應(yīng)琛

從上海豫園商場(chǎng)眺望陸家嘴。攝影/揚(yáng)帆

2021年的第一天，倪龍扣一家搬進(jìn)了新房——一套110多平方米的疊層復(fù)式三房一廳，寬敞明亮、陽(yáng)光充沛。與她曾住了大半輩子的8.8平方米老房相比，新家的生活“簡(jiǎn)直翻了天”。

倪龍扣的老房位于上海市黃浦區(qū)金陵?yáng)|路的寶興里。這里是上海名副其實(shí)的“鉆石地帶”，誕生過(guò)“新中國(guó)上海第一個(gè)居委”。但由于房屋年代久遠(yuǎn)、人均居住面積狹小，很多寶興里的居民還過(guò)著“72家房客”的日子。就連夫妻吵架都不敢大聲，因?yàn)楦粢籼睢?/p>

“走出弄堂是外灘的高樓大廈，回到家中還要拎馬桶。”倪龍扣這樣描述當(dāng)時(shí)生活環(huán)境的反差與心理的落差。

民有所呼，政有所應(yīng)。以舊改為代表的“老小舊遠(yuǎn)”問(wèn)題，涉及群眾切身利益，再難也要想辦法解決。2020年12月25日，寶興里地塊最后一戶居民搬離，標(biāo)志著這一地塊舊改征收結(jié)束。而去年一整年，通過(guò)創(chuàng)立城市更新中心等機(jī)制創(chuàng)新，上海共完成舊改75.3萬(wàn)平方米，達(dá)到原目標(biāo)的137%。

政府政策、城市規(guī)劃……這些聽(tīng)起來(lái)遙遠(yuǎn)而枯燥的詞語(yǔ)，其實(shí)就這樣真實(shí)地影響著生活在城市中的每一個(gè)人的生活。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)五年，將會(huì)有越來(lái)越多的市民告別逼仄的舊里，擁抱新生活。到那時(shí)，天藍(lán)水凈，環(huán)境更加怡人，會(huì)有更多“街區(qū)可漫步”、“建筑可閱讀”，以及家門口的休閑娛樂(lè)好去處。

小家之外，2025年的上海，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的核心功能將邁上新臺(tái)階，呈現(xiàn)“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間新格局，成為一座充滿活力的機(jī)遇之城，讓每個(gè)在這里或到這來(lái)的人和企業(yè)都能找到適合自己的舞臺(tái)。

同時(shí)，打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都，也是上海未來(lái)五年的目標(biāo)。到2025年，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”得到進(jìn)一步深化，可以打通制約數(shù)據(jù)流通的堵點(diǎn)，打破部門間、條塊間、政企間的壁壘鴻溝，讓數(shù)字技術(shù)向治理、生活、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全方位賦能，讓上海真正成為未來(lái)之城。

上海兩會(huì)上，代表委員一起擘畫未來(lái)，繪就“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景藍(lán)圖。

在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年的背景下，站在“十四五”和“第二個(gè)百年”的新起點(diǎn)眺望未來(lái)，一場(chǎng)改變注定發(fā)生——“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”， “五個(gè)人人”的理念必將成為上海這座具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的生動(dòng)圖景。

看懂上海發(fā)展階段之變

日內(nèi)瓦大學(xué)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)史學(xué)教授尤瑟夫·凱西斯在《資本之都——國(guó)際金融中心變遷史》一書中寫道，過(guò)去的300年，僅有3個(gè)金融中心站在國(guó)際金融體系之巔，400多年前起步的阿姆斯特丹，300多年前起步的倫敦和200多年前起步的紐約，后兩者至今仍雙峰并峙。

而在最新一期“全球金融中心指數(shù)”的排名中，上海首次躋身全球前三，僅次于紐約和倫敦。

“倘若以百年為尺度，下一個(gè)城市就是上海。”上海政法學(xué)院社會(huì)治理研究院教授、中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)理事章友德在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，“十四五”期間，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)面臨著三大變化，即世界格局之變，發(fā)展階段之變，發(fā)展格局之變，“在中國(guó)融入全球一體化的大趨勢(shì)中，以上海為代表的中國(guó)城市要怎樣更好地融入世界，關(guān)鍵就是要做好自己的事情”。

《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十四五規(guī)劃建議”）提出，“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年。

“看上海的現(xiàn)代化之路，可以把從1840年到2020年的180年完整地串聯(lián)在一起。這期間，上海因水而興，而開放是上海打開現(xiàn)代化大門的鑰匙?！闭掠训卤硎?，1843年11月17日，上海正式開埠。作為“五口通商”的口岸之一，上海對(duì)英美法等國(guó)開放了市場(chǎng)。僅僅過(guò)了10年，上海便取代廣州成為外貿(mào)第一城。這是上海的第一次轉(zhuǎn)型，由原先區(qū)域性港市轉(zhuǎn)型為外貿(mào)主導(dǎo)的國(guó)際性“互市巨埠”。

“但純粹做貿(mào)易不生產(chǎn)的話，這座城市是長(zhǎng)不大的?！闭掠训赂嬖V記者，第二次轉(zhuǎn)型以甲午戰(zhàn)爭(zhēng)為起點(diǎn)，日本通過(guò)《馬關(guān)條約》攫取在中國(guó)條約口岸投資設(shè)廠的權(quán)利，上海從比較純粹的商業(yè)都市轉(zhuǎn)型為商業(yè)與制造業(yè)并重的“工商都市”，1949年以后更進(jìn)一步轉(zhuǎn)型為共和國(guó)的工業(yè)基地。

大概是1995年以后，上海第三次重大轉(zhuǎn)型由此拉開序幕——從生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在這三次重大轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，上海還經(jīng)歷了兩次跨越——第一次跨越蘇州河，促成了蘇州河北岸由東向西快速都市化，彼時(shí)的閘北正是在這一次跨越中由水網(wǎng)交錯(cuò)的僻靜鄉(xiāng)野近乎魔幻般地變成了“工廠大本營(yíng)”;第二次跨越黃浦江，則促成了浦東在開發(fā)開放中快速崛起，向世界一流的外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)大步邁進(jìn)，短短二十多年時(shí)間，等于再造了一個(gè)大上海。

如果說(shuō)在第一次歷史大變局時(shí)代，上海被動(dòng)開放，由一個(gè)普通的濱?？h城發(fā)展為中國(guó)最大的城市，成為中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化先行地，工人階級(jí)集中地。那么在第二次大變局時(shí)代，上海被國(guó)家賦予改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者等重要任務(wù)和角色，主動(dòng)開放朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、成為全球卓越城市的目標(biāo)奮進(jìn)。這是一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開放——上海助力中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從第78位大幅上升至第31位。

“十四五”期間，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)面臨著三大變化，“在中國(guó)融入全球一體化的大趨勢(shì)中，以上海為代表的中國(guó)城市要怎樣更好地融入世界，關(guān)鍵就是要做好自己的事情”。

而國(guó)家給了上海足夠高的定位和期許。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記連續(xù)四年親臨上海、指導(dǎo)工作，明確上海新的時(shí)代方位——

目前，蘇州河上海中心城區(qū)42公里岸線公共空間已基本貫通開放。

2017年，黨的十九大閉幕僅一周，總書記帶領(lǐng)中央政治局常委來(lái)到上海瞻仰中共一大會(huì)址，回顧建黨歷史，重溫入黨誓詞，強(qiáng)調(diào)不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗;

2018年，總書記交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)：增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略;

2019年，總書記要求上海強(qiáng)化“四大功能”，提高城市治理現(xiàn)代化水平，貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念;

2020年，總書記出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，要求浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例。

在章友德看來(lái)，為了肩負(fù)起國(guó)家賦予上海的使命，上海需要找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

謀劃“十四五”，上海明確提出，要打造“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”。在空間上，最東端的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)與最西端的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，一端側(cè)重面向全球，一端側(cè)重面向全國(guó)，構(gòu)筑起“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略布局，透出蔚為可觀的輻射潛力。

“四大功能”是上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，包括強(qiáng)化全球資源配置功能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市生命源泉。上海提出，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，重點(diǎn)是做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”，即創(chuàng)新型、服務(wù)型、總部型、開放型、流量型，彰顯大都市經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)。

“提出‘五型經(jīng)濟(jì)表明，上海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不再是簡(jiǎn)單地把產(chǎn)業(yè)分為二產(chǎn)三產(chǎn)的傳統(tǒng)路徑，更多是從新經(jīng)濟(jì)、新企業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來(lái)看政策供給，做強(qiáng)五個(gè)方面?！闭掠训抡f(shuō)。

新時(shí)代的上海手握“五張王牌”，即浦東開發(fā)開放、三大任務(wù)、一大平臺(tái)。只有打好這組新“王牌”，才能在服務(wù)全國(guó)中發(fā)展上海，在參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)城市影響力和話語(yǔ)權(quán)。

此外，上海將以五個(gè)新城建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，優(yōu)化市域空間格局。嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯，對(duì)這五個(gè)新城的目標(biāo)要求是“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”，定位是“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”。

章友德表示，通過(guò)這些關(guān)鍵詞可以看出，未來(lái)的新城將自成一體，不是郊區(qū)新城，不是城市副中心，也不是衛(wèi)星城，“隨便拿出一個(gè)來(lái)，都是一個(gè)人口超過(guò)百萬(wàn)的現(xiàn)代化城市”。

當(dāng)然，站在更宏觀的時(shí)間尺度上觀察，上海是黨的誕生地，100年前紅色種子在這里萌發(fā)。中共一大正式宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，中共二大則明確地提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，中共上海市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)徐建剛在接受《新民周刊》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“時(shí)代在變，任務(wù)在變，但發(fā)展的目標(biāo)不會(huì)變。上海要繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨勇于實(shí)踐、善于學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)新的精神，在現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力中，尤其針對(duì)特大型城市管理方面，做出自己的制度貢獻(xiàn)”。

虹橋樞紐。攝影/揚(yáng)帆

上海擁抱天下英才

這段時(shí)間，上海市興業(yè)路76號(hào)，中共一大會(huì)址正緊鑼密鼓修繕。緊鄰會(huì)址，備受矚目的中共一大紀(jì)念館也在加緊建設(shè)。

關(guān)于中共一大，《毛澤東傳》有這樣一段話：“這是一次年輕人的會(huì)議。最年長(zhǎng)的何叔衡不過(guò)45歲，最年輕的劉仁靜只有19歲。十五位與會(huì)者的平均年齡28歲，正巧是毛澤東的年齡。以后改變整個(gè)中國(guó)面貌的中國(guó)共產(chǎn)黨，最初就是由這樣一些年輕人成立起來(lái)的?！?/p>

徐建剛告訴記者，有意思的是，當(dāng)初在這里開會(huì)建黨的人中沒(méi)有一個(gè)是上海本地人，“不止是一大的與會(huì)者，中國(guó)共產(chǎn)黨早期的50多個(gè)黨員中也沒(méi)有一個(gè)是上海的，但上海始終是他們的舞臺(tái)，上海始終是給年輕人夢(mèng)想”。

過(guò)去一年，李佳琦、楊超越落戶上海的消息一度上了熱搜。上海不僅向耀眼的流量明星敞開，同樣歡迎普通勞動(dòng)者，比如代表上海參加世界技能大賽取得車身修理項(xiàng)目金牌的外地小伙楊山巍和徐澳門，也憑借一技之長(zhǎng)落戶上海。

將不同行業(yè)、不同身份的人才引進(jìn)上海，體現(xiàn)了這座城市多元多樣、不拘一格的人才觀，也透露出它“海納百川”的包容氣質(zhì)。

“十四五規(guī)劃建議”指出，人才是創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡的第一資源。而這亦是一種“隱性”的營(yíng)商環(huán)境——城市為每個(gè)人提供機(jī)會(huì)，每個(gè)人都能找到適合自己的舞臺(tái)。

這座城市，吸引最頂級(jí)的科學(xué)家云集，也吸引最潮的電競(jìng)玩家駐扎，有直播達(dá)人淘金，也鼓勵(lì)外賣小哥尋夢(mèng);這座城市，既有時(shí)尚國(guó)際范，也有市井煙火氣;這座城市，讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者近悅遠(yuǎn)來(lái)，讓多元文化在此交融，讓創(chuàng)意四處涌動(dòng)。

即便受疫情挑戰(zhàn)，上海企業(yè)的活力依然未減。數(shù)據(jù)顯示，去年5月，上海日均新設(shè)企業(yè)1976戶，同比增長(zhǎng)31.6%。也就是說(shuō)，平均一天有近2000戶企業(yè)選擇在上海“誕生”。

即便受疫情挑戰(zhàn)，上海企業(yè)的活力依然未減。數(shù)據(jù)顯示，去年5月，上海日均新設(shè)企業(yè)1976戶，同比增長(zhǎng)31.6%。也就是說(shuō)，平均一天有近2000戶企業(yè)選擇在上?！罢Q生”，熱度甚至超過(guò)疫情前一年的日均水平。

正如華山醫(yī)院感染科主任張文宏教授所說(shuō)，“我有無(wú)數(shù)次機(jī)會(huì)可以不在上海，但是最后我變成了上海人”。

未來(lái)五年，我們期待上海能激發(fā)更多創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，培育壯大更多“獨(dú)角獸” “瞪羚”等企業(yè)，有更多硬科技企業(yè)登陸科創(chuàng)板。我們也期待，未來(lái)五年構(gòu)筑異彩紛呈的城市空間，能吸引更多青年才俊選擇上海、扎根上海、書寫夢(mèng)想、成就事業(yè)。

最好的資源留給人民

2021年第一個(gè)工作日，剛剛經(jīng)歷寒潮的上海秒轉(zhuǎn)“熱火朝天”：64個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資2734億元，打響了上?！笆奈濉遍_局發(fā)令槍。

除了“硬核”項(xiàng)目，其中還有一批“民心工程”，涉及舊區(qū)改造、一江一河公共空間塑造、老舊住房加裝電梯、停車治理等市民關(guān)切的問(wèn)題，這些工程有助于在新的歷史階段，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

在章友德看來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活是緊密聯(lián)系在一起的。未來(lái)，上海將把民生放在更為顯要的位置，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，溫度亦是這座國(guó)際化大都市的“底色”。

“人民城市要把人民宜居宜業(yè)放在首位，這要求城市把最好的資源留給人民?！闭掠训绿岬剑饺ツ甑?，蘇州河兩岸42公里的濱水岸線已基本實(shí)現(xiàn)貫通開放，此前，黃浦江核心段45公里岸線也已貫通開放。未來(lái)，“一江一河”將從過(guò)去的“工業(yè)銹帶”，變成涌現(xiàn)更多宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的“生活秀帶”。

未來(lái)五年，“居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，社會(huì)保障體系更加完善，完成全部中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。

未來(lái)五年，在遍及街鎮(zhèn)、居村的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成的基礎(chǔ)上，中心城區(qū)“嵌入式”和鄉(xiāng)村地區(qū)“互助式”養(yǎng)老服務(wù)將更為密集，老年人的生活品質(zhì)和生命質(zhì)量將持續(xù)提升。面對(duì)趕不上數(shù)字化時(shí)代的老年人，上海在全國(guó)率先立法，為老年人“數(shù)字無(wú)障礙”環(huán)境保駕護(hù)航。在長(zhǎng)三角，異地養(yǎng)老的體制藩籬正不斷被打破，老人有了更多自由選擇的權(quán)利和方式。

未來(lái)五年，上海公園數(shù)量將達(dá)到一千個(gè)以上，人均公園綠地面積持續(xù)提高，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人。

未來(lái)五年，新劇場(chǎng)、新地標(biāo)、新樂(lè)園，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備，人民精神文化生活邁上新臺(tái)階。

……

看似小切口，實(shí)則大民生，更關(guān)乎城市未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。獲得感是檢驗(yàn)城市發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)尺，而只有人民，才是城市真正的打分人。

如何聽(tīng)到人民的聲音？在剛剛過(guò)去的2020年，上海成立了人民建議征集辦公室，越來(lái)越多的市民成為城市建設(shè)的“參與者”，我們期待，未來(lái)看到更多人民為城市發(fā)展貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”。

眼下，上海正在大刀闊斧完善“兩張網(wǎng)”建設(shè)，啟動(dòng)全方位的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這被看作是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我改革，為的是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。

全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來(lái)塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉，也是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。尤其對(duì)于上海而言，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是人民城市建設(shè)的重要推動(dòng)力，使人人都成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、治理者、使用者、獲益者，共建共治共享數(shù)字城市，從而深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。