錢佰慧，陳思霖，徐 洋，郭翔宇,2

（1.東北農業(yè)大學經濟管理學院，哈爾濱 150030；2.東北農業(yè)大學現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究中心，哈爾濱 150030）

一、引 言

《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》（2021年中央一號文件）提出，要把全面推進鄉(xiāng)村振興作為一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2025年取得重要進展。在加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中，研究構建農村現(xiàn)代化水平評價指標體系和方法，定量評價和動態(tài)監(jiān)測農村現(xiàn)代化進程與水平，是一項具有重要意義的基礎性工作。

黨的十九大之后，學術界和政府部門加強了農村現(xiàn)代化的理論研究和實踐探索。在農村現(xiàn)代化評價方面，現(xiàn)有相關研究均是把農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化合在一起構建評價指標體系，但之后的測評和結果分析內容不同。一是設定未來的目標值，魏后凱等（2020）從農村產業(yè)現(xiàn)代化、農民生活現(xiàn)代化、農村生態(tài)現(xiàn)代化、農村文化現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化五個方面建立評價指標體系，設定了2035年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標值；葉興慶等（2021）從農業(yè)產業(yè)體系現(xiàn)代化、農業(yè)生產體系現(xiàn)代化、農業(yè)經營體系現(xiàn)代化等方面構建農業(yè)現(xiàn)代化評價體系，從農村基礎設施和公共服務現(xiàn)代化、農村居民思想觀念和生活質量現(xiàn)代化、農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面構建農村現(xiàn)代化評價體系，分別設定了2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標值。二是對全國和31個省進行測評，覃誠等（2021）從農業(yè)生產現(xiàn)代化、農業(yè)經營現(xiàn)代化、農業(yè)產出現(xiàn)代化、農業(yè)綠色現(xiàn)代化、農業(yè)支持現(xiàn)代化等方面構建農業(yè)現(xiàn)代化指標評價體系，從農村基礎設施現(xiàn)代化、農村社會發(fā)展現(xiàn)代化、農村生態(tài)現(xiàn)代化、農民生活現(xiàn)代化等方面構建農村現(xiàn)代化指標評價體系，對2015～2019年全國及31個省農業(yè)農村現(xiàn)代化情況進行測度；辛嶺等（2021）從農業(yè)結構現(xiàn)代化、農業(yè)生產現(xiàn)代化、農業(yè)經營現(xiàn)代化、農村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、農村生態(tài)現(xiàn)代化、農民生活現(xiàn)代化等方面，張應武等（2019）從產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求方面構建評價指標體系，分別對2005～2019年和2013～2016年31個省農業(yè)農村現(xiàn)代化進行測度和排名。三是以某一個省份為對象進行評價，張玉英等（2021）、李剛等（2020）、巴·哥爾拉等（2020）、章磷等（2021）、趙穎文等（2018）從不同方面構建評價指標體系，分別對甘肅、青海、新疆、黑龍江和四川省農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展水平進行測度和分析。四是地方政府研究制定指標體系，蘇州市政府于2020年發(fā)布《蘇州市率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化評價考核指標體系（2020-2022年）》，設定為農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合四個領域，制定三級指標，區(qū)分市、縣、鎮(zhèn)三個行政層級；濰坊市政府從農業(yè)生產現(xiàn)代化、農民生活現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展六個領域構建指標體系，并測算2020年濰坊市農業(yè)農村現(xiàn)代化綜合得分為65.55，處于轉型跨越階段。

基于研究現(xiàn)狀，本文擬在四個方面拓展和創(chuàng)新：（1）從農村與農業(yè)、農民兩種不同關系出發(fā)把農村現(xiàn)代化區(qū)分為廣義和狹義概念；（2）以廣義農村現(xiàn)代化為對象，堅持過程評價與結果評價相結合、客觀評價與主觀評價相結合原則構建評價指標體系；（3）在測算2010～2019年全國農村現(xiàn)代化水平的基礎上，預測未來進展和階段變化；（4）針對二級、三級指標評價結果進行指標優(yōu)劣勢和均衡性分析，為揚長補短、更有針對性地加快推進農村現(xiàn)代化提供參考依據(jù)。

二、農村現(xiàn)代化的內涵及評價指標體系構建

（一）農村現(xiàn)代化的內涵

在本質上，農村現(xiàn)代化是指農村地區(qū)經濟社會等各方面達到或接近城市發(fā)展水平、或者達到并保持農村世界先進水平的歷史過程及其深刻變化。農村現(xiàn)代化既是一個目標，又是一個過程，是相對傳統(tǒng)落后的農村追趕城市發(fā)展水平或國際先進水平、逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的轉變過程；農村現(xiàn)代化還是一個狀態(tài)，是已經實現(xiàn)了現(xiàn)代化的農村保持城市發(fā)展水平或國際先進水平并進一步提高的持續(xù)狀態(tài)。

為了準確把握農村現(xiàn)代化的內涵，需要結合農村與農業(yè)、農民的兩種不同關系深入分析。一方面，農村與農業(yè)、農民具有包含與所屬關系。農村是一個地域概念，主要由農業(yè)和農民構成。農業(yè)作為農村的主導產業(yè)，是農村發(fā)展的基礎；農民作為居住在農村的居民，既是農業(yè)生產經營主體，又是農村生活消費主體。此時的農村是一個廣義范疇。另一方面，農村與農業(yè)、農民又具有并列關系，各有側重，通常被并列稱為“三農”，此時的農村是狹義范疇。

相應地，農村現(xiàn)代化也可以分為廣義的農村現(xiàn)代化和狹義的農村現(xiàn)代化。廣義的農村現(xiàn)代化，即廣義范疇農村的現(xiàn)代化，在內容上包括農村經濟現(xiàn)代化、農村文化現(xiàn)代化、農村生態(tài)現(xiàn)代化、農村社會現(xiàn)代化、農村政治現(xiàn)代化等，與城市現(xiàn)代化、國家現(xiàn)代化一樣，具有全面性、綜合性特征。在這個廣義角度上，農村現(xiàn)代化包含農業(yè)現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化是農村現(xiàn)代化的基礎，是農村經濟現(xiàn)代化的主要組成部分；農民現(xiàn)代化是農村現(xiàn)代化的實質，是實現(xiàn)農民的全面發(fā)展。相對而言，狹義的農村現(xiàn)代化，即狹義范疇農村的現(xiàn)代化，是指把農業(yè)現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化相關內容剔除后的農村經濟、文化、生態(tài)、社會、政治等的現(xiàn)代化。本文題目中的“農村現(xiàn)代化”是廣義概念，作為后文評價指標體系中一級指標的“農村現(xiàn)代化”是狹義概念。

（二）農村現(xiàn)代化水平評價指標體系構建

根據(jù)農村現(xiàn)代化的內涵，堅持科學性、系統(tǒng)性、可操作性、可比性等原則，設置農業(yè)現(xiàn)代化水平、農村現(xiàn)代化（狹義）水平、農民現(xiàn)代化水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平4個一級指標，在一級指標下設置13個二級指標，在二級指標下設置58個三級指標，見表1。

表1 農村現(xiàn)代化水平評價指標體系及指標權重

續(xù)表

1.農業(yè)現(xiàn)代化水平

農業(yè)現(xiàn)代化，是現(xiàn)代農業(yè)的形成與發(fā)展過程，主要表現(xiàn)為農業(yè)生產手段與技術科學化、農業(yè)生產工具與裝備機械化、農田水利工程與設施完備化、農業(yè)信息數(shù)字網絡化、農業(yè)生產經營規(guī)模適度化、農業(yè)經營主體組織化、農業(yè)風險保障化等；農業(yè)現(xiàn)代化的結果，是農業(yè)生產效率和農民收入水平的提高，主要表現(xiàn)在土地生產率、農業(yè)勞動生產率等方面。因此，本文設置農業(yè)生產過程現(xiàn)代化和農業(yè)生產結果現(xiàn)代化2個二級指標，在農業(yè)生產過程現(xiàn)代化二級指標下設置7個三級指標，在農業(yè)生產結果現(xiàn)代化二級指標下設置2個三級指標。其中，農業(yè)科技化水平用農業(yè)科技進步貢獻率表示，農業(yè)機械化水平用主要農作物耕種收綜合機械化率表示，農田水利化水平用農田有效灌溉面積占耕地總面積的比重表示，農業(yè)信息化水平用農村地區(qū)互聯(lián)網普及率表示，農業(yè)規(guī)?；接梅N植業(yè)規(guī)模化水平（經營耕地10畝以上農戶占比×0.5+流轉面積占家庭承包經營耕地面積比例×0.5）和畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?個基礎指標平均加權匯總測算，農民組織化水平用農戶社員數(shù)占農戶總數(shù)的比重計算，農業(yè)風險保障水平用農業(yè)保險深度即財產保險公司農業(yè)保險保費收入占第一產業(yè)增加值的比重表示，土地生產率用單位面積的種植業(yè)產值表示，農業(yè)勞動生產率用平均每個農業(yè)從業(yè)人數(shù)創(chuàng)造的農業(yè)增加值表示。

2.農村現(xiàn)代化水平

狹義的農村現(xiàn)代化，主要包括農村經濟現(xiàn)代化、農村生態(tài)現(xiàn)代化、農村文化現(xiàn)代化、農村治理現(xiàn)代化等，為此設置4個二級指標。

農村經濟現(xiàn)代化，是農村產業(yè)高質量發(fā)展、農村生產力水平不斷提高的歷史過程。本文主要從農業(yè)經濟發(fā)展水平、農村非農產業(yè)發(fā)展水平、農村集體經濟發(fā)展水平三個方面設置反映農村經濟現(xiàn)代化水平的三級指標。其中，農業(yè)經濟發(fā)展水平用農業(yè)增加值增長率和按鄉(xiāng)村人口算的人均農業(yè)增加值2個三級指標反映；農村非農產業(yè)發(fā)展水平用農產品加工業(yè)產值發(fā)展水平（農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入與農林牧漁業(yè)總產值之比）、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平（休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人次×0.5+休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入×0.5）、農村非農產業(yè)就業(yè)人員占比（（1-第一產業(yè)就業(yè)人員）/鄉(xiāng)村就業(yè)人員）和農林牧漁服務業(yè)發(fā)展水平（農林牧漁服務業(yè)增加值占農林牧漁業(yè)增加值的比重）4個三級指標反映；農村集體經濟發(fā)展水平用“集體經濟強村占比×0.5+（1-當年無經營收益村占比）×0.5”公式計算。

農村生態(tài)現(xiàn)代化，是農村發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)互利耦合、農村生產和生活環(huán)境不斷改善的歷史過程。本文從農村生產環(huán)境與農業(yè)綠色發(fā)展水平、農民生活環(huán)境與農村美化程度兩個方面設置化學投入品使用合理化程度、農作物綠色防控水平、單位農業(yè)增加值農業(yè)用水量、單位農業(yè)增加值能源消耗量、農業(yè)廢棄物資源化利用水平、鄉(xiāng)村綠化覆蓋率、農村生活廢棄物無害化處理水平、農村衛(wèi)生廁所普及率8個三級指標綜合衡量農村生態(tài)現(xiàn)代化水平。其中，化學投入品使用合理化程度用“（單位耕地面積農藥使用量×0.5+主要農作物農藥利用率×0.5）×0.5+（單位耕地面積化肥施用量×0.5+主要農作物化肥利用率×0.5）×0.5”公式計算，農業(yè)廢棄物資源化利用水平用“農作物秸稈綜合利用率×0.5+畜禽糞污綜合利用率×0.5”公式計算，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率用全國鄉(xiāng)園林綠化面積占比代表，農村生活廢棄物無害化處理水平用“對生活垃圾進行治理的行政村占比×0.5+對生活污水進行處理的村占比×0.5”公式計算。

農村文化現(xiàn)代化，是農村文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型、鄉(xiāng)風文明程度不斷提高的歷史過程。本文選用縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、農村學校本科以上學歷專任教師占比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋率和村綜合性文化服務中心覆蓋率4個三級指標衡量農村文化現(xiàn)代化水平。

農村治理現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村治理體系日趨完善、治理能力和服務水平不斷提高的歷史過程。本文選用村莊選舉登記選民投票率、實行財務公開村占比、農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率、村黨組織書記兼任村委會主任的村占比、有建設規(guī)劃行政村占全部行政村的比例、有村規(guī)民約的村占比6個三級指標衡量農村治理現(xiàn)代化水平。

3.農民現(xiàn)代化水平

習近平總書記指出，農村現(xiàn)代化，既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化?！叭恕钡默F(xiàn)代化，就是指農民的現(xiàn)代化。農民現(xiàn)代化，是不斷提高農民素質和生活水平、實現(xiàn)農民全面發(fā)展的歷史過程。農民生活水平的提高，是農村社會現(xiàn)代化的本質；農民素質的提高，是農村綜合現(xiàn)代化的關鍵。因此，本文設置農民生活現(xiàn)代化和農民素質現(xiàn)代化兩個二級指標，選用農村居民人均可支配收入、農村居民人均消費支出、農村恩格爾系數(shù)、農村自來水普及率、具備條件的建制村通硬化道路比例、農村居民居住水平、農村居民家庭平均每百戶年末家用汽車擁有量7個三級指標衡量農民生活現(xiàn)代化水平，其中，農村居民居住水平用“混合結構住房所占比重×0.5+農村居民人均住房面積×0.5”公式計算；選用農村居民受教育年限和農村居民教育文化娛樂支出占比兩個三級指標衡量農民素質現(xiàn)代化水平。

4.城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

從城鄉(xiāng)關系角度來看，農村現(xiàn)代化，既是農村地區(qū)發(fā)展逐漸達到或接近城市水平的一個動態(tài)目標，又是依靠構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系來支撐的推進過程。習近平總書記指出，建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成新型工農城鄉(xiāng)關系，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，及城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。因此，本文設置城鄉(xiāng)居民收入均衡化程度、城鄉(xiāng)居民基本權益平等化程度、城鄉(xiāng)要素配置合理化程度、城鄉(xiāng)公共服務均等化程度和城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化程度5個二級指標。城鄉(xiāng)居民收入均衡化程度，用城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距縮小程度（農民收入相當于城鎮(zhèn)居民收入的百分比）和絕對數(shù)差距縮小程度兩個三級指標綜合測算，其中，城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)差距縮小程度用“0-（當年城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對數(shù)差值-上年城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對數(shù)差值）/上年城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對數(shù)差值）”公式計算；城鄉(xiāng)居民基本權益平等化程度，用戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之比、城鄉(xiāng)義務教育學校生師比的比值、城鄉(xiāng)居民財產性收入比和城鄉(xiāng)居民基本權益平等化程度主觀評價4個三級指標綜合測算；城鄉(xiāng)要素配置合理化程度，用農林水事務財政支出占比提高程度、涉農貸款余額占比提高程度和城鄉(xiāng)要素配置合理化程度主觀評價3個三級指標綜合測算；城鄉(xiāng)公共服務均等化程度，用城鄉(xiāng)社會保障均等化程度、城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術人員數(shù)量比、城鄉(xiāng)人均義務教育經費支出均等化程度和城鄉(xiāng)公共服務均等化程度主觀評價4個三級指標綜合測算，其中城鄉(xiāng)社會保障均等化程度用“（農村居民基本養(yǎng)老保險參保率+農村居民基本醫(yī)療保險參保率+城鄉(xiāng)居民最低生活保障人均支出水平比）/3”公式計算；對于城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化程度，用二元對比系數(shù)和城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化程度主觀評價2個三級指標綜合測算，其中二元對比系數(shù)用農業(yè)比較勞動生產率與非農產業(yè)比較勞動生產率的比值反映。需要說明的是，對于城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化4個二級指標，由于無法全部用客觀指標準確定量評價，因此分別增設了1個主觀評價三級指標，以增強評價指標體系的科學性和評價結果的可靠性。

三、農村現(xiàn)代化水平測度與分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于2010～2020年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農村統(tǒng)計年鑒》《中國農村經營管理統(tǒng)計年報》《中國農業(yè)年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國社會統(tǒng)計年鑒》《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國農產品加工業(yè)年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國住戶調查年鑒》《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》《中國金融年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》《中國民政統(tǒng)計年鑒》《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《中國第三產業(yè)統(tǒng)計年鑒》和中國綜合社會調查數(shù)據(jù)庫、中國司法部、民政部等政府部門公開數(shù)據(jù)。

（二）測度方法

1.指標數(shù)據(jù)的預處理

（1）逆向指標數(shù)據(jù)的正向化處理。對于化學投入品使用合理化程度（B21）中的單位耕地面積農藥使用量與化肥施用量兩個基礎指標和單位農業(yè)增加值農業(yè)用水量（B23）、單位農業(yè)增加值能源消耗量（B24）、農村恩格爾系數(shù)（C13）3個三級指標，采用基期比較法計算減量化程度或定基降低程度，實現(xiàn)逆向指標數(shù)據(jù)的正向化處理。

（2）價值量指標數(shù)據(jù)的平減處理。對于B12、B13、B23、B24共4個指標中涉及的農業(yè)增加值數(shù)據(jù)，以2009年為基期，采用不變價格進行平減處理。

（3）指標數(shù)據(jù)的標準化處理。三級指標數(shù)據(jù)的標準化處理采用三種方法，一是采用達標率法，首先確定不同三級指標的最理想目標值，然后用該指標的原始數(shù)據(jù)除以其目標值，得到標準化處理后的指標評價值。根據(jù)不同指標的內涵差異，本文采用五種不同方法確定目標值。1）以最大值為目標值。對于A12、A13、A14、A15、A16、B11、B22、B25、B27、B28、B31、B32、B33、B34、B41、B42、B43、B44、B45、B46、C14、C15、D11、D12、D21、D22、D23、D24、D33、D41、D42、D43、D44、D52共34個相對數(shù)指標，其數(shù)值介于0～100%之間，且最大值為100%，則直接使用指標原值進行加權測算。2）以城市發(fā)展水平為目標值。對于C11、C12、C17、C21、C22共5個反映農民素質與生活水平、存在明顯城鄉(xiāng)差異的指標，以城市同期發(fā)展水平作為目標值進行標準化處理。3）以全國發(fā)展水平為目標值。對于A22和B15兩個指標，以全國同期發(fā)展水平作為目標值進行標準化處理。4）以政府部門規(guī)劃目標為目標值。國家林業(yè)局啟動鄉(xiāng)村綠化美化工程，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率力爭到2020年達到30%，到2035年達到38%，到21世紀中葉達到43%。因此，將鄉(xiāng)村綠化覆蓋率（B26）的目標值設定為43%。5）以發(fā)達國家或國際先進水平為目標值。對于自身沒有最大值、也無法與城市或全國發(fā)展水平比較的指標，則以農業(yè)發(fā)達國家目前水平或國際先進水平為目標值。綜合國內外相關文獻和數(shù)據(jù)，將農業(yè)科技進步貢獻率（A11）的目標值設定為85%，將農業(yè)保險深度（A17）的目標值設定為3.59%，將土地生產率（A21）的目標值設定為7914.7千克/公頃（以單位面積谷物產量替代種植業(yè)產值），將農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比（B14）的目標值設定為4∶1，將農林牧漁服務業(yè)增加值占農林牧漁業(yè)增加值比（B17）的目標值設定為12.7%，將二元對比系數(shù)（D51）的目標值設定為0.69。二是采用基期比較法，對于B23、B24兩個實物量指標和D31、D32兩個占比提高程度指標，以2009年為基期，計算其各年度的變化程度，得到標準化處理后的指標評價值。三是采用綜合方法，對于B12、B13、B16、B21、C13、C16共6個三級指標，同時采用基期比較和達標率兩種方法進行數(shù)據(jù)標準化處理。其中，對于農業(yè)增加值增長率（B12）和人均農業(yè)增加值（B13），先以2009年為基期計算其增長率，再以GDP和人均GDP為目標值計算比較農業(yè)增加值和比較人均農業(yè)增加值，最后以0.6和0.4的權重加權匯總成指標評價值；對于農村非農產業(yè)就業(yè)人員占比（B16），將以2009年為基期計算的農村非農產業(yè)就業(yè)人員比例定基增長速度與以全國二三產業(yè)就業(yè)人員比重為目標值計算的比較農村非農產業(yè)就業(yè)人員比重分別按0.6和0.4的權重加權匯總；對于農村恩格爾系數(shù)（C13），將以2009年為基期計算的農村恩格爾系數(shù)定基降低程度與以城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為目標值計算的比較農村恩格爾系數(shù)平均加權匯總；對于農村居民居住水平（C16），將以2009年為基期計算的農村居民人均住房面積定基增長率與以最大值為目標值計算的村莊混合結構房屋面積占比平均加權匯總；對于化學投入品使用合理化程度（B21），先以2009年為基期分別計算單位耕地面積農藥施用量和化肥施用量的定基減量化程度，再以最大值為目標值分別對主要農作物農藥利用率和化肥利用率標準化處理，最后平均加權匯總成指標評價值。

（4）缺失值處理。有些指標存在個別年份數(shù)據(jù)缺失或不連續(xù)，對于有相鄰年份數(shù)據(jù)的年度缺失值，采用均值法填充，或用相近年份數(shù)值替代；對于指標數(shù)值存在規(guī)律性變化的年度缺失值，采用線性插值法填充；對于政府規(guī)劃中有指標基期值和目標值的年度缺失值，按平均增長率推算。

2.權重確定

采用專家打分法對各級評價指標主觀賦權，本研究邀請50位來自高等院校、科研院所的農業(yè)經濟領域專家學者和政府農業(yè)管理部門的實際工作者對一級指標、二級指標、三級指標分別進行打分，然后平均匯總，指標權重確定結果見表1。

3.綜合指數(shù)測度模型

采用綜合指數(shù)測度模型對各層次指標逐級加權匯總，先后得到二級指標、一級指標評價值和農村現(xiàn)代化（廣義）水平評價結果，測度公式如下：

其中，M是全國農村現(xiàn)代化水平指數(shù)；xij為第i個二級指標下設的第j個三級指標的評價值，?ij為第i個二級指標下設的第j個三級指標的權重；?i為二級指標的權重，?k為一級指標的權重。

（三）測算結果與分析

根據(jù)公式計算，2010年至2019年全國農村現(xiàn)代化水平評價結果如表2所示。

表2 2010～2019年農村現(xiàn)代化水平指數(shù)

農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)是一個漸進的長期過程，參考國內外現(xiàn)代化評價的相關研究成果和《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等文件，本文將農村現(xiàn)代化過程劃分為三個階段，每個階段又劃分為三個時期，見表3。

表3 農村現(xiàn)代化實現(xiàn)過程的階段劃分

評價結果顯示，2010年以來，全國農村現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。2019年，全國農村現(xiàn)代化水平指數(shù)為52.71，與2010年相比，提高15.08個百分點，處于農村現(xiàn)代化起步階段的中期。在實際測評的基礎上，采用回歸分析方法對未來農村現(xiàn)代化水平變化進行預測。預測結果顯示，2024年農村現(xiàn)代化水平指數(shù)將達到60.71，進入農村現(xiàn)代化起步階段的后期；2033年農村現(xiàn)代化水平指數(shù)將達到75.25，進入基本實現(xiàn)農村現(xiàn)代化階段。

從一級指標評價結果來看，農業(yè)現(xiàn)代化水平指數(shù)最高，2010年為44.72，2019年達到56.40，上升11.68個百分點；農民現(xiàn)代化水平指數(shù)次之，2010年為41.39，2019年達到54.47，上升13.08個百分點；狹義農村現(xiàn)代化水平指數(shù)上升速度最快，2010年為32.58，2019年達到55.36，上升22.78個百分點，并超過農民現(xiàn)代化水平指數(shù)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平指數(shù)最低，2010年為30.30，2019年達到41.47，上升11.17個百分點。從4個一級指標評價指數(shù)占廣義農村現(xiàn)代化水平指數(shù)的百分比來看，農業(yè)現(xiàn)代化水平的貢獻度最高，但呈下降趨勢，由2010年的35.39%下降至2019年的31.86%；狹義農村現(xiàn)代化水平的貢獻度次之，但呈上升趨勢，由24.94%上升至30.25%；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的貢獻度最低，基本保持在16%左右；農民現(xiàn)代化水平的貢獻度處于中間狀態(tài)，整體上略有下降（見圖1）。

從二級、三級指標評價結果可以看出，不同指標之間發(fā)展不均衡，表現(xiàn)出不同的優(yōu)劣勢，對各自隸屬的上一級指標以及農村現(xiàn)代化整體水平具有不同方向、不同程度的影響。為了直觀地展示各項指標的優(yōu)劣勢及其發(fā)展的均衡程度，將各級指標評價值得分繪制折線圖，圖中橫線為廣義農村現(xiàn)代化水平指數(shù)，相當于基準線。各項指標評價值與基準線的位置關系及其距離基準線的遠近反映了不同指標對農村現(xiàn)代化水平的作用方向、程度以及指標間發(fā)展的均衡性。從圖2可以看出，A2、B3、B4、C2、D2、D4共6個二級指標和A11、A12、A21、B11、B13、B14、B25、B26、B27、B28、B32、B33、B34、B41、B42、B43、B45、B46、C13、C14、C15、C17、C21、D21、D22、D41、D43共27個三級指標評價值位于基準線上方，屬于農村現(xiàn)代化推進過程中的優(yōu)勢指標，對提升農村現(xiàn)代化水平起到正向帶動作用，特別是B4、B3、A21、C15、D43、D41等指標評價值與基準線距離較遠，意味著這些指標對于農村現(xiàn)代化發(fā)展的正向拉動作用顯著；A1、B1、B2、C1、D1、D3、D5共7個二級指標和A13、A14、A15、A16、A17、A22、B12、B15、B16、B17、B21、B22、B23、B24、B31、B44、C11、C12、C16、C22、D11、D12、D23、D24、D31、D32、D33、D42、D44、D51、D52共31個三級指標評價值位于基準線下方，屬于農村現(xiàn)代化推進過程中的劣勢指標，對提升農村現(xiàn)代化水平產生了逆向的制約影響，尤其是D1、D2、A16、B24、B21等指標評價值與基準線的距離較遠，意味著這些指標對于推進農村現(xiàn)代化的逆向制約影響很大。

四、結論與政策建議

在全面推進鄉(xiāng)村振興、舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的過程中，構建農村現(xiàn)代化水平評價指標體系和方法，定量評價和動態(tài)監(jiān)測農村現(xiàn)代化進程與水平，是一項具有重要意義的基礎性工作。本文在界定農村現(xiàn)代化內涵與外延的基礎上，構建了包括4個一級指標、13個二級指標、58個三級指標的農村現(xiàn)代化水平評價指標體系，運用綜合指數(shù)測度模型測度得到2010～2019年農村現(xiàn)代化水平指數(shù)及一級、二級指標評價值，并采用回歸分析方法預測了農村現(xiàn)代化水平今后的變化趨勢。實際測度和預測結果顯示，2010年以來，全國農村現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，2019年全國農村現(xiàn)代化水平指數(shù)為52.71，處于農村現(xiàn)代化起步階段的中期，2024年農村現(xiàn)代化將進入起步階段的后期，2033年將進入基本實現(xiàn)農村現(xiàn)代化階段。同時，從評價結果可以看出，不同指標之間發(fā)展不均衡，表現(xiàn)出不同的優(yōu)劣勢，對各自隸屬的上一級指標以及農村現(xiàn)代化整體水平具有不同方向、不同程度的影響，優(yōu)勢指標對提升農村現(xiàn)代化水平起到了正向的帶動作用，劣勢指標對提升農村現(xiàn)代化水平產生了逆向的制約影響。

根據(jù)評價結果和研究結論，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，應堅持揚長補短原則，采取更有針對性的對策措施，對于提升農村現(xiàn)代化水平起著正向拉動作用的優(yōu)勢指標，要進一步做大做強；對于產生逆向制約影響的劣勢指標，要盡力縮小差距，彌補短板。今后的重點，一是大力推進農業(yè)生產過程的機械化、水利化、信息化、組織化，促進農業(yè)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，進一步提高農業(yè)現(xiàn)代化水平；二是大力發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農村非農產業(yè)，深度推進農村一二三產業(yè)實質性、高質量融合發(fā)展，加快提高農村經濟現(xiàn)代化水平；三是大力推進農民增收，促進農村消費，降低城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)差距擴大程度，促進城鄉(xiāng)居民收入均衡化，努力提高農民生活現(xiàn)代化水平；四是加快提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，通過推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，通過切實維護農民和進城農民工根本利益促進城鄉(xiāng)居民基本權益平等化，通過推動城市人才、資金、科技等要素向農業(yè)農村流動促進城鄉(xiāng)要素配置合理化，通過加大對農村產業(yè)發(fā)展的政策扶持力度促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。