張伍才

（福建省寧化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建寧化365400）

寧化縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)顯著，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好。近年來，我們對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，從全局和戰(zhàn)略的高度探討寧化縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升全縣的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐；以鄉(xiāng)村振興為抓手，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確發(fā)展定位，找準(zhǔn)發(fā)展路子，補(bǔ)齊發(fā)展短板，探索發(fā)展模式，推進(jìn)各村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“多規(guī)合一”規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目工作。2020 年優(yōu)先安排培育省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)，計(jì)劃實(shí)施69 個(gè)項(xiàng)目，共4 650 萬元，上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助1 610 萬元，縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌整合3 040 萬元。實(shí)施項(xiàng)目分別位于石壁鎮(zhèn)陳塘村、湖村鎮(zhèn)龍頭村、泉上鎮(zhèn)謝新村、城南鎮(zhèn)上坪村、安樂鎮(zhèn)謝坊村、曹坊鎮(zhèn)下曹村、淮土鎮(zhèn)吳陂村、淮土鎮(zhèn)鳳山村、中沙鄉(xiāng)半溪村、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)巖前村，涉及9 鎮(zhèn)10 村。主要建設(shè)內(nèi)容：繼續(xù)完善基礎(chǔ)建設(shè)完善提升工程，拓寬進(jìn)村道路，并配套修建水溝、綠化，完善村部陣地宣傳設(shè)施；繼續(xù)提升人居環(huán)境整治提升工程，裸露墻體粉刷及彩繪、新增垃圾桶、修建竹籬笆、整治池塘、種植綠化苗木等；建設(shè)紅色文化展示區(qū)，改造提升舊址等；建設(shè)游客服務(wù)中心，紅色展廳、活動(dòng)中心等產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和公共服務(wù)短板。

1.2 著重優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

緊緊圍繞做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，依托“兩米兩茶一稻種”（即河龍貢米、薏米、油茶、茶葉、雜交水稻制種）、蔬果、食用菌、特色養(yǎng)殖等特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林深水美的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，2019 年完成農(nóng)林牧漁服總產(chǎn)值47.81 億元、增長(zhǎng)4.3%。加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。加強(qiáng)品牌建設(shè)，目前，寧化縣農(nóng)業(yè)“三品”有效用標(biāo)34 家企業(yè)38 個(gè)產(chǎn)品，其中1 家企業(yè)1 個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品，4 家企業(yè)4 個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品，29 家企業(yè)33 個(gè)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，寧化米仁、孔坑茶、河龍貢米獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。

1.3 加緊加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園落地實(shí)施

1.3.1 創(chuàng)建寧化縣市級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)域內(nèi)（安遠(yuǎn)鎮(zhèn)、水茜鎮(zhèn)和中沙鄉(xiāng)）雜交水稻制種面積達(dá)1 020 hm2，有關(guān)種業(yè)發(fā)展的農(nóng)民合作社6 個(gè)，雜交種子生產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人12 人（含個(gè)人和組織），引進(jìn)了湖南隆平、安徽荃銀等10 家省內(nèi)外有實(shí)力的種子企業(yè)在園區(qū)設(shè)立穩(wěn)定的雜交水稻種子生產(chǎn)基地。

1.3.2 創(chuàng)建現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建區(qū)域?yàn)槌墙监l(xiāng)、中沙鄉(xiāng)、石壁鎮(zhèn)等3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積533 km2。園區(qū)茶園面積約1 667 hm2，茶葉總產(chǎn)量2 100 t，茶葉總產(chǎn)值1.2 億元。園區(qū)現(xiàn)有省級(jí)龍頭企業(yè)3 家，市級(jí)龍頭企業(yè)4 家，全國(guó)示范合作社1 家，省級(jí)合作社2 家，注冊(cè)商標(biāo)8 個(gè)，省級(jí)名牌商標(biāo)2 個(gè)，綠色食品認(rèn)證企業(yè)2 家，獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定1 家，SC 認(rèn)證企業(yè)4 家，已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)平臺(tái)3 個(gè)，農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范點(diǎn)8 個(gè)。

1.3.3 創(chuàng)建寧化縣省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“五新”入戶率達(dá)90%以上，科技進(jìn)步率達(dá)60%以上，良種覆蓋率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到全市前列；創(chuàng)建區(qū)域現(xiàn)有省級(jí)龍頭企業(yè)5 家，農(nóng)民專業(yè)合作社93 家，家庭農(nóng)場(chǎng)48 家。創(chuàng)建區(qū)域共有農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”有效用標(biāo)企業(yè)8 家、11 個(gè)產(chǎn)品。

1.4 持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治

投入240 萬元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村公廁40 座，行政村公廁覆蓋率達(dá)到約80%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾全部實(shí)行“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了村莊有人保潔，垃圾有人轉(zhuǎn)運(yùn)處理，做到設(shè)施運(yùn)行常態(tài)化、配套管理長(zhǎng)效化，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的集中收集和處理全覆蓋；13 個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成15 座污水處理設(shè)施，累計(jì)建成污水管網(wǎng)約110 km，日處理總規(guī)模達(dá)到4 030 t，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)均達(dá)到一級(jí)B 及以上，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋以及集鎮(zhèn)污水處理率達(dá)70%、農(nóng)村生活污水治理率達(dá)85%以上；投入500 萬元對(duì)高速公路沿線環(huán)境進(jìn)行綜合整治，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市治理整頓力度，配套美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金1 380 萬元，實(shí)施了17 個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全縣的村莊環(huán)境面貌得到明顯改善。

1.5 深化農(nóng)村體制改革

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣210 個(gè)行政村完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定和資產(chǎn)量化與股權(quán)設(shè)置，正在組建經(jīng)濟(jì)合作社。大力培育新型農(nóng)業(yè)主體，新增省級(jí)示范社2 家、市級(jí)示范社4 家，新增省級(jí)示范場(chǎng)4 家，市級(jí)示范場(chǎng)3 家，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村6 個(gè)。

1.6 農(nóng)田建設(shè)持續(xù)改善，土地治理項(xiàng)目成效明顯

2019 年333 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目和省級(jí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目進(jìn)展順利，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程已完成53%、省級(jí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目正進(jìn)行工程掃尾。2020 年1 333 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作已進(jìn)行二次意見征求，初步設(shè)計(jì)方案即將完成。新增糧食產(chǎn)能項(xiàng)目方面，2019 年度建設(shè)項(xiàng)目正在施工，效益面積747 hm2，項(xiàng)目總投資1 463 萬元，目前完成投資900 萬元，占總投資的61.5%。

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

寧化縣大部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)都是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品初生產(chǎn)為主導(dǎo)，它們往往過分重視其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而忽視附加值更高的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提高生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高位運(yùn)行，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資、人工工資等生產(chǎn)性支出一直在上漲，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，造成非生產(chǎn)性支出也處于高位，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.2 鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才，鄉(xiāng)村中懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才不多，沒有足夠吸引年輕人留下來、呆得住的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的比較效益差別明顯, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量都無法與城市相比。在社會(huì)資源、生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施、工資水平和福利的差異大，使得很多農(nóng)村人才不甘在農(nóng)村發(fā)展，大量流向城市，農(nóng)村常住人口老齡化、低文化的現(xiàn)象十分普遍。

2.3 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

農(nóng)村基本公共服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還很低。多數(shù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分設(shè)施年久失修、功能老化、配套不全，河道淤積導(dǎo)致灌溉防洪排澇能力減弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展不相適應(yīng), 在增量上也不能滿足鄉(xiāng)村的發(fā)展需求。

2.4 村莊規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)

規(guī)劃意識(shí)薄弱，思想和站位角度不夠深遠(yuǎn)。缺少本村自身該有的特點(diǎn)，一味大拆大建，千篇一律，對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)、裸房改造等項(xiàng)目，管理意識(shí)散漫，建新不拆舊，把關(guān)層度不高。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展“兩茶兩米一稻種”、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)組織的指導(dǎo)扶持力度，促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)主體的做強(qiáng)做大，使之能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，切實(shí)將各類風(fēng)險(xiǎn)降低至最低水平，繼續(xù)培育煙草、河龍貢米之后的新生支柱型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民增收。

3.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興，留住鄉(xiāng)村人才

充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間；完善惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；積極培育發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“家門口”就業(yè)，提高農(nóng)民工資收入；為愿意留在鄉(xiāng)村發(fā)展的各類人才提供最大的支持與幫助，讓他們心甘情愿投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)的熱潮中。

3.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，配齊配全基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)照鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬性條件，有序開展建設(shè)，確保各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升。要爭(zhēng)取項(xiàng)目，積極對(duì)接發(fā)改、財(cái)政、水利、國(guó)土、交通和對(duì)口幫扶的相關(guān)縣市，爭(zhēng)取他們的支持，盡快推動(dòng)急需建設(shè)的公建項(xiàng)目落地動(dòng)工；做好村集體增收和公益項(xiàng)目的募捐工作，依靠自身力量，艱苦奮斗、自力更生，使更多的公益基礎(chǔ)設(shè)施早建設(shè)、早交付，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。

3.4 著力鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村有好的規(guī)劃，才會(huì)有好的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境才會(huì)更美。按照“五個(gè)留住”（留白、留綠、留舊、留文、留魂）的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌好“山、水、田、林、路、人、文、宅、景、業(yè)”等“十要素”，把寧化獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、歷史文化、民俗風(fēng)情等有機(jī)融入到村莊規(guī)劃上，并嚴(yán)格執(zhí)行，努力建設(shè)“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。