王吉會(huì) 車 迪

剛果共和國(guó)簡(jiǎn)稱剛果（布），是已經(jīng)擺脫“重債窮國(guó)”困局的非洲發(fā)展中國(guó)家，①黃玉沛等：《剛果共和國(guó)》。北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019，146頁(yè)。然而教育水平仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。為了進(jìn)一步發(fā)展國(guó)家教育，剛果（布）政府于2015年5月提出了《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》。這一中期教育發(fā)展戰(zhàn)略針對(duì)本國(guó)教育的具體現(xiàn)實(shí)，對(duì)每個(gè)具體的教育階段在新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)和改革計(jì)劃做了客觀分析，同時(shí)提出中期發(fā)展目標(biāo)和制度、管理、人力資源等方面切實(shí)可行的落實(shí)計(jì)劃。該綱領(lǐng)性文件為剛果（布）教育的中期發(fā)展指明了方向，促使教育界及政府相關(guān)部門加速改革，其最終目標(biāo)是把剛果（布）建設(shè)成為中部非洲教育水平最好的三個(gè)國(guó)家之一。

一、教育發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與取得的成績(jī)

剛果（布）的現(xiàn)代教育制度源自法國(guó)的近百年的殖民統(tǒng)治。

剛果（布）的傳統(tǒng)教育以家庭教育和部落的習(xí)俗教育、勞動(dòng)教育為主。1882年12月法國(guó)政府頒布法令設(shè)立法屬剛果殖民地，之后在這一地區(qū)逐步建立起殖民統(tǒng)治。直至1960年獨(dú)立之前的很長(zhǎng)時(shí)間里，剛果（布）只是建立起基礎(chǔ)教育體系，即便在獨(dú)立初期，剛果（布）的初級(jí)教育中，教會(huì)學(xué)校仍然占主要地位。1965年，全國(guó)教會(huì)小學(xué)有473所，占全國(guó)學(xué)校數(shù)量的58.7%，在校學(xué)生95327人，占全國(guó)小學(xué)生數(shù)量的55.6%。（黃玉沛等：242）第一次世界大戰(zhàn)以后，公立小學(xué)和中學(xué)開始在剛果（布）建立起來，出現(xiàn)過“鄉(xiāng)村學(xué)?！?、“地區(qū)學(xué)?！薄⒏呒?jí)初等學(xué)校和教會(huì)學(xué)校等各類初等學(xué)校。兩次大戰(zhàn)期間是法國(guó)“增大殖民地產(chǎn)出”的時(shí)期，法國(guó)政府依據(jù)法國(guó)本土經(jīng)濟(jì)的振興方案調(diào)整了海外殖民地的教育方針，大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才，“殖民地當(dāng)局出于道德、經(jīng)濟(jì)和政治上的考量，以法律框架的形式明確培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才、擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐⒌谋匾浴?。①［塞?nèi)加爾］巴帕·易卜希馬·謝克：《法國(guó)在非洲的文化戰(zhàn)略》，鄧皓琛譯。北京：商務(wù)印書館，2016，67頁(yè)。這一背景之下，陸續(xù)建立了一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校，旨在培養(yǎng)年輕學(xué)徒，讓他們?nèi)蘸蟪蔀楹细竦漠?dāng)?shù)匕ゎ^、匠人，以改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、工藝水平②H.Didier，《Rapports et comptes-rendus du Congrès international sur l′Enseignement dans les colonies et pays d′outre-mer》.Paris，1932.。1944年1-2月召開的布拉柴維爾會(huì)議建議在撒哈拉以南地區(qū)強(qiáng)調(diào)普及教育的經(jīng)濟(jì)效用，法國(guó)對(duì)非洲的政策開始由“家長(zhǎng)制”向“認(rèn)同政策”轉(zhuǎn)變，重視通過以法國(guó)模式為基礎(chǔ)的教育制度培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

獨(dú)立以后，剛果（布）歷屆政府很重視發(fā)展教育，尤其重視開展掃盲運(yùn)動(dòng)，提高國(guó)民的基本素質(zhì)。

剛果（布）如今已經(jīng)建立起較完備的教育行政制度和教育體系。國(guó)民議會(huì)和參議院都專門設(shè)立了一個(gè)負(fù)責(zé)教育、文化和科技工作的委員會(huì)。政府中除教育部外，還設(shè)有4名國(guó)務(wù)秘書，其中一位國(guó)務(wù)秘書專門負(fù)責(zé)高等教育和科研事務(wù)。2002年，德尼·薩蘇-恩格索重新當(dāng)選總統(tǒng)后，對(duì)新一屆政府進(jìn)行了部分改組，明確劃分了負(fù)責(zé)教育的各部門的不同職責(zé)，建立起三個(gè)教育部：初等、中等教育和掃盲事務(wù)部，技術(shù)職業(yè)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)部，高等教育和科研部。目前，剛果（布）擁有從學(xué)前教育到大學(xué)高等教育的完整正規(guī)教育體制。1990年9月頒布的與教育相關(guān)的法律對(duì)各教育類別作了規(guī)定，國(guó)民教育現(xiàn)包括6種類型：掃盲和非正式教育、學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、技術(shù)和職業(yè)教育和高等教育。1995年頒布的《教育法》規(guī)定小學(xué)、初中實(shí)行義務(wù)教育制度，使得受教育人數(shù)大幅提高。

剛果（布）曾數(shù)次在國(guó)際上獲掃盲獎(jiǎng)，成為撒哈拉以南地區(qū)文化教育水平相對(duì)較高的國(guó)家。

二、教育領(lǐng)域存在的問題

毋庸諱言，剛果（布）的現(xiàn)代教育模式建立晚、基礎(chǔ)薄、外部影響深，發(fā)展到今天，在教育均衡性、教育財(cái)政投入、教育效率和教育行政管理效率等方面都暴露出很多問題。

（一）地區(qū)間教育領(lǐng)域不均衡性嚴(yán)重

剛果（布）基礎(chǔ)教育的不均衡性體現(xiàn)在教育資源、受益人群、效能等多個(gè)方面?？傮w看，教育資源過于集中于少數(shù)大城市，外省和農(nóng)村則捉襟見肘。2017年，剛果（布）的城市人口只占總?cè)丝诘?1.6%①La Banque Mondiale，《Population rurale》，https：//donnees.banquemondiale.org/indicateur/SP.RUR.TOTL.ZS?view=chart&locations=CG［2020-10-31］，而約占70%人口的農(nóng)村地區(qū)沒有充分享受教育資源。基礎(chǔ)教育面臨著諸多挑戰(zhàn)：接受學(xué)前教育的主要是城市兒童和富裕家庭兒童；小學(xué)教育覆蓋雖然高，但落后地區(qū)學(xué)生留級(jí)率、輟學(xué)率高，每班學(xué)生人數(shù)過多，基礎(chǔ)設(shè)施不足；初中適齡青少年入學(xué)率只有60%；在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)學(xué)科教學(xué)方面投入力度不夠，各省、各地區(qū)間的教育水平差距巨大。2005—2011年的調(diào)查顯示②由于資金問題，剛果（布）對(duì)本國(guó)教育領(lǐng)域系統(tǒng)最近的調(diào)查是在2007年和2009年，初等和中等教育和掃盲事務(wù)部最近一次調(diào)查是在2011-2012年，因此很難得到最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。，在落后的西盆地省、萊庫(kù)穆省的小學(xué)結(jié)業(yè)率分別為45.4%和56.4%。2011年，原住居民孩子的上學(xué)率只有0.5%，12-15歲的孩子失學(xué)率高達(dá)65%。中學(xué)資源也嚴(yán)重傾向于大城市。2011—2012年，全國(guó)992所初中學(xué)校中，有679所位于布拉柴維爾市和黑角市這兩所全國(guó)最大的城市，占全國(guó)的68%，而兩市初中生人數(shù)占全國(guó)的70%。全國(guó)113所高中有81所位于布拉柴維爾市和黑角市，其余32所很不均勻地分布在其他10個(gè)省。多年來，公立的綜合大學(xué)只有馬利安·恩古瓦比大學(xué)一所，在培養(yǎng)規(guī)模和教學(xué)、研究水平方面都不能令人滿意。

（二）國(guó)家財(cái)政對(duì)教育投入不足

在剛果（布），國(guó)家是教育資金投入的主體。然而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，經(jīng)常出現(xiàn)教育投入不足的情況。2011—2015年期間，國(guó)家的全部教育預(yù)算平均只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%，2014年為4.0%，2015年為4.6%，只在2012年曾達(dá)到過5.2%。③EPDC，《Education de la République du Congo》，https：//www.epdc.org/country/congorep［2020-02-01］而對(duì)于還沒有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及的國(guó)家，國(guó)際上建議的指標(biāo)為6%。另外，教育預(yù)算也很少能夠得到完全執(zhí)行，一般性的投入常常被忽視，教育預(yù)算落實(shí)率低。

1.學(xué)校教學(xué)條件差

目前，中小學(xué)的基本硬件設(shè)施（教室、課桌椅、飲水點(diǎn)、廁所等）沒有能隨著學(xué)生人數(shù)的增加而增加或改善，公立學(xué)校中25%的教室和8%的桌椅處于破損狀態(tài)。教室數(shù)量不足，即使是城市中，也只有約12%的學(xué)校能夠達(dá)到每50個(gè)學(xué)生一間教室、每人一個(gè)座位的標(biāo)準(zhǔn)。為保證每個(gè)班級(jí)都能使用教室，學(xué)校往往不得不壓縮每節(jié)課的教學(xué)時(shí)間。另外，很多學(xué)校沒有實(shí)驗(yàn)室，致使理工類課程的教學(xué)無法正常開展。教材普遍不能滿足需求，做不到每人一套教材，如在2011—2012年，公立小學(xué)中平均4.5個(gè)小學(xué)生使用一本閱讀教材，9.5個(gè)人使用一本算術(shù)教材。①République du Congo，《Stratégie sectorielle de l′éducation 2015-2025》.Brazzaville，2005，p.36.

2.正式教師數(shù)量不足

多年來，剛果（布）在編的正式教師不能滿足實(shí)際教學(xué)崗的需要，很多公立學(xué)校只好雇傭“志愿者教師”，即不享受國(guó)家正式教師待遇的代課老師。這類編外的教師普遍資質(zhì)不夠，但數(shù)量很多。2011年，在小學(xué)工作的志愿者教師占所有小學(xué)教師的19.74%。2013—2014年，全國(guó)公立初中教師4465人，其中472人為“志愿者教師”，約占十分之一。（République du Congo，2005：36）代課的“志愿者教師”的工資不是從政府公共預(yù)算中支出，而是由學(xué)生家長(zhǎng)籌集。代課教師多工作在農(nóng)村等條件艱苦地區(qū)，工作條件差，收入低，對(duì)自己工作的社會(huì)認(rèn)同感低，普遍缺乏參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提高教學(xué)水平的動(dòng)力與意愿。

3.家庭教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重

剛果（布）在小學(xué)和初中階段實(shí)行10年義務(wù)教育，曾經(jīng)需要繳納象征性的學(xué)費(fèi)。2007年，政府宣布免除公立小學(xué)、初中、高中的學(xué)費(fèi)以及課本費(fèi)。不過學(xué)生仍需自己購(gòu)買學(xué)習(xí)用品、校服、算術(shù)和閱讀之外的科目（如地理、科學(xué)、自然課）的課本，支付考試費(fèi)、交通費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和中午在校的午餐費(fèi)，以及“志愿者教師”的薪酬。很多家庭，尤其是農(nóng)村家庭無力承擔(dān)。嚴(yán)重貧困家庭和貧困家庭上學(xué)讀書的孩子的數(shù)量隨著教育階段的提高而呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，貧困家庭的孩子進(jìn)入高中讀書的數(shù)量很少。2005年的調(diào)查中，有33.31%的受訪家庭表示之所以不送孩子上學(xué)是因?yàn)榻邮芙逃馁M(fèi)用太高。（République du Congo，2005：47）

（三）教育效率低

剛果（布）的教育低效表現(xiàn)在學(xué)生留級(jí)率、輟學(xué)率高等方面。盡管小學(xué)毛入學(xué)率能夠達(dá)到100%，但是整體而言教育效率并不高，輟學(xué)和留級(jí)現(xiàn)象嚴(yán)重。2010年，小學(xué)平均留級(jí)率為23%，輟學(xué)率平均為5%，留級(jí)和輟學(xué)情況都拉低了小學(xué)的結(jié)業(yè)率。2012年，全國(guó)小學(xué)生平均失學(xué)率為12.8%，毛入學(xué)率為111.2%，結(jié)業(yè)率只有80.3%，初中留級(jí)率為17.6%，高中階段留級(jí)率為17%。剛果（布）小學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量總體也并不理想，2007年舉行的法語國(guó)家地區(qū)教育部長(zhǎng)會(huì)議統(tǒng)一考試中，剛果（布）小學(xué)5年級(jí)法語平均成績(jī)?yōu)?9.1分（滿分100分），數(shù)學(xué)為36分，低于中位收入②中位收入：統(tǒng)計(jì)學(xué)中用于衡量某地區(qū)普通民眾的收入水平的概念。相同的喀麥隆和加蓬等非洲國(guó)家。（République du Congo，2005：31—32）留級(jí)率和輟學(xué)率居高不下，不僅反映了教育的低效，而且造成教育資源的浪費(fèi)，加重了教育支出負(fù)擔(dān)。

（四）私立教育缺乏管理

剛果（布）1995年11月17日頒布的第25/95號(hào)法律明確提出建立私立學(xué)校的權(quán)利受到法律保護(hù)，但私立學(xué)校在彌補(bǔ)公立學(xué)校不足的同時(shí)也暴露出各種問題。

2001年，剛果（布）有179個(gè)私立學(xué)前教育中心，占到所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的67%；吸納學(xué)生7205名，占學(xué)前學(xué)生總數(shù)的74.8%。從2003年到2012年，全國(guó)接受學(xué)前教育兒童人數(shù)從13256增至53920，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小學(xué)、中學(xué)的入學(xué)率。原因之一是學(xué)前教育未納入義務(wù)教育，公立機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，不能滿足需求，而私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)又讓很多家庭望而卻步。

私立小學(xué)占全國(guó)小學(xué)的31.1%，私立初中占比為28.9%，私立高中學(xué)生卻只占全國(guó)高中人數(shù)的5.7%。私立小學(xué)和私立初中占比過高以及私立高中占比過低的失衡反映了政府財(cái)政分配的不合理。因?yàn)槔碚撋现v，基礎(chǔ)階段教育是貧困家庭兒童最需要享受的，他們的教育本該主要由國(guó)家的公立學(xué)校負(fù)擔(dān)，但目前相對(duì)于公立高中，公立小學(xué)、中學(xué)數(shù)量卻明顯不足。（République du Congo，2005：35—36）

此外，私立學(xué)校的管理存在多頭共管的情況，很多學(xué)校的成立不是由教育部批準(zhǔn)，而是由技術(shù)和職業(yè)部或者勞動(dòng)部批準(zhǔn)。此外，私立院校運(yùn)行的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)不一，各學(xué)校單獨(dú)發(fā)放文憑，文憑不能完全實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。

（五）教育行政管理效率低

剛果（布）對(duì)教育的管理掌握在中央政府相關(guān)部門手中，但是主管教育的三個(gè)部均面臨嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)臃腫、管理能力不足的問題。缺乏足夠的自主權(quán)，不能自主招聘本部門人員和自主使用政府給予的預(yù)算，影響了很多政策、改革措施的切實(shí)執(zhí)行。在人員、財(cái)政、物資方面存在隨意劃撥的情況，管理效率低。教育管理信息系統(tǒng)不能落實(shí)，信息分享不夠，無法科學(xué)地進(jìn)行研究分析工作。與教育有關(guān)的相關(guān)部門存在著職能交叉重疊、相互沖突、權(quán)責(zé)不明的情況。例如，現(xiàn)行法律規(guī)定了小學(xué)和初中十年義務(wù)教育，但初等、中等教育和掃盲事務(wù)部?jī)?nèi)部并沒有設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)管理小學(xué)和初中教育工作的部門。

地方和學(xué)校在財(cái)政、人事、管理等方面缺乏自主權(quán)，使得各學(xué)校不能根據(jù)實(shí)際需要得到教師。此外，一些現(xiàn)行制度也不適應(yīng)本國(guó)具體情況，如仿照法國(guó)模式建立的督學(xué)制度產(chǎn)生了數(shù)量龐大的督學(xué)隊(duì)伍，抽調(diào)了大批經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師，無疑會(huì)削弱本已十分薄弱的教師隊(duì)伍。

三、《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》的現(xiàn)代教育思想

為了解決上述存在的問題，推動(dòng)本國(guó)教育進(jìn)一步發(fā)展，剛果（布）政府將教育的現(xiàn)代化提上議事日程。初等、中等教育和掃盲事務(wù)部部長(zhǎng)阿納托爾·科利內(nèi)·馬科索指出：“我們希望通過改革剛果（布）學(xué)校，努力改變國(guó)家的形象，讓進(jìn)步和發(fā)展成為被認(rèn)同的價(jià)值。改善學(xué)習(xí)條件和改革教育計(jì)劃，使我們的教育系統(tǒng)更加開放，走上現(xiàn)代化的大道?！雹貯natole Collinet Makosso，《L′école，cléde la renaissance du Congo》，http：//www.menpsa.org/ministere/mot-du-ministre/［2020-01-31］馬利安·恩古瓦比大學(xué)也將學(xué)校的發(fā)展“置于對(duì)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)開放的多元化伙伴關(guān)系中，以回應(yīng)社會(huì)對(duì)加強(qiáng)本國(guó)教育和研究的關(guān)注，促進(jìn)教育的現(xiàn)代化建設(shè)，并使教育參與國(guó)家發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域一體化”①Université Marien Ngouabi，《Les partenariats de l′UMNG》，https：//www.umng.cg/？q=fr/node/39［2020-02-01］。

剛果（布）政府希望充分利用有利時(shí)機(jī)，切實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。2014年，剛果（布）教育界與布基納法索、韓國(guó)專家合作對(duì)剛果（布）教育進(jìn)行綜合評(píng)估后，提出了一整套改革建議②ADEA，《L′ADEA participeàune revue par les pairs du systèmeéducatif du Congo》，http：//www.adeanet.org/fr/actualites/l-adea-participe-a-une-revue-par-les-pairs-du-systeme-educatif-du-congo［2014-10-9］。為有效落實(shí)改革目標(biāo)，政府又在2007年的《國(guó)民教育體制國(guó)家報(bào)告》、2010年的《2012—2020年教育領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)之上提出了更為完備的《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》。

《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容是三大戰(zhàn)略重點(diǎn)：1）向全民提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育（10年義務(wù)教育）；2）滿足新經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于人力資源的需要；3）提高教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理效率。每一戰(zhàn)略重點(diǎn)之下又制定了一系列的具體配套改革措施，從“學(xué)前教育計(jì)劃”到“高等教育計(jì)劃”的計(jì)劃，涉及各教育階段。旨在提高教育系統(tǒng)管理效率的措施則針對(duì)以下六個(gè)方面：機(jī)構(gòu)的管理，人力資源的管理，財(cái)政資源的管理，統(tǒng)計(jì)數(shù)字、信息、計(jì)劃的管理，國(guó)家教育和教學(xué)行動(dòng)研究所工作能力的提高，校園工作管理。各項(xiàng)目標(biāo)具體，且體現(xiàn)了漸進(jìn)性。如針對(duì)基礎(chǔ)教育階段的教師隊(duì)伍建設(shè)，提出建設(shè)素質(zhì)高、數(shù)量足的教師隊(duì)伍，計(jì)劃在未來10年聘用2.2萬名小學(xué)教師和初中教師，逐步減少學(xué)校的非教學(xué)人員，以便能將更多的資源投入教學(xué)。重新核定各單位人員編制，清除教育領(lǐng)域“吃空餉”的情況。允許一些教師同時(shí)在兩所學(xué)校教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)校在本地區(qū)招聘教師，以穩(wěn)定學(xué)校的教師隊(duì)伍。

《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》框架下提出的教育發(fā)展規(guī)劃和制定的目標(biāo)直面各教育階段存在的具體問題，既關(guān)注教學(xué)中的問題，也未回避教育體制管理的低效。教育部和相關(guān)部門的專家提出的一攬子改革措施充分考慮了剛果（布）的社會(huì)問題和現(xiàn)實(shí)困難，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，多措并舉。作為溫和改革型教育發(fā)展計(jì)劃，該戰(zhàn)略的多數(shù)發(fā)展目標(biāo)非常詳細(xì)，措施具體可行，在現(xiàn)有發(fā)展階段是可以期待實(shí)現(xiàn)的。

（二）《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》實(shí)施的有利條件

新時(shí)期的有利條件給剛果（布）的教育發(fā)展帶來了機(jī)遇，為《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。

從內(nèi)部看，剛果（布）政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境都很穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)政治環(huán)境方面，相比很多非洲國(guó)家，剛果（布）社會(huì)總體安定，在經(jīng)歷了1997—1999年的內(nèi)戰(zhàn)后，國(guó)內(nèi)基本沒有爆發(fā)過大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)或嚴(yán)重的部族沖突，社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)方面，2010年以來，剛果（布）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2016年4月，薩蘇總統(tǒng)提出經(jīng)濟(jì)多元化政策和《2016—2020年五年發(fā)展規(guī)劃》，制定了在2025年前使本國(guó)邁入新興國(guó)家行列的目標(biāo)。因此，政府決定把《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》納入本國(guó)“未來之路”計(jì)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)。教育內(nèi)部建設(shè)方面，獨(dú)立后經(jīng)過60年的建設(shè)，剛果（布）已逐步建立起基本完整的教育體制，在人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校建設(shè)和制度建設(shè)方面也取得了難能可貴的成績(jī)，為教育的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)，如政府積極支持教育，對(duì)貧困階層的教育問題非常重視，政府在切實(shí)下放教育系統(tǒng)權(quán)力、改革教育計(jì)劃、提高小學(xué)入學(xué)率、開展掃盲工作等方面也取得了很大進(jìn)步。

從外部看，新時(shí)期國(guó)際教育交流合作日益加強(qiáng)。首先，聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行以及非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)等國(guó)際組織不斷支持非洲教育的發(fā)展。在非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)的合作框架下，剛果（布）積極開展教育交流合作，與非洲二十多個(gè)國(guó)家簽署了文化、科技、教育合作協(xié)議，每年向安哥拉、乍得、喀麥隆、盧旺達(dá)、赤道幾內(nèi)亞等國(guó)家學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金，同時(shí)也向二十余個(gè)非洲國(guó)家派遣留學(xué)生和進(jìn)修教師。

其次，法國(guó)等傳統(tǒng)合作伙伴持續(xù)對(duì)剛果（布）教育投入。法國(guó)與剛果（布）兩國(guó)教育合作一方面繼續(xù)保持原有的教育合作平臺(tái)，如法國(guó)文化學(xué)院、法國(guó)中學(xué)、Erasmus教育合作項(xiàng)目。另一方面提供資金支持，法國(guó)以簽訂“減債、發(fā)展合同”形式向剛果（布）提供官方發(fā)展援助，將其未償還債務(wù)變?yōu)樵Y金重新投入債務(wù)國(guó)的社會(huì)建設(shè)。2013年，法國(guó)政府向剛果（布）提供了1.73億非洲法郎，用于向前往法國(guó)學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的剛果（布）大學(xué)生、專家和干部發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)助；同年，法國(guó)向剛果（布）共提供法國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金67項(xiàng)，包括47項(xiàng)學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金和20項(xiàng)培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金。①Ambassade de France au Congo《L′Institut fran?ais du Congo》，https：//cg.ambafrance.org/-Les-Instituts-francais-du-Congo［2020-02-29］。

再次，剛果（布）與中國(guó)的教育合作在最近十年取得了突破性的發(fā)展?！爸蟹墙逃献魇前殡S國(guó)際格局的變化和中非關(guān)系的深化而得以發(fā)展擴(kuò)大的。近年來，中非合作論壇框架下的教育合作出現(xiàn)了一些新的變化特征?！雹跇鞘乐薜龋骸缎聲r(shí)期中非教育合作的發(fā)展與轉(zhuǎn)型》，載《教育研究》2012年第10期，31頁(yè)。2018年，薩蘇總統(tǒng)應(yīng)邀出席中非合作論壇北京峰會(huì)，與中國(guó)政府簽署了共建“一帶一路”合作文件。最近十年中，剛果（布）與中國(guó)一大批學(xué)校簽署合作協(xié)議，設(shè)立了很多教育交流項(xiàng)目。此外，中國(guó)政府向剛果（布）留學(xué)人員提供各類獎(jiǎng)學(xué)金：如中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、地方政府獎(jiǎng)學(xué)金、孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等。2018—2019學(xué)年有37位剛果（布）大學(xué)生獲得了中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，而2019—2020年這一人數(shù)增加至68人。③Jean Eudes Ganga Mickemby《Coopération Congo/Chine：des bourses de la Chine pour68 étudiants et 65 stratégiesmilitaires》，https：//groupecongomedias.com/congochine-bourses-de-chine-68-etudiants-65-stagiaires-militaires/［2019-08-21］2012年6月15日，孔子學(xué)院正式在馬利安·恩古瓦比大學(xué)成立。以此為紐帶。2014年，濟(jì)南大學(xué)和馬利安·恩古瓦比大學(xué)又共同創(chuàng)立了非洲法語區(qū)研究中心。2019年2月28日，剛果（布）政府和中國(guó)企業(yè)在該國(guó)首都布拉柴維爾共同設(shè)立了剛果（布）國(guó)家發(fā)展基金。

中剛雙方在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的合作也已經(jīng)開啟，推出了一批因地制宜、貼近本土需求的項(xiàng)目。在剛果（布）的中資企業(yè)對(duì)教育的支持不再局限于為當(dāng)?shù)匦藿ㄐＩ帷①?zèng)送教學(xué)設(shè)備，而是逐步由“減少貧困”的援助向“促進(jìn)發(fā)展”的合作轉(zhuǎn)型，合作主體由“政府行動(dòng)”向“社會(huì)行動(dòng)”轉(zhuǎn)型，合作方式由“輸血援助”向“造血援助”轉(zhuǎn)型。例如，剛果（布）與中國(guó)長(zhǎng)安大學(xué)和中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司三方共建的剛果（布）基礎(chǔ)工程建設(shè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

以《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》的具體配套計(jì)劃為指導(dǎo)，剛果（布）開始全面進(jìn)行教育改革，效果開始顯現(xiàn)。不但公立學(xué)校比例顯著提高，各教育階段學(xué)生人數(shù)也在持續(xù)增加：2018年，參加小學(xué)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)證書考試的人數(shù)為11.5萬，2019年考生為120291人①Sylvain Maniongui，《Congo：120mille 291élèves vont àl a conquête du C.E.P.E.》，https：//groupecongomedias.com/congo-120-mille-291-eleves-a-conquete-c-e-p-e/［2019-06-15］。技術(shù)類高中最近三年的錄取率也在持續(xù)提高：2017年為35%，2018年為48%，2019年為54.16%②Sylvain Maniongui，《Congo/Résultat bac 2019：le département de la sangha arrive en tête》，https：//groupecongomedias.com/5944-2/［2019-08-01］。2018年全國(guó)技術(shù)類高中會(huì)考考生為14111名，2019年考生人數(shù)增加到15285名。技術(shù)類高中最近三年的錄取率也在持續(xù)提高：2017年為35%，2018年為48%，2019年為54.16%。③Sylvain Maniongui，《Congo/Résultat bac 2019：le département de la sangha arrive en tête》，https：//groupecongomedias.com/5944-2/［2019-08-01］此外，第二所公立綜合大學(xué)德尼·薩蘇·恩格索大學(xué)也于2020年建成，將大大提升高等教育規(guī)模和水平。

（三）影響《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》實(shí)施的制約因素

不過，《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)除了要改善上述落后的教育條件外，還不得不面對(duì)種種深層的制約因素。

1.制度層面

《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》及其他文件，都回避了教育行政制度的改革問題。殖民時(shí)期的僵化行政體制在剛果（布）長(zhǎng)期扎根，催生了臃腫的行政體系和低效的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，例如將政府最高教育主管部門一分為三的做法，增加了教育行政人員數(shù)量和管理成本，與國(guó)情并不十分相符。

2.經(jīng)濟(jì)層面

由于歷史原因，剛果（布）國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，嚴(yán)重依賴石油。在經(jīng)歷了2012—2014年石油價(jià)格引發(fā)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國(guó)家用于促進(jìn)發(fā)展的資金投入大幅萎縮。2018—2022年國(guó)民發(fā)展計(jì)劃預(yù)計(jì)投入資金為156936.87億非洲法郎（FCFA），而國(guó)家撥款只有57950億非洲法郎④République du Congo，《Contribution Nationale Volontaireàlamise en?uvre des ODD》，https：//sustainabledevelopment.un.org/content/documents/23339CONGO_Contribution_Nationale_Volontaire_2019.pdf［2020-09-02］，資金缺口巨大，給全面教育改革的資金保障增加了變數(shù)。2016年以來，國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷，國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)困難，教育預(yù)算大幅減少，大量教育發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施受阻。如政府希望到2025年在公立學(xué)校全部聘用正式教師，但這一改革會(huì)牽扯到人員編制、教師工資等多方改革，如果沒有充足的財(cái)政預(yù)算，必然無法招聘大量正式教師以完全取代代課教師。

3.年輕人的就業(yè)問題

目前，剛果（布）學(xué)校教育不能與市場(chǎng)很好地對(duì)接，造成畢業(yè)生失業(yè)率居高不下。剛果（布）的失業(yè)率從2005年開始呈明顯下降趨勢(shì)，進(jìn)入2015年以后，基本穩(wěn)定在9%左右。但年輕人的就業(yè)率不高，2012年以來，該國(guó)15歲以上人口就業(yè)率維持在62%左右。①生意社：《剛果（布）勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，http：//www.100ppi.com/mac/world_gj---211H.html［2020-03-01］

現(xiàn)實(shí)問題是，一方面，社會(huì)迫切需要能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的畢業(yè)生。但另一方面，教育中缺乏企業(yè)導(dǎo)向和創(chuàng)業(yè)思想的培養(yǎng)，很多學(xué)校講授的知識(shí)內(nèi)容與勞動(dòng)能力和市場(chǎng)實(shí)際需求脫節(jié)，畢業(yè)生不能很快勝任實(shí)際工作。國(guó)內(nèi)吸引力下降致使大量學(xué)生流向國(guó)外。年輕人在就業(yè)中存在“基礎(chǔ)學(xué)歷就業(yè)難”現(xiàn)象，即僅完成了小學(xué)、初中的人口近些年增長(zhǎng)迅速。他們沒有高級(jí)文憑，卻往往對(duì)工資待遇抱有很高的希望值，且多向往機(jī)關(guān)、辦公室和與貿(mào)易有關(guān)的所謂“體面工作”，而不愿從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)類工作，對(duì)農(nóng)業(yè)感興趣的年輕人則更是寥寥無幾。因而相比高學(xué)歷和沒有學(xué)歷的人，其失業(yè)率都更高。教育界急需幫助學(xué)生了解國(guó)家的發(fā)展方向和社會(huì)需求，鼓勵(lì)年輕人把對(duì)行業(yè)的渴望與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求聯(lián)系起來。

結(jié)語

《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》的實(shí)施必須得到中央各部門、地方各級(jí)行政部門、社會(huì)相關(guān)部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的共同支持和參與。教育戰(zhàn)略遠(yuǎn)非單純的教育領(lǐng)域的規(guī)劃，而是關(guān)乎方方面面的國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。

自《2015—2025年教育發(fā)展戰(zhàn)略》提出以來，剛果（布）教育部尚未就戰(zhàn)略的實(shí)施情況進(jìn)行階段性總結(jié)，令人無法詳細(xì)了解各項(xiàng)工作的進(jìn)度。2020年突如其來的新冠肺炎疫情無疑也會(huì)影響具體改革的進(jìn)度和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。如何立足教育的中長(zhǎng)期發(fā)展，在新時(shí)期把握國(guó)內(nèi)、國(guó)際的機(jī)遇以促進(jìn)教育的現(xiàn)代化，這始終會(huì)是剛果（布）教育領(lǐng)域重要的研究議題。