[摘 要]在我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，環(huán)境執(zhí)法是最為關(guān)鍵的一項(xiàng)措施。并且，這也屬于我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)當(dāng)中非常關(guān)鍵的一個(gè)組成部分。為此，本文簡(jiǎn)要地闡述了基層環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題、基層環(huán)境執(zhí)法存在問(wèn)題的原因，以及解決基層環(huán)境執(zhí)法存在問(wèn)題的有效對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]基層；環(huán)境執(zhí)法；問(wèn)題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）18-0230-01

0 引言

針對(duì)建設(shè)生態(tài)文明而言，環(huán)境執(zhí)法工作有著非常關(guān)鍵的價(jià)值與意義，環(huán)境執(zhí)法工作的貫徹實(shí)施現(xiàn)狀會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)督功能的體現(xiàn)起著直接性的影響作用，也會(huì)影響到建設(shè)生態(tài)文明型的社會(huì)?？墒牵诃h(huán)境保護(hù)進(jìn)一步執(zhí)行的影響下，基層環(huán)境執(zhí)法工作也面臨著一系列的問(wèn)題，這不但使環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法力度以及環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威性削弱，而且從某種意義上給違法行為帶來(lái)了方便。并且，由于存在地方保護(hù)主義等一些不利的因素，因此造成難以順利地開展相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法工作。

1 基層環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.1 面臨一些制約環(huán)境執(zhí)法的要素

在一部分區(qū)域，存在非常強(qiáng)的地方保護(hù)主義傾向，太過(guò)注重發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而忽視了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，不注重環(huán)境執(zhí)法工作的開展，或者是強(qiáng)制性地干涉環(huán)境執(zhí)法工作。區(qū)域的這些現(xiàn)象造成環(huán)境執(zhí)法部門難以順利地執(zhí)法，從而導(dǎo)致日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

1.2 缺少健全的區(qū)域技術(shù)性規(guī)范

依法行政當(dāng)中最為關(guān)鍵的事項(xiàng)是科學(xué)執(zhí)法與合格執(zhí)法，可是，在環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法當(dāng)中，沒有一致性的技術(shù)要求，根據(jù)相同的違法情況存在異樣的處罰策略。尤其是根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的污染處罰存在不相同的收費(fèi)要求。像是針對(duì)收取建筑噪音超標(biāo)排污費(fèi)上，有些僅僅是處罰夜間的行為，有些收費(fèi)是根據(jù)面積等，這樣一來(lái)，處罰的策略存在不一致的情況。

1.3 缺少規(guī)范的行政處罰體系

當(dāng)前形勢(shì)下，在一部分區(qū)域當(dāng)中，環(huán)境執(zhí)法工作者會(huì)面臨違法的執(zhí)法現(xiàn)象，經(jīng)常存在協(xié)商處罰的情況，在接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照情況下可能就不處罰或者是減輕處罰，未曾根據(jù)行政處罰的要求執(zhí)行。在決定行政處罰上，沒有完善規(guī)范的體系，這會(huì)導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)與環(huán)保局在貫徹實(shí)施處罰上面臨誤區(qū)。

1.4 環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的活力不夠強(qiáng)

在環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，缺少活力，根據(jù)環(huán)境違紀(jì)違法的現(xiàn)象，未曾根據(jù)相應(yīng)的要求進(jìn)行嚴(yán)格地處罰。另外，環(huán)境保護(hù)部門未曾清楚地劃分職責(zé)，存在問(wèn)題就互相推卸責(zé)任，執(zhí)法隊(duì)伍缺少較高的整體素質(zhì)，一部分執(zhí)法工作者沒有接受有關(guān)的培訓(xùn)就上崗，未曾進(jìn)一步地把握環(huán)境保護(hù)法，從而損害了環(huán)境保護(hù)法的形象。

1.5 群眾認(rèn)知的環(huán)境法規(guī)膚淺化

在社會(huì)的一系列階層當(dāng)中，人們未曾進(jìn)一步地認(rèn)知環(huán)境法律法規(guī)，一部分區(qū)域的個(gè)體化和經(jīng)理感覺環(huán)境監(jiān)察工作難以為自身創(chuàng)造效益，還會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展，因此在太過(guò)注重經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中忽視了環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。

2 基層環(huán)境執(zhí)法存在問(wèn)題的原因

2.1 比較強(qiáng)的區(qū)域保護(hù)

當(dāng)前，針對(duì)縣級(jí)城市而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力比較低，人們的生活物質(zhì)條件也比較差，為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)利益，不注重環(huán)境的和諧發(fā)展。并且，在區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)之下，存在嚴(yán)重污染的企業(yè)對(duì)環(huán)保工作帶來(lái)非常大的難題。

2.2 缺少完善的環(huán)境執(zhí)法程序和執(zhí)法體系

環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程也是應(yīng)用環(huán)保執(zhí)法體系與環(huán)境執(zhí)法程序的過(guò)程。然而，當(dāng)前的環(huán)境執(zhí)法當(dāng)中，未曾創(chuàng)建有效的機(jī)構(gòu)，沒有清楚責(zé)任體系和職責(zé)劃分，未曾根據(jù)要求貫徹實(shí)施執(zhí)法程序，環(huán)保執(zhí)法的有關(guān)根據(jù)缺少。

2.3 環(huán)境保護(hù)法律觀念差

針對(duì)政府部門而言，未曾形成強(qiáng)烈的環(huán)保法制觀念，太過(guò)注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，即使出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，也要污染環(huán)境。

2.4環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平比較低

基層的執(zhí)法工作者缺少比較強(qiáng)的法律觀念，各個(gè)部門缺少有關(guān)的培訓(xùn)，這導(dǎo)致執(zhí)法工作者缺少較高的素質(zhì)，從而使執(zhí)法不嚴(yán)的情況出現(xiàn)。

3 解決基層環(huán)境執(zhí)法存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 注重教育和宣傳，提高環(huán)保意識(shí)

環(huán)保執(zhí)法的一個(gè)事項(xiàng)是環(huán)境宣傳教育。只有重視環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，特別是增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與政府領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)觀念，才可以啟發(fā)人們對(duì)自身的行為進(jìn)行規(guī)范，合理地應(yīng)用權(quán)力，從而使互相監(jiān)督和群眾普遍參與的良好執(zhí)法氛圍形成。

3.2 健全法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性

為了使環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性提升，需要以法律的方式明確政府和相關(guān)職能部門的環(huán)境保護(hù)職能，清楚地劃分以往重復(fù)的職能部門，深入明確相關(guān)部門的不作為需要擔(dān)負(fù)的法律職責(zé)，進(jìn)而使各個(gè)部門的環(huán)保執(zhí)法責(zé)任清晰化，保障執(zhí)法的功能，防止一系列部門間重復(fù)執(zhí)法、較難劃分職責(zé)、相互推卸的情況。除此之外，在制定有關(guān)企業(yè)監(jiān)督管理法規(guī)的情況下，需要實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法區(qū)域的擴(kuò)大化，要求環(huán)保部門查封關(guān)停的污染企業(yè)，采取財(cái)產(chǎn)扣押和設(shè)施沒收的策略，進(jìn)而避免又一次的污染出現(xiàn)。

3.3 注重監(jiān)管場(chǎng)地的環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法

注重平時(shí)的檢查，重視檢查場(chǎng)地和進(jìn)一步地檢查，真正地清理那一部分存在嚴(yán)重污染以及屢教不改的企業(yè)，以使場(chǎng)地的監(jiān)察事務(wù)變得規(guī)范化與常規(guī)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理想的場(chǎng)地檢查效果以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法力度的深入提高。除此之外，轉(zhuǎn)變以往檢查模式的單一化，跟檢查、工商、公安、政府、政協(xié)、人大等一系列的部門建構(gòu)聯(lián)合檢查小隊(duì)，對(duì)那一部分執(zhí)法困難的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)地解決。

3.4 建設(shè)一支水平和素質(zhì)都比較高的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法能力

注重培訓(xùn)環(huán)境執(zhí)法工作者的執(zhí)法程序、管理體系、法律法規(guī)、環(huán)境要求等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力的提升。除此之外，也應(yīng)當(dāng)重視責(zé)任追究和工作績(jī)效，實(shí)施強(qiáng)有力的推出體系與處罰體系，針對(duì)工作過(guò)程中濫用私權(quán)、不認(rèn)真行政、敷衍的情況，給予辭退或者是處罰。

3.5 健全執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)理想的執(zhí)法效果

執(zhí)法方式不但制約執(zhí)法能力，而制約執(zhí)法的成效。為此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建和完善監(jiān)測(cè)站化驗(yàn)室，且借助計(jì)量認(rèn)證給環(huán)境執(zhí)法提供穩(wěn)定性、真實(shí)性的環(huán)境數(shù)據(jù)。此外，需要配置一些執(zhí)法設(shè)備，像是信息工具和執(zhí)法車輛等，具備條件的應(yīng)當(dāng)建構(gòu)環(huán)保投訴中心，進(jìn)而使環(huán)保執(zhí)法的效果得以進(jìn)一步地加強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，環(huán)境執(zhí)法這項(xiàng)工程非常復(fù)雜和系統(tǒng)，為了可以更進(jìn)一步地貫徹實(shí)施環(huán)境執(zhí)法，需要從新地認(rèn)知新形勢(shì)，注重教育和宣傳、健全法規(guī)、注重監(jiān)管場(chǎng)地的環(huán)境、建設(shè)一支水平和素質(zhì)都比較高的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，以及健全執(zhí)法方式等等。只有如此，才可以真正地改善環(huán)境的質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

王志方（1980.01-），男，漢族，山東省成武縣人，大專，助理工程師，現(xiàn)擔(dān)任成武縣環(huán)保局開發(fā)區(qū)環(huán)保所副所長(zhǎng)，研究方向：探究基層環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題、原因和對(duì)策。