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新發(fā)展階段縮小我國區(qū)域差距空間模式的構(gòu)建

2021-02-16 03:48程必定
江淮論壇 2021年6期
關(guān)鍵詞:區(qū)域一體化城鄉(xiāng)一體化

摘要:研究發(fā)現(xiàn),我國進(jìn)入新發(fā)展階段后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距出現(xiàn)的一個(gè)新特征是,居民收入差距在全國范圍內(nèi)逐漸縮小,但在局部地區(qū)卻有擴(kuò)大之勢,出現(xiàn)了新的區(qū)域分化。城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化是縮小中國區(qū)域差距的空間模式,針對發(fā)展不平衡不充分的區(qū)域分化新問題,要以新的發(fā)展理念認(rèn)識(shí)和構(gòu)建這三種空間模式,不斷縮小我國不同地區(qū)居民收入差距及與發(fā)達(dá)國家的差距。

關(guān)鍵詞:區(qū)域差距;城鄉(xiāng)一體化;區(qū)域一體化;區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化

中圖分類號(hào):F061.5? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? 文章編號(hào):1001-862X(2021)06-0014-007

黨的十九屆五中全會(huì)提出,我國在2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。[1]在新的發(fā)展階段,黨的十九大提出的我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然存在,其中就包括區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的矛盾。新發(fā)展階段是在不斷解決社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,也包括解決區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

中國區(qū)域間不平衡不充分發(fā)展所導(dǎo)致的區(qū)域差距,在國內(nèi)主要是城鄉(xiāng)差距和省區(qū)差距,對國外主要是與發(fā)達(dá)國家的差距。努力縮小這三個(gè)方面的差距,除了加快農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)省區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外,還要在農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)之間、欠發(fā)達(dá)省區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間、我國與發(fā)達(dá)國家之間,構(gòu)建有利于縮小發(fā)展差距的空間模式,重構(gòu)中國區(qū)域發(fā)展新格局。

理論和實(shí)踐都表明,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和國內(nèi)外的空間關(guān)系看,縮小城鄉(xiāng)差距的空間模式是城鄉(xiāng)一體化,縮小省區(qū)差距的空間模式是區(qū)域一體化,縮小我國與發(fā)達(dá)國家差距的空間模式是區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化。在新的發(fā)展階段,應(yīng)完善這三種空間模式的統(tǒng)籌構(gòu)建,不斷縮小我國區(qū)域差距及與發(fā)達(dá)國家的差距,實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕,建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

一、新階段中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距變化的新特征

對發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的區(qū)域差距,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森﹙J·G·Wiliamson﹚于1965年提出了“倒U”字型曲線的說法,即發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長與收入差距的擴(kuò)大,會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長的過程,只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后,隨著經(jīng)濟(jì)的增長,收入差距才開始縮小。中國的情況也是這樣。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1952年到2014年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,各地區(qū)的人均收入都有提高,但東部地區(qū)人均收入是其他地區(qū)﹙包括中、西、東北地區(qū)﹚的倍數(shù),卻由1.36擴(kuò)大到1.99;2014年以后,我國經(jīng)濟(jì)增長速度雖然比以前放緩了,但仍保持世界最高的發(fā)展速度,東部地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值是其他地區(qū)的倍數(shù)開始下降,2019年為1.69,說明區(qū)域差距縮小了。我國從1952年以來的發(fā)展情況,符合“倒U”字型曲線的演變規(guī)律﹙見表1﹚。

但是深入對某些局部地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn),卻出現(xiàn)了與“倒U”字型曲線不同的情況,即在一些局部地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)縮小了居民收入差距,而發(fā)展到一定時(shí)候,居民收入差距又?jǐn)U大了,即使是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、江蘇、浙江、山東四省市,情況也是如此。在1980—2020的40年間,這四省市都保持了較高的發(fā)展速度,在2014年前的34年間,人均國民生產(chǎn)總值的差距是縮小的,呈“倒U”字型曲線,但2014年后的6年,人均國民生產(chǎn)總值的差距卻擴(kuò)大了,是“U”字型曲線﹙見表2﹚。欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是如此,限于篇幅,這里也就不一一舉證了。

以上分析表明,2014年以后,我國人均收入?yún)^(qū)域差距在總體上和局部地區(qū)出現(xiàn)的這種不同變化情況,正是我國發(fā)展進(jìn)入新階段后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距變化的新特征。2014年我國經(jīng)濟(jì)增長速度為8.4%,以后逐年降低,從2015到2020年分別為6.5%、6.8%、7.3%、6.3%、6.4%和2.3%,2015年后開始“破8”,2017年后開始“破7”,2020年因?yàn)樾鹿诜窝滓咔橛绊懡档?.3%,但仍然是全球增長速度最高的國家,2021年增長速度計(jì)劃在6.0%以上,今后不排除“破6”的可能性。我國增長速度的這個(gè)走勢,正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然現(xiàn)象。

早在2013年12月10日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記就提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷。(1)2014年12月9日,也是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記從9個(gè)方面的趨勢性變化分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的原因,強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。(2)可以說,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的年份是2015年。一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是判斷其發(fā)展階段的主要依據(jù),由此也可以認(rèn)為,以進(jìn)入新常態(tài)為主要標(biāo)志,我國實(shí)際上在2015年就開始進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這幾年來,黨中央、國務(wù)院針對新發(fā)展階段的新特征、新問題,及時(shí)作出了一系列戰(zhàn)略部署和科學(xué)決策,應(yīng)對各種挑戰(zhàn),推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從我國人均收入?yún)^(qū)域差距變化的走勢看,2014年以后全國走勢是差距縮小,而局部地區(qū)走勢是擴(kuò)大的現(xiàn)象,正是我國剛進(jìn)入新發(fā)展階段的一個(gè)新特征,即我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域分化問題。原因主要是人口和要素加快向城市群和發(fā)達(dá)地區(qū)集聚,部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入“后發(fā)優(yōu)勢陷阱”。區(qū)域分化表明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡在新發(fā)展階段持續(xù)存在,甚至有加劇的可能,表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題,但根子卻是因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展的不充分。而解決區(qū)域發(fā)展不充分的空間模式,則是城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化。因此,針對新階段中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距變化的新特征,要以新的發(fā)展理念認(rèn)識(shí)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化,構(gòu)建縮小發(fā)展差距的空間模式,逐漸解決區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的矛盾,縮小我國與發(fā)達(dá)國家的差距,開拓全體人民走向共同富裕的新路、快路。

二、縮小城鄉(xiāng)差距的空間模式:城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)差距的空間結(jié)構(gòu)是“二元經(jīng)濟(jì)”空間結(jié)構(gòu),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域傳遞和區(qū)域內(nèi)部性外部化及外部性內(nèi)部化兩大規(guī)律的作用下,城市在發(fā)展中產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”會(huì)給農(nóng)村地區(qū)輸入新的發(fā)展因素,催發(fā)農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)部嬗變,從而會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展。[2]這樣,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域傳遞規(guī)律的作用下,城市向農(nóng)村地區(qū)輸入新的發(fā)展因素是外部性的內(nèi)部化,農(nóng)村地區(qū)接受城市輻射而發(fā)生的嬗變是內(nèi)部性的外部化,兩個(gè)方面又相互影響、相互促進(jìn),都有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式。最早形成這種空間模式的是城市近郊區(qū),接著會(huì)向城市遠(yuǎn)郊區(qū)推進(jìn),然后又向僻遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)拓展,城鄉(xiāng)之間的差距會(huì)如此遞進(jìn)地逐步縮小,也就逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式。

正因如此,改革開放以來,我國城鄉(xiāng)之間的差距雖然逐步擴(kuò)大,但在一些縣﹙市﹚,由于區(qū)域傳遞和區(qū)域內(nèi)部性外部化及外部性內(nèi)部化規(guī)律的作用,會(huì)推動(dòng)城鄉(xiāng)差距趨向縮小,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式。特別是2000年以后,由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的逐年加快和中心城市功能的不斷提升,城市對農(nóng)村地區(qū)的帶動(dòng)功能逐步增強(qiáng),不少縣﹙市﹚城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小,正在形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式,尤其是中心城市周邊的縣﹙市﹚,這種情況特別明顯。不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)是如此,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),也出現(xiàn)了一批城鄉(xiāng)一體化帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小的縣﹙市﹚。

安徽省長豐縣在2000年以后由全省最欠發(fā)達(dá)的貧困縣躍升為全國百強(qiáng)縣的巨大變化,就是欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)成功典型。長豐縣國土面積1841.4平方公里,人口75.2萬人,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主,土地貧瘠,雖然為省會(huì)合肥市所轄,但2000年前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都居全省的縣行政區(qū)末位。2002年以后,發(fā)揮其位于合肥和淮南之間“城間縣”的區(qū)位優(yōu)勢,對外接受兩大城市的輻射和“溢出效應(yīng)”,推進(jìn)“外部性的內(nèi)部化”,對內(nèi)積極培育市場主體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)“內(nèi)部性的外部化”,逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式。僅10年后的2012年就脫掉了國家級貧困縣的帽子,又過了3年,即2015年躍入了全國百強(qiáng)縣。在這個(gè)過程中,城鄉(xiāng)居民的收入差距逐年縮小,2020年城鄉(xiāng)居民收入之比降到1.679∶1﹙見表3﹚,差距縮小程度為安徽最大,在全國也少見。安徽省長豐縣以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破表明,城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)居民差距最有效的空間模式。

像長豐縣這樣的例子在我國各省﹙市﹚區(qū)已越來越普遍,最為突出的是浙江省。自2003年實(shí)施“八八戰(zhàn)略”以來,每個(gè)縣﹙市﹚區(qū)都圍繞發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高,差距也快速縮小,2020年全省城鄉(xiāng)居民收入比降至1.96∶1,而全國平均是2.559∶1,全省居民人均可支配收入首次踏上5萬元臺(tái)階,是全國唯一所有縣﹙市﹚區(qū)的人均收入都超過全國平均水平的省份,說明城鄉(xiāng)一體化既縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距,又解決了區(qū)域分化問題。所以,2021年6月10日,中共中央國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》,要求浙江省在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,城鄉(xiāng)居民不僅實(shí)現(xiàn)共同富裕,而且實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。[3]可以說,無論從一個(gè)縣、一個(gè)市或一個(gè)省的情況看,城鄉(xiāng)一體化是最具有中國特色的縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的空間模式。

三、縮小省區(qū)差距的空間模式:區(qū)域一體化

我國省區(qū)間的自然地理、歷史文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等差異很大,不可避免地存在著區(qū)域差距。理論和實(shí)踐都證明,縮小省區(qū)差距的空間模式是區(qū)域一體化。

區(qū)域一體化是“一體化”和“區(qū)域”兩個(gè)詞的組合,“一體化”是發(fā)展水平的概念,“區(qū)域”是發(fā)展空間的概念,這種組合本身就說明,區(qū)域一體化既有對發(fā)展水平的要求,又有對發(fā)展空間范圍的要求。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,區(qū)域一體化也應(yīng)是高質(zhì)量的,而高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域一體化不僅應(yīng)是高水平的一體化,而且應(yīng)盡可能擴(kuò)大區(qū)域范圍,使更大區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)和居民都能分享一體化的成果,可以有效地縮小區(qū)域差距、解決區(qū)域分化問題。比如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū),區(qū)域一體化已推行了多年,但從來不是國家戰(zhàn)略,而作為欠發(fā)達(dá)省份的安徽加入長三角不久,習(xí)近平總書記在2018年11月7日召開的中國第一屆進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布,長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略,是具有深意的,那就是具有兼顧提升區(qū)域一體化的發(fā)展水平和擴(kuò)展區(qū)域范圍兩個(gè)方面的意義,以區(qū)域一體化為主線在跨省空間尺度重塑經(jīng)濟(jì)地理,縮小省區(qū)間的居民收入差距。

安徽與滬蘇浙相連,歷史上就有密切的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系,在明代與江蘇省同屬江南省,是我國的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)省。1667年江南省析分為江蘇、安徽兩省后,由于多方面的原因,安徽落后了,逐漸成為欠發(fā)達(dá)省份。新中國成立以后,特別是改革開放以來,安徽積極開展與滬蘇浙的區(qū)域合作,2005年后實(shí)施“東向發(fā)展戰(zhàn)略”,主動(dòng)融入長三角,2010年后分步加入長三角,2019年實(shí)現(xiàn)了全省加入長三角。在這個(gè)過程中,全省加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2020年全省國民生產(chǎn)總值達(dá)38681億元,居全國11位,人均GDP達(dá)63383元,居全國13位,改變了長期以來在全國“總量居中、人均居后”的落后格局,居民收入與滬蘇浙的差距也逐年縮小﹙見表4﹚。長三角一體化和安徽加入后的發(fā)展成效表明,跨省推進(jìn)的區(qū)域一體化,是新發(fā)展階段縮小我國省區(qū)差距的空間模式,值得總結(jié)、完善、推廣。

在新發(fā)展階段,我國人均收入差距在局部地區(qū)擴(kuò)大的新情況下,安徽在參與長三角一體化發(fā)展中,與滬蘇浙的人均收入差距卻逐年縮小,以事實(shí)證明,跨省推進(jìn)的區(qū)域一體化會(huì)縮小我國省區(qū)居民的收入差距。這是值得高度重視的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,需要從理論上對其機(jī)理作出分析。

人生活在什么地方,是決定其收人和福利水平的最重要因素。由世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)局和可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合編撰的《2009年世界發(fā)展報(bào)告:重塑經(jīng)濟(jì)地理》,分析了全世界普遍存在的區(qū)域發(fā)展不平衡和居民收入差距現(xiàn)象,得出了一個(gè)結(jié)論:“當(dāng)今世界收入的最佳預(yù)報(bào)器不是一個(gè)人的知識(shí)水平,也不是一個(gè)人的人際關(guān)系,而是他工作的地點(diǎn)”,認(rèn)為面臨地理空間的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),政府要全面考慮相關(guān)制度、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施和干預(yù)措施的目標(biāo)對象等因素,重塑經(jīng)濟(jì)地理,在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集中的同時(shí),促進(jìn)不同地區(qū)人民生活水平的趨同,途徑是推進(jìn)區(qū)域一體化。[4]

如何審視區(qū)域一體化呢?世界銀行的這份報(bào)告提出,一是提高密度,二是縮短距離,三是減少分割,被稱為“三維度”審視方法。在我國,還應(yīng)從社會(huì)主義的優(yōu)越制度和體制出發(fā),增加“公平均等”維度,成為區(qū)域一體化的“四維度”審視方法。[5]從安徽自2010年以來縮小與滬蘇浙人均收入差距的事實(shí)也表明,提高密度、縮短距離、減少分割、公平均等,是跨省推進(jìn)區(qū)域一體化縮小省區(qū)差距的機(jī)理。

第一,提高密度。密度是每單位土地面積的經(jīng)濟(jì)總量,提高密度反映勞動(dòng)力和資本趨向地理集中。在新發(fā)展階段,區(qū)域一體化會(huì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)增加密度,主要是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量,增加有技術(shù)含量的經(jīng)濟(jì)密度。長三角地區(qū)的滬蘇浙是我國的技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū),有條件提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量,增加有技術(shù)含量的經(jīng)濟(jì)密度;安徽雖然是欠發(fā)達(dá)省份,但是有一定的科教基礎(chǔ),特別是在長三角一體化發(fā)展中承接滬蘇浙有技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,會(huì)加快增加經(jīng)濟(jì)密度,可為縮小與滬蘇浙的人均收入差距提供密度支撐。

第二,縮短距離。距離是資本、勞務(wù)、商品、服務(wù)、信息和觀念穿越空間的難易程度,在新發(fā)展階段,高速化的交通網(wǎng)和泛在性的互聯(lián)網(wǎng),以時(shí)間替代空間縮短距離,區(qū)域一體化發(fā)展就把距離由空間概念轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)概念,可以縮短欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入差距。在長三角地區(qū),高速化的交通網(wǎng)密集,泛在性的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá),為區(qū)域一體化的發(fā)展縮短距離,作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽深受其益,因而能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可為縮小與滬蘇浙的人均收入差距提供新的支撐條件。

第三,減少分割。分割并不是疆界或行政區(qū)界,而是國家或地方政府選擇自己疆界或行政區(qū)界對商品、資本、人員和知識(shí)流動(dòng)的可穿透程度,是市場分割的概念。區(qū)域一體化正是通過政府為主導(dǎo)的區(qū)域合作,使商品、資本、人員和知識(shí)流動(dòng)無障礙地穿透行政區(qū)界,促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同發(fā)展。在長三角地區(qū),區(qū)域合作機(jī)制不斷完善,輸入了區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制,欠發(fā)達(dá)的安徽與發(fā)達(dá)的滬蘇浙之間減少了要素流動(dòng)與資源配置的分割,多方面帶動(dòng)了安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可在減少分割方面為縮小與滬蘇浙的人均收入差距提供體制機(jī)制條件。

第四,公平均等。把推進(jìn)公共服務(wù)均等化與社會(huì)福祉﹙生態(tài)環(huán)境也是社會(huì)福祉﹚的共同增長作為區(qū)域一體化的重要內(nèi)容,以相互認(rèn)同的省市地方政府公共政策、促進(jìn)公平均等作為區(qū)域一體化的推進(jìn)機(jī)制,這樣會(huì)不斷縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)居民在公共服務(wù)均等化與社會(huì)福祉方面的差距。在長三角地區(qū),通過公共服務(wù)的一體化發(fā)展,作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽居民與發(fā)達(dá)的滬蘇浙居民的共建共享機(jī)會(huì)越來越多,從目前看來,主要是就業(yè)機(jī)會(huì)趨向公平均等,公共服務(wù)趨向便利共享,市場秩序趨向公正有序,生態(tài)保護(hù)趨向利益補(bǔ)償,這都有利于縮小安徽與滬蘇浙的人均收入差距。

以上分析表明,提高密度、縮短距離、減少分割、公平均等,是在跨省空間尺度推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展而縮小省區(qū)居民收入差距的機(jī)理,已在長三角一體化發(fā)展的實(shí)踐中得到體現(xiàn),可以在全國其他地區(qū)推而廣之,積極推進(jìn)跨行政區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展,不斷縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的居民收入差距,實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

四、縮小與發(fā)達(dá)國家差距的空間模式:

區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化

我國與發(fā)達(dá)國家的差距主要是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展水平的差距,在實(shí)行對外開放的國策條件下,我國承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國別間的區(qū)域傳遞。我國引進(jìn)、消化世界先進(jìn)技術(shù)和國際資本,是將發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)的外部性內(nèi)部化,轉(zhuǎn)化為我國內(nèi)部性的外部化,提升我國的經(jīng)濟(jì)國際化水平,從而會(huì)逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。但我國是個(gè)地理和人口大國,在新發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)國際化應(yīng)向區(qū)域拓展,特別是在百年大變局中出現(xiàn)美國等西方發(fā)達(dá)國家對我國發(fā)展打壓的逆全球化挑戰(zhàn)下,各地區(qū)更應(yīng)發(fā)揮相對比較優(yōu)勢,在以國內(nèi)大循環(huán)為主的基礎(chǔ)上積極融入國際大循環(huán),推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向國際化的新發(fā)展。如果東、中、西和東北地區(qū)乃至各省區(qū)都能提高經(jīng)濟(jì)國際化水平,那么我國就會(huì)更快更多地縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。可以說,在新發(fā)展階段推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化,是縮小我國與發(fā)達(dá)國家差距的空間模式。

何謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化,至今尚無統(tǒng)一的定義,但從中外城市和地區(qū)國際化的演變經(jīng)驗(yàn)看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化大體包括四個(gè)方面:一是貿(mào)易國際化,對國際市場有一定的控制力和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;二是產(chǎn)業(yè)國際化,有一部分產(chǎn)業(yè)己深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,一些企業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌己占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)高地;三是經(jīng)濟(jì)成分國際化,國際資本在本地投資中占有一定的比例,境外投資收益占國民收入的比例已達(dá)到較高水平;四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制國際化,按國際規(guī)則行事,對外開放程度高。上述四個(gè)方面從國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本流動(dòng)和管理體制的角度,反映一個(gè)地區(qū)或城市融入世界經(jīng)濟(jì)體系的程度,可以作為我國衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化程度的標(biāo)準(zhǔn)。

我國自2001年加入世界貿(mào)易組織﹙WTO﹚以后,國際化程度不斷提高,融入世界經(jīng)濟(jì)體系的程度也不斷加深。就貿(mào)易國際化而言,2020年在嚴(yán)峻形勢下,我國貨物進(jìn)出口總額又達(dá)新高,為46462.4億美元,比上年增長1.9%,貿(mào)易順差5350.3億美元,比上年增長26.9%;就連對華打貿(mào)易戰(zhàn)的美國,中國對美貨物進(jìn)出口總額也達(dá)5867.2億美元,比上年增長8.3%,其中出口4518億美元,增長7.9%,進(jìn)口1349億美元,增長9%,中美貿(mào)易無法脫鉤。就產(chǎn)業(yè)國際化而言,我國大部分工業(yè)行業(yè)己深度參與國際分工體系,不少產(chǎn)品在世界細(xì)分市場中的占有率位居前列,一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)己占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)高地,如在2020年的貨物出口產(chǎn)品中,工業(yè)制品規(guī)模達(dá)24751.46億美元,同比增長4.6%,占出口總額的95.5%,占比較2019年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。就引進(jìn)外資和對外投資而言,在世界經(jīng)濟(jì)低谷徘徊的環(huán)境下,2020年我國吸收外商直接投資新設(shè)立的企業(yè)達(dá)3.86萬家,實(shí)際利用外商直接投資1444億美元,比上年增長4.5%,國內(nèi)企業(yè)對外直接投資額1102億美元,雖下降0.4%,但在“一帶一路”沿線國家的直接投資增長了18.3%。[6]就經(jīng)濟(jì)管理體制國際化而言,我國從實(shí)物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易、從吸引外資到對外投資,都遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則,大部分國家都承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,國際貨幣組織﹙IMF﹚早就決定,自2016年10月1日起,人民幣正式加入特別提款權(quán)﹙SDR﹚貨幣籃子,權(quán)重為10.92%,在5種貨幣中次于美元、歐元而居第3位,標(biāo)志著人民幣國際化有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是,按照上述對國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化的四個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)看,我國的經(jīng)濟(jì)國際化還有很大差距,尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化程度普遍很低,即使是對外開放最早的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)國際化相比,也有很大差距,我國在許多方面仍落后發(fā)達(dá)國家,如我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率還不及美國的十分之一。人均GDP僅居全球80位。因此,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化,構(gòu)建縮小我國與發(fā)達(dá)國家差距的空間模式,就非常重要。

我國各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和發(fā)展水平差異很大,不同省區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化的路徑與內(nèi)容都不相同。但也有共性的規(guī)律可循。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化的上述四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)看,各省區(qū)應(yīng)以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),從本省區(qū)的實(shí)際出發(fā),突出特色、培育優(yōu)勢、擴(kuò)大開放,積極融入國際大循環(huán),在以下四個(gè)方面聚力持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化。

第一,著力培育一批本土化、有競爭力的經(jīng)營國際化公司,形成一支浩浩蕩蕩國際化經(jīng)營大軍。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”,通過直接投資、參股收購等方式跨國界擴(kuò)張發(fā)展,深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。特別要利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)機(jī)遇,向“一帶一路”等發(fā)展中國家和地區(qū)探索投資機(jī)會(huì),注重開拓“東盟10+5”《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國的世界次區(qū)域市場,開辟有效產(chǎn)能輸出、先進(jìn)技術(shù)輸出的國際化經(jīng)營新空間,打造“國際資本、新興市場、中國制造、區(qū)域品牌”新格局。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)為重點(diǎn),培育一批總部植根于本省區(qū)的資本輸出型跨國公司。

第二,推進(jìn)開發(fā)區(qū)向國際化轉(zhuǎn)型升級,打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化的“航空母艦”。2020年,我國有國家級開發(fā)區(qū)近400個(gè),省級各類開發(fā)區(qū)1600多個(gè),還有上萬個(gè)縣級開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)分布在全國各省區(qū),是各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)高地,應(yīng)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化的基地,特別是國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)能力強(qiáng),已融入全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈,在技術(shù)上也有較強(qiáng)的自立自強(qiáng)可控能力,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量大,要按照產(chǎn)業(yè)國際化、貿(mào)易國際化、經(jīng)濟(jì)成分國際化、經(jīng)濟(jì)管理體制國際化的要求,努力推進(jìn)這些開發(fā)區(qū)向國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級,把省級特別是國家級開發(fā)區(qū)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化的“航空母艦”,充分發(fā)揮這些開發(fā)區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用,推進(jìn)省區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展。

第三,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類對外開放平臺(tái),加快營造經(jīng)濟(jì)國際化的商事環(huán)境。目前,我國各省區(qū)都建立了一些對外開放平臺(tái),如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、海歸創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等,分布在各省區(qū),盡管數(shù)量較多,但卻存在著功能弱、分布散、作用發(fā)揮不夠等問題,應(yīng)以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化水平為主線,從功能、政策、管理三個(gè)方面入手,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類對外開放平臺(tái),應(yīng)加快各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級,加快中國﹙上海﹚自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制、推廣步伐,幫助更多企業(yè)更好地參與國際市場競爭。此外,要積極探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,加快營造國際化的商事環(huán)境,在對外貿(mào)易和引進(jìn)外資、外技等方面實(shí)現(xiàn)更高水平的法治化、國際化、便利化,不斷完善國際化的服務(wù)體系建設(shè),提高國際化的服務(wù)水平。

第四,探索建設(shè)一批國際化社區(qū)。隨著海外資本、技術(shù)人員的大量入境和移民的涌入,我國的特大城市、大城市乃至一些中小城市,都會(huì)引入海外資本、技術(shù)及相關(guān)人員,融入世界經(jīng)濟(jì)體系和人文交流體系。在那些外國人聚集較多的大中城市,有必要建設(shè)一批適應(yīng)他們居住的國際化社區(qū)。這些國際化社區(qū)作為來自不同國家、不同文化背景人們的社會(huì)生活共同體,應(yīng)該按國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理,有中西交匯的建筑形態(tài),有完備的公共服務(wù)設(shè)施,有多元融合的社區(qū)文化。以這些國際化社區(qū)為平臺(tái),吸引更多海外資本、技術(shù)人員進(jìn)入,提升省區(qū)國際化水平。

注釋:

(1)新華社:2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開,見《人民日報(bào)》,2013年11月4日。

(2)新華社:2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開,見《人民日報(bào)》,2014年12月10日。

參考文獻(xiàn):

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日報(bào),2020-11-4(01,03,04).

[2]程必定.區(qū)域的內(nèi)部性外部化和外部性內(nèi)部化——縮小我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一種思路[J].經(jīng)濟(jì)研究,1995,(7):61-66.

[3]中共中央國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》[N].人民日報(bào),2021-6-11(01,09).

[4]世界銀行.2009年世界發(fā)展報(bào)告:重塑經(jīng)濟(jì)地理[M].北京:清華大學(xué)出版社,2009.

[5]程必定.長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新論[J].學(xué)術(shù)界,2019,(11):56-67.

[6]國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào),2021-3-1(09-11).

(責(zé)任編輯 吳曉妹)

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