(xiàn)了統(tǒng)一的管理規(guī)范。

項目總體驗收會議

城市運行管理及應急指揮中心集八個系統(tǒng)平臺功能為一體，通過視頻綜合管理系統(tǒng)互聯(lián)與整合各級監(jiān)控平臺，自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)對地質(zhì)、地震、氣象、林業(yè)、水務等方面數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，城市運行管理系統(tǒng)實時監(jiān)測查看城市管理運行大數(shù)據(jù)，城市綜合應急指揮調(diào)度系統(tǒng)滿足應急日常值守、應急調(diào)度、資源管理等需求，實現(xiàn)城市突發(fā)狀況事前、事中、事后統(tǒng)一集成監(jiān)管會商應急指揮。12345 政務服務熱線通過統(tǒng)一政務公眾服務平臺實現(xiàn)張掖市政務咨詢、查詢與建議服務，解決民生突發(fā)事件。

嚴管控，多措施

（一）靠實工作責任，多措并舉推進項目建設

智慧張掖項目幾乎涵蓋了所有城市政務運行管理，工作量大面廣，需要政府各職能部門通力協(xié)作。在項目建設過程中，項目九大板塊各牽頭單位嚴格執(zhí)行工作紀律，切實履行工作職責，倒排工期，合力攻堅，保障項目高效有序推進，充分調(diào)動各牽頭單位參與建設的積極性。智慧辦與項目公司積極協(xié)調(diào)，多方推動，前期形成了專業(yè)的調(diào)研報告及設計方案，落實了各項工作。建立了聯(lián)動機制，智慧辦積極協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷推陳出新，持續(xù)優(yōu)化各項工作建設，提高了各部門對智慧城市建設工作的高度認識。

（二）嚴把質(zhì)量關口，規(guī)范項目建設管理水平

協(xié)調(diào)多方參與智慧城市PPP 項目各版塊深化設計方案評審，多方討論，廣泛征求意見。建立項目評審機制，堅持公平公正的原則邀請第三方機構及時對項目進行評估優(yōu)化。在項目建設期加快項目建設，嚴把質(zhì)量安全關，適時完成試運行和初驗自檢，及時整改自檢中出現(xiàn)的各類問題。項目公司前后組織多次培訓，以集中培訓、專項培訓、個案輔導等方式，全面提升了各使用單位在系統(tǒng)應用、技能水平、數(shù)據(jù)歸集的能力。

（三）拓展數(shù)據(jù)共享，以應用帶動項目發(fā)展

智慧張掖建設是開放性工程，一方面要積極吸納最新的信息化成果，另一方面要抓緊推廣應用已建成的各板塊系統(tǒng)。一是1:500GIS 地圖在公安、應急、林業(yè)、交通等行業(yè)領域廣泛應用；二是應急指揮會議系統(tǒng)、單兵、無人機、手機建立了天地一體化的綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，奠定了城市最高優(yōu)先級的應急指揮中心的基礎；三是全市范圍內(nèi)救援物資、人防監(jiān)控、庇護場所、專家隊伍、醫(yī)療機構通過應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度，提升突發(fā)事件指揮調(diào)度能力和應急管理水平；四是將全市公安4000 多路非涉密視頻、3860 路交通視頻、1700 多路校園視頻、160多路景區(qū)及相關企業(yè)視頻，共計1.8萬路視頻進行云集，形成了全市無死角監(jiān)控，并建立與其他行業(yè)共享應用機制，為提升張掖市城市綜合管理水平奠定了堅實的基礎。

（四）深入數(shù)據(jù)挖掘，建立信息集約共享機制

一是通過城市服務總線，將各板塊產(chǎn)生的流量數(shù)據(jù)匯集于人口、法人、誠信等基礎數(shù)據(jù)庫、形成了張掖市城市管理、政務服務、人口法人、交通流量等海量應用數(shù)據(jù)；二是不斷建立各種分析維度，對各類數(shù)據(jù)進行分析挖掘。目前，以助政、興業(yè)、利民的維度建立大數(shù)據(jù)分析平臺，將城管、旅游、城市綜合、教育、政務、交通、經(jīng)濟等各類數(shù)據(jù)納入，搭建決策者駕馭平臺。

（五）全面統(tǒng)籌布控，打造一體化城市大腦

張掖智慧城市項目集應急、交通、政務、教育、旅游等九大板塊于一體的綜合性信息化項目，本項目既考慮了應急指揮調(diào)度，又統(tǒng)籌了日常管理；既能應對突發(fā)事件，又能應用于日常狀況；既實現(xiàn)公安、林業(yè)、水務、氣象、交通、政務的資源整合，又能實現(xiàn)統(tǒng)籌管控和把握，是多方統(tǒng)籌考慮的城市綜合應用指揮大腦。

智慧張掖項目建設受到了省市各級領導各界專家的支持與廣泛關注，截止目前共接待省市級領導參觀調(diào)研百余次。隨著張掖智慧城市項目的建設和應用，在政府治理、城市管理、公共服務、產(chǎn)業(yè)升級等方面穩(wěn)步提升，大數(shù)據(jù)和信息數(shù)據(jù)共享，將政務服務和惠民便民切實做到順民心、解民憂、惠民生的事實，張掖已全面建立起政務服務、社會治理的新格局。