戚業(yè)國(guó)

（華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海 200062）

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)已經(jīng)正式發(fā)布，如何理解和預(yù)判“十四五”時(shí)期高等教育發(fā)展的環(huán)境與形勢(shì)，選擇適合的高等學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，這是當(dāng)前備受關(guān)注的問題。本文就“十四五”期間高等教育的發(fā)展環(huán)境與高校的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析討論。

一、“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育提出新要求

“十四五”時(shí)期開啟我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，高等教育整體進(jìn)入普及化發(fā)展階段。高等教育的需求、使命與任務(wù)、支持與條件、發(fā)展模式與機(jī)制都會(huì)發(fā)生顯著變化，這些變化給高校發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.世界格局變化和我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段對(duì)高等教育提出新的要求

《綱要》在第一篇第一章第二節(jié)指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整”，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇更加凸顯高等教育的戰(zhàn)略支撐作用。我國(guó)在人均GDP超過一萬美元后進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將在2020年達(dá)到60%的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大幅度的提升，高等教育將在其中發(fā)揮更大的作用。我國(guó)高等教育整體進(jìn)入普及化階段，對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)文明和文化建設(shè)的滲透作用更加突出。世界的全面變局，發(fā)展方式和路徑的重大變化，都在重新定義高等教育的使命與任務(wù)，對(duì)高?？萍紕?chuàng)新、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程體系等提出新的要求，在帶來巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為高校發(fā)展提供新的機(jī)遇，全面影響高校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

阿什比把大學(xué)描述為“遺傳與進(jìn)化的產(chǎn)物”，當(dāng)代高等教育無疑正在適應(yīng)中發(fā)生深刻的變革，處于快速“進(jìn)化”中。傳統(tǒng)大學(xué)的知識(shí)創(chuàng)新方式正在迭代發(fā)展，學(xué)術(shù)活動(dòng)與社會(huì)需求的關(guān)系日益緊密?；A(chǔ)前沿研究成本巨大而價(jià)值更加突顯，已經(jīng)從主要基于個(gè)人興趣驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向社會(huì)組織推動(dòng)。大學(xué)與市場(chǎng)、大學(xué)與政府、大學(xué)與企業(yè)、大學(xué)與個(gè)人的關(guān)系正在被重新定義。高等教育的科技功能、文化功能、文明建設(shè)功能日益突出，大學(xué)與社會(huì)的新型關(guān)系正在建立，大學(xué)組織模式正在適應(yīng)信息社會(huì)而進(jìn)化，傳統(tǒng)高等教育理論面臨創(chuàng)新的新需要。從“十四五”時(shí)期到2035 年是這些變化迅速呈現(xiàn)的時(shí)候，只有應(yīng)對(duì)這樣的變化才可能堅(jiān)守大學(xué)的核心價(jià)值并保持大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.科技創(chuàng)新是我國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是高校發(fā)展戰(zhàn)略的核心支撐點(diǎn)

科技競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心，也是中國(guó)發(fā)展需要突破的最大制約因素。《綱要》在第二篇前言中，把科技創(chuàng)新排在發(fā)展戰(zhàn)略措施的首位，即“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”?？萍紕?chuàng)新面臨突破“卡脖子”技術(shù)、突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的迫切需要，也面臨運(yùn)用科技創(chuàng)新全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的現(xiàn)實(shí)需要，更面臨圍繞“碳達(dá)峰”“碳中和”等提升發(fā)展質(zhì)量的需要。高等教育是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在基礎(chǔ)前沿研究中發(fā)揮生力軍作用?？萍几?jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才競(jìng)爭(zhēng)。改革高校人才培養(yǎng)模式和機(jī)制，培養(yǎng)大批適應(yīng)科技競(jìng)爭(zhēng)需要的優(yōu)秀人才，這是科技競(jìng)爭(zhēng)最重要的基礎(chǔ)保障。

在這樣的大背景下，社會(huì)要求大學(xué)推動(dòng)基礎(chǔ)前沿研究、培養(yǎng)適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境的人才。大學(xué)必須聚焦國(guó)家重大科技問題加大攻關(guān)力度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求推動(dòng)科技創(chuàng)新，圍繞社會(huì)發(fā)展需求變革人才培養(yǎng)模式。大學(xué)需要緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展推動(dòng)新工科、新文科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新師范、新理科、新經(jīng)貿(mào)、新政法、新外語等學(xué)科建設(shè)，加快自身改革步伐，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)自身的再次“進(jìn)化升級(jí)”。

3.制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求高等教育面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高端制造技術(shù)人才

《綱要》在第三篇前言和第八章中提出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，明確提出堅(jiān)持“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。這指明了高校人才培養(yǎng)的重點(diǎn)和變革方向——面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、為制造業(yè)升級(jí)和走向高端提供人才和技術(shù)支持，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

為此高校就要重點(diǎn)發(fā)展面向社會(huì)需求的“實(shí)科”，面向先進(jìn)制造業(yè)，面向技術(shù)交叉、深度融合的新興交叉學(xué)科，形成新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)適應(yīng)高端制造業(yè)需要的人才?！毒V要》提出“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“新四化”建設(shè)目標(biāo)，傳統(tǒng)制造業(yè)學(xué)科需要結(jié)合信息化升級(jí)改造，新興制造業(yè)學(xué)科需要盡快建立，基于產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也應(yīng)是重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域。

4.對(duì)基礎(chǔ)研究的重視為高層次基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)帶來更多需求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，基礎(chǔ)創(chuàng)新不足成為突出矛盾?！毒V要》在第二篇第四章第三節(jié)明確提出“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上”，顯著高于預(yù)期的GDP 增速，不僅要“持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究”，還明確“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上”，可見《綱要》已經(jīng)將基礎(chǔ)研究提高到重要的國(guó)家戰(zhàn)略層面。

《綱要》的出臺(tái)對(duì)高校的基礎(chǔ)研究是巨大的鼓舞。大學(xué)研究的重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)本來就在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，未來基礎(chǔ)研究的投入增加將會(huì)大大支撐基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，也會(huì)提出對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域優(yōu)秀人才的更大需求。為此國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)在60 所高校設(shè)立199 個(gè)“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地”，全面實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”。我國(guó)基礎(chǔ)學(xué)科的核心研究力量主要集中在研究型大學(xué)，多年來投入不足、對(duì)優(yōu)秀人才缺乏吸引力，在經(jīng)濟(jì)利益的沖擊下發(fā)展艱難，優(yōu)秀人才更愿意選擇就業(yè)前景好的經(jīng)管類學(xué)科。這樣的情況很快將會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國(guó)家未來將會(huì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才從事基礎(chǔ)研究工作，基礎(chǔ)學(xué)科將會(huì)獲得更多學(xué)術(shù)資源，這些變化都會(huì)對(duì)高校發(fā)展帶來長(zhǎng)期影響。這是研究型大學(xué)“十四五”時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。

5.提升文化軟實(shí)力、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)推動(dòng)人文學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展

《綱要》第十篇明確了推進(jìn)文明建設(shè)、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的具體目標(biāo)和要求。該篇前言明確提出“推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”；第三十四章明確要求“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，深入實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)中國(guó)特色創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)”“深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程”“持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)”；第三十五章聚焦“提升公共文化服務(wù)水平”。

新冠肺炎疫情沖擊下低迷動(dòng)蕩的世界與欣欣向榮的中國(guó)形成鮮明對(duì)比，我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，招致“羨慕嫉妒恨”的多方面攻擊和圍堵，中國(guó)發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)和沖突明朗化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益突顯文化軟實(shí)力的重要性，文明與文化建設(shè)已經(jīng)列入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。高等教育在文化競(jìng)爭(zhēng)與文明建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是支撐中國(guó)突破阻擊、全面建成現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵力量，文化自信、理論創(chuàng)新、文化軟實(shí)力更需要高等教育發(fā)揮關(guān)鍵作用。

文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要為高校人文社科領(lǐng)域的發(fā)展提供了巨大的支持，對(duì)高等學(xué)校在堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面提出了更高的要求。文化軟實(shí)力建設(shè)需要高等學(xué)校建設(shè)具有中國(guó)特色的人文社科學(xué)科體系，需要積極推動(dòng)文化研究。高等教育的文化建設(shè)功能不斷增強(qiáng)，更要求高等學(xué)校堅(jiān)持正確政治方向，重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和優(yōu)秀人才培養(yǎng)，為社會(huì)主義文明與文化發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

6.高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展新階段，學(xué)校分類特色發(fā)展壓力增大

《綱要》明確提出“十四五”時(shí)期高等教育入學(xué)率提高到60%，高中階段教育普及率提高到92%，但隨著出生人口的減少，高等教育在校生總數(shù)在“十四五”期間增長(zhǎng)乏力，適齡總?cè)藬?shù)減少、高等教育就學(xué)總需求下降成為長(zhǎng)期的必然趨勢(shì)，中國(guó)高等教育整體發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提升和內(nèi)部?jī)?yōu)化調(diào)整的新階段。

社會(huì)的高等教育需求也越來越趨于理性。優(yōu)質(zhì)高等教育的資源競(jìng)爭(zhēng)甚至更加激烈，但一般高等教育的需求相對(duì)穩(wěn)定，弱勢(shì)高等教育的需求不升反降。原因在于，隨著高等教育普及率的提高，社會(huì)上體力型勞動(dòng)力的供給減少，體力型勞動(dòng)的價(jià)值得以回歸，薪酬將會(huì)逐漸出現(xiàn)某種形式的“腦體倒掛”，即藍(lán)領(lǐng)薪酬將會(huì)顯著超過低層次白領(lǐng)。低層次高等教育需求下降是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同現(xiàn)象，預(yù)計(jì)我國(guó)高等教育“十四五”時(shí)期后將會(huì)整體進(jìn)入內(nèi)卷的存量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

在這種情況下，特色成為競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，國(guó)家必將大力推動(dòng)高校分類發(fā)展、特色辦學(xué)，鼓勵(lì)高等學(xué)校在各自的層次類別中辦出特色，努力提升社會(huì)適應(yīng)性。這樣的發(fā)展形勢(shì)將會(huì)逼迫高等學(xué)校放棄以往的粗放式發(fā)展戰(zhàn)略，從擴(kuò)規(guī)模、上層次、爭(zhēng)資源轉(zhuǎn)向分層分類、特色發(fā)展。只有在細(xì)分化的市場(chǎng)里確立自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才可能為學(xué)校發(fā)展提供充分的動(dòng)力，這是高校應(yīng)該充分關(guān)注的新趨勢(shì)。

7.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)高等教育管理體制提出變革要求

《綱要》在第三篇第九章中明確提出我國(guó)未來發(fā)展的戰(zhàn)略是“優(yōu)化區(qū)域布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。破除資源流動(dòng)障礙、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、強(qiáng)化中心城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，以中心城市和城市群建設(shè)為基本特征的區(qū)域發(fā)展成為“十四五”時(shí)期新的發(fā)展路徑。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，成渝、長(zhǎng)江中游城市群備受矚目?！毒V要》提出提升區(qū)域公共服務(wù)的一體化水平，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源的區(qū)域布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，這些方面都會(huì)對(duì)高等教育管理體制改革提出新的要求。

我國(guó)高等教育的基本布局結(jié)構(gòu)是1952 年院系調(diào)整后形成的，主要依據(jù)大區(qū)進(jìn)行全國(guó)布局，實(shí)行中央和省兩級(jí)行政管理。經(jīng)過近70年的發(fā)展，原有的區(qū)域特征已經(jīng)發(fā)生改變，東西、南北發(fā)展差距拉大，東南沿海與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，形成了高等教育資源的“孔雀東南飛”，高等教育均衡發(fā)展困難加大。在以中心城市和城市群為基礎(chǔ)的新區(qū)域發(fā)展格局中，不僅面臨區(qū)域內(nèi)高等教育布局的調(diào)整，更面臨區(qū)域之間高等教育發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制在高等教育發(fā)展中的影響越來越大，優(yōu)化協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的要求越來越高。如何從原有的政府、市場(chǎng)、高校的三角關(guān)系過渡到政府、區(qū)域、市場(chǎng)、高校的四邊關(guān)系，對(duì)高等教育管理體制提出新的挑戰(zhàn)和變革要求。如何推進(jìn)區(qū)域之間高等教育均衡發(fā)展是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，《綱要》提出改革人才評(píng)價(jià)體系、建立新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)，這些方面對(duì)高校內(nèi)部管理體制改革也提出創(chuàng)新的要求。

8.數(shù)字中國(guó)建設(shè)與教育信息化發(fā)展對(duì)高等教育發(fā)展提出新要求

《綱要》專門在第五篇列出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，指出“迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能……以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，這體現(xiàn)了新的時(shí)代特征。數(shù)字信息化不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代的驅(qū)動(dòng)器和效益的“倍增器”，也是新的生活方式的基礎(chǔ)，更是新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的依托和國(guó)家安全的基石。高等教育發(fā)展必須把數(shù)字化作為未來重要的戰(zhàn)略方向，這也為高等教育帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)對(duì)高等教育發(fā)展提出四個(gè)方面的要求：一是數(shù)字領(lǐng)域科技攻關(guān)和科技人才培養(yǎng)；二是教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)全面升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展；三是參與數(shù)字時(shí)代的社會(huì)治理；四是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)變教育思想觀念和變革育人模式?！毒V要》把“智慧教育”作為數(shù)字化應(yīng)用的重要場(chǎng)景之一，提出“發(fā)展場(chǎng)景式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)和智能化教育管理評(píng)價(jià)”，對(duì)基于數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)方式變革和智能化教育管理提出具體的要求。高校不僅要重視數(shù)字相關(guān)學(xué)科專業(yè)和課程建設(shè)，學(xué)校的整體發(fā)展都要基于數(shù)字背景，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)作為發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)器和“倍增器”。

9.提高國(guó)民素質(zhì)需要高校參與終身教育體系建設(shè)

隨著高等教育進(jìn)入普及化階段，高等教育在推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)提升、社會(huì)文明建設(shè)中將發(fā)揮更大的作用，引導(dǎo)社會(huì)文化、推動(dòng)文明建設(shè)、形成良好社會(huì)風(fēng)氣都需要高等學(xué)校的深度參與。《綱要》注重民生、重視社會(huì)文明建設(shè)，提出推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)老齡化、發(fā)展托幼教育，明確要求構(gòu)建終身教育體系，這為高校發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略方向和增長(zhǎng)點(diǎn)。高等學(xué)校不僅要重視學(xué)歷教育，也要在建設(shè)終身教育體系中發(fā)揮重要作用，這可以有效對(duì)沖適齡人口數(shù)量下降的影響。

多年來我國(guó)高等學(xué)校一直追求辦學(xué)大規(guī)模、服務(wù)全中國(guó)、學(xué)科多而全，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈、大而不強(qiáng)、缺乏特色。新的高等教育發(fā)展環(huán)境更有利于區(qū)域化、地方化高校的發(fā)展，立足特定地區(qū)需要、辦學(xué)集中而有特色、規(guī)模小而精是地方性高校需要關(guān)注的發(fā)展趨勢(shì)?！稗r(nóng)業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是巨大的鼓舞，也對(duì)人才流向提出新的要求。圍繞鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才，是高等學(xué)校新的發(fā)展契機(jī)。

10.國(guó)防建設(shè)新理念和新國(guó)家安全觀對(duì)高等教育提出新要求

國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生重大變化，中國(guó)面臨的安全問題領(lǐng)域擴(kuò)大、緊迫性增強(qiáng)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)把支撐平安中國(guó)建設(shè)作為高等學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)之一?！毒V要》在第十五篇中進(jìn)一步明確了新時(shí)代的總體國(guó)家安全觀，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，要“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”，高等教育在平安中國(guó)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)有所作為。

平安中國(guó)建設(shè)“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，不斷增強(qiáng)國(guó)家安全能力”，這就進(jìn)一步要求高等學(xué)校堅(jiān)定辦學(xué)的政治方向、堅(jiān)持立德樹人、堅(jiān)守社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，圍繞國(guó)家重大安全訴求確立發(fā)展重點(diǎn)，學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)需要更多聚焦“卡脖子”問題，主動(dòng)以國(guó)家安全需求為導(dǎo)向參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。

二、“十四五”時(shí)期高等學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)表明，高等學(xué)校只有從國(guó)家規(guī)劃中找到自身的定位，才可能在貢獻(xiàn)中獲得更好的發(fā)展?？傮w來看，“十四五”時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展更需要高等教育的支持。研發(fā)投入、基礎(chǔ)研究投入以及教育經(jīng)費(fèi)總投入的增加為高等教育整體提高水平、縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距提供了機(jī)遇，尤其在主要發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)縮減的大背景下，更具現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)的調(diào)整也對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式形成挑戰(zhàn)，這是需要高度重視的。

1.高校整體發(fā)展從“大而全”到“專精特”的轉(zhuǎn)變

隨著高等教育普及化的到來，中國(guó)高等教育從規(guī)模質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的細(xì)分化發(fā)展新階段，每一所學(xué)校都應(yīng)立足自身的細(xì)分市場(chǎng)確立競(jìng)爭(zhēng)力，“大而全”的發(fā)展模式已經(jīng)難以持續(xù)。高等教育整體的供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)，競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)向細(xì)分市場(chǎng)。社會(huì)需求趨于理性客觀，從盲目推崇名校轉(zhuǎn)向看重學(xué)科專業(yè)水平和就業(yè)狀況。大學(xué)排行榜的影響力降低，學(xué)科評(píng)估的影響力擴(kuò)大，國(guó)家政策也鼓勵(lì)高校集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，近年來眾多高校主動(dòng)撤并薄弱的學(xué)位點(diǎn)就是例證。

研究型大學(xué)正在成為各地爭(zhēng)搶的“香餑餑”，異地校區(qū)建設(shè)的吸引力越來越大，但面臨“攤大餅”迅速稀釋優(yōu)質(zhì)教育資源的巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要從學(xué)校整體戰(zhàn)略角度謹(jǐn)慎決策?！叭鎯?yōu)異”是任何一所研究型大學(xué)都無法做到的，世界頂尖大學(xué)的發(fā)展歷程對(duì)此已經(jīng)做出證明。西方一流大學(xué)在二戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)里并沒有進(jìn)行太多的校園擴(kuò)張，“各美其美”“有選擇的卓越”是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)研究型大學(xué)而言，控制規(guī)模、謹(jǐn)慎鋪攤、抵制誘惑、科學(xué)布局、堅(jiān)持精英教育原則、注重核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)當(dāng)是基本戰(zhàn)略?！毒V要》在第二篇第四章第一節(jié)中指出，國(guó)家重點(diǎn)“支持新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，推動(dòng)投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化”。這作為辦學(xué)體制探索的模式有很大空間，具備條件的高?？梢苑e極參與相關(guān)實(shí)踐，在學(xué)科專業(yè)上緊密結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略方向，立足前沿突破性研究領(lǐng)域，承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的使命，對(duì)標(biāo)世界一流參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。雖然國(guó)家鼓勵(lì)高水平綜合大學(xué)開展教師教育、高水平工科大學(xué)舉辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)，但高校更應(yīng)量力而行、緊扣核心戰(zhàn)略慎重選擇。

我國(guó)多數(shù)優(yōu)秀的教學(xué)研究型大學(xué)這些年將戰(zhàn)略重點(diǎn)放到了提升各種評(píng)估指標(biāo)、爭(zhēng)進(jìn)各種計(jì)劃項(xiàng)目上，整體上有走向“總體優(yōu)秀的平庸化”趨勢(shì)。這些高校多數(shù)是老牌的行業(yè)名校，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域擁有很高的聲望和實(shí)力，在推動(dòng)大而全的發(fā)展中，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)面臨喪失的危險(xiǎn)，有些高校甚至“種了別人地、荒了自家田”。這些高校如果按照大而全的方向發(fā)展，很可能難以進(jìn)入“末流研究型大學(xué)”之列，又失去了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，如何確立自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力是其戰(zhàn)略重點(diǎn)。

教學(xué)型大學(xué)在我國(guó)本科高校中占比最大，前些年忙于追熱點(diǎn)、上新專業(yè)、上學(xué)位點(diǎn)、擴(kuò)展辦學(xué)空間，社會(huì)適應(yīng)性沒有受到足夠重視，與社會(huì)需求脫節(jié)的情況比較突出。隨著高等教育適齡人口數(shù)量趨于穩(wěn)定繼而下降，這類學(xué)校整體面臨后勁不足、競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的問題。這些高校“十四五”期間及其后的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展方式，適當(dāng)收縮“陣線”，謹(jǐn)慎擴(kuò)張，立足區(qū)域就業(yè)市場(chǎng)加強(qiáng)特色建設(shè)，整體增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)性。

應(yīng)用型高校建設(shè)是我國(guó)高等教育重點(diǎn)支持的發(fā)展方向，然而如何理解應(yīng)用型、如何選擇建設(shè)路徑仍不清晰，更多學(xué)校在建設(shè)應(yīng)用型高校的戰(zhàn)略選擇上尚未形成共識(shí)，這些都是規(guī)劃中需要重點(diǎn)解決的問題。應(yīng)用型高校的建設(shè)不應(yīng)聚焦某種高校類型模式，更應(yīng)以增強(qiáng)“應(yīng)用性”為方向，隨著應(yīng)用性的持續(xù)增強(qiáng)和影響力的產(chǎn)生，自然就可以建設(shè)成為應(yīng)用型高校。

校區(qū)建設(shè)是高校重大發(fā)展戰(zhàn)略問題。我國(guó)高校整體擴(kuò)展校區(qū)的時(shí)代已經(jīng)基本過去，但近年來各地加大優(yōu)質(zhì)大學(xué)引進(jìn)力度，這是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)還是陷阱？校區(qū)作為騰飛的基礎(chǔ)可能帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)，但必須防止“貪心膨脹”的風(fēng)險(xiǎn)。如果盲目擴(kuò)張，高?？赡艹蔀椤暗刂鳌倍焕涝谕恋厣稀Ｒ虼?，高校應(yīng)該聚焦細(xì)分市場(chǎng)和自身核心競(jìng)爭(zhēng)力來規(guī)劃校區(qū)建設(shè)。目前看來，新校區(qū)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、探索新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)有很大發(fā)展空間。如果以創(chuàng)新領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，與學(xué)院相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“學(xué)院制”似乎更有利于發(fā)展；如果沒有新的、與科創(chuàng)充分結(jié)合的建設(shè)機(jī)制和模式，校區(qū)重復(fù)分散則可能面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高等學(xué)校的戰(zhàn)略選擇與人才戰(zhàn)略

我國(guó)整體進(jìn)入中心城市和城市群主導(dǎo)的發(fā)展新格局，基于行政區(qū)劃布局的高校服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域。因此，高校對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的分析、對(duì)市場(chǎng)需求的分析等都要跳出行政區(qū)劃而立足區(qū)域，確立自身的定位與發(fā)展戰(zhàn)略，更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地區(qū)差距短期內(nèi)難以根本逆轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，高等教育是面向當(dāng)?shù)剞k學(xué)，還是面向發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)辦學(xué)？面向當(dāng)?shù)剞k學(xué)可能面臨產(chǎn)業(yè)難以支撐的困難，面向發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)則可能失去當(dāng)?shù)氐闹С?。先培養(yǎng)人才促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是按當(dāng)?shù)貙?shí)際需求培養(yǎng)人才？高校與地方的協(xié)調(diào)發(fā)展需要戰(zhàn)略思考。

未來高校間的人才競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不斷加劇。國(guó)家出臺(tái)政策來控制西部人才外流，這可能會(huì)降低對(duì)優(yōu)秀后備人才的吸引力，而不扎牢籬笆就可能“為他人作嫁衣裳”，因此陷入禁止還是放開的兩難選擇。人才自由流動(dòng)是不可阻擋的趨勢(shì)，如何規(guī)范人才流動(dòng)是新的挑戰(zhàn)。栽下梧桐樹自有鳳凰來，士為知己者死，中國(guó)知識(shí)分子的家國(guó)情懷與利益追求并行不悖，良好的工作環(huán)境和適當(dāng)?shù)拇鍪顷P(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠良好的營(yíng)商環(huán)境，而不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼或減稅，吸引人才又何嘗不是這樣呢？盲目強(qiáng)調(diào)待遇不如建設(shè)更合適的工作與發(fā)展環(huán)境。

3.適應(yīng)科技創(chuàng)新需要，調(diào)整高校學(xué)科戰(zhàn)略方向

未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更多地依賴科技進(jìn)步，科技財(cái)富、科技競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)代已經(jīng)到來。傳統(tǒng)學(xué)科和專業(yè)面臨升級(jí)轉(zhuǎn)型的壓力。最近幾十年來，一些大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科因?yàn)闆]有聚焦新增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新陳代謝而迅速衰退。如何突破定勢(shì)和既得利益實(shí)現(xiàn)學(xué)科自身的更新，這是每一所高校都應(yīng)關(guān)注的問題。

高校在學(xué)科戰(zhàn)略上，更應(yīng)立足當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，辨析真實(shí)需求和發(fā)展趨勢(shì)，不斷鞏固和升級(jí)自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。盲目追逐學(xué)科熱點(diǎn)可能面臨冷熱輪動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，往往難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。改革開放以來，工科、財(cái)經(jīng)、管理等適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的熱點(diǎn)學(xué)科總體上發(fā)展得更快，但四十年高等教育發(fā)展的實(shí)踐證明，如果沒有相關(guān)基礎(chǔ)，盲目放棄自身優(yōu)勢(shì)而去追逐熱點(diǎn)，則會(huì)因?yàn)槿鄙俑?jìng)爭(zhēng)力而難以取得成功。

學(xué)科冷熱只是表象，熱門的弱勢(shì)學(xué)科同樣發(fā)展困難，冷門的優(yōu)勢(shì)學(xué)科同樣發(fā)展很好。關(guān)鍵在于學(xué)科適應(yīng)性和學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力，能夠在細(xì)分的高等教育市場(chǎng)找準(zhǔn)自身定位的學(xué)科就是好的學(xué)科?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化對(duì)幾乎所有高校的學(xué)科戰(zhàn)略調(diào)整都提出新的要求?？傮w而言，高新科技類專業(yè)具有最大的發(fā)展?jié)摿?，尤其是《綱要》明確列出的重點(diǎn)發(fā)展方向，但也要看到，高新科技類專業(yè)的就業(yè)總比重是有上限的，占比隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不增反降，一窩蜂上科技類專業(yè)可能面臨更大的就業(yè)問題。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的第三產(chǎn)業(yè)比重會(huì)持續(xù)上升，我國(guó)未來社會(huì)服務(wù)類專業(yè)的需求也會(huì)不斷提升。新技術(shù)與傳統(tǒng)學(xué)科交叉形成的應(yīng)用學(xué)科具有更大的成長(zhǎng)空間，社會(huì)管理類學(xué)科的需求會(huì)增大，純粹人文類的優(yōu)勢(shì)學(xué)科也會(huì)得到更大的支持。在一片看好高新科技的熱潮中，必須冷靜地認(rèn)識(shí)高等教育結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的調(diào)整趨勢(shì)。

4.人文類學(xué)科需要緊跟時(shí)代與傳承傳統(tǒng)、服務(wù)社會(huì)與堅(jiān)守獨(dú)立相結(jié)合

“十四五”期間，我國(guó)制造業(yè)占比將會(huì)努力保持穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)占比將會(huì)持續(xù)增加。隨著智能制造的大規(guī)模應(yīng)用，制造業(yè)的就業(yè)需求必將下降，服務(wù)業(yè)的就業(yè)需求將會(huì)持續(xù)提升，對(duì)人文社科類專業(yè)人才的總體需求會(huì)持續(xù)增加。雖然高新科技的作用愈加突出，但理工科專業(yè)的就學(xué)人數(shù)占比仍會(huì)下降。

從就業(yè)市場(chǎng)需求看，人文社科類人才主要包括社會(huì)服務(wù)人才、社會(huì)運(yùn)行綜合管理人才和文化建設(shè)人才三類，在高校學(xué)科專業(yè)中分別對(duì)應(yīng)的是應(yīng)用文科類、管理類和哲社基礎(chǔ)類。應(yīng)用文科類是大部分高校學(xué)科專業(yè)的重要組成部分；管理類人才的需求層次持續(xù)提高；哲社基礎(chǔ)類注重學(xué)術(shù)發(fā)展，需要的主要是學(xué)術(shù)人才。高校人文社科類專業(yè)應(yīng)該選擇自身的聚焦點(diǎn)，確立自身的主要發(fā)展方向。

未來高等學(xué)校參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度和深度必將不斷拓展，但形式和內(nèi)容都將發(fā)生較大變化。以“創(chuàng)收”為主要目的的社會(huì)服務(wù)將逐漸減少或剝離，高校的教育屬性將不斷加強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)將主要轉(zhuǎn)向基于高校自身學(xué)科和技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)學(xué)合作。雖然高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多樣化的趨勢(shì)仍將繼續(xù)發(fā)展，但國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)占比將會(huì)上升，用于研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)會(huì)增加，社會(huì)捐助也會(huì)增加，高校的其他經(jīng)營(yíng)性收入將會(huì)受到限制，校企分離會(huì)加快。高校需要經(jīng)得住誘惑，堅(jiān)守自身的價(jià)值與發(fā)展戰(zhàn)略，防止偏離初心和發(fā)展方向。

5.民生福祉投入不斷增加，為高校提供新的增長(zhǎng)空間

隨著物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)將日趨智能化，對(duì)普通操作技工的需求必將下降，服務(wù)業(yè)必將成為更加重要的就業(yè)去向。在高新科技、基礎(chǔ)學(xué)科、文化軟實(shí)力等方面不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一般本科院校，更應(yīng)當(dāng)聚焦以增進(jìn)民生福祉為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。

老齡化與適老服務(wù)的興起，對(duì)護(hù)理、康復(fù)、托老管理、適老產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)提出了巨大需求，未來將擁有非常龐大的市場(chǎng)，對(duì)應(yīng)的高等教育學(xué)科專業(yè)必將有較大發(fā)展。隨著家庭服務(wù)專業(yè)化的不斷發(fā)展，從智能化家庭管理到家政服務(wù)，將會(huì)形成家庭服務(wù)的巨大需求。隨著出生率的下降，鼓勵(lì)生育的政策會(huì)不斷加強(qiáng)，專業(yè)化托幼服務(wù)的市場(chǎng)空間將會(huì)不斷擴(kuò)大。隨著社會(huì)的發(fā)展，公共設(shè)施將會(huì)大幅增加，公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)形成新的需求。社會(huì)的公共服務(wù)范圍將會(huì)有較大拓展，圍繞公共服務(wù)會(huì)形成巨大的高等教育需求。

隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)會(huì)有新的大發(fā)展。除了運(yùn)動(dòng)健康、美發(fā)美容、保健養(yǎng)生、茶飲與文化消費(fèi)等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域外，賽馬、冰雪運(yùn)動(dòng)、擊劍、戶外徒步等新興消費(fèi)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，為高等學(xué)校拓展學(xué)科專業(yè)提供了巨大空間，高校人才培養(yǎng)必須適應(yīng)這樣的變化。

6.大學(xué)育人方式變革面臨技術(shù)和社會(huì)的多重挑戰(zhàn)

近年來迅速發(fā)展的新技術(shù)將會(huì)在“十四五”時(shí)期對(duì)大學(xué)的組織模式和育人方式產(chǎn)生較大影響。學(xué)生之間的交往日益社群化、網(wǎng)絡(luò)化，難以適應(yīng)傳統(tǒng)的組織管理模式，傳統(tǒng)的大學(xué)組織管理與社群化交往的矛盾將會(huì)突顯。在線教育的發(fā)展與教育資源的豐富帶來教學(xué)方式的變革，對(duì)大學(xué)的意義與價(jià)值提出挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)方式的變革還會(huì)重新定義師生關(guān)系。

隨著經(jīng)濟(jì)的富裕和虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力與精神追求也在發(fā)生變化。在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，心理健康問題將會(huì)更加突出。在各種社會(huì)思潮與文化現(xiàn)象的沖擊下，高校大學(xué)生的思想政治工作面臨新挑戰(zhàn)，迫切需要變革創(chuàng)新。社會(huì)階層固化的趨勢(shì)難以阻擋，“佛系”現(xiàn)象對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)將會(huì)產(chǎn)生巨大影響。信息時(shí)代的知識(shí)學(xué)習(xí)呈現(xiàn)“快餐化”趨勢(shì)，獨(dú)立思考和客觀理性受到?jīng)_擊，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力更加困難，而社會(huì)發(fā)展更加依賴創(chuàng)新，這些變化都對(duì)大學(xué)的育人方式產(chǎn)生重要影響。

7.高新科技學(xué)科專業(yè)人才爭(zhēng)奪加劇，高校人才戰(zhàn)略面臨更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)

在高新科技受到重視的背景下，高校之間的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)將會(huì)日趨激烈。隨著社會(huì)研發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)，企業(yè)與高校的人才爭(zhēng)奪將更具挑戰(zhàn)性。近年來選擇大企業(yè)的優(yōu)秀高科技人才遠(yuǎn)多于選擇高校的，大學(xué)已經(jīng)處于相對(duì)被動(dòng)的位置。在以往的創(chuàng)新體系中，大學(xué)偏向基礎(chǔ)、企業(yè)聚焦應(yīng)用，而隨著基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究界限的日趨模糊，大學(xué)與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的交叉成為必然，大學(xué)的“圍墻”面臨被沖破的風(fēng)險(xiǎn)。

高校人才評(píng)價(jià)體系不合理，“破五唯”困難重重，分類評(píng)價(jià)管理體系不夠完善，對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。尤為突出的問題是，統(tǒng)一的、基于身份和績(jī)效的薪酬體系扛不住市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，高校與企業(yè)和社會(huì)組織爭(zhēng)奪人才缺少優(yōu)勢(shì)。建立基于市場(chǎng)的高校薪酬制度成為必然要求，但這與科層化的高校組織模式及大學(xué)傳統(tǒng)形成矛盾。這些方面對(duì)高校人事制度改革提出新的要求，用人制度和機(jī)制的改革也是“十四五”時(shí)期高校發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略措施。

8.高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多樣化，如何拓展發(fā)展空間是高校面臨的新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期我國(guó)高等教育整體進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展、質(zhì)量提升的新階段，區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將會(huì)更加雄厚，發(fā)達(dá)地區(qū)將會(huì)掌握更多資源。高校如何協(xié)調(diào)與地方之間的關(guān)系、獲取地方更大的支持，將會(huì)影響高等學(xué)校的整體發(fā)展。產(chǎn)學(xué)合作將會(huì)有大的發(fā)展，但產(chǎn)學(xué)合作的利益機(jī)制存在矛盾。如何平衡企業(yè)、大學(xué)、學(xué)者、大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)單位四方的利益，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，這是需要破解的難題。

隨著社會(huì)財(cái)富的積累和稅制改革的推進(jìn)，未來大學(xué)的社會(huì)捐助將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，如何拓展和有效利用社會(huì)捐助是大學(xué)需要認(rèn)真研究的問題。隨著大學(xué)運(yùn)行復(fù)雜性的持續(xù)提升，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與學(xué)校經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理配置需要更高的科學(xué)規(guī)劃能力，校園與設(shè)備設(shè)施條件的升級(jí)建設(shè)也對(duì)管理提出新的要求，這些方面都將推動(dòng)高校管理的科學(xué)化和專業(yè)化。如何建立專業(yè)的高水平管理干部隊(duì)伍，提升高校整體的管理水平，也是“十四五”時(shí)期高校發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

9.國(guó)際化遇到逆流，國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作面臨更大挑戰(zhàn)

近年來發(fā)達(dá)國(guó)家興起“反全球化”逆流，國(guó)際交流受到巨大干擾，尤其是美國(guó)對(duì)中國(guó)的全面遏制政策大大影響了正常的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，新冠肺炎疫情更是嚴(yán)重阻礙了國(guó)際往來。未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際學(xué)術(shù)交流都將困難重重，我國(guó)與美加澳英的高等教育合作也會(huì)面臨困境，需要重新審視高校的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。

交流是學(xué)術(shù)發(fā)展的推動(dòng)力。高校學(xué)術(shù)交流被迫更多地運(yùn)用信息技術(shù)手段，交流范圍更多地受限于友好國(guó)家，前沿技術(shù)交流變得極其敏感，傳統(tǒng)的國(guó)際交流方式必須進(jìn)行調(diào)整。技術(shù)封鎖會(huì)降低國(guó)際交流的收益，高校要更加立足于自主創(chuàng)新。國(guó)際合作研究項(xiàng)目將受到更多干擾，我國(guó)持續(xù)多年的“引智”工作將變得更加困難。合作辦學(xué)的吸引力降低，一些國(guó)際合作項(xiàng)目可能難以為繼，辦學(xué)方式面臨調(diào)整。高校需要調(diào)整國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，更多地依靠自主創(chuàng)新能力推動(dòng)世界一流大學(xué)建設(shè)。

10.構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求完善高校法人治理制度

隨著全面深化改革的推進(jìn)，我國(guó)的市場(chǎng)體系將會(huì)更加規(guī)范，政府治理能力得到提升，財(cái)稅金融體系更加完善，各類市場(chǎng)主體的活力得到激發(fā)。高等學(xué)校需要適應(yīng)這樣的運(yùn)行環(huán)境，不斷完善自身的法人治理體系。

隨著社會(huì)參與的深度發(fā)展，大學(xué)治理需要與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，提高制度化、規(guī)范化水平。高校要作為完整的主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)治理，必須完善自身的體制機(jī)制。高校在處理與其他市場(chǎng)主體的關(guān)系時(shí)，必須遵循市場(chǎng)原則，提高法治規(guī)范水平；人事管理制度必須符合現(xiàn)代人力資源管理的要求，合乎國(guó)家政策法規(guī)；學(xué)術(shù)管理要加大學(xué)術(shù)不端的治理力度，加強(qiáng)科研倫理管理；財(cái)務(wù)校產(chǎn)管理需要不斷提高專業(yè)化水平，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范力度；在信息時(shí)代需要建立有效的信息管理體系，更加重視信息安全；學(xué)校的品牌經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和危機(jī)管理都要大大提高法治規(guī)范水平和專業(yè)化水平。建立現(xiàn)代大學(xué)管理制度體系任重道遠(yuǎn)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)此提出了更高要求。

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，高等學(xué)校面臨百年不遇的知識(shí)革命、技術(shù)革命和社會(huì)變遷，傳統(tǒng)高等教育理論面臨發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！毒V要》指明了國(guó)家的整體應(yīng)變方向，高等學(xué)校更應(yīng)該從戰(zhàn)略層面強(qiáng)化規(guī)劃與管理，堅(jiān)持“遺傳與進(jìn)化”的原則，學(xué)會(huì)在變局中把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身的升級(jí)發(fā)展。