符榮恒

摘要：相對(duì)于傳統(tǒng)媒體，新媒體是以智能終端為載體，利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、無線通信等渠道，跨越時(shí)空為用戶提供信息和線上服務(wù)的一種新型傳播形式。對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法而言，新媒體的大容量以及實(shí)時(shí)交互性為環(huán)境執(zhí)法效率的提升與方法轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，本文研究將探索新媒體時(shí)代下環(huán)境執(zhí)法的策略，特別是環(huán)保意識(shí)的喚醒、規(guī)范執(zhí)法程序以及信息通報(bào)等。

關(guān)鍵詞：新媒體;環(huán)境執(zhí)法;理念;智能執(zhí)法;信息可視化

隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保意識(shí)的迅速提升，人民服務(wù)群眾越來越重視周邊生態(tài)保護(hù)環(huán)境的質(zhì)量。這不僅需要借助社會(huì)各界的合力維持，也需要相關(guān)部門的深入干預(yù)和監(jiān)督，借助互聯(lián)網(wǎng)新媒體渠道提升環(huán)保監(jiān)管效率。因此，環(huán)境執(zhí)法部門更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體進(jìn)行普法、學(xué)法以及執(zhí)法，喚醒公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保障知情權(quán)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序，同時(shí)，將社會(huì)環(huán)保正能量形成合力，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)保執(zhí)法新格局。[1]

1. 新媒體技術(shù)引入環(huán)境執(zhí)法優(yōu)勢(shì)分析

1） 形成正確輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威（執(zhí)法前）

權(quán)威，這一源于拉丁文的詞語，是指在社會(huì)中具有威望和支配作用的力量[2].環(huán)境執(zhí)法權(quán)威由權(quán)力和威望兩部分組成，且不僅受到了法律及相應(yīng)法規(guī)的授權(quán)與保護(hù)，而且需要在大眾心中形成“威嚴(yán)、威望、威風(fēng)、威信、可信賴”的正義威懾作用。特別是在新媒體以及“互聯(lián)網(wǎng)+”加持之下的新生態(tài)，環(huán)境執(zhí)法需要持續(xù)借助各類新型手段，重點(diǎn)打擊環(huán)境違法行為，以形成高壓警示作用。執(zhí)法權(quán)威越高，社會(huì)公眾信任就越高，更易于穩(wěn)定社會(huì)。

新媒體的優(yōu)勢(shì)較為明顯，不僅能通過公眾喜愛的具有社交沉淀場(chǎng)景的社交軟件對(duì)信息與觀點(diǎn)進(jìn)行高效轉(zhuǎn)發(fā)以及評(píng)論，而且能夠?qū)Νh(huán)保議題進(jìn)行正面引導(dǎo)，激發(fā)環(huán)保意識(shí)。新媒體這一優(yōu)勢(shì)特性正好滿足了公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作“公正、公開、透明”的現(xiàn)實(shí)要求與期待，讓執(zhí)法對(duì)象以及社會(huì)都心悅誠(chéng)服，以樹立環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)威。例如，新媒體社交渠道可以擴(kuò)展環(huán)保新的傳播路徑，以通俗的解讀方式幫助大眾理解政策。而借助微博和公眾號(hào)文章對(duì)違法案例的曝光也能提高公眾對(duì)環(huán)境存在的污染問題的警覺性。同時(shí)，可以開放線上溝通交流平臺(tái)，建立環(huán)保社群，聽取群眾聲音。這些行動(dòng)都為下一次執(zhí)法奠定輿論和公信力基礎(chǔ)，減少執(zhí)法阻力。

2） 打破地方保護(hù)堅(jiān)冰，提高執(zhí)法滲透力（執(zhí)法前）

近年來，新媒體在環(huán)境污染事件中起到較為關(guān)鍵的作用。因?yàn)樵S多地區(qū)污染離不開該地區(qū)團(tuán)體的私人利益，因此形成地方保護(hù)注意。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，污染受害者與環(huán)保執(zhí)法人員想改變現(xiàn)狀受到極大阻力。因此，通過新媒體社交網(wǎng)絡(luò)開辟一個(gè)廣泛且有效的社會(huì)監(jiān)督和信息公開渠道，必將成為是環(huán)境執(zhí)法突破圍城的重要途徑。不僅通過互聯(lián)網(wǎng)，新媒體來收集污染信息，同時(shí)有更權(quán)威的信息來源和發(fā)布，使環(huán)境執(zhí)法和新媒體真正形成協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，群眾與執(zhí)法部門也形成合力，執(zhí)法人員在群眾的舉報(bào)和監(jiān)督下提升執(zhí)法滲透力，對(duì)地方保護(hù)下污染源進(jìn)行重拳出擊，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治。

3） 規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力（執(zhí)法中）

2015年1月實(shí)行的新版《環(huán)境保護(hù)法》預(yù)示著最嚴(yán)格的“環(huán)保新時(shí)代”的來臨。在該法中，行政處罰、排污費(fèi)征、審批許可、以及整改都強(qiáng)調(diào)要信息公開，特別是要通過互聯(lián)網(wǎng)向大眾公布環(huán)境監(jiān)察以及執(zhí)法的工作情況。這是執(zhí)法公信力重塑和強(qiáng)化的重要一步。通過對(duì)新媒體智能執(zhí)法設(shè)備的引入，環(huán)境執(zhí)法人員可于污染源頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、驗(yàn)收、排污許可與整治以及監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查看導(dǎo)出。同時(shí)，借助該智能設(shè)備可以在“執(zhí)法前-執(zhí)法中-執(zhí)法后”都持續(xù)輸出信息，依照預(yù)設(shè)程序進(jìn)行文字和影像等格式記錄，對(duì)執(zhí)法、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全程記錄，并上傳系統(tǒng)系統(tǒng)歸檔保。提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)與規(guī)范。不僅在執(zhí)法前借助儀器閱讀法律法規(guī)樹立法治思維。同時(shí)，執(zhí)法過程中，通過文字、圖片或者視頻直播的形式現(xiàn)場(chǎng)接受民眾監(jiān)督，給民眾普及環(huán)保知識(shí)以及法律法規(guī)。讓群眾參與到環(huán)境執(zhí)法的事務(wù)與事件中，保證公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的“關(guān)注、參與、學(xué)習(xí)和監(jiān)督無處不在”。

4） 助力信息披露，提升執(zhí)法信息化（執(zhí)法后）

環(huán)境執(zhí)法結(jié)束后，相關(guān)部門需以互聯(lián)網(wǎng)思維，強(qiáng)化與公眾之間的交流與溝通，充分尊重保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)、全面地公開信息[3]。而新媒體技術(shù)正好環(huán)境執(zhí)法的信息公開也提供了方便和技術(shù)保障。通過大數(shù)據(jù)處理后，環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合分析結(jié)果，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，質(zhì)量數(shù)據(jù)和污染源數(shù)據(jù)都可以進(jìn)行可視化呈現(xiàn)。

2. 新媒體時(shí)代下環(huán)境執(zhí)法策略

1） 執(zhí)法前——環(huán)保意識(shí)喚醒

環(huán)保意識(shí)喚醒是階段性的，喚醒的過程需要由淺及深的，這要求環(huán)保宣教人員要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等環(huán)保理念，倡導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保態(tài)度。讓每一位受眾能夠認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段不容樂觀的環(huán)境，能夠在通過對(duì)媒體的了解與觀察，樹立正確的環(huán)保生活態(tài)度。例如，鼓勵(lì)優(yōu)酷、愛奇藝等在線視頻平臺(tái)的原創(chuàng)頻道拍攝環(huán)保主題的微電影、動(dòng)畫以及電視劇。在影視作品中嵌入環(huán)境執(zhí)法的畫面，讓青少年提早接觸生態(tài)環(huán)保意識(shí)、環(huán)保理念以及相關(guān)事跡。在潛移默化中，青少年樹立健康的環(huán)保生活態(tài)度。

此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可在繼續(xù)教育學(xué)習(xí)中新增垂范內(nèi)容課時(shí)，開展環(huán)境保護(hù)典范人物頒獎(jiǎng)案例學(xué)習(xí)，或者以部門學(xué)習(xí)的形式宣傳某一社區(qū)公眾環(huán)境保護(hù)行為以及所帶來的效果，為環(huán)保氛圍發(fā)展形成良好的新媒體和社會(huì)輿論環(huán)境。同時(shí)，還可以設(shè)立環(huán)保網(wǎng)格管理員，加入居民社區(qū)微信群，定時(shí)以圖文或者視頻形式分享社區(qū)衛(wèi)生狀況、噪音整治等情況，對(duì)道路治理、垃圾場(chǎng)清理、下水道疏通等方面進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，提升社區(qū)居民的環(huán)保警覺性，鼓勵(lì)居民上報(bào)環(huán)保污染問題。這將借助社區(qū)公眾的環(huán)保意識(shí)提高動(dòng)力。

同時(shí)，環(huán)保專業(yè)媒體也應(yīng)該有所作為。特別是環(huán)保主管部門報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)宣傳渠道要與時(shí)俱進(jìn)，開通微信官方賬號(hào)、小紅書、微博甚至是年輕人喜愛的豆瓣知乎，利用這些社交賬號(hào)矩陣擴(kuò)大環(huán)保信息的影響力，加強(qiáng)與環(huán)保KOL的溝通并建立定期聯(lián)系渠道，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)本地污染源和現(xiàn)有保護(hù)力量，與環(huán)保媒體攜手快速定位執(zhí)法對(duì)象[4]。提升環(huán)保新媒體專業(yè)水平和社會(huì)公信力。

2） 執(zhí)法中——新媒體智能執(zhí)法

一方面，在互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備廣泛應(yīng)用的時(shí)代，執(zhí)法過程的細(xì)節(jié)也容易被放大甚至曲解。在公眾參與的環(huán)保新時(shí)代下，環(huán)境執(zhí)法人員更需要借助新媒體智能執(zhí)法設(shè)備提升自己的專業(yè)水平和執(zhí)法藝術(shù)，規(guī)范執(zhí)法程序。特別是環(huán)境新時(shí)代要求執(zhí)法者具備足夠的專業(yè)性，能以環(huán)境法為依托且熟悉環(huán)境方面的法律法規(guī)。另外，執(zhí)法者需依托環(huán)境科學(xué)的背景知識(shí)，了解環(huán)境科學(xué)、工程以及技術(shù)等綜合性的專業(yè)水平。而智能執(zhí)法設(shè)備可以連接各大分類好的環(huán)保科學(xué)知識(shí)平臺(tái)，隨調(diào)隨看。既解決了執(zhí)法人員執(zhí)法知識(shí)學(xué)習(xí)和程序規(guī)范問題，也利于執(zhí)法人員對(duì)抗法企業(yè)或者是圍觀群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)普法，減少執(zhí)法阻礙。

另一方面，借助新媒體智能執(zhí)法系統(tǒng)，環(huán)境執(zhí)法部門可以將信息技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)有的審批系統(tǒng)、許可證管理、行政處罰、排污收費(fèi)、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放臨時(shí)報(bào)告等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和信息交流，并建立污染源代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，快速訪問環(huán)境管理事件代碼庫(kù)，實(shí)施環(huán)境管理監(jiān)督流程。通過執(zhí)法終端現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)應(yīng)用和后臺(tái)環(huán)境應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)主動(dòng)、精準(zhǔn)、快速、統(tǒng)一的目標(biāo)，整合和優(yōu)化各級(jí)環(huán)保服務(wù)的信息資源和環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立覆蓋整個(gè)區(qū)域所有區(qū)域的環(huán)境管理體系。[5]所有執(zhí)法任務(wù)均由新媒體智能執(zhí)法系統(tǒng)分配和管理。在緊急情況下，環(huán)保指揮中心還可以借助新媒體執(zhí)法管理系統(tǒng)通知周邊警察，保證執(zhí)法的順暢無阻。

對(duì)于某些行業(yè)的專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控時(shí)，可在該執(zhí)法系統(tǒng)中嵌入了相應(yīng)執(zhí)法模塊。利用該模塊，新媒體智能終端可以指導(dǎo)和協(xié)助執(zhí)法人員完成地面監(jiān)督任務(wù)，減少失誤。借助這些終端，雖然環(huán)境執(zhí)法的自由裁量權(quán)將被極大壓縮，但也減少了人情執(zhí)法和選擇執(zhí)法的可能性。在未來，移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)被整理上報(bào)后，環(huán)保執(zhí)法部門可以將其與互聯(lián)網(wǎng)上的海量數(shù)據(jù)結(jié)合起來。移動(dòng)執(zhí)法部隊(duì)與互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的高度融合可能導(dǎo)致我們執(zhí)法方法的不成比例的經(jīng)驗(yàn)。[6]

3） 執(zhí)法后——新媒體可視化信息通報(bào)

新媒體渠道的應(yīng)用有助于完善環(huán)境新聞發(fā)布制度。在執(zhí)法后，環(huán)境部門可以借助已建立的新媒體賬號(hào)矩陣進(jìn)行環(huán)保信息通報(bào)，借助大數(shù)據(jù)分析的可視化結(jié)果，向公眾進(jìn)行工作通報(bào)、政策解讀以及新聞發(fā)布，擴(kuò)大共識(shí)。最關(guān)鍵的是要結(jié)合環(huán)保熱點(diǎn)進(jìn)行通俗化解讀，例如公眾號(hào)軟文或者長(zhǎng)圖形式設(shè)置標(biāo)題“一張圖看懂XX”或者“致XX的一封信”。以羅莊區(qū)綜合行政執(zhí)法局為例，該局通過抖音、微信公眾號(hào)、H5等的發(fā)放，擴(kuò)大了政務(wù)公開渠道。提高公眾知情權(quán)，通過發(fā)布《致餐飲油煙商戶的一封信》，贏得公眾的理解和支持，加強(qiáng)餐廳油煙的管理[7]。他們還將利用微信官方賬號(hào)、TikTok等新媒體發(fā)布易澇路段情況，宣傳防汛工作，方便市民出行。在防汛期間，僅該局官方賬號(hào)一次閱讀量超過2000，文章被今日頭條、沂蒙晚報(bào)等信息流媒體轉(zhuǎn)發(fā)，以此完善信息披露制度，拓寬信息披露渠道，加強(qiáng)政務(wù)公開，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共治”理念。

3. 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，環(huán)境執(zhí)法在未來發(fā)展最終要借助新媒體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。通過意識(shí)喚醒、規(guī)范執(zhí)法程序以及信息通報(bào)等形式實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的高效化、信息化。

參考文獻(xiàn)：

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[5]王小紅. 移動(dòng)辦公系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的軟件與技術(shù)的探究[D]. 蘭州大學(xué).

[6]中國(guó)環(huán)境報(bào)電子報(bào)：epaper.cenews.com.cn/html/2015-08/12/conten

[7]羅莊區(qū)綜合行政執(zhí)法局以新媒體宣傳為抓手，全力推進(jìn)城管政務(wù)公開：www.linyi.gov.cn/info/3551/208260.htm.