劉曉輝

(重慶科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，重慶 401331)

古人云：“凡將立國，制度不可不察也?！秉h的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決議》，深刻總結(jié)了我國國家制度和治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢為我們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本依據(jù)。

在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國特色社會主義政治制度是包括作為根本政治制度的人民代表大會制度，基本政治制度的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的各項重要制度、體制和機制的總和。習(xí)近平總書記特別重視對政治制度的考察。2014年，他在全國人民代表大會成立60周年大會上，從治理效能的角度深刻總結(jié)了我國政治制度“四個能夠有效”的優(yōu)勢。

為了更好地發(fā)揮政治制度優(yōu)勢，堅定“四個自信”，必須深入探究政治制度顯著優(yōu)勢產(chǎn)生的內(nèi)在機理，使政治制度優(yōu)勢有根可循、有據(jù)可依。習(xí)近平總書記認為，政治制度的顯著優(yōu)勢不是憑空產(chǎn)生的，而是基于中國特色社會主義政治制度的獨特性。與西方政治制度相比，中國特色社會主義政治制度具有獨特的生成邏輯、本質(zhì)特征和動力機制。

一、獨特的生成邏輯

新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，有力地證明了中國特色社會主義政治制度的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義政治制度顯著優(yōu)勢從其生成的角度來看，是吸收中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化營養(yǎng)，歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革的長期實踐而形成，是馬克思主義理論與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。

(一)優(yōu)勢來源于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的，從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵1]可見，任何現(xiàn)實活動都必須面對歷史所塑造的現(xiàn)實基礎(chǔ)及其內(nèi)在規(guī)定性。中國特色社會主義政治制度顯著優(yōu)勢的形成無法忽略中國幾千年社會發(fā)展中形成的優(yōu)秀文化的影響。

中國傳統(tǒng)文化是指中華民族在長期生產(chǎn)生活實踐中產(chǎn)生和形成的，反映民族風(fēng)俗、精神、面貌的各種物質(zhì)和精神產(chǎn)品總稱。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈。習(xí)近平指出，中華民族形成的關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，“包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等”[2]。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在歷朝歷代興衰中不斷發(fā)展，對政治制度顯著優(yōu)勢的生成起到重要滋養(yǎng)作用。比如，大一統(tǒng)的傳統(tǒng)對于維護團結(jié)統(tǒng)一的政治局面以及民族區(qū)域自治制度的形成有重要影響；德主刑輔、以德化人的德治主張對于堅持依法治國和以德治國相結(jié)合具有重大的貢獻；傳統(tǒng)文化中的民本思想是中國共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念的重要來源。

(二)優(yōu)勢來源于中國革命、建設(shè)、改革的長期實踐

近代中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，各個階層為了實現(xiàn)民族獨立和國家富強，提出了不同的救亡圖存方案，但最終都失敗了。中國共產(chǎn)黨通過長期摸索，最終確立了中國特色社會主義政治制度，開辟了中國特色社會主義政治建設(shè)道路。我們黨探索中國特色社會主義政治制度經(jīng)過了長期的歷史進程。早在1940年，毛澤東就在《新民主主義論》中闡明了新民主主義共和國的政體是實行民主集中制的人民代表大會制度。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，進一步確立了我國的國體和政體等相關(guān)制度。1956年社會主義改造完成之后，社會主義政治制度隨之建立起來。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民逐步建立和完善了中國特色社會主義政治制度。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的?！盵3]12在談到人民代表大會制度時，習(xí)近平指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇?！盵4]53正是因為中國特色社會主義政治制度經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐而形成，因此具有明顯的治理優(yōu)勢。

(三)優(yōu)勢來源于馬克思主義理論的指導(dǎo)

指導(dǎo)思想是政黨建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，也是政黨制定路線方針政策的理論依據(jù)和行動指南。習(xí)近平指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。”[5]33我們堅持用馬克思主義科學(xué)理論教育、團結(jié)、鼓舞廣大黨員和干部，形成巨大的理論優(yōu)勢。

馬克思主義民主理論是中國特色社會主義政治制度建設(shè)的直接指導(dǎo)思想。馬克思、恩格斯長期致力于探索無產(chǎn)階級民主。對于人民是否有權(quán)建立新的國家制度，馬克思指出：“對這個問題的回答應(yīng)該是絕對肯定的，因為國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了。”[6]政治制度為人民所創(chuàng)造，體現(xiàn)和保護人民的主體地位，這是社會主義政治制度建設(shè)的根本原則和核心價值。正是在馬克思主義民主政治理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人始終堅持政治制度建設(shè)的人民性，贏得了全體人民的認同和支持。

回顧中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，我們之所以能夠克服各種風(fēng)險挑戰(zhàn)而屹立不倒并取得輝煌成就，就在于堅持和發(fā)展了馬克思主義。正如習(xí)近平所總結(jié)的：“中國共產(chǎn)黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，就在于始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動指南，并堅持在實踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。”[7]345-3462017年，黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，為政治體制改革和政治制度建設(shè)提供了最新理論依據(jù)。

二、獨特的本質(zhì)特征

2020年中國政府用實際行動交出的抗擊新冠肺炎疫情答卷，向世界展示了中國力量、中國擔(dān)當(dāng)，同時也展示了中國特色社會主義政治制度的顯著優(yōu)勢。疫情猶如一面鏡子，照出中西兩種政治制度的本質(zhì)和特征。事實上，中國特色社會主義政治制度的本質(zhì)特征是更好發(fā)揮制度優(yōu)勢的根源。

(一)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在人類社會發(fā)展進程中，任何具有一定規(guī)模的認識世界和改造世界的活動，都需要一個領(lǐng)導(dǎo)核心。中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義本質(zhì)聯(lián)系起來。他提出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[7]355這個論斷揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)對彰顯國家性質(zhì)的重大意義。同時，他還指出：“我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證?！盵8]這個論述進一步闡述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法律依據(jù)。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義政治制度區(qū)別于西方政治制度的最明顯的本質(zhì)特征。對于政治制度而言，習(xí)近平總書記形象地說：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。”[3]31我國國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，中國共產(chǎn)黨處于核心地位。人大、政協(xié)、政府、法院、軍隊和企事業(yè)單位及群團組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記把這一制度架構(gòu)形象地比喻為“眾星捧月”。換言之，在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳中的“帥”。

(二)人民民主的價值取向

現(xiàn)代政治制度體系都承載著明確的價值取向，這種價值取向是政治制度合法性的決定性力量。因此，現(xiàn)代國家政治制度必須堅守其價值取向。中國特色社會主義政治制度體系的形成和發(fā)展始終堅守人民民主的價值取向。習(xí)近平總書記深刻地指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政?！盵4]76

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是保證人民民主的主要實現(xiàn)途徑和制度載體。人民代表大會制度保證人民依法行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，得到了人民的信賴和支持。習(xí)近平總書記指出：“我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！盵4]55關(guān)于協(xié)商民主制度，習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[4]73協(xié)商民主實現(xiàn)了人民在日常政治生活中持續(xù)參與的權(quán)利，真正把人民民主落實到了國家政治生活和社會生活之中。習(xí)近平總書記還指出，基層群眾自治制度是落實群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)、公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要制度，是發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。

(三)中國特色社會主義的根本方向

政治制度對國家長治久安具有重要意義。西方一些國家惡意攻擊中國的主要靶子就是中國特色社會主義政治制度，尤其是政黨制度。他們把不同于自己的政治制度和政黨制度打入另類，搞“顏色革命”。針對此類現(xiàn)象，習(xí)近平總書記明確指出：“各種敵對勢力從來沒有停止對我國實施西化、分化戰(zhàn)略，從來沒有停止對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度進行顛覆破壞活動，一直企圖在我國策劃‘顏色革命’。”[9]面對外在挑釁，唯一正確的途徑就是堅定不移地堅持中國特色社會主義政治制度。

中國特色社會主義政治制度雖然具有顯著優(yōu)勢，但并不是盡善盡美，還存在民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求并不完全適應(yīng)的情況，民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及運行還有不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還有不足。因此，發(fā)展社會主義民主政治就需要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。而進行政治體制改革必須在堅持社會主義根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的前提下進行，即必須堅持走中國特色社會主義民主政治道路。實踐也已經(jīng)證明，只有堅持走中國特色社會主義民主政治道路，我們才能防止落入“中等收入陷阱”“西化分化陷阱”。

不管是面對外部的威脅，還是內(nèi)部的改革，中國特色社會主義政治制度的唯一正確的方向是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。只有堅持中國特色社會主義方向，中國特色社會主義政治制度才能更民主、更有效，我們堅定制度自信才能更有底氣。

(四)現(xiàn)代化的鮮明指向

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)及總體要求。中國特色社會主義政治制度作為制度體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須以現(xiàn)代化為鮮明指向。習(xí)近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中指出：“推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”[3]6當(dāng)前政治制度現(xiàn)代化的目標(biāo)，就是在政治上達到更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，不斷推進社會主義政治制度的自我發(fā)展和自我完善。

但政治制度現(xiàn)代化絕不是西方化。習(xí)近平總書記明確告訴我們：“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”[3]8政治制度現(xiàn)代化絕不是照抄照搬西方多黨制、兩院制、三權(quán)分立，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為根本目標(biāo)，追求與時代變遷相適應(yīng)、與中國國情相符合的民主制度體系。

三、獨特的動力機制

政治制度健康平穩(wěn)發(fā)展需要源源不斷的動力。政治制度內(nèi)部的具體構(gòu)成要素即政治組織的活動方式及其相互關(guān)系對政治制度的運行和發(fā)展起到推動作用，我們可以將其稱之為動力機制。在中國特色社會主義政治制度中，動力機制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包括動力合成機制、動力激發(fā)機制和動力互促機制。這三種機制共同構(gòu)成了中國特色社會主義政治制度獨特的動力機制。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的動力合成機制

黨的十九大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐?！盵10]這一論斷對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的重要作用和相互關(guān)系作了深刻闡述。

習(xí)近平總書記堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國相結(jié)合。黨的十八大以來，國內(nèi)外一些居心叵測的人提出“黨大還是法大”的問題，企圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂、對立起來。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。這里的黨是作為一個執(zhí)政整體，指的是黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，而具體到每個黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法和法律，不能以黨自居，更不能自認為是黨的領(lǐng)導(dǎo)人就以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。習(xí)近平總書記的這些論述，回應(yīng)了社會關(guān)切，解開了思想謎題，深化了我們對中國特色社會主義政治制度的認識。如何正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的。我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，這個關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系。”[11]

習(xí)近平總書記強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一。他指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！盵3]26這一方面表達了黨的領(lǐng)導(dǎo)的價值訴求即人民當(dāng)家作主，使黨的領(lǐng)導(dǎo)呈現(xiàn)出更加全面、豐滿和立體的思想意蘊；另一方面也為人民當(dāng)家作主找到了依靠力量，使人民當(dāng)家作主具有堅強的力量保證。

習(xí)近平總書記進一步強調(diào)依法治國與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮。人民當(dāng)家作主要真正落實，只有美好的愿望并不夠，還需要制度、法律的保障。只有社會主義法治才能保障人民依法享有參與國家政治生活的權(quán)力，從而才能真正落實法治為了人民、保護人民的立法目的。

實際上，黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定了中國特色社會主義政治制度的性質(zhì)，人民當(dāng)家作主規(guī)定了中國特色社會主義政治制度的價值取向，依法治國規(guī)定了中國特色社會主義政治制度的實現(xiàn)路徑。正是這三方面的規(guī)定性使中國特色社會主義政治制度明顯區(qū)別于西方國家兩院制、憲政民主、三權(quán)分立、多黨制等政治制度。同時，也正是這三方面規(guī)定性的有機統(tǒng)一，才形成一股合力，推動政治制度的健康平穩(wěn)運行，從而形成強大的治理效能。

(二)民主集中制的動力激發(fā)機制

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。民主集中制的民主與集中是對立統(tǒng)一的。民主是相對于集中而言，集中也是相對于民主而言的，二者是一個統(tǒng)一體中的兩個矛盾著的側(cè)面，不能用民主來否定集中，也不能用集中來否定民主。實行民主集中制是既有民主又有集中，民主是集中的基礎(chǔ)，集中是民主的結(jié)果。習(xí)近平總書記指出：“我們實行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度?！盵12]

民主集中制優(yōu)化了民主與效率的關(guān)系。理想的政治制度設(shè)計一直想要兼顧民主與效率，民主集中制做到了這一點。民主集中制實行的民主能夠調(diào)動各方面的積極性，兼顧各方面利益，把個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益、部分利益與整體利益結(jié)合起來。在民主基礎(chǔ)上實行正確的集中，能夠有效整合社會資源，避免各種掣肘。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促進各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象?！盵5]290

人民代表大會制度是民主集中制的具體體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，這一權(quán)力結(jié)構(gòu)是民主與集中的有機統(tǒng)一；各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，它是人民民主意志的權(quán)威表達和集中實現(xiàn)。實踐已經(jīng)證明，民主集中制能夠有效整合各方面正確意見，激發(fā)人民群眾行使民主權(quán)利的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

(三)協(xié)商民主和選舉民主互補的動力互促機制

中國特色社會主義民主主要有兩種形式，即人民通過選舉、投票行使權(quán)力的選舉民主和人民內(nèi)部各階層在重大決策之前進行充分協(xié)商、盡可能就共同性問題達成一致意見的協(xié)商民主。協(xié)商民主與選舉民主雖然都是實行民主政治的重要形式，但兩者的根本出發(fā)點卻不同。只有從兩者的根本出發(fā)點考慮，才能更好地厘清它們之間的關(guān)系。

協(xié)商民主與選舉民主在本質(zhì)上都統(tǒng)一于人民主權(quán)，但在落實人民主權(quán)的具體形式上則有所不同。從表達方式上看，協(xié)商民主以話語為表達形式，選舉民主以選票為表達形式；協(xié)商民主重視溝通交流與共識達成，而選舉民主更重視競爭與多數(shù)票決定。從結(jié)果上看，如果缺少了協(xié)商民主，僅僅依靠選舉民主，可能會形成選票依賴和加劇固有的分歧；如果缺少了選舉民主，在無法達成共識的情況下，可能會出現(xiàn)協(xié)商民主難以作出最終決定的情況。從原則上看，選舉民主在投票中遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，以選舉結(jié)果為根本目的；而協(xié)商民主秉承一種公共參與的民主觀念，更加強調(diào)公民通過協(xié)商對話影響政治決策。可見，這兩種民主形式的作用是互補的。對于這兩種民主形式的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。”[4]74

選舉民主與協(xié)商民主共同構(gòu)成民主政治的實質(zhì)內(nèi)容，其互補互促關(guān)系能夠有效提高公民的政治參與意識和參與能力，能夠進一步提高公共政策的科學(xué)性、民主化水平，也更能進一步提高政治制度的治理效能。