肖 娜

(韶關(guān)學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，我國需要大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新。只有在良好的創(chuàng)新環(huán)境和有利的政策措施的長期支持下，科技創(chuàng)新能力才能不斷提升。要根據(jù)我國科技發(fā)展的實(shí)際情況，“采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代化的設(shè)備，跨越某些傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展階段，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)盡快地起飛”[1]614。在制定科技創(chuàng)新的長效措施時(shí)，筆者認(rèn)為，需要著重注意以下幾個(gè)方面。

一、營造科技創(chuàng)新環(huán)境與培養(yǎng)科技創(chuàng)新意識(shí)

(一)營造科技創(chuàng)新環(huán)境

科技創(chuàng)新離不開自然環(huán)境，同時(shí)還需要良好的社會(huì)環(huán)境?？萍紕?chuàng)新所需要的社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)所需要的社會(huì)環(huán)境既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系就在于，它們都需要社會(huì)穩(wěn)定有序，都需要強(qiáng)有力的社會(huì)制度的保障，都需要具備一定科技素養(yǎng)的社會(huì)成員。區(qū)別在于科技創(chuàng)新所需要的社會(huì)環(huán)境具有自己的特殊屬性，這種特殊性取決于科技創(chuàng)新自身的性質(zhì)。科技創(chuàng)新的最終目的是要?jiǎng)?chuàng)造出原來沒有的且有利于社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的新產(chǎn)品、新工具或新方法，所以，不但對(duì)科技人員的素質(zhì)有很高的要求，以避免科技創(chuàng)新成果的濫用危及社會(huì)，而且在科技創(chuàng)新的資金投入上一定要有制度上的保障。這就決定了營造科技創(chuàng)新環(huán)境不是哪一個(gè)人、哪一個(gè)單位、哪一個(gè)部門、哪一條戰(zhàn)線的事，而必須動(dòng)員全社會(huì)的力量營造良好的科技創(chuàng)新自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為科技創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)培養(yǎng)科技創(chuàng)新意識(shí)

科技創(chuàng)新有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)以后，還需要堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，那就是科技創(chuàng)新意識(shí)，即在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有創(chuàng)造新事物的思想或理念?？萍紕?chuàng)新意識(shí)不是從來就有的，需要經(jīng)過后天系統(tǒng)的有計(jì)劃的培養(yǎng)和熏陶?？萍紕?chuàng)新意識(shí)也不是可有可無的，它在科技創(chuàng)新過程中具有極為重要的意義。首先，它能為科技創(chuàng)新指明方向?？萍既藛T一旦具有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，那么，在科技創(chuàng)新過程中，他們就不會(huì)變得盲目，而是有清晰的創(chuàng)新方向和信念。其次，創(chuàng)新意識(shí)能為科技創(chuàng)新提供智力支持?？萍既藛T的創(chuàng)新意識(shí)在關(guān)鍵的時(shí)候往往能起意想不到的作用，科技人員的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神在科技創(chuàng)新過程中是不可或缺的。再次，它也是科技人員素養(yǎng)的重要組成部分。科技人員的素養(yǎng)包括科技知識(shí)、閱歷、道德、智力、創(chuàng)新意識(shí)與法律素質(zhì)等，創(chuàng)新意識(shí)是其最重要的組成部分之一。對(duì)于科技創(chuàng)新來說，培養(yǎng)科技創(chuàng)新意識(shí)是重中之重。

科技創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，首先要考慮的就是培養(yǎng)對(duì)象的面，即培養(yǎng)對(duì)象的廣度。以往我們太過偏重對(duì)科技精英、科技人員創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，而對(duì)一般人民大眾的科技創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)往往沒有重視。其實(shí)，全體國民都有科技創(chuàng)新意識(shí)、所有人都明白科技創(chuàng)新精神的重要性，反而更容易出科技精英，更容易出科技創(chuàng)新成果，大家也會(huì)更自覺地去培養(yǎng)自己的科技創(chuàng)新意識(shí)。所以，科技創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)象應(yīng)是全體國民。在小學(xué)階段、中學(xué)階段和大學(xué)階段都應(yīng)該有計(jì)劃有目的循序漸進(jìn)地培養(yǎng)學(xué)生的科技創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)于其他各領(lǐng)域各階層的社會(huì)成員也應(yīng)該進(jìn)行有計(jì)劃有目的的培訓(xùn)。只有這樣，才能逐步提高全體國民的科技素養(yǎng)。其次，要考慮的是培養(yǎng)內(nèi)容的廣度。不但要讓培養(yǎng)對(duì)象全面了解人類科技發(fā)展的歷史和把握科技創(chuàng)新的演進(jìn)，而且要使培養(yǎng)對(duì)象全面領(lǐng)會(huì)、掌握并能正確運(yùn)用科技知識(shí)，更為重要的是，要讓培養(yǎng)對(duì)象明白，在人類歷史長河中，科技創(chuàng)新所占的分量，科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)人類進(jìn)步和發(fā)展所起到的重要作用。再次，要考慮的是培養(yǎng)內(nèi)容的深度?？萍季吘故巧贁?shù)人，科技人員畢竟只是全體國民中的一部分人，而非全部。所以，在科技創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)過程中，在培養(yǎng)內(nèi)容的深度上，既要考慮到全體，也要考慮到不同年齡不同性別不同階層的個(gè)體在需求上的差異。

二、大力扶持科技創(chuàng)新

在某種意義上可以這么說，科技創(chuàng)新引領(lǐng)時(shí)代潮流，“現(xiàn)代生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，第一位是靠科學(xué)技術(shù)”[2]9?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，將這種生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的力量，一方面是社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的需要，另一方面也是科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展規(guī)律的要求。無論從哪方面來說，都要求我們大力扶持科技創(chuàng)新。

(一)制度和政策層面的扶持

大力扶持科技創(chuàng)新，在制度和政策層面要有保障，要以法律法規(guī)的形式明晰下來，并在政策上給予大力支持。20世紀(jì)末，我國開始實(shí)行科技興國戰(zhàn)略，把科學(xué)技術(shù)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著位置。我國制定和頒布了一系列促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)技術(shù)發(fā)明的法律法規(guī)，如1993年7月，我國頒布了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，這成為我國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的基本法，它明確規(guī)定了科學(xué)技術(shù)在我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的戰(zhàn)略地位，同時(shí)確定了我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的基本方針和政策，確定了發(fā)展科學(xué)技術(shù)的主要制度。1996年10月1日，我國頒布了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，這一法律明確了我國科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)遵循的基本原則，規(guī)定了我國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的保障措施和技術(shù)權(quán)益的歸屬與分享。1999年5月23日，國務(wù)院頒布了《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》。該條例規(guī)定設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)等科技獎(jiǎng)項(xiàng)，并規(guī)定了評(píng)審及頒獎(jiǎng)程序。1999年12月26日，科技部發(fā)布了《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則保障了國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作的具體實(shí)施，保證了國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審質(zhì)量。2001年7月1日，修正后的《中華人民共和國專利法》開始實(shí)施。2002年6月，我國頒布實(shí)施《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，這部法律也是世界上第一部科普法。國家在一系列的政策和法律條文中明確了科技工作、科普工作的重要性。國家有法律，政府給政策。也正因?yàn)槿绱?，改革開放以來，我國在科技成果、科技創(chuàng)新、科普等方面都取得了舉世矚目的成就。然而，同時(shí)我們也要看到，在科技創(chuàng)新立法以及政府的政策支持方面尚有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)于科技創(chuàng)新來說，科技創(chuàng)新立法十分重要。第一，它使科技創(chuàng)新有了法律上的根據(jù)。第二，它是我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法配套立法的重要組成部分。第三，它也是科技創(chuàng)新自身發(fā)展規(guī)律的基本要求。第四，它規(guī)范和調(diào)整科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基本行為。1999年召開的全國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)提出要建立國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系包括科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新在內(nèi)，四個(gè)部分缺一不可，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的創(chuàng)新整體。目前，我們?cè)谏鲜鏊膫€(gè)方面的立法都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。政府的政策支持方面又突出地表現(xiàn)在資金支持方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，中小企業(yè)、小微企業(yè)科技創(chuàng)新融資難的問題一直未能得到很好的解決。

(二)社會(huì)力量的扶持

包括企業(yè)、團(tuán)體、組織、生產(chǎn)單位、城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)等在內(nèi)的社會(huì)力量對(duì)科技創(chuàng)新的扶持同樣十分重要。俗話說，高手在民間。為什么會(huì)這樣呢？其實(shí)，很容易理解，無論是科技創(chuàng)新還是科技發(fā)明、發(fā)現(xiàn)，都離不開社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)生活，也是社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)生活的需要。在社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)生活過程中，很多默默無聞的人積累了大量的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)、生活技能，他們能在此基礎(chǔ)上做出一些科技創(chuàng)新、發(fā)明或是發(fā)現(xiàn)也就不難理解了。

上述各社會(huì)力量在扶持科技創(chuàng)新時(shí)，一定要注意做好三個(gè)方面的工作。第一，要有詳盡的計(jì)劃與措施，越具體越好。計(jì)劃與措施的內(nèi)容應(yīng)包含科技創(chuàng)新的方向、人員的組成、資金的籌措、創(chuàng)新管理、成果的鑒定與驗(yàn)收等。第二，做好創(chuàng)新過程的監(jiān)督管理。在人力資源的調(diào)配、資金的合理運(yùn)用、創(chuàng)新過程各階段的檢查與研討、創(chuàng)新成果的實(shí)際應(yīng)用等方面都要安排好監(jiān)督管理人員。第三，全面評(píng)估創(chuàng)新成果。創(chuàng)新前有預(yù)見，創(chuàng)新后能實(shí)操。也就是說，在科技創(chuàng)新開始前，對(duì)創(chuàng)新成果就要有所預(yù)見；在創(chuàng)新成果出來后，對(duì)創(chuàng)新成果有沒有實(shí)際操作性、應(yīng)用價(jià)值有多大、會(huì)不會(huì)被濫用等問題都要進(jìn)行評(píng)估。

當(dāng)然，各種社會(huì)力量對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度是不一樣的，扶持的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，但只要大家都重視起來了，就能形成羊群效應(yīng)。

三、大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才

科技創(chuàng)新人才數(shù)量的多少與質(zhì)量的高低是衡量科技創(chuàng)新水平的標(biāo)志之一。沒有科技創(chuàng)新人才去談科技創(chuàng)新只是一句空話，沒有一定數(shù)量兼具一定質(zhì)量的科技創(chuàng)新人才，雖說也能開展一些科技創(chuàng)新，但一定不會(huì)是高水平、高層次、高質(zhì)量的科技創(chuàng)新?！翱茖W(xué)工作者更需要豐富的知識(shí)，善于觀察和發(fā)現(xiàn)問題；技術(shù)工作者更需要有運(yùn)用知識(shí)解決問題的能力和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)人員的成長和培養(yǎng)來說，知識(shí)教育是不可缺少的，能力訓(xùn)練也是重要的”[3]314。培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才需要著重從下述幾個(gè)方面開展工作。

(一)合理設(shè)置培養(yǎng)內(nèi)容

科技創(chuàng)新人才必須具有科學(xué)知識(shí)、技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)，具備科研能力、科技能力、科技道德等，這是基本素質(zhì)。除此以外，還必須具有比科技人才更強(qiáng)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新思維和更高的創(chuàng)新精神。鑒于此，在設(shè)置科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)內(nèi)容時(shí)，要全面兼顧、重點(diǎn)突出。

第一，要緊抓基本素質(zhì)的教育和培養(yǎng)。要成為一名合格的科技創(chuàng)新人才，沒有最基本的科學(xué)知識(shí)、技術(shù)知識(shí)以及科研能力、科技能力是行不通的。同時(shí)，科技創(chuàng)新人才還必須了解和熟悉國家相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，具有良好的科技道德素質(zhì)。在培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的過程中，不管采取何種培養(yǎng)方式，必須將上述各方面的內(nèi)容融入進(jìn)去。為了提高培養(yǎng)效率，可以采用多種途徑和不同方法來開展工作。

第二，要突出創(chuàng)新能力和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。創(chuàng)新能力與創(chuàng)新思維是科技創(chuàng)新人才的象征，科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新能力與創(chuàng)新思維的強(qiáng)弱直接影響科技創(chuàng)新的進(jìn)程和創(chuàng)新成果的獲取。所以，在培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的過程中，要著重加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新能力和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，同時(shí)提高他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜的科技創(chuàng)新過程的能力，培養(yǎng)他們堅(jiān)韌不拔的創(chuàng)新精神。

(二)合理選擇培養(yǎng)途徑

我們可以通過企業(yè)、公司、工廠、團(tuán)體、組織、學(xué)校等多種途徑來培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才?？萍紕?chuàng)新人才的培養(yǎng)途徑如何來選擇？是選擇其中的一種還是幾種途徑？一看要培養(yǎng)的科技創(chuàng)新人才的類型。一般來說，基礎(chǔ)研究型、應(yīng)用型和技術(shù)型等不同類型的創(chuàng)新人才的培養(yǎng)途徑應(yīng)有所區(qū)別。一是可通過以往的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)及培養(yǎng)成果來確定哪一種或哪幾種培養(yǎng)途徑是最適合的。二是根據(jù)行業(yè)去選擇合適的培養(yǎng)途徑?？匆囵B(yǎng)的科技創(chuàng)新人才所屬的行業(yè)性質(zhì)，即為哪個(gè)行業(yè)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，培養(yǎng)出來的科技創(chuàng)新人才將從事何種行業(yè)。三看培養(yǎng)對(duì)象的層次。包括培養(yǎng)對(duì)象的年齡、性別、學(xué)歷、閱歷、知識(shí)水平、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等，都應(yīng)成為培養(yǎng)途徑選擇的依據(jù)。當(dāng)然，科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑的選擇并沒有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理選擇。

(三)科學(xué)優(yōu)化培養(yǎng)模式

傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式概括起來不外乎三種：一是注重理論灌輸，再輔以動(dòng)手能力的培養(yǎng)；二是注重動(dòng)手能力的培養(yǎng)，再輔以理論灌輸；三是理論灌輸和動(dòng)手能力二者兼顧。前兩種培養(yǎng)模式看起來有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，第三種培養(yǎng)模式似乎是前兩種的完美結(jié)合。然而，要做到理論灌輸和動(dòng)手能力二者絕對(duì)兼顧是不可能的，何況前兩種培養(yǎng)模式還有各自的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)不同的培養(yǎng)目標(biāo)和科技創(chuàng)新人才的不同類型，選擇其中的一種或兩種甚至三種進(jìn)行嘗試都是可行的。

一方面，對(duì)傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式要加以借鑒，吸取其優(yōu)點(diǎn)和長處，彌補(bǔ)其不足。前述三種培養(yǎng)模式各有其特點(diǎn)：在第一種培養(yǎng)模式下，科技創(chuàng)新人才理論功底深厚，然而動(dòng)手能力稍差；在第二種培養(yǎng)模式下，科技創(chuàng)新人才動(dòng)手能力極強(qiáng)，然而理論功底不太扎實(shí)；第三種培養(yǎng)模式看似完美，其實(shí)魚和熊掌不可兼得。談理論功底，它可能比不上第一種；談動(dòng)手能力，它可能比不上第二種。所以，應(yīng)對(duì)上述三種培養(yǎng)模式進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，互相結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一，找出最成功的范例來。另一方面，應(yīng)在對(duì)傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式優(yōu)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，創(chuàng)造新的更符合現(xiàn)代科技發(fā)展水平的培養(yǎng)模式，從而培養(yǎng)更多的高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才。

當(dāng)然，科技創(chuàng)新的長效措施除了營造科技創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)科技創(chuàng)新意識(shí)、大力扶持科技創(chuàng)新與大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才以外，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的管理也極為重要。因?yàn)?，沒有高質(zhì)量的管理，科技創(chuàng)新將舉步維艱；沒有高質(zhì)量的管理，科技創(chuàng)新成果一旦遭到濫用，后果將極其嚴(yán)重?！皻v史上，科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)的影響并不總是正面的。人們?cè)缫颜J(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)是一把‘雙刃劍’”[4]223。從營造科技創(chuàng)新環(huán)境，到培養(yǎng)科技創(chuàng)新意識(shí)，到大力扶持科技創(chuàng)新，再到大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，直至整個(gè)科技創(chuàng)新過程都離不開嚴(yán)格的管理。要想科技創(chuàng)新水平達(dá)到一個(gè)新的高度，并取得長期的良好效果，應(yīng)對(duì)以上各項(xiàng)措施統(tǒng)籌兼顧并逐一落實(shí)。