王寶治，陳康帥

（1.河北師范大學(xué) 法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050024；2.河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050024）

習(xí)近平法治思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其既來源于實踐的科學(xué)探索，也是對馬克思主義法治理論的繼承和創(chuàng)新，是實踐與理論創(chuàng)新的科學(xué)結(jié)晶。黨的十八大以前，習(xí)近平從河北、福建、浙江到上海，從依法治縣、依法治市到依法治省，對法治的尊崇和踐行一以貫之，眾多做法和思想具有重要價值，其中不少內(nèi)容在建設(shè)“法治中國”與“全面推進依法治國”的相關(guān)論述中都得以充分體現(xiàn)。應(yīng)該說，習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的重要思想一脈相承、具有內(nèi)在一致性。

理論來源于實踐，任何理論的形成都不是憑空產(chǎn)生的，也不可能一蹴而就。習(xí)近平法治思想的形成正是在經(jīng)過不斷的法治實踐和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的。因此，深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平法治思想需要增強政治認同、思想認同、情感認同，需要從習(xí)近平個人的工作成長軌跡上梳理這一思想的形成過程。

一、習(xí)近平法治思想形成的初始階段

習(xí)近平從政是從正定開始起步的。之前的7年知青歲月作為大隊書記是在基層鍛煉，之后在中央機關(guān)單位作為工作人員，所以真正擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的起點是在正定。1982年至1985年，習(xí)近平任河北正定縣委副書記、縣委書記。這期間，他帶頭尊崇法治、厲行法治，成為后來習(xí)近平法治思想的理論淵源。中央全面依法治國工作會議提出的習(xí)近平法治思想內(nèi)容重點涵蓋了11個主要方面。而這其中很多方面與他在正定時期的法治思路是一脈相承的?？梢哉f，在正定工作時期是習(xí)近平法治思想的初始階段。這一點從習(xí)近平在正定時期重視法治、厲行法治的重要論述、指示和具體實踐工作就可以得到印證。

（一）堅持以人民為中心

習(xí)近平強調(diào)：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”[1]習(xí)近平在全面依法治國工作會議上的這段講話深刻彰顯了全面依法治國的根本目的，揭示了中國特色社會主義法治建設(shè)的力量源泉。堅持以人民為中心的工作理念，不僅貫穿于習(xí)近平法治工作思想中，也貫穿于他所有社會主義建設(shè)工作中。習(xí)近平在正定期間堅持以人民為中心，模范踐行黨的群眾路線，經(jīng)常深入基層，廣泛接觸群眾，熱心幫助群眾排憂解難，滿腔熱情為群眾謀利益，為以人民為中心法治理念的形成提供了重要淵源。

1.扎根基層，深入群眾。習(xí)近平在正定工作期間，強調(diào)調(diào)查研究對于科學(xué)開展工作的重要作用。他帶頭踐行，扎根基層，深入群眾，開展調(diào)查研究。為了充分了解民情民意，他在正定期間跑遍了全縣所有公社、所有大隊，同時，還要求縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)也這樣做。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，正定縣委機關(guān)經(jīng)常上街搞隨機問卷調(diào)查，在大街上臨時擺桌子，聽取群眾意見和建議，推動建立了“人大代表趕大集”制度，創(chuàng)新了人大代表聯(lián)系群眾機制。

2.想群眾之所想，急群眾之所急。習(xí)近平在深入基層、深入調(diào)研、了解社情民意的同時，切實想群眾之所想，急群眾之所急，為民排憂解難。習(xí)近平心系人民、情系人民、堅持以人民為中心的為民情懷和優(yōu)秀品質(zhì)，在正定工作中處處流露。例如，小到為留村體校教練漲工資、改造農(nóng)村“連茅廁”，中到開通石家莊至正定的201路公共汽車、方便群眾出行，大到為民請命、減少農(nóng)民糧食征購等。習(xí)近平熱心幫助群眾排憂解難，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，時時處處做群眾的貼心人，把人民的滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平在正定時期就已形成的為民情懷與他提出的“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”[2]息息相關(guān)。這充分表明習(xí)近平對人民群眾的感情始終未變。

3.實事求是，敢于擔(dān)當。習(xí)近平在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析正定“高產(chǎn)窮縣”的主要原因所在，他冒著一定的政治風(fēng)險，如實向上級反映了正定糧食征購過重的問題，使上級減少了2 000萬斤糧食征購，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，為正定發(fā)展多種經(jīng)營、摘掉“高產(chǎn)窮縣”帽子、增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。習(xí)近平在正定時期實事求是的工作作風(fēng)、敢于擔(dān)當?shù)膬?yōu)秀品質(zhì)，均是其以人民為中心觀念的具體表現(xiàn)，是以人民為中心法治思想的初始實踐。

（二）建章立制、依法辦事

習(xí)近平指出：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用?！盵1]早在正定工作期間，他就注重建章立制，堅持依法辦事、依法解決問題、依法化解矛盾，重視法制宣傳，增強人民群眾法制意識，特別是善于運用“功成不必在我”的戰(zhàn)略思維謀劃正定經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確?！耙粡埶{圖繪到底”。雖然當時中央尚未正式提出“法治思維和法治方式”，但建章立制、依法辦事無疑是習(xí)近平工作中長期堅守的思維定式。他在正定工作期間，就已經(jīng)開始運用法治思維和法治方式治縣理政，極大促進了正定良好法治環(huán)境的形成。

1.注重建章立制。習(xí)近平在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上組織編纂了《正定縣經(jīng)濟技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》，提出了正定經(jīng)濟“三步走”發(fā)展目標和“對外開放、對內(nèi)搞活、依托城市、開發(fā)智力、發(fā)展經(jīng)濟、致富人民”的發(fā)展方針，為正定經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展提供了根本遵循，并至今依然在沿用。他在正定工作期間，十分注重建章立制，無論是從嚴治黨，還是治縣理政，都是先定制度或規(guī)劃，再抓具體落實。這一優(yōu)秀工作品質(zhì)一直保持至今。

2.重視法制教育。習(xí)近平擔(dān)任正定縣委書記時法制教育就已經(jīng)被寫入其工作綱領(lǐng)中：加強法制宣傳教育，搞好綜合治理。家庭、學(xué)校和社會應(yīng)密切配合，在全縣形成一個強有力的宣傳教育網(wǎng)，切實搞好對青少年特別是有劣跡青少年的管理教育工作，增強人民的法制和道德觀念，人人爭做遵紀守法的模范。他還多次強調(diào)，要大力進行法制宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾認真學(xué)習(xí)憲法、法律，使人民群眾知法、依法，自覺同各種違法行為進行斗爭。

3.依法維護社會穩(wěn)定。習(xí)近平在正定工作時就提出，從全國來看，農(nóng)村法制建設(shè)特別要針對非法宗教活動、封建宗族勢力、黑惡勢力加以防范，露頭就打。他要求政法部門，一方面，要切實保障人民的民主、安全和合法權(quán)利，防止人民內(nèi)部矛盾的激化和轉(zhuǎn)化；另一方面，對極少數(shù)破壞社會主義的敵對分子有效地實行專政，以保衛(wèi)和促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的順利進行。

4.堅持依法辦事。依法辦事、依法解決問題、依法化解矛盾，是習(xí)近平在正定工作期間所遵循的法則。他主張，要充分發(fā)揮法制在治縣理政中的積極作用。例如，為了實現(xiàn)縣委一班人領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，出臺了“六項規(guī)定”①六項規(guī)定：1.總攬全局，抓大事；2.反對官衙作風(fēng)，注重工作實效；3.搞好“一班人”團結(jié)，維護縣委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；4.以身作則，不搞不正之風(fēng)；5.加強學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平；6.樹立雄心壯志，為“四化”爭先創(chuàng)優(yōu)。，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”；為了念好“人才經(jīng)”，制定了“人才九條”，實現(xiàn)了“用才、招才、選才、育才”工作的法制化；為了推進基層治理，出臺了“鄉(xiāng)規(guī)民約”，實現(xiàn)了基層治理規(guī)范化等。

此外，習(xí)近平還多次強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)、全體干部要切實做到“令行禁止”，說話要算數(shù)，決定要執(zhí)行，紀律要遵守，不能一盤散沙，各行其是，這就是一種典型的法治思維和法治方式，不僅強調(diào)“法”的制定，還重視“法”的執(zhí)行。

（三）法治和德治相輔相成

習(xí)近平指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”[1]習(xí)近平在正定工作期間，不僅堅持依法辦事，注重用法制來解決問題、化解矛盾，還十分重視弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。他親自推動文物和古建筑保護工作，并把精神文明建設(shè)當作戰(zhàn)略方針來抓，挖掘利用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的道德資源，發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)了法律和道德相輔相成，為黨的十八大之后習(xí)近平德法兼治思想的形成奠定了實踐基礎(chǔ)。

1.重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘利用好其中的道德資源。早在正定工作期間，他十分重視弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過保護正定大佛寺、凌霄塔、須彌塔、澄靈塔等文物和古建筑，編纂《正定古今》等書籍，大力弘揚正定優(yōu)秀歷史文化，挖掘利用好其中的道德資源，如“尊老”“敬賢”“重民本”“愛國”“愛家鄉(xiāng)”等，發(fā)揮了道德在凝聚人心、凈化社會風(fēng)氣、維護社會穩(wěn)定、建設(shè)四化、振興正定中的積極作用，對外樹立了正定良好形象，對內(nèi)凝聚了人心，彰顯了正定特色文化風(fēng)貌。同時，在正定工作期間，習(xí)近平十分重視精神文明建設(shè)，真正把精神文明建設(shè)當作戰(zhàn)略方針來抓，堅持“兩手都要抓，兩手都要硬”。他指出：“正定的歷史文化這么悠久，咱們應(yīng)該把縣城好好整治一下、修繕一下?！盵2]247為此，他要求各級黨委一定要把兩個文明建設(shè)一起抓作為戰(zhàn)略方針，認真對待，切實抓好，在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，要用更多的精力抓精神文明建設(shè)。在他的大力推動下，正定縣通過修建常山影劇院、辦好公社文化站和文化中心、開展形式多樣的文化活動等，傳播文明之風(fēng)，凈化社會風(fēng)氣，把全縣建成了一個文明之鄉(xiāng)、禮儀之鄉(xiāng)。

2.重視道德建設(shè)，發(fā)揮道德對法制的滋養(yǎng)作用。在正定工作期間，習(xí)近平十分重視道德建設(shè)，通過用人唯德，選人唯才，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，注重家教、家風(fēng)，開展道德教育等，推動崇尚革命先烈、尊重人才、學(xué)習(xí)先進成為風(fēng)尚，推動正定人民思想覺悟、文明水準、道德素養(yǎng)不斷提升，發(fā)揮了道德對法制的滋養(yǎng)作用。一是選人用人堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，既不拘一格、大膽起用和廣泛發(fā)掘各類人才，也堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，特別強調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)德才兼?zhèn)?，任何道德敗壞的人都不能進領(lǐng)導(dǎo)班子，這是原則、立場問題；二是“尊老”，繼承老干部的優(yōu)秀品德，大力發(fā)揚老干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，如密切聯(lián)系群眾、一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、批評與自我批評等，并將之作為我們的“傳家寶”代代傳承；三是重視對革命遺址的修建，正定第一個黨組織誕生地、岸下慘案發(fā)生地、趙生明烈士犧牲地等革命遺址，都以縣委、縣政府名義立了碑碣、置了匾額，培養(yǎng)正定人民崇尚革命先烈、不忘國恥、弘揚傳統(tǒng)的正氣，激勵正定人民同仇敵愾、強我中華的精神。

（四）抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’。”[1]在正定工作時他強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法制建設(shè)的保證，只要我們堅決按中央的方針政策辦事，旗幟鮮明，敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，不管誰制造什么障礙，工作有多大困難，都是可以克服的。為了保證黨對社會主義法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，他不僅率先垂范、以身作則，模范遵守《黨章》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等各項規(guī)章制度，嚴于律己，清正廉明，不搞不正之風(fēng)，而且堅持依規(guī)治黨、從嚴治黨，通過出臺“六項規(guī)定”、開展黨性黨風(fēng)黨紀教育、加強黨的基層組織建設(shè)、改進領(lǐng)導(dǎo)方法、查處違法亂紀、整頓組織紀律等，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，實現(xiàn)了黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，為正定社會主義法制建設(shè)提供了根本保證。

1.以身作則，不搞不正之風(fēng)。習(xí)近平在正定工作期間，堅持以身作則，嚴于律己，勤政廉潔，履職盡責(zé)，帶頭遵守“六項規(guī)定”。在工作上“勤以為?！保瑥牟灰詸?quán)謀私；在生活上“習(xí)以為苦”，從不搞特殊化；在執(zhí)行黨的政策規(guī)定和遵守公共秩序上，要求一般干部和廣大群眾做到的，他自已首先做到，并自覺接受廣大黨員群眾的監(jiān)督，做堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)的表率，做干部隊伍的標桿。在他的以身作則下，縣委一班人空前團結(jié)，機關(guān)內(nèi)外、全縣上下風(fēng)清氣正，形成了謀正道、干正事、樹正風(fēng)、揚正氣的良好氛圍，在短短三年內(nèi)實現(xiàn)了正定工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番的快速發(fā)展。

2.出臺“六項規(guī)定”，改進縣委領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。為了改進縣委領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，開創(chuàng)正定社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，習(xí)近平主持起草、審定了“六項規(guī)定”，以中共正定縣委《關(guān)于改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項規(guī)定》（正發(fā)［1983］42號）印發(fā)。內(nèi)容包括：總攬全局，抓大事；反對官衙作風(fēng)，注重工作實效；搞好“一班人”團結(jié)，維護縣委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；以身作則，不搞不正之風(fēng)；加強學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平；樹立雄心壯志，為“四化”爭先創(chuàng)優(yōu)等。通過嚴格執(zhí)行“六項規(guī)定”，縣委領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)實現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)，形成了一套做人唯正、做官唯民、做事唯實、思想觀念唯新的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子，注重調(diào)查研究、工作求真務(wù)實、清正廉潔、勤政敬業(yè)在當時已經(jīng)蔚然成風(fēng)，為正定經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了根本保證。從黨的十八大后中央出臺的“八項規(guī)定”不難看出，“六項規(guī)定”就是“八項規(guī)定”最早的源頭和藍本，兩者的很多內(nèi)容都是一脈相承的。

3.從嚴治黨，實現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。習(xí)近平在正定工作期間，非常重視從嚴治黨。他在1985年正定縣整黨動員大會上指出，要通過教育使每一個黨員真正懂得遵守紀律的最高標準是真正維護和堅決執(zhí)行黨和國家的方針政策、真正維護和堅決執(zhí)行國家法律。他針對當時存在的黨內(nèi)思想不純、作風(fēng)不純、組織不純等問題，采取有力措施，實現(xiàn)了黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。一是加強黨員干部黨性教育，要求各級黨組織開展好“三會一課”活動；二是要求各級黨組織要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，全黨動手抓黨風(fēng)，并把抓黨風(fēng)好壞作為衡量一級黨委工作好壞的重要標志之一，作為考核黨委、黨組書記是否稱職的依據(jù)之一；三是嚴格干部崗位責(zé)任制和獎懲制，好的要表揚獎勵，差的要批評懲罰，嚴重失職的要給予黨紀政紀處分；四是嚴肅黨紀，把政治紀律的檢查放在首位，堅決做到有令則行、有禁則止，時刻和黨中央保持高度一致，按中央的精神照章辦事，采取果斷措施，堅決剎住和糾正新的不正之風(fēng)，如剎住公款吃喝風(fēng)氣、規(guī)范公務(wù)接待、發(fā)明“正定宴”等。

綜上，我們不難發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平在正定工作時的堅持以人民為中心、踐行黨的群眾路線，建章立制、依法辦事，法治和德治相輔相成與抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的工作思路，貫穿于其各項工作之中，為黨的十八大后習(xí)近平法治思想的形成奠定了實踐基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平法治思想的發(fā)展趨成階段

正定的法治實踐為習(xí)近平后來在福建、浙江的法治之路奠定了基礎(chǔ)。如果說前者是習(xí)近平法治思想形成的初始階段的話，那么后者則是其法治思想的進一步發(fā)展和趨成。習(xí)近平在福建和浙江的法治實踐實現(xiàn)了其法治路徑從基層治理到地方治理的轉(zhuǎn)變與思考。這期間，他將法治治理思路與地方實際相結(jié)合，厲行法治、確立法威。尤其法治浙江戰(zhàn)略的提出，標志著其法治思想內(nèi)容更加豐富、體系逐步形成。法治浙江戰(zhàn)略的提出為浙江的政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)等提供了穩(wěn)定的保障。這既是對中央決策部署的堅決執(zhí)行，又是對浙江建設(shè)發(fā)展的新思考、新布局。如果說正定期間的工作實踐是習(xí)近平法治思想形成的始源，那么福建期間工作就是習(xí)近平法治思想的發(fā)展階段。而法治浙江概念的提出表明，習(xí)近平開始在一省之域系統(tǒng)的謀劃和推進其法治理念，標志著其法治思想的基本形成。

（一）立足國情，堅持中國特色社會主義法治道路

習(xí)近平強調(diào)：“中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路?！盵1]他在擔(dān)任福建寧德地委書記時就指出：“現(xiàn)在普遍反映法制不健全，這里既有立法的不健全，也有執(zhí)法不力的問題，但解決這些問題不能脫離現(xiàn)階段的國情，要立足國情不斷健全、完善人民代表大會制度，推進社會主義民主與法制建設(shè)的步伐，逐步把我國的政治生活納入法制化、制度化、民主化的軌道?！盵3]習(xí)近平所指出的法治建設(shè)應(yīng)立足國情包含兩層含義：一方面是指法治建設(shè)需遵循科學(xué)規(guī)律，符合客觀實際，不可超前或脫離階段性客觀條件。他在寧德的一次會議上就具體講到：“從當前的實際情況來看，民主法制建設(shè)進程確實有必要加快，但如何加快，加快到什么程度需要科學(xué)的步驟，如果脫離了階段性客觀條件，本來合理的要求就會變成錯誤的東西。”[4]另一方面，是指法治建設(shè)需要貫徹國法因地制宜。20世紀90年代，習(xí)近平在針對閩東九縣如何擺脫經(jīng)濟落后面貌時指出，應(yīng)當重點發(fā)展商品經(jīng)濟，積極引進外資，并且進一步強調(diào)要通過貫徹國家法律的同時結(jié)合地方實際情況，切實保護好外商合法權(quán)益，實現(xiàn)能夠引得進外商、留得住外商，從而促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。他在福建省“十五”計劃發(fā)展中提出：“要加快地方立法，建立完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)體系。規(guī)范市場關(guān)系，保護公平競爭?！盵5]

在法治浙江建設(shè)中，他在法治建設(shè)要立足國情的基礎(chǔ)上，提出堅持中國特色社會主義法治道路，堅持法治建設(shè)的中國特性。一是法治建設(shè)不能脫離政治。法治浙江的建設(shè)必須旗幟鮮明的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)，堅持從國情出發(fā)，堅決反對打著依法治國的幌子來否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會主義制度[6]。二是法治浙江建設(shè)必須遵從國家法制統(tǒng)一的大局，要在國家法制統(tǒng)一的前提下建設(shè)，使法治浙江的建設(shè)有利于維護國家利益和改革發(fā)展的大局。習(xí)近平指出：“法治浙江建設(shè)是個長期漸進的過程，要遵循客觀發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥的推進，不能脫離我省的客觀實際?！盵6]362“法治浙江”建設(shè)的這一提法，是對在福建工作時提法的進一步發(fā)展和完善。表明在這一時期他已經(jīng)注意到法治建設(shè)應(yīng)當與客觀實際相適應(yīng)，應(yīng)當與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合。這為后來習(xí)近平法治思想中提出法治建設(shè)應(yīng)堅持中國特色社會主義法治道路這一理念奠定了基礎(chǔ)。

（二）堅持依法行政，推動法治政府建設(shè)

習(xí)近平強調(diào)：“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能?！盵1]堅持依法行政推動法治政府建設(shè)是對正定時期建章立制、依法辦事要求的進一步發(fā)展完善。習(xí)近平在正定時期出臺“六項規(guī)定”，強調(diào)要從嚴治黨，嚴厲懲治違法亂紀干部。到福建任職之后，仍然是其重要工作之一。他在政府工作報告中指出，要結(jié)合福建省實際，加快依法治省進程，加強政府自身建設(shè)，推動依法行政，把依法治省提升為福建發(fā)展的大戰(zhàn)略[7]，又進一步強調(diào)：“要堅持依法行政，推進政府行為法定化。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，依法行政是對各級政府的基本要求?！盵8]

在浙江工作期間，他進一步發(fā)展了這一思想，提出法治浙江建設(shè)必然要求提高黨的執(zhí)政能力，改善黨的執(zhí)政方式。各級黨委和政府要牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的法治理念。針對群眾上訪工作，他指出要把群眾維權(quán)工作納入法治化軌道，教育引導(dǎo)群眾依法維護自身權(quán)益。針對拖欠農(nóng)民工工資問題，他提出落實“按勞取酬”的措施，一方面推動了政府依法行政，另一方面促進了問題的解決。

由上可知，習(xí)近平在這一時期形成的堅持依法行政、推動法治政府建設(shè)理論，既是對正定時期要求政府機關(guān)依法辦事的繼承，同時又有新的發(fā)展。而這與后來習(xí)近平法治思想中堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)一脈相承。

（三）堅守司法公正，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用

習(xí)近平強調(diào)：“公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！盵1]習(xí)近平的這段論述充分說明了公平正義對于法治建設(shè)的重要意義。習(xí)近平法治思想中明確強調(diào)要堅持公正司法，繼續(xù)推進改革，努力解決立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，持續(xù)推進社會公平正義，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

在正定期間，習(xí)近平就提出要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，通過出臺“六項規(guī)定”等從嚴治黨措施，實現(xiàn)了黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，為正定法制建設(shè)提供了根本保證。赴任福建之后，他尤其強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭遵守法律法規(guī)。這是對正定時期這一理論的進一步發(fā)展和完善。他在擔(dān)任福建寧德地委書記時，當?shù)匾恍h員領(lǐng)導(dǎo)干部違法占地私建房屋，以權(quán)謀私，貪污受賄，無視黨紀國法。他依法反腐，全面依法從嚴治吏，依法整治違法亂紀的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持法律面前人人平等。在《發(fā)揮人大作用，把閩東的事業(yè)推向前進》一文中說：提交人大審議、決定的本地區(qū)重大決策，“一旦形成決議或法規(guī)，政府部門就要認真貫徹落實，黨組織和黨員都要帶頭執(zhí)行。”[4]139-140在浙江期間，他在《浙江日報》上發(fā)表黨建評論類文章兩百多篇，如在《做人與做官》一文中他講了黨的作風(fēng)建設(shè)問題，在《領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的主體》中提出了“關(guān)鍵少數(shù)”的問題，在《莫把制度當“稻草人”擺設(shè)》文章中論述了黨的制度建設(shè)問題，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部都要算好利益、法律紀律、個人良心“三筆賬”，只有算明白了，才能把人民賦予的權(quán)力真正行使好。

習(xí)近平這一時期法治理念，以維護法律權(quán)威、堅守司法公正、發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭模范作用為重要內(nèi)容，積極樹立法律的權(quán)威性，堅持法律面前人人平等?？梢哉f，習(xí)近平這一時期的法治理念為其后來法治思想中各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，堅持法律面前人人平等，維護公正司法的核心內(nèi)容奠定了理論基礎(chǔ)。

（四）確立憲法權(quán)威，堅持依憲治國

習(xí)近平強調(diào)：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)?！盵1]這一思想在他的地方法治建設(shè)過程中逐漸形成。他在正定工作時強調(diào)指出：“要大力進行法制宣傳、教育，認真學(xué)習(xí)憲法、法律，使人民群眾知法、依法，自覺同各種違法行為進行斗爭，共同維護國家賦予婦女兒童的權(quán)益?！盵9]他在擔(dān)任福州市委書記時指出，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，從本地的實際情況和需要出發(fā)，根據(jù)鄧小平提出的“三個有利于”標準，只要改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展需要，看準了可以大膽去試驗。這一論述明確了改革與憲法的關(guān)系，為后來提出的重大改革必須于法有據(jù)這一理論奠定了基礎(chǔ)。

他在浙江工作時指出：“憲法是一切組織和公民最根本的活動準則，依法治國、依法治省，首要的是依憲治國、依憲治??；增強法治觀念，首要的是要牢固樹立憲法觀念，自覺維護憲法權(quán)威?！盵10]這是他首次提出依憲治國、依憲治省術(shù)語，這段論述充分說明了在建設(shè)法治浙江的過程中，他就已經(jīng)重視到要確立憲法的權(quán)威，發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。而憲法的權(quán)威具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面，法律面前人人平等，一切組織和公民都必須在憲法和法律的框架下活動；另一方面，立法、執(zhí)法、司法等活動必須遵守憲法、維護憲法，自覺在憲法范圍內(nèi)活動。

由上可知，黨的十八大后習(xí)近平法治思想強調(diào)的全面推進依法治國必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的要求其始源在正定、形成在浙江。

三、習(xí)近平法治思想的成熟完善階段

2007年10月，習(xí)近平擔(dān)任中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席等黨和國家的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2012年黨的十八大后，習(xí)近平擔(dān)任黨的總書記、國家主席、中央軍委主席，成為黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于如何推進依法治國，提出了許多新的論斷和觀點，做出了諸多部署和安排。尤其是黨的十八屆四中全會的召開，深刻回答了全面推進依法治國中的一系列重大理論和實踐問題，為建設(shè)法治中國指明了方向。黨的十九大提出，全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。2020年11月16日，中央全面依法治國工作會議提出習(xí)近平法治思想，并系統(tǒng)闡述了11個重要內(nèi)涵，標志著習(xí)近平法治思想的成熟和完善。與主政正定、福建、浙江、上海不同的是，這一時期其法治思想更加成熟、完善，更加具有理論指導(dǎo)性。后者是對前者的總結(jié)和升華，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）法治是國家治理體系和治理能力的重要依托

習(xí)近平強調(diào)：“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵1]習(xí)近平的這段論述作為其法治思想的11個主要內(nèi)容之一，既有對地方法治施政經(jīng)驗的總結(jié)升華，也有對新情況、新矛盾的思考。

從正定時期提出建章立制、依法辦事，到后來提出的堅持依法行政、推動法治政府建設(shè)，再到強調(diào)法治建設(shè)重要性的相關(guān)要求，前后之間一脈相承，不斷發(fā)展完善。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵11]把法治國家建設(shè)作為推進國家治理體系和治理能力的重要依托是習(xí)近平根據(jù)全面依法治國過程中出現(xiàn)的新情況、新問題做出的重大理論創(chuàng)新。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”[12]黨的十八屆四中全會是黨的十八屆三中全會的姊妹篇，是新中國法治建設(shè)的里程碑會議，從此法治建設(shè)進程進一步加快，把法治建設(shè)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，也是我們黨在治國理政方略上的一次提升，是我們黨在新時代推進國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平進一步提出“四個全面”①全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。黨的十九屆五中全會又有新表述。的要求，并指出全面依法治國是基礎(chǔ)，沒有全面依法治國，其他目標就很難實現(xiàn)。將全面依法治國作為國家治理的基礎(chǔ)，意味著把黨和政府的工作納入法治化軌道，使權(quán)力在法律的框架下運行，是黨在治國理政上的自我提高。同時，全社會崇尚法治的環(huán)境氛圍也正在逐步形成。構(gòu)建法治社會、法治國家正在成為全體人民的共同追求。

2020年11月，在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平指出，要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過突出法治在治國理政中的重要作用，把黨和政府權(quán)力進一步規(guī)范起來，推動全體人民形成信法、用法、守法、護法的法治氛圍。從多年的地方法治實踐到黨的十八大以來的法治實踐和發(fā)展，尤其是黨的十八屆三中、四中全會的召開，逐步推動了習(xí)近平法治思想的成熟和完善。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系

習(xí)近平強調(diào)：“要堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手?！盵1]中國特色社會主義法治體系的特色體現(xiàn)在哪里？歷史和現(xiàn)實給出的答案，就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治國家建設(shè)的本質(zhì)特征。歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人都堅持我國的法治建設(shè)必須適合我國的國情，絕不能照抄照搬其他國家的模式。從國家治理到社會主義法律體系的完善，都充分證明法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從初始階段提出的“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)”，到發(fā)展趨成階段提出“立足國情，堅持中國特色社會主義法治道路”，再到現(xiàn)階段明確提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，后者都是在前者基礎(chǔ)上的進一步提升和完善。黨的十九大提出：“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”[13]，要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出，堅持黨對依法治國的全面領(lǐng)導(dǎo)并不是說黨不受國家法律的約束，而是各級黨組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，在法律范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)?，F(xiàn)階段一些錯誤的思想仍然存在，并且阻礙了我國法治建設(shè)，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)力。在這關(guān)鍵時期，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，指明法治建設(shè)的前進方向，這關(guān)乎社會主義法治建設(shè)的成敗，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）依法治國要共同推進、一體建設(shè)

習(xí)近平強調(diào)：“要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵1]依法治國既要在國家、政府、社會層面共同推進，還要在立法、執(zhí)法、司法、守法方面系統(tǒng)推進，更要堅持法治與德治相結(jié)合，法律規(guī)定與黨的紀律相協(xié)調(diào)。這一要求作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容之一，高度概括、總結(jié)了正定時期和福建、浙江時期的法治經(jīng)驗。在正定時期，他就提出法治和德治相輔相成；在福建、浙江時期提出堅持依法行政、推動法治政府建設(shè)，堅守司法公正，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平法治思想更加明確了這一要求，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，著力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重點工作；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從而對依法治國進行了整體、全面、系統(tǒng)的部署安排。

另外，在整體部署中，習(xí)近平著重強調(diào)要發(fā)揮憲法的作用。憲法作為國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的重中之重。早在浙江工作時，他就提出：“憲法得不到有效實施，經(jīng)濟建設(shè)就會停滯不前，社會穩(wěn)定就得不到有效保障，國家政治生活就可能脫離正確的軌道。”[10]因此，他進一步指出，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。在黨的十八屆四中全會、黨的十九大和中央全面依法治國工作會議上，他相繼對此作出具體部署。把憲法納入習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，納入全面依法治國的整體部署中，意味著我國法治建設(shè)進入到一個新的歷史發(fā)展階段。

綜上所述，習(xí)近平法治思想在2020年11月16日中央全面依法治國工作會議上正式提出，但習(xí)近平法治思想的形成經(jīng)過了初始階段、發(fā)展趨成階段、成熟完善階段等三大階段，是一個不斷發(fā)展、不斷深化、不斷豐富完善的過程。從地方治理到國家治理的實踐過程中，習(xí)近平從一個依法治國的踐行者、推動者，成為新時代法治中國建設(shè)的開創(chuàng)者。中國特色社會主義法治建設(shè)要繼續(xù)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)的新局面。