柴純青

摘要檢視改革開放以來(lái)北京基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的歷程，“首都教育現(xiàn)代化”為其提供了理論基礎(chǔ)及資源支持，主要包括方向和目標(biāo)、機(jī)制架構(gòu)和路徑要求。北京課程與教學(xué)改革正是在“首都教育現(xiàn)代化”的語(yǔ)境中，在中央與首都關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展關(guān)系、學(xué)校及各周邊機(jī)構(gòu)關(guān)系調(diào)整中不斷演變，從而沉淀為具有首都特色的改革思路與推進(jìn)模式。

關(guān)鍵詞 首都教育；“首善模式”；教育現(xiàn)代化；課程與教學(xué)改革；制度環(huán)境；分析框架

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2021）11-0010-04

近現(xiàn)代以來(lái)，追求現(xiàn)代化成為重要的國(guó)家使命。研究改革開放40余年北京基礎(chǔ)教育的課程與教學(xué)改革，離不開“首都教育現(xiàn)代化”的語(yǔ)境。檢視北京課程與教學(xué)改革的歷程，我們可以看到，首都教育現(xiàn)代化為其提供了理念及制度等多方面的資源支持，主要包括方向和目標(biāo)、機(jī)制架構(gòu)和路徑要求。在理解首都教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，我們?cè)噲D建構(gòu)理解北京課程與教學(xué)改革的分析框架。

繼上世紀(jì)60年代的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)提出后，[1]1978年3月，在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上鄧小平提出“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”“科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育”，[2]明確了教育與國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)系。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，“教育現(xiàn)代化”成為一個(gè)單獨(dú)的命題。[3]到1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》將“實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化”作為教育改革與發(fā)展的目標(biāo)。

以1978年為起點(diǎn)，以《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，北京市對(duì)實(shí)現(xiàn)“首都教育現(xiàn)代化”的政策追求，大致經(jīng)歷了“為面向現(xiàn)代化做準(zhǔn)備” （1978-1985）、“教育要面向現(xiàn)代化”（1985-1994）、“為在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)”（1994-2000年）、“在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化”（2000-2012年）、“總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”（2012-2020年）等五個(gè)階段。而從2020年起至2035年，是追求“實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化”的階段。

從國(guó)家和北京市兩個(gè)層面的政策文本中，我們可以歸納出“首都教育現(xiàn)代化”的基本內(nèi)容，包括如下幾方面。其一，數(shù)量的現(xiàn)代化。入學(xué)率、普及水平、均衡水平、財(cái)政投入等是指向“公平”價(jià)值維度的數(shù)量，當(dāng)然也包括培養(yǎng)符合培養(yǎng)目標(biāo)的人才數(shù)量。其二，質(zhì)量的現(xiàn)代化。其核心是育人質(zhì)量。這本身是“首都教育現(xiàn)代化”的最終目標(biāo)，即能否培養(yǎng)出足夠數(shù)量的、符合培養(yǎng)目標(biāo)的人才來(lái)。課程與教學(xué)改革、德育、評(píng)價(jià)制度、教師水平等直接影響著最后的育人質(zhì)量。其三，結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。普通教育與職業(yè)教育、不同學(xué)段間、公民辦學(xué)校等都是基礎(chǔ)教育的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。其四，機(jī)制與制度的現(xiàn)代化。正如《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出的，“制度環(huán)境成為決定要素流向和發(fā)展活力的關(guān)鍵因素”，因此，機(jī)制與制度的現(xiàn)代化程度對(duì)前面三個(gè)方面的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，至為關(guān)鍵。

與北京課程與教學(xué)改革相關(guān)的機(jī)制和制度包括諸如教育行政管理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度，以及課程權(quán)力分層、考試評(píng)價(jià)、教師培訓(xùn)和教育科研等制度。這些制度共同確立了基本的制度環(huán)境，直接影響著基礎(chǔ)教育的活力。

在首都教育現(xiàn)代化的語(yǔ)境中，北京課程與教學(xué)改革既是其重要內(nèi)容，也是其實(shí)現(xiàn)路徑。因此，首都教育現(xiàn)代化要為北京課程與教學(xué)改革提供清晰的理念與目標(biāo)、環(huán)境資源與制度資源的支持等，從而為北京課程與教學(xué)改革建立基本的“確定性”。

1. 在經(jīng)濟(jì)和教育關(guān)系維度中確立課程與教學(xué)改革目標(biāo)

首都教育現(xiàn)代化要在服務(wù)“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化”的關(guān)系中，建立“人的發(fā)展需要”和“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要”之間的內(nèi)洽，從而確定北京課程與教學(xué)改革的培養(yǎng)目標(biāo)。

改革開放之后，撥亂反正的重要內(nèi)容之一就是將對(duì)教育社會(huì)功能的認(rèn)識(shí)調(diào)整到生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，教育要培養(yǎng)大批各級(jí)各類建設(shè)人才，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)需要。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段不同，“國(guó)家教育總目的”也會(huì)有所不同。

根據(jù)我國(guó)的體制要求，地方制定教育政策的直接依據(jù)有兩個(gè)，一是國(guó)家教育改革戰(zhàn)略，二是本地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要?；厮荼本┦姓n程與教學(xué)改革的歷程，我們可以清晰地看到：每一次國(guó)家教育改革戰(zhàn)略的調(diào)整，都成為北京課程與教學(xué)改革的政策依據(jù)；每一次北京市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都提出了不同類型的人才需求，反映在不同時(shí)期的“北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”和教育的五年規(guī)劃中，為課程與教學(xué)改革提供方向。在過(guò)去40多年中，正是上述兩個(gè)方面的歷次調(diào)整，推動(dòng)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)人的規(guī)格的變化，使得北京市課程與教學(xué)改革呈現(xiàn)出不同的階段性特征（見圖1）。

如圖1所示，橫軸是“國(guó)家教育政策”。我們知道，每一次全國(guó)教育工作會(huì)議的召開，都是為了回應(yīng)這個(gè)特定階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。這也是北京市制定教育政策的重要背景之一。而另一個(gè)重要背景就是北京自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與要求，在縱軸中予以體現(xiàn)。分析不同時(shí)期的“北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”，我們可以看到，北京市的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等具有明顯的階段性特征，對(duì)教育改革和培養(yǎng)目標(biāo)提出了需求。

這兩個(gè)背景的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度吻合。例如：2000年之后，“信息化”和“全球化”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，國(guó)家層面開始著力推動(dòng)教育改革。北京市“十五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃表明，首都經(jīng)濟(jì)將大力向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，并提出了對(duì)創(chuàng)新人才、技能型人才和高素質(zhì)人才的需求。這為北京課程與教學(xué)改革的目標(biāo)設(shè)定提供了方向。

特別需要提及的是，從圖1中不同階段的人才培養(yǎng)規(guī)格看，北京課程與教學(xué)改革對(duì)“人”的主體性越來(lái)越重視。1993年，在率先普及九年義務(wù)教育后，北京就提出了“注意培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)”的要求。[4]當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“高素質(zhì)人才”和“創(chuàng)新人才”時(shí)，教育需要高度突出人的自主性和建構(gòu)性。因此，新世紀(jì)的課程與教學(xué)改革將發(fā)展學(xué)生的個(gè)性化水平等作為政策的重要目標(biāo)。[5]此時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人的需要，與教育本身對(duì)人的成長(zhǎng)期待逐步達(dá)成一致。

2. 在央地關(guān)系維度中確立課程與教學(xué)改革的地方特色

首都教育現(xiàn)代化要在國(guó)家教育發(fā)展要求與北京市地域特點(diǎn)的關(guān)系中，建立“落實(shí)中央政策”與“因地制宜”之間的平衡，從而確定北京課程與教學(xué)改革的地方特色。40年來(lái)，北京課程與教學(xué)改革總體上體現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)。

其一，“率先”改革成為常態(tài)。1980年4月，中央書記處對(duì)北京城市建設(shè)提出了明確的指示，要求北京成為教育程度最高的城市。這種定位使得北京市基礎(chǔ)教育的諸多改革具有“率先”的特質(zhì)。例如：1985年以前就率先探索“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改革，1995年率先探索“面向21世紀(jì)的基礎(chǔ)教育課程改革方案”，1997年率先探索“素質(zhì)教育”改革等，這些都為國(guó)家相應(yīng)的政策出臺(tái)提供了基本經(jīng)驗(yàn)。2015年，北京市又率先實(shí)施教育部《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》提出的課程計(jì)劃要求，是全國(guó)率先推進(jìn)考試及課程教學(xué)改革的兩個(gè)省市之一。這些“率先”改革的行動(dòng)是首都的地位決定的，反映了首都教育的擔(dān)當(dāng)和氣質(zhì)。

其二，立足北京區(qū)域特征，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。細(xì)細(xì)檢視，我們可以發(fā)現(xiàn)許多改革具有制度創(chuàng)新的成分，成為北京課程與教學(xué)改革的亮點(diǎn)。早在1983年，北京市認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)大城市，“城鄉(xiāng)之間，遠(yuǎn)郊和近郊之間，經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不同，生產(chǎn)發(fā)展水平不同，人民群眾的需要不同，教育基礎(chǔ)和辦學(xué)條件相差也很懸殊”，[6]改革不可能都采取一個(gè)模式。在以后的改革歷程中，北京市給各區(qū)縣和學(xué)校放權(quán)，“尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮區(qū)縣和學(xué)校在教育改革中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性”的改革行為比較常見。例如：1993年提出“允許學(xué)校進(jìn)行各種教材實(shí)驗(yàn)”，[7]2011年“北京市‘十一五’教育規(guī)劃”提出“樹立廣義校外教育觀”并由此利用北京豐富的教育資源開展“初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目”，2014年的“高中自主排課實(shí)驗(yàn)”等，都具有鮮明的創(chuàng)新成分。

3. 在學(xué)校與其他機(jī)構(gòu)關(guān)系維度中確立課程與教學(xué)改革的運(yùn)行機(jī)制

課程與教學(xué)改革最終要在學(xué)校里落實(shí)。以學(xué)校為中心，政府及教育行政部門、教科研部門、校長(zhǎng)教師培訓(xùn)部門、家長(zhǎng)和各類型的社會(huì)機(jī)構(gòu)，都成為向?qū)W校提供支持、保障和服務(wù)的合作機(jī)構(gòu)。保障這些機(jī)構(gòu)各司其職，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，是機(jī)制與制度。在首都教育現(xiàn)代化的語(yǔ)境中，北京確立了以學(xué)校為核心、學(xué)校與其他各主體的互動(dòng)關(guān)系，從而建構(gòu)了課程與教學(xué)改革的基本運(yùn)行機(jī)制與制度、基本推進(jìn)路徑，共同構(gòu)成了推動(dòng)北京課程與教學(xué)改革的總體力量。

例如：1985年以后，北京課程與教學(xué)改革的重心不斷下移，突出了學(xué)校作為改革終端和主體的作用。隨著三級(jí)課程管理體制不斷完善，部分學(xué)校在探索自主排課等各項(xiàng)改革實(shí)驗(yàn)中，對(duì)研讀教學(xué)大綱、掌握教材、研究考試改革等方面提出了要求。為回應(yīng)學(xué)校的要求，北京市的三級(jí)教研和培訓(xùn)體系不斷生長(zhǎng)，并充分體現(xiàn)出“校本”特征。從2004年開始，相關(guān)的每一份文件都強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)以校為本的教研制度”“提高教育行政部門、校長(zhǎng)和學(xué)校管理人員的課程領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化教師課程的實(shí)施能力”等。而圍繞學(xué)校改革所建立的支持體系，與行政力量的大力推動(dòng)密切相關(guān)。北京市通過(guò)評(píng)選和表彰改革校、建立校本教研基地校、課題實(shí)驗(yàn)校等，有機(jī)地將大學(xué)、教研和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方力量結(jié)合起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，北京市還通過(guò)改革經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，提煉學(xué)校經(jīng)驗(yàn)，推廣有效做法，并研究解決共性問(wèn)題。

北京市“十三五”教育規(guī)劃提出“樹立廣義校外教育觀”以后，校外教育資源從傳統(tǒng)的少年宮等機(jī)構(gòu)，拓展到“社會(huì)資源單位”這樣的大概念，“初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目”就是典型的政策實(shí)施案例，尤其是將學(xué)生在該活動(dòng)中的成績(jī)納入中考評(píng)價(jià)體系，反映了北京課程與教學(xué)改革的開創(chuàng)性。

我們分析教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、學(xué)校與其他主體的關(guān)系，目的是為了解讀北京課程與教學(xué)改革在“首都教育現(xiàn)代化”不同階段中所呈現(xiàn)的基本格局和階段特征。為此，我們構(gòu)建了北京基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的分析框架（見圖2）。

如圖2所示，在基座中，“中央對(duì)首都要求”是由北京特殊地位決定的，是生成首都基礎(chǔ)教育內(nèi)涵的重要源頭。北京按此要求，結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、首都城市發(fā)展戰(zhàn)略、首都教育現(xiàn)代化的目標(biāo)和地方教育特點(diǎn)等，制定北京課程與教學(xué)改革的目標(biāo)、路徑與策略，最核心的工作就是確定培養(yǎng)目標(biāo)，與核心圈的“學(xué)生”相呼應(yīng)。

把“學(xué)生”放于核心圈表明，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人的需要，還是教育本身追求人的實(shí)現(xiàn)的需要，最終都要落實(shí)在對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)上。在追求“首都教育現(xiàn)代化”的不同階段，北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征不一樣，對(duì)人的需要就不同，培養(yǎng)目標(biāo)就有不同的設(shè)定，這是北京課程與教學(xué)改革的邏輯起點(diǎn)。

中圈代表學(xué)校。學(xué)校是實(shí)施課程與教學(xué)改革的主體?？荚囋u(píng)價(jià)改革既是學(xué)校課程與教學(xué)改革的引領(lǐng)者，又是其檢驗(yàn)者。德育與課程教學(xué)之間是分置卻融入的關(guān)系。

外圈里包含了政府及其行政部門、教研、培訓(xùn)和社會(huì)資源等多個(gè)主體，它們通過(guò)設(shè)計(jì)改革制度、明確改革路徑、提供改革資源等，服務(wù)于學(xué)校改革的需要。政府和學(xué)校等主體在推進(jìn)改革過(guò)程中必須重視“社會(huì)輿論”，營(yíng)造良好改革氛圍；而北京作為國(guó)際交往中心，具有獨(dú)特的國(guó)際合作交流優(yōu)勢(shì)與責(zé)任，即可有效對(duì)接世界教育改革的前沿，汲取世界教育領(lǐng)域最新研究成果，也承擔(dān)宣傳中國(guó)特色教育發(fā)展成就的責(zé)任。

在政府按自上而下的方向形成改革推力之后，各個(gè)主體共同推動(dòng)著北京課程與教學(xué)改革。各主體之間的多元、多向、持續(xù)的互動(dòng)關(guān)系，逐漸沉淀為課程與教學(xué)改革的北京模式。

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[4] 北京市教育局關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于鞏固普及九年義務(wù)教育成果、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（京教督字〔1994〕4號(hào)）[G]//北京市教育委員會(huì)政策法規(guī)處.教育工作文件選編（內(nèi)部資料），1997：135.

[5] 北京市教育委員會(huì).2014-2016高考高招框架方案[EB/OL].（2013-10-24）[2020-12-15]https：//wenku.baidu.com/view/ f4da993210a6f524ccbf855e.html.

[6] 北京市人民政府.北京市人民政府印發(fā)關(guān)于《加強(qiáng)和改革中小學(xué)教育更好地為首都的四化建設(shè)服務(wù)》的報(bào)告的通知[EB/OL].（1983-10-07）[2020-12-15].http：//www.beijing.gov.cn/zhengce/zfwj/zfwj/ szfwj/201905/t20190523_71103.html.

[7] 北京市教育局關(guān)于九年義務(wù)教育小學(xué)、初級(jí)中學(xué)教材選用辦法的通知（京教材字〔1993〕1號(hào)）[G]//北京市教育委員會(huì)政策法規(guī)處.教育工作文件選編（內(nèi)部資料），1997：94.

（編輯 崔若峰）

注釋：① 本文系北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度重大課題“基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的‘北京模式’與發(fā)展戰(zhàn)略研究”（立項(xiàng)編號(hào)：AMAA18001）的研究成果。