陳建軍，孫 莉，趙雪霞

(太原理工大學(xué)，山西 太原 030024)

一、山西省律師行業(yè)現(xiàn)狀與律師職業(yè)特點分析

(一)山西省律師行業(yè)現(xiàn)狀

通過對山西省律師協(xié)會(以下簡稱“律協(xié)”)的調(diào)研，了解到截至2020年底，山西省共有11000多名律師，有845家律師事務(wù)所(以下簡稱“律所”)。在全省律師隊伍中，有中共黨員3417人，共青團員521人，民主黨派成員457人，無黨派人士和群眾7009人。律師擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人數(shù)共計223人。其中，全國人大代表1人、省人大代表6人、省政協(xié)委員6人。

山西省律師行業(yè)黨委于2014年3月經(jīng)省委組織部批準(zhǔn)設(shè)立，并經(jīng)省司法廳黨委任命了11名黨委委員，其組織關(guān)系隸屬于省司法廳直屬機關(guān)黨委，直接管理省直律所黨組織，同時指導(dǎo)各市縣律師行業(yè)黨組織開展工作。

根據(jù)全國、全省律師行業(yè)黨建工作會議精神和有關(guān)要求，山西省律師行業(yè)黨委提出律所黨支部書記和主任“一肩挑”，律所主任是黨員的，原則上兼任黨支部書記。同時，開展了“雙向培養(yǎng)”，即注重從業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)黨員，注重培養(yǎng)黨員成為業(yè)務(wù)骨干。同期還制定了“三聯(lián)系工作制度”，即黨委委員聯(lián)系律所、律所聯(lián)系民營企業(yè)、黨員律師聯(lián)系群眾的制度。特別強調(diào)，通過黨員律師聯(lián)系優(yōu)秀黨外律師，確保律師隊伍政治素質(zhì)和法律專業(yè)水平得到雙提升，山西省律師隊伍良好風(fēng)氣正在形成。此外，部分律所成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會，加強了律師黨員和黨外律師的溝通聯(lián)系。

(二)律師職業(yè)特點分析

律師職業(yè)與其他職業(yè)相比，具有非常突出的自身特點，這也決定了律師行業(yè)的管理與服務(wù)需要有針對性的措施。

1.律師是新社會階層、法律職業(yè)共同體的重要組成部分。具有較高文化知識層次和專業(yè)技能的律師作為新興社會階層在建設(shè)社會主義法治國家的歷史征程中發(fā)揮著越來越重要的作用。律師同其他司法機關(guān)工作人員同屬于法律職業(yè)共同體的成員，律師在化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益、監(jiān)督行政執(zhí)法、維護公正司法等方面的積極作用日益凸顯，成為推動法治建設(shè)和社會進步的重要力量。

2.律師職業(yè)活動與國家政治生活密不可分。首先，堅持中國特色社會主義法治道路最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。律師作為法律的維護者、捍衛(wèi)者、忠實執(zhí)行者以及建設(shè)社會主義法治的重要力量，必須把擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護中國特色社會主義制度作為基本點和根本要求，這就決定了律師職業(yè)活動與國家政治生活密不可分。其次，律師作為法律職業(yè)共同體的成員，在辦理案件、解決矛盾糾紛等工作過程中也必然會深入接觸司法機關(guān)和其他國家機關(guān)，與相關(guān)部門的互動也較為密切，這在一定程度上提升了律師對政治生活的參與度。另外，律師代理民事案件、代理刑事辯護、參與行政訴訟等業(yè)務(wù)，在一定程度上就是對國家是否濫用公權(quán)力的監(jiān)督，是對司法機關(guān)是否充分查清事實、正確適用法律的監(jiān)督，這也是參與國家政治生活的重要表現(xiàn)。最后，律師在具體工作中能夠更多地接觸基層群眾，體悟他們的困難、維權(quán)訴求與愿望，這些會激發(fā)律師對維護正當(dāng)權(quán)益、法律權(quán)威的熱情和對社會公平正義的崇尚，律師的專業(yè)素養(yǎng)及其責(zé)任感、使命感使得律師有能力參與政治決策、法律與政策制定等政治活動，而且我們通過調(diào)研也了解到大多數(shù)律師有參政議政的迫切愿望。

3.律師職業(yè)具有獨立性和趨利性。獨立性是律師的根本屬性，律師的獨立性最重要的是律師執(zhí)業(yè)的獨立性，律師獨立于公檢法司等部門，為了最大限度維護當(dāng)事人合法權(quán)益，尊重客觀事實與法律依據(jù)，充分發(fā)揮自身專業(yè)素養(yǎng)和知識優(yōu)勢，按照自己獨立的意志對事實作出判斷，對法律的理解適用作出認定，并且對由此產(chǎn)生的法律后果負責(zé)。律師作為自負盈虧的職業(yè)群體，一定程度的商業(yè)化、市場化運作也是維持自身生存發(fā)展所必須采用的模式，而市場本身就存在自發(fā)性、趨利性。律師在市場經(jīng)濟大潮中從事執(zhí)業(yè)活動，其思想和行為容易受利益誘惑和驅(qū)使而偏離正確的價值軌道。趨利性如何被合理地控制，既能夠激勵保障律師的工作，又不把律師推向唯利是從方向是非常重要的。

法律是由國家制定或認可并以國家強制力保證實施的，反映由特定物質(zhì)條件所決定的統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。那么律師職業(yè)的政治性與社會性、獨立性與專業(yè)性都要求律師具有更強的政治意識和大局觀念，更強的組織性和紀(jì)律性。我們知道，要想成為一名中共黨員，需經(jīng)過組織發(fā)展和培養(yǎng)以及嚴格的考核等環(huán)節(jié)。共產(chǎn)黨員一般而言具有極強的政治意識、組織意識，所以更適合律師職業(yè)的要求。但是，目前非中共黨員的律師仍占律師群體的大多數(shù)，以山西省為例，非黨員律師占律師總數(shù)的69%。這就決定了加強對黨外律師的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于提高律師整體政治素養(yǎng)具有非常重要的意義。

二、山西省黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作的不足和面臨的問題

山西省律師行業(yè)黨委在領(lǐng)導(dǎo)全省律師工作方面發(fā)揮了積極的作用，但是在對黨外律師的統(tǒng)戰(zhàn)工作中還存在一些需要完善的方面。

(一)對黨外律師的思想政治引導(dǎo)不足

一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門對于做好新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏深刻的認識和足夠的重視[1]。目前，山西律師行業(yè)雖然加強了基層黨建工作，但是多數(shù)司法行政機關(guān)黨組織、律協(xié)和律所黨組織的思想政治引導(dǎo)主要著力點在黨員律師，不少領(lǐng)導(dǎo)干部認為只要抓好黨員律師的思想教育引導(dǎo)工作，發(fā)揮黨員律師的引領(lǐng)帶頭作用，就可以加強對黨外律師的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在日常思想政治教育活動中，側(cè)重黨員律師的政治素質(zhì)提高和能力培養(yǎng)，對律師統(tǒng)戰(zhàn)理論知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雖有相關(guān)規(guī)定，但落實不甚到位。

(二)對黨外律師的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、與黨外律師溝通交流機制不健全

作為體制外的法律從業(yè)者，與體制內(nèi)的法官、檢察官、行政執(zhí)法者同屬于法律職業(yè)共同體成員，定期的交流培訓(xùn)必不可少[2]。目前，有關(guān)部門對黨外律師培養(yǎng)缺乏長遠規(guī)劃，對黨外律師的選拔任用比例偏低，缺乏多元的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)渠道和考核選拔機制。統(tǒng)戰(zhàn)部門與司法行政部門、律協(xié)以及基層律所缺乏常態(tài)化溝通機制，對基層律師情況以及實際統(tǒng)戰(zhàn)工作情況缺乏充分的了解，對開展黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏客觀依據(jù)。律協(xié)、律所基層黨組織等未建立完善的黨外律師溝通交流機制，對黨外律師的政治意識不夠重視，與黨外律師的思想感情交流不夠。

(三)黨外律師參政議政、發(fā)表見解的渠道不暢通

目前，律師主要是通過參加人民代表大會、政治協(xié)商會議以及參加國家層面立法、地方立法、地方政府規(guī)章制度的制定來參政議政，通過參加研討會、論證會等方式提供決策咨詢、發(fā)表見解，但是相關(guān)機制體制不完善，黨外律師參政議政、發(fā)表見解的渠道不暢通的問題依然存在。一方面，黨外律師參政議政、發(fā)表見解的渠道比較窄；另一方面，律師參政議政比例低。以山西省為例，僅有2%的律師擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。同時，一些司法行政機關(guān)、律協(xié)及基層律所黨組織存在行政化、官僚化傾向，將參政議政、培養(yǎng)晉升的指標(biāo)和名額傾向于部分律所、部分律師特別是黨員律師，一定程度上，黨外律師被忽視被邊緣化，使得黨外律師的建議和意見很難得到重視和采納。造成黨外律師參與意愿和參與頻次差異的原因有多種：參與渠道是否多樣且順暢、公共事務(wù)處理能力高還是低、提出的意見或建議是否受到重視等。此外，政治參與也存在一定的門檻限制[3]。

(四)對黨外律師的組織管理不科學(xué)

現(xiàn)階段，多數(shù)律所整體上處于粗放的管理狀態(tài)，內(nèi)部組織制度化不足。長期以來，律師入所后多是采用師徒制培養(yǎng)模式，司法行政機關(guān)和律協(xié)對這類培養(yǎng)模式缺乏有效的管理[2]。同時，各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、司法行政部門等與律協(xié)、律所基層黨組織協(xié)調(diào)溝通、分工負責(zé)的機制不完善，各級黨組織側(cè)重于抓黨員律師的組織管理工作，各種黨的政治生活和組織活動限于黨員律師參加。對黨外律師的組織管理則缺乏正確認識和規(guī)范性的制度支撐，黨外律師參加日常組織活動、接受思想政治教育、參加培訓(xùn)等缺乏制度性保障和規(guī)范化操作。

三、加強黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

律師在維護社會公平正義、保障正常經(jīng)濟社會秩序等方面具有非常重要的作用，加之黨外律師人數(shù)較多，所以，加強黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作具有多方面的必要性。

(一)加強黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作是擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要舉措

國家將律師作為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象，這是對律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作在國家層面的充分肯定[4]。習(xí)近平總書記指出：“黨外知識分子的工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作?！薄奥蓭熓切律鐣M織中的知識分子，必須把他們緊緊團結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮他們的智慧和才能?！闭悸蓭熣w大多數(shù)的黨外律師也有積極參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的需求，其中就包含對政治參與的需求,但由于政策、程序、渠道等因素的影響,致使非黨員律師缺乏政治歸屬感[5]。所以，團結(jié)廣大的黨外律師，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，最大限度激發(fā)他們執(zhí)業(yè)熱情，有利于將其對黨和政府、對法律政策的情感認同和支持，轉(zhuǎn)化為較高的獲得感和榮譽感，再通過工作過程傳遞給廣大群眾，從而加強對群眾的團結(jié)，最終擴大黨的群眾基礎(chǔ)，進一步鞏固和發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(二)加強黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作是實施“全面依法治國”戰(zhàn)略，推進法治政府建設(shè)的必要手段

律師作為專業(yè)法律人，有著強烈的社會責(zé)任感和歷史使命感，有著對公平正義的渴望和追求。律師在執(zhí)業(yè)過程中，接觸社會不同主體，能夠體悟到不同主體的所思所想所憂所感，可以了解法治實施的具體實情和存在的問題，在法治具體實踐方面，律師具有充分話語權(quán)。因此可以說，律師從國家、社會和個人三個層面，全面參與了“全面依法治國”從立法到執(zhí)法、司法、護法、守法、學(xué)法這一“系統(tǒng)工程”的各個方面[6]。黨外律師對法治建設(shè)的強烈認同和支持，將進一步推動法律完善、嚴格法律適用、監(jiān)督法律實施、維護法律尊嚴，在法治政府建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)用作用。

(三)加強黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作是推動律師行業(yè)健康發(fā)展的重要保障

黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面，通過加強思想政治教育，統(tǒng)一思想認識，弘揚社會主義核心價值觀，有利于提高律師的社會責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)自覺性，引導(dǎo)律師樹立崇高的價值追求和執(zhí)業(yè)理想，摒棄不良思想觀念的誘惑和誤導(dǎo)，提高律師的自律能力，提升職業(yè)認同感和自豪感。同時，通過加強對黨外律師的政治教育和專業(yè)培訓(xùn)，可以進一步提高其政治素養(yǎng)和專業(yè)能力，推動律師整體素質(zhì)的進一步提升。另外，加強對黨外律師的服務(wù)和管理，保障黨外律師正常執(zhí)業(yè)權(quán)利和參政議政權(quán)利，幫助黨外律師解決工作生活中遇到的難題，有利于進一步團結(jié)廣大的黨外律師，增強律師對黨的向心力和律師隊伍的凝聚力。因此，加強黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作對推動律師行業(yè)健康發(fā)展具有重要的保障作用。

四、加強山西黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

(一)把握正確方向，占領(lǐng)思想政治主陣地

1.完善律師行業(yè)黨建工作，確保黨建先行。黨建是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)性工程，加強黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作必須黨建先行。要推動律所基層黨組織全覆蓋，尤其是一些還沒有設(shè)立黨支部的中小律所，要認識到黨建工作的重要性，建立基層黨支部。已經(jīng)建立黨組織的律所，要健全黨組織體系，必要時設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員會，專職專責(zé)，負責(zé)黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時，律師行業(yè)的基層黨組織應(yīng)當(dāng)積極吸納優(yōu)秀黨外分子入黨，不斷凝聚力量，壯大黨組織。將黨建工作與律師的業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來,充分發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用。

2．加強政策宣傳和思想引導(dǎo)。思想政治教育是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重，必須以加強思想政治引領(lǐng)來推動黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作。從價值維度來看，律師統(tǒng)戰(zhàn)工作中思想意識引領(lǐng)就是要彰顯思想意識的價值底蘊，最大限度地厚植社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造崇德向善的文化氛圍[7]。各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門可以將律協(xié)和律所作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的主平臺，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用和深入基層實際的優(yōu)勢，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，加強黨外律師對中國特色社會主義的感情認同和觀念認同。具體來說，律協(xié)、律所可定期舉辦講座、召開座談會、制作宣傳欄等，宣講國家大政方針、最新馬克思主義中國化理論、國內(nèi)外形勢以及優(yōu)秀律師事跡，教育感染廣大律師，以激發(fā)黨外律師的參政熱情，使其產(chǎn)生情感共鳴，形成正確價值導(dǎo)向，激發(fā)其使命感、責(zé)任感。同時，律協(xié)和律所可以建立定期和日常相結(jié)合的考核機制，通過理論知識競賽、律師業(yè)績評比、部門負責(zé)人年終述職、律所考核獎懲等方式將政治素養(yǎng)考察納入考核范疇，激發(fā)廣大黨外律師學(xué)習(xí)政治理論的積極性，夯實理論功底，通過潛移默化、潤物無聲的方式來引導(dǎo)其形成對中國特色社會主義的道路認同、理論認同、制度認同，同時加強其以正確價值觀為導(dǎo)向的自覺性。

3.加強黨員律師的模范帶頭作用。模范引領(lǐng)作用具有無限能量，必須充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員模范帶頭作用，以先進帶后進是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。要把黨外律師的統(tǒng)戰(zhàn)工作做好，必須嚴格要求黨員律師嚴于律己、以身作則、愛崗敬業(yè)、恪盡職守。在此基礎(chǔ)上，幫助部分黨外律師轉(zhuǎn)變思想觀念，在律所形成幫學(xué)趕超的良好氛圍，為統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定堅實基礎(chǔ)，以此激發(fā)黨外律師服務(wù)大局的意識，投身于各種法律服務(wù)工作中去。

(二)健全黨外律師發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、溝通交流機制

1.建立健全溝通協(xié)調(diào)黨外律師工作機制。律協(xié)是聯(lián)結(jié)上級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門與律所的“樞紐”，統(tǒng)戰(zhàn)部門對律所和律師情況的了解很大程度上是由律協(xié)來傳遞的，因此，律協(xié)在黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作中的地位比較重要。律協(xié)要建立健全律協(xié)溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)黨外律師工作機制，定期組織開展黨外律師座談會等，及時了解黨外律師工作情況、思想動態(tài)等信息；要求律所黨組織將上述信息以及統(tǒng)戰(zhàn)政策落實情況、統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況定期、不定期匯總上報律協(xié)；對于黨外律師意見訴求，律所黨組織應(yīng)當(dāng)及時上報律協(xié)，律協(xié)應(yīng)當(dāng)整理收集備案上報上級黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門。

2.暢通黨外律師發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)渠道。統(tǒng)戰(zhàn)部門、司法機關(guān)、律協(xié)、律所應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)配合，通過調(diào)查、考核、座談等方式，綜合業(yè)績、能力素養(yǎng)、道德品行等多方面情況，建立黨外律師人才動態(tài)信息庫，隨時掌握黨外律師的動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，提出培養(yǎng)方案，積極吸納優(yōu)秀黨外分子入黨。同時，加強定期培訓(xùn)，不斷提高黨外律師能力素養(yǎng)。律協(xié)等部門對于業(yè)務(wù)素養(yǎng)和政治素質(zhì)都突出的黨外律師，應(yīng)該積極推薦作人大代表、政協(xié)委員的候選人。此外，推薦優(yōu)秀黨外分子到政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、大學(xué)等機構(gòu)掛職鍛煉、兼職法律顧問或者擔(dān)任校外導(dǎo)師，積極提名、推薦政治堅定、業(yè)績突出、經(jīng)驗豐富、品行良好的黨外律師參加法官、檢察官等公務(wù)員遴選。另外，可以建立律所與司法機關(guān)、法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)之間人才交流培養(yǎng)機制和人才互聘制度，為黨外律師提供更全面的實踐鍛煉平臺和廣闊的才干施展空間，著力打造政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強、政治立場堅定、理論功底深厚的專家型黨外律師隊伍。通過以上種種舉措，努力暢通黨外律師發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)渠道，提高黨外律師綜合能力素質(zhì)。

(三)健全黨外律師參政議政保障機制

1.鼓勵黨外律師主動服務(wù)黨政機關(guān)、為黨政機關(guān)建言獻策。這有利于黨政機關(guān)加強執(zhí)政能力建設(shè)和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型升級。積極推動公職律師制度改革，建立健全公職律師管理考核激勵等制度體系，通過選拔聘任、志愿服務(wù)等方式吸納黨外律師兼任單位法律顧問，為建設(shè)法治政府，服務(wù)型、智能型政府貢獻力量。

2．鼓勵黨外律師積極介入國有企業(yè)爭議糾紛的解決，為國有企業(yè)發(fā)展獻計獻策。在山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大背景下，企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量在一定程度上影響著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度和質(zhì)量，尤其在當(dāng)前新冠肺炎疫情常態(tài)化下，企業(yè)生產(chǎn)面臨著諸多法律問題和法律風(fēng)險。因此，針對重點項目、重點工程、重點產(chǎn)業(yè)組建法律服務(wù)團隊，搭建黨外律師與企業(yè)交流合作平臺，為山西省企業(yè)轉(zhuǎn)型升級獻智獻策。

3．進一步完善法律援助機制，鼓勵引導(dǎo)黨外律師積極參與法律援助工作，發(fā)揮黨外律師在法律援助工作中的作用。逐步完善由律師，包括黨外律師與司法機關(guān)、工會、青協(xié)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門協(xié)同配合、共同參與的大援助機制。同時，加強黨外律師對法律援助工作的監(jiān)督，鼓勵黨外律師主動開展普法宣傳，提高法律援助覆蓋面和普及面。

4.建立黨外律師公益服務(wù)經(jīng)費保障及獎勵制度。要設(shè)立黨外律師參政議政、法律援助等社會服務(wù)專項資金，將其納入年度財政預(yù)算，建立相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算、補助金以及執(zhí)行監(jiān)督制度，為黨外律師參政議政提供資金保障。同時建立制定參政議政成果表彰獎勵辦法，對于在“兩會”期間所提提案、議案獲得通過或者被評為優(yōu)秀提案、議案的，以及優(yōu)秀調(diào)研成果，分別設(shè)置不同等級的獎勵。

(四)用統(tǒng)戰(zhàn)思維創(chuàng)新對黨外律師的組織管理工作

1.建立健全黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)制度規(guī)范。建立健全黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)制度規(guī)范就是要讓統(tǒng)戰(zhàn)工作進入常態(tài)化、步入快車道。要加快建立和完善地方性法律法規(guī)，將黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)的責(zé)任主體、開展步驟、實施程序、方法措施、責(zé)任監(jiān)督、支撐保障等具體事項納入法律法規(guī)之中，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作各個環(huán)節(jié)都有法可依、有據(jù)可循，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2.完善對黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)管理機制。首先，發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確黨委負責(zé)人是黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人。其次，統(tǒng)戰(zhàn)部門要牽頭協(xié)調(diào)公檢法司、律協(xié)、律所等各部門建立保障律師權(quán)利、黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)的聯(lián)席會議機制。最后，要充分發(fā)揮律協(xié)和律所在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的主力軍作用。要讓律協(xié)成為聯(lián)通上級黨委與統(tǒng)戰(zhàn)部門等統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的紐帶，同時對律所加強管理，監(jiān)督律所對統(tǒng)戰(zhàn)政策的貫徹落實，而律所自身也要增強自律意識，自覺加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善內(nèi)部管理機制。

黨外律師是律師隊伍的重要組成部分，是黨外知識分子中的精英人才，黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要團結(jié)聯(lián)系黨外優(yōu)秀分子，不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，形成廣泛而堅實的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷提升黨外律師整體水平，推動律師行業(yè)健康發(fā)展。