姜濤 于紅梅

摘 要 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。在有關(guān)政策推動下，國家層面和地方層面都對新型職業(yè)農(nóng)民培育開展了一些探索，取得一定成效，但仍存在政策精準度不夠、農(nóng)民積極性不高、培育主體未形成合力、培育機制不健全、監(jiān)管考核不明晰、財政投入不足等問題，據(jù)此提出提高政策的精準性、激發(fā)農(nóng)民參與積極性、強化培育主體協(xié)同、完善培育制度、加大經(jīng)費投入力度等對策建議。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民;政策推動;精準性;主體協(xié)同;經(jīng)費投入

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）35-0077-04

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)民為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1]。我國是農(nóng)業(yè)大國，一方面，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化程度越來越高，傳統(tǒng)精耕細作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，而農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的掌握程度是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素;另一方面，我國提出全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興，鄉(xiāng)村振興的主體是立足農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，只有通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的力量，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策推動

2011年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，提出“擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高補助標準，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，新型職業(yè)農(nóng)民這一概念首次被官方文件正式提出。2012年8月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，提出探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式、探索制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法、探索建立新型職業(yè)農(nóng)民支持政策體系。2012年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，提出“大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”。2014年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，提出“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”。2014年的《政府工作報告》提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2014年3月，教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，要求“制定專門規(guī)劃和切實可行的具體政策，組織有關(guān)涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校按照新的培養(yǎng)方案實施教學(xué)，為確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給培養(yǎng)更多合格的新型職業(yè)農(nóng)民”。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“服務(wù)國家糧食安全保障體系建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出“制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍”。2015年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。2015年的《政府工作報告》提出“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2016年3月國家公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍”。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，提出“加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍”。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，提出“重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制”。2017年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，要求“加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，強化人才對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用”。2017年的《政府工作報告》提出“培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民”。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才”。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，提出“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”。2021年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出“培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價、學(xué)歷教育，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽”。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“加強對高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)”。2021年4月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，指出“各級人民政府應(yīng)當采取措施培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才”。

通過對新型職業(yè)農(nóng)民培育有關(guān)政策的疏理可以發(fā)現(xiàn)，這些政策涉及新型職業(yè)農(nóng)民的概念、作用、價值、培育對象、培育主體、培育方式、培育內(nèi)容，新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵不斷豐富、培育對象不斷拓展、培育體系不斷完善、培育政策不斷完善，為新型職業(yè)農(nóng)民培育指明了方向。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的實踐探索

對于中共中央、國務(wù)院關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略部署，財政部、農(nóng)業(yè)部、教育部等相關(guān)部門都積極響應(yīng)，落實新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式，探索制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民支持政策體系。一是組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作。2012年8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，決定在全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點。2012年12月，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作試點正式啟動，計劃在全國31個?。ㄊ?、區(qū)）選擇100個試點縣，每個縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布選擇2～3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭通過3年試點，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。2014年將試點范圍擴大到2個示范省、14個示范市和300個示范縣，2015年將試點范圍擴大到4個整省、20個市和500個示范縣，2016年將試點范圍在全國8個省、30個市和500個示范縣，2017年提出“到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人”的目標。二是啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2014年7月，農(nóng)業(yè)部、財政部正式啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，安排農(nóng)民培訓(xùn)補助資金11億元，在2個省、14個市、300個縣開展示范培育，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的骨干農(nóng)民為重點對象，構(gòu)建教育培養(yǎng)、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，累計培育新型職業(yè)農(nóng)民200萬人。2015年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范范圍擴大至全國4個省、21個市、487個縣，2016年進一步擴大至8個省、30市、800個縣（含100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）。三是啟動開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃。2015年4月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合教育部、團中央啟動實施“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃”，計劃在全國種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人中遴選1萬名培育對象，期限3年（其中培育2年，跟蹤服務(wù)1年），采取培育一批、吸引一批、儲備一批的方法，通過培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認定管理、政策扶持等方式，將他們培育成現(xiàn)代青年農(nóng)場主。2016年繼續(xù)實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，新增1萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主，為他們開展兩年系統(tǒng)培養(yǎng)和一年跟蹤服務(wù)。

在黨和國家政策的推動下，各地區(qū)根據(jù)實際情況，在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面采取了不同的實踐方式。吉林省由吉林省農(nóng)村委員會牽頭，通過協(xié)商委托吉林大學(xué)每年培訓(xùn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主總計400名，同時會在接受培訓(xùn)的農(nóng)場主中挑選拔尖人員到北京、上海等一線城市以及日韓等經(jīng)濟發(fā)達國家進一步深造，平均每年培訓(xùn)2.5萬名各類農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵支撐和推動作用。河北省不斷加強培訓(xùn)條件、培育基地、田間學(xué)校、師資隊伍的建設(shè)，精準對接農(nóng)民需求，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育模式，建立了新型職業(yè)農(nóng)民培育長效機制，形成了完備的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。貴州省道真縣圍繞助力鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和傳承鄉(xiāng)村文化和少數(shù)民族特色文化，大力培育食用菌、花椒、中藥材、果蔬、茶葉、酒用高粱、烤煙、生態(tài)畜禽漁業(yè)等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實用人才和刺繡、剪紙等民間技能人才。安徽省安慶市以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題為導(dǎo)向，面向新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、專業(yè)生產(chǎn)型人員、技能服務(wù)人員等，開展各種技術(shù)和知識培訓(xùn)，整個“十三五”期間，全市共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民26859人。此外，一些地方還成立專門的農(nóng)民培育機構(gòu)，如山東濰坊掛牌成立職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，采取“固定課堂+田間課堂”的教學(xué)方式，有針對性地講授園林常見弱寄生性病害識別與防治、實用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、溫室大棚蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)等;廣東河源市燈塔盆地仲愷鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院掛牌成立，由河源市燈塔盆地農(nóng)高區(qū)（示范區(qū)）管委會與仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院合作共建。

總之，在黨和國家有關(guān)政策的引導(dǎo)和推動下，在各地共同努力下，新型職業(yè)農(nóng)民培育取得一定成效，根據(jù)國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，截至2020年底，新型職業(yè)農(nóng)民總量已超過2000萬人[2]。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

近10年來，新型職業(yè)農(nóng)民培育雖然取得一定成效，積累了一定經(jīng)驗，但相對于龐大的農(nóng)村人口數(shù)量，2000萬的新型職業(yè)農(nóng)民只占據(jù)很小的比例，新型職業(yè)農(nóng)民培育還存在諸多問題沒有解決。

一是政策的精準度不夠。在宏觀層面，關(guān)于培育對象遴選、培育組織管理、培育內(nèi)容選擇、培育結(jié)果評價、培育組織保障等，國家已經(jīng)出臺的政策比較完善，但是在微觀層面，尤其地方政府層面，有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策如稅收減免、補貼獎勵、小額貸款、社會保障等規(guī)定不全面，精準度不夠，可操作性不強，嚴重影響執(zhí)行效果。

二是農(nóng)民的積極性不高。在農(nóng)村，傳統(tǒng)小農(nóng)思想仍占據(jù)主導(dǎo)位置，農(nóng)民所處的環(huán)境比較封閉，信息獲取能力較差，市場觀念較為淡薄，農(nóng)民對成為新型職業(yè)農(nóng)民的主體意識不強。同時，大多數(shù)農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)收益低、農(nóng)事勞動較為辛苦、社會地位低等，許多農(nóng)村年輕人、有能力的人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在這種觀念的影響下，農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿不強，積極性不高。

三是培育主體未形成合力。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力和社會保障、財政、教育等部門通力合作，也需要成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、高等教育等不同教育之間的協(xié)作。但在現(xiàn)實中，不同的培訓(xùn)機構(gòu)分布在不同的部門，不同的培育主體分別組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，造成培育資源分散，無法形成工作合力。

四是培育機制不健全。新型職業(yè)農(nóng)民培育沒有形成健全的機制和完善的體系，培育缺乏規(guī)范引導(dǎo)，造成選擇培育對象時存在隨意性和針對性，沒有合理的培訓(xùn)培育計劃和內(nèi)容，培訓(xùn)教師管理混亂，只注重培育數(shù)量和形式，不注重培育過程和質(zhì)量。

五是監(jiān)管考核不明晰。在當前新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實施過程中，中央和地方均缺乏明確的考核監(jiān)管，沒有確定政策監(jiān)管部門，更沒有處罰措施，這就導(dǎo)致部分干部違法成本較低，政策執(zhí)行隨意性較大，培訓(xùn)的組織實施、管理服務(wù)以及經(jīng)費使用存在不少漏洞，甚至出現(xiàn)基層政府及村干部套取農(nóng)民培訓(xùn)補貼、經(jīng)費等問題[3][4]。

六是財政投入不足。盡管國家和各地加大了對新型職業(yè)農(nóng)民培育的支持力度，但職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費主要來源于財政支出，經(jīng)費來源渠道比較單一，再加上財政投入力度仍然有限，地區(qū)之間的差異較大，培育經(jīng)費與實際需求仍有差距，經(jīng)費有時存在撥付不及時的現(xiàn)象，許多激勵措施難以落到實處，農(nóng)民受益的量和面還是小。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育的未來出路

加快鄉(xiāng)村振興的步伐，需要建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的長效機制，針對目前培育中存在的問題，從以下幾方面提出相關(guān)建議。

一是提高政策的精準性。地方政府要認真研究有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)，根據(jù)自身實際，制定詳細的、可操作性強的、具有本地特點的新型職業(yè)農(nóng)民培育的辦法，進一步細化遴選門檻、認定考核、培育內(nèi)容、優(yōu)惠待遇、職責(zé)義務(wù)、經(jīng)費投入、管理保障等方面的內(nèi)容，提高國家有關(guān)政策的執(zhí)行效率。

二是激發(fā)農(nóng)民參與積極性。要強化農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民概念和培育意義的認識，通過貸款優(yōu)惠、股權(quán)激勵等手段遴選高素質(zhì)培育對象，對學(xué)歷提升、教育培訓(xùn)等實行免費制度，對通過培訓(xùn)獲得新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格的給予獎勵和資助，完善職業(yè)農(nóng)民保險制度，激發(fā)農(nóng)民參加培訓(xùn)的內(nèi)在動力。

三是強化培育主體協(xié)同。在國家層面，要建立和完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)部牽頭，財政部、人社部、教育部等各部委參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體規(guī)劃。省級政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃落實。各縣市區(qū)、各實施單位，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和工作機構(gòu)，根據(jù)任務(wù)分工，細化工作措施，明確工作進度，確保工作質(zhì)量，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作合力。

四是完善培育制度。健全新型職業(yè)農(nóng)民培育對象遴選機制，科學(xué)規(guī)劃培育的內(nèi)容，創(chuàng)新培育的方式方法，完善學(xué)生檔案管理、系統(tǒng)抽查、日常檢查、監(jiān)督備案制度，制定教師管理辦法，制定嚴謹可行的新型職業(yè)農(nóng)民評估標準，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育結(jié)果的評估與資格認定，強化新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理。

五是加強經(jīng)費投入力度。多措并舉，加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的財政投入力度，建立健全培育經(jīng)費?？顚Ｓ弥贫龋〞r調(diào)整人均培訓(xùn)經(jīng)費標準，規(guī)范使用培育資金，切實保障培育經(jīng)費全額及時撥付。建立健全外部資金引入機制，鼓勵行業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)等社會力量參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育，創(chuàng)造多元化的投資模式，進一步擴大培育工作涉及的范圍及提高培育質(zhì)量。

參 考 文 獻

[1]什么是新型職業(yè)農(nóng)民？怎么成為新型職業(yè)農(nóng)民？[EB/OL].（2020-04-21）[2021-02-26].http：//www.xiangcun.com/news/show-2868.html.

[2]“新型職業(yè)農(nóng)民”數(shù)量遞增 農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)市場規(guī)模超千億[EB/OL].（2021-05-20）[2021-05-26].https：//36kr.com/p/1232397053809284.

[3]卓炯，杜彥坤.我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的途徑、問題與改進[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2017（1）：115-119.

[4]呂莉敏.新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策變遷與趨勢——基于2012-2017年相關(guān)政策的分析[J].職教論壇，2017（16）：26-31.