趙瀾波

依據(jù)系統(tǒng)科學，宏觀教育系統(tǒng)有三大子系統(tǒng)：家庭教育系統(tǒng)、學校教育系統(tǒng)和社區(qū)（會）教育系統(tǒng)。在三大教育系統(tǒng)中，某一系統(tǒng)中的獨有要素或者信息進入另一系統(tǒng)并與另一系統(tǒng)的要素相互聯(lián)系與作用，產生協(xié)同效應，從而影響該系統(tǒng)教育功能的現(xiàn)象，被稱為“協(xié)同教育”。協(xié)同教育具體表現(xiàn)為以下三種情況：（1）家庭和社區(qū)（會）協(xié)同學校教育，即家庭和社區(qū)（會）的資源進入到學校教育中，與學校合作，支持學校的建設和發(fā)展，影響了學校教育的功能;（2）家庭和學校協(xié)同社區(qū)（會）教育，即家庭和學校的資源補充到社區(qū)（會）中，與社區(qū)（會）合作，影響了社區(qū)（會）教育的功能;（3）學校和社區(qū)（會）協(xié)同家庭教育，支持家庭教育，形成家庭教育社會支持體系，影響了家庭教育的功能。理想的狀態(tài)是在協(xié)同教育的過程中，家庭教育、學校教育和社區(qū)（會）教育各子系統(tǒng)的教育功能都得到提升，進而宏觀教育的整體水平和質量得到提升。

協(xié)同教育組織是踐行家校社協(xié)同教育過程的機構或平臺，組織名稱不一。如北京有的學校建立的協(xié)同教育組織名稱為家長教師協(xié)會，這個組織由家長代表、教師代表和社區(qū)（會）代表共同組成。還有的學校建立的是家長委員會，這個組織主要由家長組成。家長教師協(xié)會與家長委員會的不同在于：（1）家長教師協(xié)會的人員構成除家長之外，還有教師和社區(qū)（會）代表，而家長委員會只由在校家長組成;（2）因為有教師和社區(qū)（會）代表的參與，家長教師協(xié)會在工作中比家長委員會更容易實現(xiàn)家校社之間的協(xié)調與溝通。臺灣的協(xié)同教育組織名稱是“家長會”，香港的協(xié)同教育組織名稱是“家校會”“家長教師會”。

我國向來有通過建設協(xié)同教育組織來開展家校社協(xié)同教育的政策導向，只不過在政策中普遍提到的是通過建立家長委員會這個協(xié)同教育組織來實現(xiàn)家校社的協(xié)同。如《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》（教基一〔2012〕2號）于2012年頒布之后，北京、山東、江西等省市紛紛響應政策。但是，很多學者通過研究家長委員會發(fā)現(xiàn)，以學校為主體的協(xié)同教育組織還存在很多問題，主要包括兩方面。第一，宏觀政策中既沒有關于家長委員會組織建設的規(guī)范要求，也缺少可操作性的具體策略。第二，因為是學校公權力的不斷擴大、地區(qū)經濟的差別、尊師重教與主張家長權利的文化沖擊對人的影響等多種因素存在，使得家長委員會的組建、運行以及所發(fā)揮的作用在實踐中問題重重，如家長委員會的本質被異化，表現(xiàn)為：學校組建家長委員會的目的在于把一部分職責分化給家長委員會，家長參與家長委員會的目的帶有功利性;同時，家長代表的選擇有歧視，資源少、文化程度不高的家長被排擠在家長委員會之外，家長委員會的工作方式比較腐敗，存在以權謀私的現(xiàn)象。關鍵是，家長委員會存在立場迷失的現(xiàn)象，不是代表兒童的利益、廣大家長的利益，而是站在“學校立場”“權貴家長立場”上，成為學校教育的附庸。此外，通過梳理前人學者的學術研究發(fā)現(xiàn)，相關研究坐而論道較多，有的針對家長委員會的建設本身進行研究，有的從家校社協(xié)同的理論和機制進行研究，多是呈現(xiàn)問題、分析原因，然后提出一些建議。很少有學者將家長委員會放在家校社協(xié)同教育的宏觀教育體系中進行分析，并作實證研究。

想要破解以上實踐難題，需要對協(xié)同教育組織在協(xié)同教育體系中的立場、角色和功能進行研究。因此，本研究選擇了同根同源同文化且又各具特色的北京、臺灣和香港的協(xié)同教育組織作為考察對象，通過研究判斷協(xié)同教育組織的立場、角色和功能，來呈現(xiàn)它們在協(xié)同教育體系中發(fā)揮作用的真實情況，并對其所處地區(qū)的相關規(guī)定和制度進行深入分析，從而提出相應的政策路徑建議。

（一）協(xié)同教育組織的立場：兒童立場

家庭教育、學校教育和社區(qū)（會）教育要想產生關聯(lián)并實現(xiàn)協(xié)同，必須有一個立足點，這個立足點就是兒童。兒童立場是指在對兒童進行教育引導的過程中，以兒童為本，要尊重兒童、理解兒童、保護兒童，把兒童當成一個獨立的個體。協(xié)同教育只有實現(xiàn)兒童成長利益最大化，才能說明宏觀教育的整體水平和質量在提升。這就要求宏觀教育必須處理好學校教育、家庭教育、社區(qū)（會）教育這三個教育子系統(tǒng)之間的關系和相互作用程度。本文提到的所有協(xié)同教育組織，都是協(xié)調各教育子系統(tǒng)之間關系的平臺。把兒童成長利益相關人團結在協(xié)同教育組織中，倡導“為了我們的孩子”的價值理念，這是世界各國和地區(qū)實現(xiàn)以兒童為本的協(xié)同教育經驗。如美國的協(xié)同教育組織——家長教師協(xié)會的使命是“賦權給家長和社區(qū)為兒童代言，讓每個孩子的潛能變成現(xiàn)實”。再如日本的家長教師協(xié)會旨在通過開展各項活動，充實學校教育和家庭教育，加深家庭、學校和社區(qū)（會）之間的合作，促進兒童的健康發(fā)展和兒童的福利，從而為社會發(fā)展作出貢獻。

（二）協(xié)同教育組織的角色：聯(lián)結紐帶

在學校、家庭、社區(qū)（會）協(xié)同教育過程中，如何做才能使協(xié)同教育的功能得到提升而不是衰落呢？這就要求進入各個教育子系統(tǒng)中的資源，與被進入的教育子系統(tǒng)形成合作的關系，協(xié)同行動，協(xié)調并促使各教育子系統(tǒng)進入彼此的能量和信息達到平衡，從而維持宏觀教育系統(tǒng)的整體平衡。協(xié)同教育組織在家校社協(xié)同教育系統(tǒng)中需要擔當這樣一個紐帶的角色，不僅要協(xié)調學校、家庭和社區(qū)（會）三方的關系，促成它們的合作，更重要的是要團結學校、家庭、社區(qū)（會）中與兒童成長利益相關的人，不斷呼吁和堅守兒童立場，實現(xiàn)兒童成長利益最大化。同時，這個紐帶不是單一的，而是要成體系的，具體分為組織體系和運行體系。組織體系是指協(xié)同教育有不同的組織層級，如在學校里，有班級一年級一校級三級組織結構;在校外，有區(qū)級甚至市級、國家級組織，總體形成立體的組織結構。這些不同層級的組織有不同的功能，彼此之間還需要處理好分工和協(xié)作之間的關系，形成有序的工作格局和操作體系，促使學校教育、家庭教育和社區(qū)（會）教育達成協(xié)同效應，形成運行體系。總之，協(xié)同教育的角色就是聯(lián)結學校、家庭和社區(qū)（會）的紐帶，促進家校社和諧共生，形成較完備的操作體系。

（三）協(xié)同教育組織的功能：促進共生共享共建

家校社協(xié)同教育不僅要處理好家庭、學校、社區(qū)（會）這三個合作伙伴之間的關系，在協(xié)同教育中，還要影響和提升學校教育、家庭教育和社區(qū)（會）教育，理解和滿足各方的合理需求，形成學校、家庭、社區(qū)（會）共生、共享、共建的格局。李運林關于協(xié)同教育的三種類型劃分恰好說明了這一點，即家庭、學校、社區(qū)（會）中任何兩方的力量進入第三方教育系統(tǒng)中，幫助第三方的建設與發(fā)展，達到協(xié)同效應，是理想的協(xié)同教育狀態(tài)。但協(xié)同教育是一個動態(tài)的平衡過程。如果家庭、學校、社區(qū)（會）中任何兩方的力量進入第三方教育系統(tǒng)中，資源過多，力量過猛，不僅會使第三方教育系統(tǒng)失去平衡，也會使協(xié)同教育體系失去平衡，因此這個時候就需要調整資源和力量的介入程度。除了政府通過職能轉變、政策支持來調節(jié)之外，還需要一種變革的力量打破舊的模式和系統(tǒng)，為協(xié)同教育從失衡再次走向平衡提供平臺和支撐。而協(xié)同教育組織就是這樣一種變革的力量，第一，可以把兒童教育利益相關人團結起來，共同為兒童教育貢獻智慧和力量。第二，協(xié)同教育組織可以變革學校的教育管理，促進現(xiàn)代學校教育制度的建立?！督逃筷P于建立中小學家長委員會的指導意見》中明確指出“要把家長委員會作為建設依法辦學、自主監(jiān)督、社區(qū)（會）參與的現(xiàn)代學校制度的重要內容”。第三，協(xié)同教育組織通過履行職責，對家庭教育和社區(qū)（會）教育給予支持和幫助。

在我國，北京、臺灣和香港都成立了協(xié)同教育組織，有著許多相似之處，但是在推進協(xié)同教育進程中的表現(xiàn)和所發(fā)揮的作用還是有所不同的。

（一）共同建立初心：追求兒童的健康發(fā)展

北京的家長教師協(xié)會建設始于2005年。教工委、教委在《加強未成年人思想道德教育工作行動計劃（2005—2010年）》中第一次明確提出“試點建立家長教師協(xié)會”的工作部署，從建立家校社協(xié)同育人格局的高度進行政策引導。在之后的學校實踐中，家長教師協(xié)會都旗幟鮮明地倡導兒童立場，努力形成“為了兒童”的共同愿景。如B小學家長教師協(xié)會的愿景是：尊重每一個孩子;Y中學家長教師協(xié)會的使命是：陪伴學生成長。每所學校的家長教師協(xié)會都由家長、教師組成，個別學校還有教育專家、法律顧問等社區(qū)（會）代表的參與。這些協(xié)同教育組織把兒童成長利益相關人團結到一個平臺上，共同為兒童的發(fā)展出謀劃策。

臺灣在1950年4月20日發(fā)布了《臺灣省各級學校學生家長會設置辦法》，要求中小學成立家長會。但是家長會在很長一段時間內淪為學校教育的附庸。直到1994年，以家長為主體、關心家長參與學校教育的各種團體紛紛成立，教育環(huán)境發(fā)生了很大的變化，如“主婦聯(lián)盟”以落實家長參與，發(fā)揮父母教育權的理念為支柱;“人本教育基金會”“四一0改造聯(lián)盟”等，均以推動家長參與學校教育為目的。此時，臺灣當?shù)卣_始注意到家長的聲音，致力于改革家長會。因此，1994年之后的家長會稱為“新制家長會”，目標是“追求子女們之最佳福祉”。

香港在20世紀80年代末90年代初，學校教育和家庭教育都陷入困境，公眾問責意識明顯加強，大眾傳媒和次文化的影響削弱了家庭教育的效果。許多教育工作者已明白地區(qū)政府資源有限，難以解決這些問題。不少學者認為要有效地幫助兒童，必須改變家校合作的舊觀念，家長需幫助學校提高教育質量，讓兒童接受整全的教育。香港《家長教師會手冊》明確提出，家長教師會的成立要推動香港的家校合作，并就教育政策及家長教育向政府提供意見，共同促進子女在學業(yè)和身心各方面健康成長。

雖然北京、臺灣和香港對協(xié)同教育組織的目標和使命所使用的文字表達不盡相同，但是都科學反映了教育的基本價值取向，即促進兒童發(fā)展才是教育目的，所有的教育必須尊重兒童，以兒童為本，促進他們全面而自由的發(fā)展。

（二）協(xié)同教育組織機構和操作體系表現(xiàn)

香港協(xié)同教育的組織結構有些復雜，因為層級和職責不同而名稱各異。1993年，香港的教育行政機構成立了家庭與學校合作事宜委員會，簡稱家校會，19名來自學校和社會不同行業(yè)的學者、家長及學校代表人員成為委員會第一屆成員。委員會下設家校活動小組、家校支援工作小組、家校資源工作小組和家校資訊工作小組。在家校會的推動下，截止到2007年，已經有17個地區(qū)成立了家長教師聯(lián)會，目標是齊心協(xié)力推動家校合作，促進家長教育;截止到2019年，最后一個離島區(qū)也成立了區(qū)級家長教師聯(lián)會。此外，1994年，香港還成立了家庭學校合作中心進行科學研究，為香港協(xié)同教育的發(fā)展提供了有效的科學指導和理論支持。這樣，香港的協(xié)同教育組織形成了“家校會和家校合作中心一區(qū)級家長教師聯(lián)會一學校家長教師會”三級完整的組織體系。不同層級的組織發(fā)揮不同的職責，如家校會旨在推動香港的家校合作，并就教育政策及家長教育向地區(qū)政府提供意見，鼓勵學校成立家長教師會。家校會編寫了《香港家長教師會手冊》，對每所學校如何成立、運行、管理家長教師會做出了詳細的指導。地區(qū)家長教師聯(lián)會是一個地方團體，由各地區(qū)的家長教師會自發(fā)組成。學校家長教師會的目標和職責很具體，如“促進家長與學校之間的聯(lián)系與溝通，建立合作伙伴關系;透過家校密切合作，共同促進子女在學業(yè)和身心各方面健康成長;選出學校法團校董會的家長校董，與其他校董共同管理學校;讓家長及學校就校政提出意見，推動學校發(fā)展;借著家長教育，讓家長更明白子女的需要，關注青少年政策;透過策劃和舉辦各類發(fā)展性及康樂性活動，發(fā)展家長潛能，加強父母與子女關系”。各級組織各負其責，形成了上下聯(lián)動的運行機制和操作體系，強化了家校社之間的合作關系。

臺灣的家長會主要設在學校內部，分為學校、年級、班級三個層級，聯(lián)動運行。2002年7月17日公布的《臺北市中小學校學生家長會設置自治條例》規(guī)定，學生家長會設置有班級家長會、會員代表大會、家長委員會、常務委員會和顧問等。班級家長會的基本任務是：參與學校班級教育事務，并提供改進建議事項;推選會員出席學校會員代表大會。家長委員會是會員代表大會的執(zhí)行機構，其任務有：參與學校教育發(fā)展及提供改進建議事項;推動家長會會務及會員代表大會交辦事項;執(zhí)行家長會組織章程所規(guī)定之事項。常務委員會是家長委員會的執(zhí)行機構，具體負責相關事務性工作?？梢姡_灣的家長會主要協(xié)調學校內部的家校關系。

北京的家長教師協(xié)會組織結構與臺灣相似，也在校內分為三級：校級、年級和班級，聯(lián)動運行。如Y高中家長教師協(xié)會由家長教師協(xié)會指導委員會和三級協(xié)會共同構成。指導委員會由學校領導及市、區(qū)專家任指導委員會委員，指導高中家長教師協(xié)會的建設與運行，在政策、經費、資源、后勤服務等方面給協(xié)會運行提供充分的保障。在指導委員會的指導下，下設高中部、年級、班級三級協(xié)會，高中部家長教師協(xié)會有社區(qū)代表參與，基本職責是促進家校社合作。具體實現(xiàn)方式有：高中部家長教師協(xié)會負責頂層設計、規(guī)劃協(xié)同教育藍圖和每學期的工作計劃，家長執(zhí)行委員會委員參與學校層面的教育管理、家庭教育工作。年級和班級負責具體落實。再如北京D小學《家長教師協(xié)會章程》規(guī)定協(xié)會職責有：“第七條：成立家長學校。第八條：參與課程開發(fā)和社團建設。第九條：協(xié)調家校關系，聽取家長的意見、要求，向學校反映家長們所關注的問題，起到橋梁紐帶作用。第十條：積極策劃、組織和參與學?；顒?。第十一條：維護學生的正當權益和學校聲譽，參與社會監(jiān)督和學校管理工作。”但是，北京只有個別區(qū)成立了區(qū)級協(xié)同教育組織，基本沒有發(fā)揮作用。因此，協(xié)同教育組織的立體格局還有待完善。

（三）協(xié)同教育組織在教育中發(fā)揮的作用

香港回歸以后啟動了教育改革，這期間，家校會起到了不可或缺的作用。家長進入學校幫忙的情況越來越普遍，開始是輔助教學之類的活動，之后拓展了很多家長參與課堂外學生學習的活動，充分利用家長的專長。此外，還有很多正規(guī)、非正規(guī)的家長之間的電子網(wǎng)絡聯(lián)系，助力家長教育。家校會還積極回應教育統(tǒng)籌委員會發(fā)布的《教育改革進展報告》，助力教育改革。家校會編寫的《香港家長教師會手冊》還規(guī)定：區(qū)域內的家長教師會不僅要參與學校教育管理，還要推動家長教育活動，合力發(fā)展親子教育及其他活動，以促進區(qū)內家庭的和諧關系。按照章程規(guī)定，家長教師會開展了很多有組織的家長教育活動，如組織大型的講座，邀請專家或者教育局的人員講解有關改革的方向和措施，供家長提出問題或者質疑，此外，講座之后還會產生一些后續(xù)的支持活動。在與社區(qū)建立聯(lián)系方面，《家長教師會手冊》第六章聯(lián)系網(wǎng)絡篇中要求家長教師會善用社區(qū)資源，推進有意義的家校合作活動。以香港東區(qū)家長教師聯(lián)會為例，會章中除了明確規(guī)定聯(lián)會職能要提高家庭與學校合作的成效之外，更重要的是關心及參與小區(qū)的發(fā)展，從而建設更好的小區(qū)環(huán)境，以利學童的成長。香港家長教師會促使社區(qū)更好地承擔起了一定的教育責任：第一，在社區(qū)內宣傳、建立健康的家庭形象，邀請傳媒制作提倡家校合作的節(jié)目，在社區(qū)內向家長播放。第二，在社區(qū)內給家長開辦一些專門的家庭教育訓練課程。這些舉措使社區(qū)的教育功能得到豐富和發(fā)展?？梢钥吹剑愀鄣膮f(xié)同教育組織已經很好地把學校教育、家庭教育和社區(qū)（會）教育聯(lián)結在一起，協(xié)同教育體系相對完整。

比較而言，臺灣和北京的協(xié)同教育組織更注重促進學校教育改革和指導家庭教育。1994年4月10日的“四一0教育改造運動”促進了臺灣家長會深度參與學校管理。當時的教育改革運動提出四大訴求：落實小班小校，廣設高中大學，推動教育現(xiàn)代化，制定關于教育的基本規(guī)定。在之后的實際工作中，家長會更多的職責是積極爭取社會資源，優(yōu)化學校的辦學條件，協(xié)助校長和教師為學生創(chuàng)造優(yōu)質的學習環(huán)境，解決學校自身力量難以解決的問題，概括起來有：出謀、出錢、出力、出頭。除此之外，家長會承擔的職責還有：研討學校教育和家庭教育之間的聯(lián)系事項，擔任家校之間的橋梁;了解并協(xié)助班級實施教學及提供改進建議事項，減輕教師負擔;舉辦家長研習及成長活動，協(xié)助家長學習成長;協(xié)助學校處理偶發(fā)的重大事件。家長會作為學校行政的合作者、支持者和監(jiān)督者，加強了家校之間的聯(lián)系，推動了學校教育改革。臺灣的家庭教育社會支持體系非常完備，其中學校的家長會是社會支持體系中的重要一環(huán)。2003年，臺灣制定的關于家庭教育的規(guī)定，明確各級學校、其他與家庭教育有關的公立和私立機構或團體都是推展家庭教育的機構，其職責是宣傳家庭教育，開展家庭教育咨詢及輔導項目。在學校方面，關于家庭教育的有關規(guī)定規(guī)定了中小學的家庭教育課程時間，即高級中等以下學校每學年應在正式課程外實施4小時以上家庭教育課程及活動，并應會同家長會辦理親職教育。因為家長會的主要成員是學生家長，這樣的人員構成把家長會的職責局限在了參與學校教育，而與社區(qū)（會）的聯(lián)結有些薄弱。

北京的家長教師協(xié)會自建立之日起，一直倡導“兒童立場”，構建現(xiàn)代學校制度，協(xié)調家校社之間的關系。學?；窘⒘藢W校一年級一班級三級組織體系，并以此為平臺形成了家校協(xié)同教育的運行機制，如表1所示。

北京的家長教師協(xié)會所發(fā)揮的積極作用主要體現(xiàn)在參與學校教育管理和溝通家校關系上。在參與學校教育管理方面，大到學校的發(fā)展規(guī)劃、教育目標，小到新老班主任的交接工作、學生校服的購買、營養(yǎng)餐公司的選擇、學生手機管理制度的制定、班級的相關活動等，都有教師、家長代表一起溝通和協(xié)商。家長教師協(xié)會在協(xié)調家?guī)熽P系上，通過具體的家校活動來實現(xiàn)。但是總體而言，家長教師協(xié)會的工作仍舊非常被動，很多學校是在家長主張權利的過程中不得已打開校門，讓家長參與如上的管理工作。在人員構成上，北京的家長教師協(xié)會基本由家長和教師代表組成，大多數(shù)缺失社區(qū)（會）代表，因此與社區(qū)（會）的聯(lián)結與合作相對較少。此外，北京沒有市級的協(xié)同教育組織，僅有個別區(qū)的區(qū)級協(xié)同教育組織。

通過以上研究分析，本文發(fā)現(xiàn)香港的協(xié)同教育組織在履行職責時能夠很好地協(xié)調學校、家庭和社區(qū)（會）之間的關系，有完備的組織體系和操作流程，對三方都有所支持和參與，從而形成了協(xié)同教育體系。而北京、臺灣的協(xié)同教育組織更多局限在對學校教育和家庭教育的影響，且進入學校教育和家庭教育的資源和力量較強，對社區(qū)（會）的建設和發(fā)展影響不大，尤其是北京幾乎為零。這些現(xiàn)象的背后其實是對教育的認知（主觀維度）以及基于這個認知基礎上的政策支持和制度設計（客觀維度）亟須完善。下面將從主觀維度和客觀維度的不同視角進行分析，尋找支持協(xié)同教育組織在構建協(xié)同教育體系中的制度設計和系統(tǒng)措施部署。

（一）協(xié)同教育利益相關人與教育的關系和目標指向

教育，毫無疑問是培養(yǎng)兒童，但是如何保證培養(yǎng)的路徑科學合理，堅守兒童立場，需要教育利益相關人的智慧，這是一個主觀認識的問題。香港在20世紀70和80年代，面臨教育的種種困境，很多學者呼吁必須改變家校社合作的舊觀念，讓兒童接受整全的教育。在這種背景下，1988年，香港的教育局印發(fā)了《略談學校與家長的聯(lián)系》《加強家庭與學校溝通》的報告，向家長和教師介紹改進家庭與學校溝通的方法。1992年，《教育統(tǒng)籌委員會第五號報告書》提出政策建議，建議成立“家庭與學校合作事宜委員會”。在這個建議下，1993年成立的家校會由與兒童教育成長利益相關的19名代表組成了委員會第一屆成員?？梢姡愀鄣膮f(xié)同教育組織從一開始就有家長、學校和社區(qū)（會）三方的教育利益相關人組成。教育利益相關人的多方確定，為協(xié)同教育組織在協(xié)同學校、家庭和社區(qū)（會）三方面教育的職責和功能上界定明確了方向。

相比之下，臺灣的家長會由在校家長組成，教育利益相關人僅僅是家長，因此對于教育制度的設計一直側重在協(xié)調家校關系。1994年“四一0教育改造運動”之后，同年9月，臺灣成立了“教育審議委員會”，成員任期兩年，專門負責教育改革。1995年，有關教師的聘任規(guī)定，教師評審委員會成員中需設家長代表一人參與教師聘任事宜;1996年，臺灣開始全面推展“開放教育”，試圖掙脫長久以來受升學所桎梏的知識灌輸和教師權威教育，更重視建立一種以學生為中心、具有活潑的教學和多元的評價的教育。這一改革全面啟動了家長走進學校、走入教學改革運動。

北京和臺灣相似，協(xié)同教育組織由在校家長和老師組成，教育利益相關人絕大多數(shù)是家長和老師。在教育制度的設計方面強調家校合力育人，更側重構建現(xiàn)代學校制度，指導家庭教育。2012年發(fā)布的《北京市教育委員會轉發(fā)教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見的通知》中指出，“建立和完善家長教師協(xié)會和家長委員會是推進家校協(xié)作合力育人的重要舉措”。2013年頒布的《北京市教育委員會關于進一步建好家長教師協(xié)會的意見》（京教基一〔2013〕5號）中明確提出，“建立家長教師協(xié)會是建立現(xiàn)代學校制度的重要內容”，建立家長教師協(xié)會的基本職責有“參與學校管理”“支持學校建設”“參與學校教育”。2018年發(fā)布的《北京市關于進一步加強中小學家庭教育指導服務工作的實施意見的通知》中，把家長學校、家長委員會、家長教師協(xié)會、家長會、家訪等作為學校家庭教育指導服務的途徑。這樣的政策安排不僅混淆了家長學校、家長委員會、家長教師協(xié)會、家長會、家訪等的定位，而且弱化了協(xié)同教育組織的地位和功能。

（二）協(xié)同教育組織的地位和職責以及家長在參與學校教育中的權利

1991年，香港教育統(tǒng)籌委員會發(fā)表了《學校管理措施》，提出家長應參與學校教育工作，并鼓勵學校成立家長教師會。1997年，《第七號報告書》要求引入家長管理學校，確立家長在學校管理中的角色。家長教師會不僅是社團法人，也是一個家長教育團體，從建立之日起，相對于學校就是獨立運行的?！都议L教師會手冊》中有學校家長教師會要“選出學校法團校董會的家長校董，與其他校董共同管理學?！钡拿鞔_規(guī)定。從協(xié)同教育組織的屬性看，香港三個層級的協(xié)同教育組織不是隸屬關系，而是獨立運作。家校會、家校合作中心帶有政府職能。地區(qū)和學校家長教師會可以選擇社團注冊，或者公司注冊。同時，香港通過一系列規(guī)定，如“教育條例”“教育規(guī)例”“小學資助則例”“中學資助則例”等規(guī)范了香港教育的行政、決策、監(jiān)督、法律責任等主體框架，明確了教育利益相關人的權利與義務。這種制度設計給予了各級協(xié)同教育組織，尤其是社區(qū)（會）和學校的協(xié)同教育組織發(fā)揮作用提供了一定的制度空間。

臺灣自1994年發(fā)生“四一0教育改造運動”之后，臺北市通過家長會辦法修正案，頒布《中小學學生家長會設置辦法》，明確家長會擁有獨立自主運作的空間。1996年，第一個以社團法人方式組成的家長組織“臺北市家長協(xié)會”成立。1999年7月，臺灣當?shù)卣喺艡?，縣市學前教育、各級學校教育及社區(qū)（會）教育劃歸縣市辦理，原來制訂的學生家長會設置辦法廢止，各縣市紛紛依據(jù)有關地方制度的規(guī)定制定學生家長會設置自治條例。臺北市和高雄市首當其沖，將學生家長會設置辦法修正為自治條例，以落實家長會獨立運作的精神。尤其是關于中小學教育有關規(guī)定的相繼修訂、公布，更確立了家長參與校務的法定地位。如2002年7月17日公布的《臺北市中小學校學生家長會設置自治條例》第01條規(guī)定：“臺北市（以下簡稱本市）為維護家長教育參與權之行使，保障本市學生在中小學校學習與受教育權利，增進家庭、學校與小區(qū)之聯(lián)系與合作，共謀良好教育之發(fā)展，特制定本自治條例?！?/p>

香港和臺灣的協(xié)同教育組織建立和運行都比較規(guī)范，而且有地區(qū)相關的規(guī)定作為保證，而北京沒有任何關于協(xié)同教育組織，關于家長、社區(qū)（會）參與學校教育的法律法規(guī)。

對比分析香港、臺灣協(xié)同教育組織在兒童立場、角色和功能上的表現(xiàn)和制度支持，發(fā)現(xiàn)北京的協(xié)同教育組織發(fā)展還有很大的空間，特提出如下路徑建議。

（一）對教育利益相關人、協(xié)同教育組織和協(xié)同教育之間的關系達成主觀共識

教育利益相關人堅持“為了兒童”的教育立場，用協(xié)同教育組織這個紐帶把他們團結起來，才能推進協(xié)同教育，提升教育的整體質量。然而，學校、家庭、社區(qū)（會）還沒有形成“為了兒童”的教育共識，各方育人職能不明確，且缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，都是從各自利益或職能工作需要出發(fā)布置任務、組織活動，學校教育、家庭教育和社區(qū)（會）教育質量沒有得到有效改善。因此，北京的協(xié)同教育需要建立起共生共享的教育格局，營造“為了兒童”的教育氛圍，引導教育利益相關人全面支援、參與兒童教育，尤其是“雙減”政策落實的背景中，更需要政府的相關政策，并通過多種獎勵措施賦權教育利益相關人，鼓勵、肯定他們的付出，最終形成教育合作伙伴關系和新的教育結構。

（二）發(fā)揮科研的作用，用好相關科研成果

對協(xié)同教育組織的研究，包括協(xié)同教育組織的定位、職責與功能、組織構成與操作體系、運行機制等，都需要科研人員進行調查研究，尤其是開展實證研究。政策機構要用好相關科研成果，推進協(xié)同教育的真正發(fā)展。香港家校合作中心所起的作用就是一個例證。

（三）制定關于協(xié)同教育組織的地位、家長參與的權利等法律法規(guī)

對建議（一）和（二）所述的主觀共識和客觀操作，都需要用法律法規(guī)進行規(guī)范。政府政策只能在一定程度上給予一定的方向指引，但是不明確、不具體，很難形成體系，對于教育現(xiàn)象的調整措施具有一定的局限性。而法律法規(guī)則可以用嚴格的邏輯結構、完整的操作體系規(guī)范協(xié)同教育組織的運行，尤其是可以監(jiān)督協(xié)同教育組織建立和運行，家長和社區(qū)（會）行使參與權利，履行參與義務，固化家校社協(xié)同教育制度，形成家校社和諧的協(xié)同教育生態(tài)。

（責任編輯：母聃）