宋維維，王 萍，晏 群

（阜陽師范大學(xué) 商學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

一、研究緣起

鄉(xiāng)政村治作為具有我國特色的農(nóng)村社會治理模式，自實行以來，涌現(xiàn)出多元化的農(nóng)村治理主體，如能人、好人、強(qiáng)人等，其中鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的村治形態(tài)歷史悠久。鄉(xiāng)賢文化是根植于地方的本土文化，在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的過程中發(fā)揮了巨大作用。2020年中央一號文件中明確提出將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化資源進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，充分運(yùn)用傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)賢治理的理念，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的示范引導(dǎo)作用。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是指為維護(hù)農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定，從鄉(xiāng)里選出在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有較高影響力的人，并行使一定鄉(xiāng)村事務(wù)的管事權(quán)[1]。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢在主體與地域的范圍上均有所擴(kuò)大，新鄉(xiāng)賢是指在新時代背景下，具有經(jīng)濟(jì)、德行、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，并愿意為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)力量的人，包括道德模范、企業(yè)家、退休干部等。新鄉(xiāng)賢打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的地域限制，分為本土自源型鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)回歸型鄉(xiāng)賢和外來融入型鄉(xiāng)賢[2]。新鄉(xiāng)賢擁有豐富的資源，同時具備一定的風(fēng)險承擔(dān)能力，在參與鄉(xiāng)村治理過程中極具創(chuàng)新與引導(dǎo)力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致治理人才的缺失，使鄉(xiāng)村治理愈加困難[3]。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有利于構(gòu)建本土特色的鄉(xiāng)村治理模式，通過整合原子化的權(quán)威力量，提高鄉(xiāng)村凝聚力；外來融入型新鄉(xiāng)賢帶來的資源，可以有效改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)賢文化是我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中“德治”不可或缺的部分，對構(gòu)建農(nóng)村法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式具有重要作用[4]。本文從鄉(xiāng)村治理主體的角度出發(fā)，分析黃山市歙縣新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮的作用及存在的問題，并在綜合分析的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，以激發(fā)基層主體活力，探索構(gòu)建“人人參與，共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性

（一）鄉(xiāng)村社會空心化，治理主體缺位

受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城市的虹吸效應(yīng)使大部分農(nóng)村精英前往城市工作生活，鄉(xiāng)村社會空心化現(xiàn)象愈加凸顯。大部分農(nóng)村勞動力選擇在外務(wù)工，接受高等教育的大學(xué)生擇業(yè)時傾向于在城市發(fā)展，真正留在農(nóng)村的則是老人、婦女與孩童，這些是導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體缺位的重要原因。鄉(xiāng)村空心化也導(dǎo)致了鄉(xiāng)賢文化的衰落，人與人之間的交往開始變得“去組織化、去合作化、去鄰里化”[5]，村民對鄉(xiāng)村的歸屬感開始減弱，個人主義傾向逐漸加強(qiáng)，更加注重個人與家庭利益，淡漠村莊公共事務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村凝聚力、集體行動力下降。鄉(xiāng)村社會逐漸從傳統(tǒng)“熟人社會”過渡到“半熟人社會”，增加了鄉(xiāng)村治理的困難。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的“安全閥”，通過整合村民問題與建議，提升村民政治參與能力和意識，將社會矛盾化解于無形，同時使政府決策更加貼近于民，有效改善了鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)狀。因此，充分發(fā)掘新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的價值，推進(jìn)社會賢人與社會治理體系的融合發(fā)展，對解決鄉(xiāng)村治理主體缺位問題具有重要作用。

（二）鄉(xiāng)村資源內(nèi)卷化，治理結(jié)構(gòu)失衡

資源內(nèi)卷化問題在鄉(xiāng)村治理過程中長期存在，導(dǎo)致國家政策、制度和資源在鄉(xiāng)村進(jìn)行實踐與利用時出現(xiàn)低效問題。改革開放以來，市場主導(dǎo)化的理念開始滲透到農(nóng)村社會，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用逐漸弱化，新的現(xiàn)代化社會規(guī)則又難以形成，導(dǎo)致“釘子戶”“村霸”等邊緣性群體滋生。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，國家政策、資源開始向鄉(xiāng)村傾斜，權(quán)力尋租者、謀利型農(nóng)民、地方富人等行為主體形成分利秩序[6]，地方精英俘獲（個人利用權(quán)力做出損害集體利益的事情）使得資源公共性難以惠及到民，鄉(xiāng)村治理資源內(nèi)卷化問題形成。一些利民制度如信訪制度，在具體實施過程中經(jīng)過多元的鄉(xiāng)村治理組織后，導(dǎo)致制度的實踐背離設(shè)計初衷，難以收到良好的治理效果。在鄉(xiāng)村治理過程中資源內(nèi)卷化導(dǎo)致村民對基層治理組織不信任，政治參與的積極性較弱，集體合作的惠民項目難以開展。新鄉(xiāng)賢擁有現(xiàn)代化知識與資源，又有著和傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一般的鄉(xiāng)土情懷，在鄉(xiāng)村具備良好的群眾基礎(chǔ)，新鄉(xiāng)賢的參與使鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)單一模式逐漸轉(zhuǎn)向協(xié)作型治理模式，提高了鄉(xiāng)村治理的效率。

（三）鄉(xiāng)村治理機(jī)制不完善，自治效果不佳

隨著政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷了三個階段：傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳自治、人民公社制、村民自治。村民自治模式是在整合多元治理理念的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分的探索與實踐，由村兩委與村民理事會協(xié)同參與的組織，具有很強(qiáng)的包容性與實踐性。但目前多數(shù)鄉(xiāng)村治理機(jī)制不完善，導(dǎo)致村民自治的功能與效果較差。后農(nóng)業(yè)稅時代的村兩委開始呈現(xiàn)出“半行政化”“不得罪”邏輯的治理狀態(tài)，即鄉(xiāng)村治理積極性弱、缺乏組織動員能力，對政策執(zhí)行缺乏創(chuàng)新性等。在空心化、原子化、離散化的鄉(xiāng)村社會，村民理事會是由地緣、血緣、親緣關(guān)系建立起來的非正式的社會性組織，是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的有效補(bǔ)充。新鄉(xiāng)賢參與村民理事會有助于鄉(xiāng)村公共事務(wù)在自我管理過程中村民話語權(quán)的表達(dá)，使村民利益表達(dá)由個人轉(zhuǎn)化為有組織的集體表達(dá)，更具影響力。

三、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中的功能

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著重要作用，如政府與村民之間的橋梁功能、鄉(xiāng)村社會關(guān)系的調(diào)解功能、鄉(xiāng)村社會發(fā)展的引導(dǎo)功能、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的傳承功能等。

（一）政府與村民之間溝通的橋梁功能

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是我國歷史上的文人精英群體，是政府與村民之間的橋梁和紐帶。“從道不從君，從義不從父”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在朝不屈權(quán)勢，在野可公正調(diào)解人們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降膯栴}，鄉(xiāng)賢文化根植于我國鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村治理過程中更容易被村民接受。鄉(xiāng)村治理需激發(fā)群眾積極性，實現(xiàn)被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變。由新鄉(xiāng)賢向村民講解、普及政策法規(guī)，組織文化活動等形式服務(wù)群眾，可以有效提高政策執(zhí)行力與政府公信力。

（二）鄉(xiāng)村社會關(guān)系的調(diào)解功能

鄉(xiāng)規(guī)民約是除國家法律、禮儀習(xí)俗以外形成的調(diào)節(jié)鄰里關(guān)系、維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序的顯性或隱性規(guī)則，由傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢制定與實施。在特定場域下長期生活形成的地方性村規(guī)民約，能夠在村民行為與鄉(xiāng)村社會秩序規(guī)范上發(fā)揮較好的治理效應(yīng)。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，個人與集體之間物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、文化等問題愈加復(fù)雜，“熟人社會”下的村民對人際關(guān)系較為重視，并且鄉(xiāng)村居民法律意識淡薄，訴訟程序復(fù)雜、成本較高，因此當(dāng)遇到矛盾問題時，會傾向于運(yùn)用權(quán)威、關(guān)系進(jìn)行解決。構(gòu)建鄉(xiāng)賢服務(wù)平臺，通過新鄉(xiāng)賢化解鄰里矛盾，調(diào)解村民之間的社會關(guān)系，有利于維護(hù)鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序。

（三）鄉(xiāng)村社會發(fā)展的引導(dǎo)功能

在國家治理現(xiàn)代化快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅要處理好人與人之間和諧發(fā)展的問題，同時要兼顧人與自然之間可持續(xù)發(fā)展問題。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中，一直發(fā)揮著引導(dǎo)示范作用，如在出現(xiàn)自然災(zāi)害時捐錢捐物、修路筑橋、抵抗流寇等，以模范行動在一定程度上推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，利用新鄉(xiāng)賢的人格、資源、人脈等可吸引人才建設(shè)鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承功能

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中形成的“仁愛、正義”文化，對促進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理具有重要意義。新鄉(xiāng)賢對優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的繼承與創(chuàng)新，可潛移默化地教化于民，普及政策知識，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。通過構(gòu)建鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢會、舉辦鄉(xiāng)賢文化節(jié)等加強(qiáng)不同地域鄉(xiāng)賢文化的交流與發(fā)展，可為村民帶來新知與文化。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)賢文化對村民的道德約束作用，也深度契合習(xí)總書記關(guān)于做好傳統(tǒng)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展”的要求。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀實踐——以黃山市歙縣為例

（一）黃山市歙縣概況

歙縣是古徽州政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是徽文化的主要發(fā)源地，自古鄉(xiāng)賢人數(shù)眾多，擁有深厚的鄉(xiāng)賢文化。近年來歙縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的同時，將傳統(tǒng)徽州鄉(xiāng)賢文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合，形成了具有本土特色的新鄉(xiāng)賢文化，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式方面取得了良好的效果。歙縣政府通過整理歷史資料，挖掘出該縣古今鄉(xiāng)賢約150人，具有時代價值的優(yōu)秀傳統(tǒng)族訓(xùn)家規(guī)300多條。其中雄村鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢館已有40多名新鄉(xiāng)賢，如扎根本土的能人、反哺家鄉(xiāng)的優(yōu)秀企業(yè)家、退休人員等，在參與鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮了重要作用。

（二）歙縣推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的措施

1.構(gòu)建“鄉(xiāng)賢+”治理模式，成立治村平臺

2015年以來歙縣通過查找族譜、典籍，總結(jié)鄉(xiāng)賢德行事跡，積極推動新鄉(xiāng)賢組織構(gòu)建，目前在縣域下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)賢組織，凝聚新鄉(xiāng)賢資源，建立新鄉(xiāng)賢參與治村的平臺。全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有60多個村成立鄉(xiāng)賢理事會，建成13個鄉(xiāng)賢館，搜集整理古今鄉(xiāng)賢約150人。鼓勵退休干部、好人、能人等新鄉(xiāng)賢積極參與制定理事制度，搭建新鄉(xiāng)賢參與村治的平臺，其中“鄉(xiāng)賢+”綜合工作室模式在解決村民糾紛中發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理的模式。如雄村鎮(zhèn)成立“鄉(xiāng)賢+法官工作室”，借助雄村鎮(zhèn)已有的鄉(xiāng)賢館平臺，創(chuàng)新歙縣法院多元化糾紛解決機(jī)制。目前，已有5名鄉(xiāng)賢、2名法官加入，共同參與村里事務(wù)糾紛調(diào)解工作，真正打通村民行政訴訟的最后一公里?！八痉ǚ?wù)”與“鄉(xiāng)賢調(diào)解”融合的新模式，不僅豐富了司法為民的載體，也體現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村事務(wù)調(diào)解中的重要作用。街口鎮(zhèn)“鄉(xiāng)賢+村醫(yī)”綜合工作室，將新鄉(xiāng)賢融入到鄉(xiāng)村綜治工作中，為村民矛盾調(diào)解構(gòu)建醫(yī)學(xué)支撐。岔口鎮(zhèn)通過構(gòu)建“黨建+鄉(xiāng)賢”模式，讓村民參與選出村里優(yōu)秀黨員的同時，引入具有影響力的外出鄉(xiāng)賢，共同為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策。

2.內(nèi)選外引，擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢隊伍

歙縣政府為完善共建共治共享的社會治理制度，按照“村級推薦、綜治核實、部門審核、黨委確定”的方式，在退休干部、黨員、教師及返鄉(xiāng)人士中選出新鄉(xiāng)賢志愿者并建立鄉(xiāng)賢庫。歙縣通過提高鄉(xiāng)賢待遇及其在村治各方面的權(quán)利，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的道德教化作用。歙縣約10萬外出務(wù)工人員，政府通過給予政策支持、搭建平臺，鼓勵能人、賢人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如定潭村通過組建外出創(chuàng)業(yè)成功人士微信群，引入資源，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅提高了村民生活幸福感，也增加了創(chuàng)業(yè)成功人士參與建設(shè)家鄉(xiāng)的成就感、歸屬感。

3.組織活動，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化

歙縣政府多年來組織“文明戶”“最美家庭”“好鄰里”等活動，實行典型引領(lǐng)帶動作用，傳遞積極向善的社會正能量，目前全縣共有13人入選“中國好人”。許村鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)賢館、村史館、政德館等平臺，潛移默化地對村民進(jìn)行宣教；定潭村通過多樣的文化活動，讓村民切實參與到鄉(xiāng)賢文化建設(shè)中，提高村民自我管理能力與綜合素質(zhì)。歙縣政府通過在行政村開展優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)評選活動，搜集各戶村民“一句話家規(guī)”，編印《名人與歙縣》《徽州民間故事》等鄉(xiāng)賢文化書籍進(jìn)行學(xué)習(xí)教化，使鄉(xiāng)賢文化內(nèi)化于心。

4.完善機(jī)制激勵，吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)

為了提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性，歙縣充分利用在外人員的家鄉(xiāng)情懷，積極推動“新徽商回歸”工程建設(shè)，以鄉(xiāng)、村為單位搜集在一線發(fā)達(dá)城市的歙籍人才，目前已組建約1700人的新徽商人才庫。通過舉辦“歙縣旅外人才家鄉(xiāng)行”活動、借助商會年會宣傳歙縣引資政策、依托縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺培養(yǎng)人才等對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢實施正向激勵措施，使招才引智與招商引資有機(jī)融合，效果顯著。一系列激勵措施吸引部分旅外精英返鄉(xiāng)，投資產(chǎn)業(yè)，如璜田鄉(xiāng)白茶產(chǎn)業(yè)、街口鎮(zhèn)前山村中草藥材研學(xué)基地等，帶動歙縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）歙縣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑及內(nèi)容

1.政治參與

我國農(nóng)村地區(qū)自實施村民自治制度開始，受傳統(tǒng)觀念與村民自身能力素質(zhì)影響，村民參與鄉(xiāng)村治理意識淡薄，當(dāng)遇到矛盾時大部分選擇自行溝通處理或者找村委會協(xié)商解決，村民不善于表達(dá)自己的政治訴求，這制約了村民自治制度的實施，阻礙鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。新鄉(xiāng)賢具有道德模范作用，同時兼具很好的群眾基礎(chǔ)，為解決鄉(xiāng)村矛盾奠定了基礎(chǔ)條件。歙縣歷史上鄉(xiāng)賢輩出，如“梯云書屋”“大洲公學(xué)”曾培養(yǎng)出大批鄉(xiāng)賢。近年來，岔口鎮(zhèn)通過“黨建+鄉(xiāng)賢”模式，宣傳革命老區(qū)故事，弘揚(yáng)了鄉(xiāng)賢文化；大茂村通過成立姚順武綜合工作室，為村民進(jìn)行法制宣傳、政策解讀等活動，發(fā)揮鄉(xiāng)賢公信力，推動了鄉(xiāng)賢政治參與。將鄉(xiāng)賢納入網(wǎng)格化隊伍管理，成立鄉(xiāng)賢理事會，激勵鄉(xiāng)賢與村民參與社會治理。

2.經(jīng)濟(jì)參與

受城鄉(xiāng)二元體制的影響，我國農(nóng)村人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]。歙縣大力推進(jìn)協(xié)會、合作社、商會等民間自治組織建設(shè)，吸引旅外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，通過多次舉辦“歙籍旅外英才會”，吸引近3600名旅外人才、32位人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，簽約近10個項目。如北京、浙江返鄉(xiāng)企業(yè)家在璜田鄉(xiāng)投資“鴻志茶旅康養(yǎng)”項目，帶動當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)增產(chǎn)增收，創(chuàng)造出具有競爭力的白茶產(chǎn)業(yè)；將空心村閑置農(nóng)房進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建設(shè)研學(xué)基地，構(gòu)建“度假+農(nóng)耕”一體化特色鄉(xiāng)旅模式；為白羊村捐款建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)泉水魚項目等。新鄉(xiāng)賢通過將項目、技術(shù)及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和人脈帶回家鄉(xiāng)，并結(jié)合地方特色，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。

3.文化參與

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要保障，新鄉(xiāng)賢具有較高的文化素質(zhì)并且熟悉鄉(xiāng)村歷史文化與風(fēng)俗習(xí)慣，可以將現(xiàn)代文明發(fā)展理念運(yùn)用到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，帶動村民思想與行為的轉(zhuǎn)變。歙縣政府通過發(fā)揮新鄉(xiāng)賢力量，組織村民開展文化活動，如“曬家書傳家風(fēng)”、編寫《徽州名人家訓(xùn)》等將徽州傳統(tǒng)家文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，形成了濃厚的鄉(xiāng)賢文化氛圍。新鄉(xiāng)賢利用綜合文化站挖掘民間文藝、傳承徽州特色文化，如舉辦民俗文化節(jié)、撰寫村志等將鄉(xiāng)風(fēng)民俗與社會治理結(jié)合。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢充分利用自身才能傳播鄉(xiāng)村正能量，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用。

4.社會參與

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村社會治理的發(fā)展需要堅持生態(tài)文明、綠色發(fā)展的理念。近年來，歙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理過程中，鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的推動者。歙縣志愿者協(xié)會通過一系列服務(wù)項目，推動文明城市創(chuàng)建，為加快建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。自2017年“生態(tài)美超市”垃圾兌換平臺項目實施以來，目前已覆蓋28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計35個中心村，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的數(shù)據(jù)化、平臺化管理。將垃圾分類回收觀念融入村民日常生活，實現(xiàn)了生態(tài)與治理雙贏。為做好森林資源管護(hù)工作，歙縣通過“森林+旅游”模式，聘用貧困人口為村級護(hù)林員，既解決了貧困人員就業(yè)問題，又實現(xiàn)了有效護(hù)林。

（四）歙縣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的問題

1.保障機(jī)制缺失，新鄉(xiāng)賢回歸困難

鄉(xiāng)政村治是我國鄉(xiāng)村治理制度，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是主要的治理組織，目前，國家大力號召新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，但由于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)不足，新鄉(xiāng)賢在實際工作過程中極易受到基層政府的影響。目前，我國農(nóng)村空心化問題嚴(yán)峻，勞動力大量外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理落后，新鄉(xiāng)賢在自身能力、學(xué)識、道德方面具有優(yōu)勢，吸引鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理對重建鄉(xiāng)村秩序具有重大作用。然而，在新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理的實踐中卻存在著一些問題：首先，由于長期在外求學(xué)、工作等原因，新鄉(xiāng)賢逐漸與農(nóng)村失去聯(lián)系，因此對于家鄉(xiāng)的歸屬感與認(rèn)同感較為薄弱。其次，農(nóng)村公共設(shè)施不完善、文化生活比較單一，對新鄉(xiāng)賢的吸引力不高，其返鄉(xiāng)積極性弱。住房、醫(yī)療保障、家庭不支持等原因也是新鄉(xiāng)賢是否返鄉(xiāng)考慮的重要因素。再次，鄉(xiāng)村自治制度容易導(dǎo)致村里政治環(huán)境復(fù)雜，部分村干部對于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在偏見，認(rèn)為在村莊事務(wù)處理過程中會發(fā)生權(quán)力沖突，個人權(quán)威會受到威脅。最后，村民對于新鄉(xiāng)賢的信任度與認(rèn)可度低，對其工作不夠配合，阻礙了新鄉(xiāng)賢工作的開展。

2.監(jiān)督機(jī)制缺失，帶來“精英俘虜”現(xiàn)象

新鄉(xiāng)賢在處理村民之間矛盾糾紛的過程中，經(jīng)常會因為缺乏法律政策依據(jù)陷入為難的境地，需要依靠個人威信與人格魅力進(jìn)行民事調(diào)解，這種依賴于個人道德價值觀作出的判斷容易被利益誘惑，出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。在精英民主理論下，新鄉(xiāng)賢如果權(quán)力過大，會使村莊資源集中于少部分人手中，損害村莊集體利益。土豪劣紳欺壓村民的例子在我國歷史上出現(xiàn)過多次，新時代鄉(xiāng)村振興需要真正為人民利益著想的新鄉(xiāng)賢，并用法律保證和監(jiān)督新鄉(xiāng)賢的治理權(quán)利與義務(wù)，避免“精英俘虜”現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)行鄉(xiāng)政村治的基本制度下，由于缺乏制度保障，村民對新鄉(xiāng)賢態(tài)度不明確，在解決問題時形成依賴新鄉(xiāng)賢但又不信任的現(xiàn)象，新鄉(xiāng)賢在村莊事務(wù)處理中缺乏有效引導(dǎo)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村社會關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變成“半熟人社會”[8]，鄉(xiāng)村空心化、空巢化問題嚴(yán)峻，村民對于原有鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感慢慢消失，這使得鄉(xiāng)村秩序較為混亂，關(guān)心公共事務(wù)的人較少。鄉(xiāng)村理事會的工作機(jī)制往往缺乏科學(xué)的管理和監(jiān)督體系，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢在遇到難題時憑經(jīng)驗解決。

3.組織內(nèi)部管理松散，形成派系滋生現(xiàn)象

新鄉(xiāng)賢組織的日常管理活動對其參與鄉(xiāng)村治理的效果存在一定的影響，新鄉(xiāng)賢組織內(nèi)管理機(jī)制不完善會導(dǎo)致派系滋生問題。如在成員等級化明顯的組織，會出現(xiàn)位高者一派進(jìn)行資源集中與控制，位低者一派抱團(tuán)保護(hù)個人利益。當(dāng)新鄉(xiāng)賢組織內(nèi)部出現(xiàn)不同派系，雖然在一定程度上起到監(jiān)督作用，但當(dāng)意見相左的情況出現(xiàn)時，組織成員內(nèi)部合作困難，導(dǎo)致執(zhí)行力下降，從而造成人力資本與物質(zhì)資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)賢組織管理機(jī)制松散主要是因為章程制定不規(guī)范，導(dǎo)致各部門權(quán)責(zé)劃分模糊，如財務(wù)部門不獨(dú)立、績效考核困難等問題，造成公款私用、敷衍工作現(xiàn)象時有發(fā)生。新鄉(xiāng)賢組織內(nèi)部管理不佳，直接影響新鄉(xiāng)賢在日常工作中的效率，從而降低新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效果。村兩委與鄉(xiāng)賢組織常出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分模糊現(xiàn)象，村兩委或過度依賴或直接忽視新鄉(xiāng)賢意見，導(dǎo)致工作低效。

五、推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑探索

（一）加強(qiáng)機(jī)制、平臺建設(shè)，吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)

新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后的生活質(zhì)量是影響其回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理的重要影響因素，地方政府應(yīng)該從根本上減小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，提高鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)積極性。利用地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇合適本土化建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行招商引資，利用農(nóng)村非農(nóng)生產(chǎn)功能，結(jié)合地域特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢提供就業(yè)機(jī)會，同時為其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與參與鄉(xiāng)村治理提供資金支持。在政策規(guī)定范圍內(nèi)，搭建新鄉(xiāng)賢線上交流平臺，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀事件進(jìn)行宣傳，舉辦“線上+線下”的溝通交流會，拓寬參與鄉(xiāng)村治理的渠道。目前，大學(xué)生群體受到政府的關(guān)注，越來越多支持大學(xué)生建設(shè)家鄉(xiāng)的政策陸續(xù)出臺，吸引一批大學(xué)生參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作，擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢組織的隊伍。通過給予合理的機(jī)制保障，滿足新鄉(xiāng)賢基本生活與物質(zhì)需求，有利于優(yōu)化新鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)環(huán)境，使其扎根于鄉(xiāng)村。制度保障是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要保證，當(dāng)前我國關(guān)于新鄉(xiāng)賢治理身份與方式并沒有明確的法律法規(guī)，需要通過法律承認(rèn)新鄉(xiāng)賢治理權(quán)力，明確新鄉(xiāng)賢參與治理的方式、范圍、職責(zé)等，防止職權(quán)混淆，產(chǎn)生矛盾。落實鄉(xiāng)賢理事會與參事會制度，通過村規(guī)民約來提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的公信力，協(xié)助村兩委工作。

（二）構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，明確新鄉(xiāng)賢治理的角色定位

新鄉(xiāng)賢在拜金、享樂主義充斥的市場經(jīng)濟(jì)下受到了不良的影響，如果沒有很好的監(jiān)督機(jī)制，新鄉(xiāng)賢容易在追求快速收益的前提下，做出損害鄉(xiāng)村集體利益的決定。因此，需要建立一定的監(jiān)督機(jī)制對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)行管理，避免精英俘虜現(xiàn)象的發(fā)生。一是規(guī)范新鄉(xiāng)賢選舉標(biāo)準(zhǔn)，讓真正有能力的人勝任。目前大部分村莊的鄉(xiāng)賢選舉制度并不規(guī)范，而是簡單以家族為單位進(jìn)行挑選，對個人能力有所忽略，導(dǎo)致治理效果不顯著。二是需要加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢工作過程中的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)專權(quán)、家長式集權(quán)現(xiàn)象。如定期開展組織內(nèi)部討論，對組織財務(wù)使用狀況進(jìn)行公開，針對工作中遇到的問題與難點，交流各自的經(jīng)驗與做法，協(xié)同合作制定工作計劃。三是利用村民進(jìn)行參與式監(jiān)督，對新鄉(xiāng)賢工作內(nèi)容進(jìn)行考察，對表現(xiàn)優(yōu)秀者給予獎勵，樹立模范作用，同時加強(qiáng)對組織內(nèi)鄉(xiāng)賢的培訓(xùn)，使其了解鄉(xiāng)村具體情況與治理知識、技巧等。

（三）完善組織內(nèi)部決策、考核制度，規(guī)范新鄉(xiāng)賢治理行為

完善新鄉(xiāng)賢組織內(nèi)部決策制度，如構(gòu)建“個人申請+組織討論+投票否決”的機(jī)制，杜絕個人主義、家長式?jīng)Q策行為的產(chǎn)生，有利于選出更加科學(xué)合理的結(jié)果。引入“決策執(zhí)行+定期反饋+約束評價”的制度，使通過的決策能夠在公開透明的環(huán)境下有效開展，以防范暗箱操作，增加決策的科學(xué)民主性。新鄉(xiāng)賢組織處于一個動態(tài)發(fā)展的過程中，內(nèi)部成員也應(yīng)以“常態(tài)+動態(tài)”相結(jié)合的方式進(jìn)行更換。通過建立多維評價體系，將個人素質(zhì)、公共服務(wù)、村民滿意度等作為評價治理的參考指標(biāo)，規(guī)范新鄉(xiāng)賢治理行為。對在參與鄉(xiāng)村治理過程中差評的新鄉(xiāng)賢及時勸退，避免對新鄉(xiāng)賢組織公信力產(chǎn)生消極影響。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，良好的鄉(xiāng)村治理應(yīng)該是自治、法治與德治的有機(jī)結(jié)合，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要輔助力量，在解決鄉(xiāng)村治理中遇到的各種問題方面，具備獨(dú)特的本土優(yōu)勢。目前鄉(xiāng)村治理主體逐漸多元化，各組織機(jī)構(gòu)間權(quán)利交錯，加強(qiáng)人才引進(jìn)平臺建設(shè)，吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，積極構(gòu)建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機(jī)制及其組織內(nèi)部決策、考核制度，對推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)助益良多。