吳學(xué)超

(國網(wǎng)廈門供電公司，福建 廈門 361004)

1 概述

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用電負(fù)荷不斷增長(zhǎng)，配網(wǎng)新增、擴(kuò)建、技改大修等施工作業(yè)不斷增多，但配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的事故特別是人身事故在電力系統(tǒng)中占有較大比重，作業(yè)人員不安全行為導(dǎo)致習(xí)慣性違章等風(fēng)險(xiǎn)。歷年來的事故教訓(xùn)也印證了這個(gè)特點(diǎn)。2020年發(fā)生的全國電力事故中，由于人的不安全行為造成32人死亡，占人身傷亡事故死亡人數(shù)的71%。因此，加強(qiáng)配電作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理問題是配網(wǎng)工作管理的核心工作，要不斷優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理方式和方法，創(chuàng)造科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控模式，為安全管理創(chuàng)造積極、卓有成效的效果。

為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，本文圍繞“人員、執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)、外協(xié)”，狠抓“基層、基礎(chǔ)、基本功”，分析歷年來的事故教訓(xùn)、違章暴露出的問題，提煉出配網(wǎng)作業(yè)過程中的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)把關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和管控措施進(jìn)行了梳理，形成以“開工前安全監(jiān)管”為核心的配網(wǎng)作業(yè)全過程管控“五步法”(現(xiàn)場(chǎng)勘察、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、開工前安全監(jiān)管、過程管控、工作終結(jié))，充分發(fā)揮“管專業(yè)必須管安全”，加大對(duì)作業(yè)全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分析、把控，從嚴(yán)從細(xì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管控，從源頭上、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全過程的安全管理；通過狠抓作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人身風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)督檢查，督促各級(jí)管理層履行好安全職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，守牢安全生產(chǎn)底線，保證了人身、電網(wǎng)、設(shè)備的安全。

2 “五步法”實(shí)施策略

2.1 加強(qiáng)作業(yè)前的安全勘察

根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)要求，進(jìn)一步嚴(yán)肅現(xiàn)場(chǎng)勘察制度，工作票簽發(fā)人、負(fù)責(zé)人、設(shè)備運(yùn)維人員須提前進(jìn)行勘察，明確工作地點(diǎn)、工作方式，需要的安全措施、臨近帶電設(shè)備、存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，對(duì)未到現(xiàn)場(chǎng)勘察的人員按照嚴(yán)重違章進(jìn)行處理。進(jìn)一步辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一些與帶電無關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)(如中毒、高墜、起吊等)進(jìn)行辨識(shí)。進(jìn)一步嚴(yán)格工作票制度的執(zhí)行，明確雙方工作票簽發(fā)人均應(yīng)在工作票上分別簽名，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任；明確所有的工作均要有工作票，且工作票必須由工作負(fù)責(zé)人填寫，杜絕由技術(shù)人員代為開票。

2.2 強(qiáng)化作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

管理部門提前7天組織相關(guān)人員共同討論下周所有停電工程的概況、作業(yè)方式、施工力量組織、風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)及管控措施等。管理人員應(yīng)將第二日的作業(yè)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)及管控措施等發(fā)布在微信群上，并告知相關(guān)人員；針對(duì)較大型、復(fù)雜的作業(yè)項(xiàng)目，必須組織相關(guān)人員在作業(yè)前一天再次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行討論，明確安全措施是否滿足現(xiàn)場(chǎng)工作的安全，辨識(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、制定必要的管控措施，同時(shí)將作業(yè)方式、分組情況、接地線的裝設(shè)位置等進(jìn)行明確；每項(xiàng)管控措施均要明確現(xiàn)場(chǎng)管控責(zé)任人，確保作業(yè)做到安全、有序。

圖1 配網(wǎng)作業(yè)全過程管控“五步法”

2.3 執(zhí)行開工前安全監(jiān)管

嚴(yán)格履行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員到配網(wǎng)作業(yè)第一線去的安全管理要求，加強(qiáng)到崗到位，共同對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施正確、完備情況進(jìn)行把關(guān)、負(fù)責(zé)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)員工形成震懾。開工前安全監(jiān)管的重點(diǎn)為停電、驗(yàn)電、接地、班前會(huì)、工器具等，有針對(duì)性地進(jìn)行管控。開工監(jiān)管人員對(duì)所有監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)無誤后，方可允許工作負(fù)責(zé)人組織現(xiàn)場(chǎng)開工。嚴(yán)肅監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管人員與責(zé)任人“同責(zé)同罰”。監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)當(dāng)日的監(jiān)管人員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并在微信上發(fā)布結(jié)束。針對(duì)搶修作業(yè)，每天由管理或質(zhì)安人員擔(dān)任值班負(fù)責(zé)人，遇有高壓或者涉及需要停低壓主干線的搶修時(shí)，須對(duì)搶修作業(yè)進(jìn)行開工安全監(jiān)管，確保搶修作業(yè)安全、可控。

2.4 加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的過程管控

在施工作業(yè)中，特別要對(duì)起重、高處作業(yè)、管溝工井、電纜識(shí)別、臨近帶電處作業(yè)等關(guān)鍵工序進(jìn)行管控，防止高墜、中毒、倒桿、斷桿、誤操作、觸電、擅自誤操作等危險(xiǎn)點(diǎn)。進(jìn)一步嚴(yán)肅班前會(huì)，班前會(huì)時(shí)，應(yīng)將管控措施告知全體人員，確保所有人員熟悉。管控措施在現(xiàn)場(chǎng)逐一進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，且經(jīng)相關(guān)人員確認(rèn)簽字。加大現(xiàn)場(chǎng)反違章力度，用微信綁定關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，通過遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用情況。組建“安全直通車”微信群，利用微信第一時(shí)間將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違章，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送到所有作業(yè)人員，起到警醒的作用。

2.5 加強(qiáng)工作終結(jié)環(huán)節(jié)把控，確保不留隱患

工作結(jié)束后，必須由工作負(fù)責(zé)人指定人員拆除工作接地線，且設(shè)專人監(jiān)護(hù)，并由拆除本人簽字確認(rèn)。組織所有人員召開班后會(huì)，確認(rèn)當(dāng)日所裝設(shè)接地線均已拆除，對(duì)當(dāng)日工作安全、質(zhì)量情況進(jìn)行小結(jié)，指出存在的不足及改進(jìn)的措施。工作負(fù)責(zé)人應(yīng)將接地線簽名欄、班后會(huì)的照片和當(dāng)日工作安全小結(jié)上傳至相應(yīng)的微信群。上述工作結(jié)束后，方可匯報(bào)調(diào)度工作終結(jié)。

3 “五步法”實(shí)施效果

2017年以來，配網(wǎng)作業(yè)全過程管控“五步法”在國網(wǎng)廈門供電公司應(yīng)用，從實(shí)際成效來看，國網(wǎng)項(xiàng)目供電公司的配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)日益規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)安全管理成效明顯，且未發(fā)生任何人身、電網(wǎng)、設(shè)備的安全事故或者事件，為電網(wǎng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.1 現(xiàn)場(chǎng)安全管控不斷強(qiáng)化，人身安全風(fēng)險(xiǎn)有效控制

通過現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的各項(xiàng)約束措施，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效管控，杜絕了現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，特別是危及人身安全的隱患或者違章，人身安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。近幾年重大保供電有2357項(xiàng)主業(yè)網(wǎng)改工程，面對(duì)歷史以來任務(wù)最多、工期最短、人員緊缺、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜的情況，依托“五步法”，未發(fā)生任何安全事故或者事件。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章明顯下降

通過配網(wǎng)作業(yè)全過程管控“五步法”，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，并通過各項(xiàng)檢查舉措，加大了現(xiàn)場(chǎng)的反違章力度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全執(zhí)行力和工作主動(dòng)性不斷加強(qiáng)，上下互保機(jī)制逐步形成。2020年，違章數(shù)量明顯下降，共檢查1429個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，查糾違章506起，違章數(shù)量較2019年同期下降了45%，內(nèi)部班組的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)基本已杜絕了嚴(yán)重違章，分包隊(duì)伍的違章行為也明顯下降，有效保障了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全。

3.3 施工隊(duì)伍履職能力得到提升

通過聯(lián)合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘察、開工監(jiān)管、班前班后會(huì)等的過程指導(dǎo)，以及日常的安全培訓(xùn)、幫扶、基地檢查等，執(zhí)行“同進(jìn)同出”要求，根據(jù)勞務(wù)分包人員違章情況，形成常態(tài)化考核機(jī)制，因材施教擴(kuò)大“明白人”群體。分包隊(duì)伍逐漸從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，分包人員業(yè)務(wù)熟練、技能水平等日常安全工作有了較大的提升，大部分能夠熟練掌握整個(gè)作業(yè)流程、作業(yè)過程中應(yīng)履行的職責(zé)、應(yīng)注意的安全事項(xiàng)和管控措施等，扭轉(zhuǎn)了部分人員在現(xiàn)場(chǎng)盲目施工的習(xí)慣，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)能夠按部就班、有序有效開展，施工隊(duì)伍履職能力得到較大提升。

3.4 安全督查效果成績(jī)顯著

利用手機(jī)App、遠(yuǎn)程視頻、微信綁定、執(zhí)法記錄儀、全過程跟班進(jìn)行檢查等督查手段加強(qiáng)了安全督查，隨時(shí)隨地掌握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況。自從投運(yùn)以來，每10秒捕捉1次圖片，共識(shí)別、告警“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未佩戴安全帽”等16種典型違章10297次(其中未戴安全帽2567次、未穿工作服5244次、未穿馬甲860次、單人作業(yè)444次、登高違章494次、未戴安全帶682次、抽煙120次)，有力保障現(xiàn)場(chǎng)安全有序，同時(shí)提高了安全督查的工作效率和檢查覆蓋面。

4 結(jié)論

采用配網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)“五步法”安全管控策略后，督查人員、管理人員明確了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)督查的重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行安全檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)危及安全的各項(xiàng)隱患，提高了安全檢查及管理水平。廈門供電公司近年來通過“五步法”在施工單位的應(yīng)用，成效明顯，2020年以全省第一名的成績(jī)獲得“國網(wǎng)產(chǎn)業(yè)部40家施工企業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化單位”，連續(xù)6年獲得福建能監(jiān)辦年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。