劉永廷

家庭教育的重要性，即便時至今日，也并非每一個為人父母的人都明白。我國家庭教育領(lǐng)域存在一定的問題，現(xiàn)實生活中生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象屢見報端。康德認為人是唯一必須接受教育的被造物，“人只有通過教育才能成為人”，顯然，這里的教育不僅僅指學(xué)校教育?，F(xiàn)代教育有三大支柱，即家庭教育、學(xué)校教育和社會教育，學(xué)校教育往往被人們認為是教育的關(guān)鍵，所以很多時候人們更關(guān)注學(xué)校教育而忽視家庭教育。有些父母本著不讓孩子輸在起跑線上的觀念，絞盡腦汁托關(guān)系進名?；蛸I高價學(xué)區(qū)房為子女擇校，但卻不注意營造良好的家庭教育環(huán)境;有些父母認為子女只要學(xué)習(xí)好就行，其余的不用管，結(jié)果培養(yǎng)出一些高分低能的孩子，進入社會后無法應(yīng)對各種人際關(guān)系，甚至不具備基本的生活自理能力;還有相當(dāng)一部分父母奉行“打是親罵是愛”“不打不成才”等簡單粗暴的教育理念，造成親子關(guān)系的疏離，嚴重的甚至危及孩子的生命，引發(fā)家庭悲劇。如此等等，不一而足。實際上，家庭是人類的第一個教育場所，父母對子女潛移默化的影響和積極有意識的教育，是子女成年后立足于社會的重要力量來源。從宏觀上說，一個國家整體上家庭教育的好壞，極大程度地影響著國家人口素質(zhì)的高低，對于國家的發(fā)展和強盛具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，家庭教育并非單純的家庭私事，其對社會穩(wěn)定和國家發(fā)展的影響也是不容忽視的。

2021年10月23日，國家主席習(xí)近平簽署第九十八號主席令，公布了《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》），自2022年1月1日起施行。國家通過專門立法的形式規(guī)范、促進、干預(yù)家庭教育，這意味著家庭教育將不再僅僅是囿于家庭內(nèi)部的“家事”，而是事關(guān)公共福祉和國家命運的“國事”。本文試圖通過對《家庭教育促進法》進行解讀，方便父母或其他監(jiān)護人了解《家庭教育促進法》實施后在家庭教育方面需要注意的事項，了解國家對家庭教育工作的指導(dǎo)和干預(yù)制度。

（一）滿足家庭需要

《家庭教育促進法》的頒行，將幫助家長認識到家庭教育的重要意義，滿足我國家庭在家庭教育方面的迫切需求。國家主席習(xí)近平非常重視家庭的作用，對家庭、家教和家風(fēng)建設(shè)有許多重要論述，2016年12月12日，習(xí)近平主席在會見第一屆全國文明家庭代表時，強調(diào)“家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師”，要求每一個家庭都承擔(dān)起“幫助孩子扣好人生的第一?？圩樱~好人生的第一個臺階”的重擔(dān)。心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，原生家庭對子女一生的影響是至關(guān)重要的，有些兒童之所以不能正常成長和發(fā)育，主要是因為受到成人的忽視和壓抑。弗洛伊德認為一個人早期的經(jīng)歷決定其性格，奧地利心理學(xué)家阿德勒也曾說：“幸福的人一生被童年治愈，不幸的人一生都在治愈童年?！彪S著社會對人的要求越來越高，家庭教育也越來越被認為是一門科學(xué)，父母不是因為生育了子女就可以無師自通地教育好子女。父母教育理念的偏差和教育方式的不當(dāng)，會給兒童帶來不利影響，這樣的例子不勝枚舉。問題孩子的背后是問題父母、問題家庭。只有以科學(xué)的家庭教育理論指導(dǎo)父母的家庭教育行為，孩子才能真正健康成長。因此，家庭教育已經(jīng)不再只是一件單純的家庭私事，還需要科學(xué)的家庭教育理論指導(dǎo)，在必要時甚至需要政府或社會的干預(yù)和支持。家庭教育指導(dǎo)成為政府為社會提供的公共產(chǎn)品。

（二）為公權(quán)力介入家庭教育提供法律依據(jù)

現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展和婦女廣泛參與就業(yè)，傳統(tǒng)家庭職能或者被瓦解，或者被商業(yè)化機構(gòu)所取代，家庭功能也隨之不斷重構(gòu)。福利國家和社會主義國家出現(xiàn)，國家公權(quán)力越來越多地介入家庭領(lǐng)域已經(jīng)成為全球趨勢。在中國，基于我國國家性質(zhì)和“服務(wù)型政府”理念，由政府在一定程度上介入家庭教育已經(jīng)成為迫切需求。在地方立法先行，積累了寶貴的促進家庭教育的地方政府經(jīng)驗后，制定全國性的家庭教育專門立法提上了日程。2021年1月20日，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭，在向十三屆全國人大常委會第二十五次會議匯報關(guān)于家庭教育法草案的說明時表示，“對于家庭教育，既要充分尊重父母或者其他監(jiān)護人的自主性，也要有效發(fā)揮政府、學(xué)校和社會的促進作用，必要時進行國家干預(yù)，從而加強家庭教育的價值引領(lǐng)和教育功能，促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展”。在全面依法治國的新時代，法治政府建設(shè)是習(xí)近平法治思想的重點任務(wù)和主體工程，要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限已經(jīng)成為應(yīng)有之義。既然政府要介入家庭教育領(lǐng)域，那么，就應(yīng)該科學(xué)合理地立法，合理劃分家庭、國家、社會在家庭教育方面的責(zé)任，明確政府在家庭教育工作中的組織架構(gòu)，給政府機構(gòu)合理配置職權(quán)，要求在家庭教育工作方面負有職責(zé)的政府各個機關(guān)聯(lián)動配合，確定政府在促進家庭教育方面的法律責(zé)任?！都彝ソ逃龠M法》的頒行，為政府依法行政、促進家庭教育工作提供了切實的法律依據(jù)。

（三）對父母或其他監(jiān)護人實施家庭教育提出了具體要求

1.定義了家庭教育的概念

《家庭教育促進法》第二條規(guī)定：“本法所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護人為促進未成年人全面健康成長，對其實施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響?！钡谝淮螐牧⒎▽用婷鞔_家庭教育包括道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等幾個方面。

2.父母或其他監(jiān)護人實施家庭教育的具體要求

《家庭教育促進法》提出了家庭教育的總要求。第五條規(guī)定：“家庭教育應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個體差異;（二）尊重未成年人人格尊嚴，保護未成年人隱私權(quán)和個人信息，保障未成年人合法權(quán)益;（三）遵循家庭教育特點，貫徹科學(xué)的家庭教育理念和方法;（四）家庭教育、學(xué)校教育、社會教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致;（五）結(jié)合實際情況采取靈活多樣的措施。”這既是對家庭的要求，也是對相關(guān)政府機關(guān)和社會的要求。另外，還通過第二章專章規(guī)定了實施家庭教育的家庭責(zé)任，從多個角度對父母或其他監(jiān)護人實施家庭教育提出明確的要求。值得一提的是，第十六條把繁雜多樣的家庭教育內(nèi)容歸納成為家國情懷、道德品質(zhì)和法治意識、科學(xué)創(chuàng)新意識和能力、身心健康、自我保護能力、勞動意識和習(xí)慣六個方面，提出積極正向的要求;第十七條則規(guī)定了實施家庭教育的具體方式，把以往存在于專業(yè)書籍和宣傳材料中的科學(xué)合理的家庭教育方式放到法律中來。盡管這一章以倡導(dǎo)為主，但這正是促進法的特點，是立法者代表國家對家庭教育的倡導(dǎo)和建議。

（一）劃分了各個主體的責(zé)任或職責(zé)

1.父母或其他監(jiān)護人負責(zé)實施家庭教育

父母對子女的撫養(yǎng)、教育和保護，是基于血緣關(guān)系而產(chǎn)生的理所當(dāng)然的職責(zé)。《家庭教育促進法》第四條第一款規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責(zé)實施家庭教育”，從立法明確了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人是實施家庭教育的責(zé)任主體。實際上這一款是對我國《民法典》第二十六條“父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務(wù)”以及第一千零六十八條“父母有教育、保護未成年子女的權(quán)利和義務(wù)”的落實和執(zhí)行。

2.國家支持家庭教育

《家庭教育促進法》是促進型法律，促進型法律的最大特點是國家通過財政資金或政策傾斜對某類活動進行支持或扶持，例如《清潔生產(chǎn)促進法》《中小企業(yè)促進法》《民辦教育促進法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《就業(yè)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》等?！都彝ソ逃龠M法》除了在總則部分確定了我國政府對家庭教育工作的組織架構(gòu)，更在第三章以專章規(guī)定了“國家支持”的內(nèi)容，為涉及家庭教育工作的各級政府和行政機關(guān)劃定了職責(zé)范圍。尤其要求各級政府結(jié)合本地實際，靈活確定家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，可以采取政府補貼、獎勵激勵、購買服務(wù)等扶持措施，培育家庭教育服務(wù)機構(gòu)。

3.社會協(xié)同家庭教育

《家庭教育促進法》第四章用10條規(guī)定了社會協(xié)同的內(nèi)容。在這10條中，有5條是涉及中小學(xué)校的，中小學(xué)校在家校共育方面已經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗和做法，此次立法是對這些經(jīng)驗和做法的正式確認。除中小學(xué)校外，居委會、村委會、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)、公共文化服務(wù)機構(gòu)和愛國主義教育基地、新聞媒體等也都承擔(dān)了一定的家庭教育協(xié)同義務(wù)。

（二）倡導(dǎo)性條款和規(guī)范性條款并存

法律規(guī)范是行為規(guī)范，主要是引導(dǎo)人們?yōu)榛虿粸槟撤N行為。為保障法律目的的實現(xiàn)，法律規(guī)范通常需要有“牙齒”，即需要有法律責(zé)任來制裁主體的違法行為，沒有制裁，則如同老虎沒有牙齒.法律的規(guī)范作用就發(fā)揮不出來。因此，一個法律規(guī)范通常由三要素構(gòu)成，即假設(shè)、處理和制裁。但是《家庭教育促進法》存在相當(dāng)多的倡導(dǎo)性條款，即只有假設(shè)和處理，卻沒有制裁，也就是說法律主體無須為其失范行為承擔(dān)不利的法律責(zé)任?！都彝ソ逃龠M法》第二章“家庭責(zé)任”部分，總共10條，幾乎全是倡導(dǎo)性的。而對國家機關(guān)、社會協(xié)同機構(gòu)以及家庭教育服務(wù)機構(gòu)，則都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。之所以有這樣的安排，是由《家庭教育促進法》的性質(zhì)決定的?！都彝ソ逃龠M法》是促進型法律，政府對家庭教育工作承擔(dān)的是指導(dǎo)職責(zé)，通常并不能對家庭教育進行直接干預(yù)或取而代之，而是借助專業(yè)機構(gòu)引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人采用科學(xué)的方式對未成年人實施家庭教育，因此政府不能強迫父母或其他監(jiān)護人必須怎樣、不能怎樣，只能使用柔性方式進行倡導(dǎo)、引導(dǎo)。當(dāng)然，如果父母或其他監(jiān)護人使用家庭暴力對未成年人實施家庭教育，則會因為違反我國的《未成年人保護法》《反家庭暴力法》甚至是《刑法》等，而被有關(guān)機關(guān)制裁。父母或其他監(jiān)護人如果拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護人實施家庭教育的，根據(jù)《家庭教育促進法》第四十八條的規(guī)定，未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位，以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位發(fā)現(xiàn)后可以對其進行批評教育、勸誡制止，必要時可督促其接受家庭教育指導(dǎo)。

（一）建立家庭教育工作聯(lián)動機制

法國著名公法學(xué)家萊昂·狄驥早在1913年就在《公法的變遷》一書中敏銳指出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“家庭已經(jīng)無法滿足人的需要。以許多人的共同努力為基礎(chǔ)的全國性的組織才能滿足日益增長的需要”。鑒于家庭教育的特殊性，需要多部門協(xié)作才能共同促進家庭教育水平提升，因此我國《家庭教育促進法》第八條要求政府建立家庭教育工作聯(lián)動機制。根據(jù)《家庭教育促進法》第六條和第八條的規(guī)定，聯(lián)動機制應(yīng)該是在各級政府指導(dǎo)下，由區(qū)、縣婦兒工委負責(zé)組建聯(lián)動機制，有教育行政部門、婦聯(lián)、公安、民政、司法行政等政府部門協(xié)作參與，人民法院、人民檢察院在職能范圍內(nèi)進行配合，共同做好家庭教育促進工作。由于《家庭教育促進法》尚未實施，具體的聯(lián)動機制如何組織運行，還要期待各地結(jié)合本地實際進行創(chuàng)新。從立法意圖上看，立法者是希望通過聯(lián)動機制高效、綜合解決家庭教育工作中存在的問題，為有需要的家庭提供便利的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，進而改善家庭教育環(huán)境，為兒童健康發(fā)展保駕護航。

（二）授權(quán)各地政府靈活確定本地的家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)

從法律內(nèi)容看，家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)將來應(yīng)該主要是事業(yè)單位，但是考慮到我國各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，設(shè)立有統(tǒng)一要求的家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)并不現(xiàn)實，因此，《家庭教育促進法》授權(quán)縣級政府結(jié)合本地實際情況和需要，通過多種途徑和方式確定家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)。家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)主要是對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)家長學(xué)校、學(xué)校家長學(xué)校及其他家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點進行指導(dǎo)，同時開展家庭教育研究、服務(wù)人員隊伍建設(shè)和培訓(xùn)、公共服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)（第二十八條）;并對父母或者其他監(jiān)護人履行家庭教育責(zé)任存在一定困難的家庭，與相關(guān)部門協(xié)作配合，提供有針對性的服務(wù)?？梢钥闯觯彝ソ逃笇?dǎo)機構(gòu)主要是代表政府承擔(dān)具體的家庭教育指導(dǎo)工作，并在符合一定條件的情況下對有需求的家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。當(dāng)然，作為新確立的公共服務(wù)機構(gòu)，其具體運行還需要地方立法予以細化和明確。

（三）設(shè)立強制性的家庭教育指導(dǎo)令制度

《家庭教育促進法》第四十九條規(guī)定：“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)?！惫P者認為這條即為家庭教育指導(dǎo)令制度的法律依據(jù)，基本上搭起了我國家庭教育指導(dǎo)令的制度框架。從主體上看，只有公、檢、法三家機關(guān)才是家庭教育指導(dǎo)令的發(fā)出者;從適用情形看，家庭教育指導(dǎo)令只適用于涉案未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益這兩種情形。盡管現(xiàn)有規(guī)定比較籠統(tǒng)，還需要在諸多方面依賴于各地立法的細化，使之更具可操作性。但無論如何，強制性的家庭教育指導(dǎo)令制度的確立，為國家干預(yù)存在嚴重家庭教育問題的個體家庭提供了法律依據(jù)。

瑪利亞·蒙臺梭利在《童年的秘密》-書中曾說：“文明的進步不是依靠個人的努力或人的心靈的熾烈熱情。它的進步就是一種無形的機器的推進。這種推動力是不屈不撓朝前運動的巨大的社會力量，它不受個人情感的影響。”當(dāng)今中國，“法不入家門”的傳統(tǒng)觀念逐漸被摒棄，歷史車輪滾滾向前，我國先后制定了《未成年人保護法》《反家庭暴力法》以及一系列的教育法，對家庭在教育和保護未成年人方面提出了一定的要求。當(dāng)國家和社會達成共識，認為家庭教育對于未成年人的健康成長至關(guān)重要，家庭教育已經(jīng)成為社會問題，需要國家和專業(yè)機構(gòu)的引導(dǎo)，需要國家通過財政手段和機構(gòu)建設(shè)來為家庭教育指導(dǎo)工作提供支持時，家庭教育方面的立法就應(yīng)運而生了。

2022年1月1日《家庭教育促進法》將在全國范圍實施，這是值得載入史冊的立法。相信在黨和政府的大力支持下，我國的家庭教育工作將會取得深層次的進步。盡管家庭在家庭教育方面的責(zé)任倡導(dǎo)多于規(guī)范，但是這種法律倡導(dǎo)意義重大，其背后是各級政府將采取常態(tài)化措施促進父母或其他監(jiān)護人實施家庭教育，由專門的家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)家庭教育指導(dǎo)工作，人們在家門口就可以接受社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，專業(yè)的家庭教育服務(wù)機構(gòu)將在全國范圍遍地開花，全社會都將被動員起來，各負其責(zé)。當(dāng)然，這一切的實現(xiàn)不是一蹴而就的，立法規(guī)定的切實落地，將是一個新的挑戰(zhàn)。各地應(yīng)在《家庭教育促進法》搭建的制度框架下，結(jié)合本地實際情況，進行制度創(chuàng)新，確定適合本地的家庭教育指導(dǎo)模式。今后在很長一段時間內(nèi)，我國各地的家庭教育工作可能發(fā)展不均衡，但無論如何，在法律支持下，我國的家庭教育工作都將更上一層樓。

（責(zé)任編輯：李育倩）