付子堂

習近平總書記高度重視法治建設規(guī)劃制定工作。2018年8月24日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話中提出，全面依法治國有七項重點工作，其中第一項是“研究制定法治中國建設規(guī)劃”。2019年2月25日，在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記再次強調(diào)，要完善法治建設規(guī)劃，并將其擺在五項重點工作的第一項。

近日，繼《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》發(fā)布后，中共中央又正式發(fā)布了《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是第一部關于“法治中國建設”的專門的、全面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為全面依法治國、建設法治中國提出了明確的任務書、時間表、路線圖，標志著新時代法治中國建設進入了一個新發(fā)展階段。

一、《規(guī)劃》是深入學習貫徹習近平法治思想的重大實踐成果

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、體系完備，是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

堅持以習近平法治思想為指導，就要把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程和各方面，更好轉(zhuǎn)化為建設社會主義法治國家的生動實踐?！兑?guī)劃》正是深入貫徹落實習近平法治思想、統(tǒng)籌推進法治中國建設的鮮明體現(xiàn)。

《規(guī)劃》從九個方面對習近平法治思想作了全面系統(tǒng)的貫徹落實。其中，“堅定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設良法善治的法治中國”“全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威”“加強黨對法治中國建設的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用”，正是貫徹習近平法治思想中“堅持中國特色社會主義法治道路”“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”“堅持黨對全面依法治國的領導”的體現(xiàn)?！敖ㄔO完備的法律規(guī)范體系，以良法促進發(fā)展、保障善治”“建設高效的法治實施體系，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“建設嚴密的法治監(jiān)督體系，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督”“建設有力的法治保障體系，筑牢法治中國建設的堅實后盾”“建設完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅定不移推進依規(guī)治黨”，正是習近平法治思想中“堅持建設中國特色社會主義法治體系”“五大體系”的核心內(nèi)容，并且內(nèi)在地將習近平法治思想中戰(zhàn)略布局性的“三個堅持”，即“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”“堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”涵蓋其中，也系統(tǒng)提出了落實習近平法治思想中戰(zhàn)略保障性的“兩個堅持”，即“堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)”的任務舉措。而第八部分“緊緊圍繞新時代黨和國家工作大局，依法維護國家主權、安全、發(fā)展利益”則重點反映了習近平法治思想中“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”的內(nèi)容要求。

二、《規(guī)劃》標志著依法治國推進方式的轉(zhuǎn)型升級

習近平總書記指出：“用五年規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式。”“五年規(guī)劃”治理方式是與我國國家制度和治理體系相生相伴的，從一開始就是新中國國家治理體系的重要組成部分，它伴隨著社會主義建設一同起步，為推動新中國從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍發(fā)揮了重要作用，具有鮮明的中國特色，體現(xiàn)著我們黨獨特的國家治理經(jīng)驗。新中國成立以來，從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，時間跨越近70年，對推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，以其神奇的力量，詮釋了中國制度和中國之治獨特而巨大的魅力。

“五年規(guī)劃”也是推進社會主義法治建設的重要方式。自1953年“一五”計劃開始，“五年規(guī)劃”的內(nèi)容從以經(jīng)濟建設為主逐漸發(fā)展到涵蓋國家發(fā)展各個方面?！捌呶濉庇媱潓⒚Q由“發(fā)展國民經(jīng)濟的五年計劃”改為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”，“十一五”以后又改為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃”，如今，“五年規(guī)劃”已成為包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設各個方面的國家發(fā)展規(guī)劃。自“九五”計劃開始，法治建設及其發(fā)展目標開始被納入國家“五年規(guī)劃”體系當中。如“十三五”規(guī)劃就在第七十五章專章規(guī)定了“全面推進法治中國建設”的建設任務和發(fā)展目標。

除了“五年規(guī)劃”，專項規(guī)劃也是推進全面依法治國的重要方式。譬如，在立法領域，有全國人大和地方人大編制和實施的《人大常委會立法規(guī)劃》；在法治政府建設領域，有中共中央、國務院編制和實施的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》；在司法領域，最高人民法院已經(jīng)連續(xù)頒行了五部《人民法院五年改革綱要》；在法治社會建設領域，中央宣傳部、司法部已經(jīng)陸續(xù)頒行了七部《關于在公民中開展法治宣傳教育的五年規(guī)劃》，中共中央最近還專門印發(fā)了《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》；在司法行政領域，有司法部制定的《全面深化司法行政改革綱要》；在黨內(nèi)法規(guī)建設領域，中共中央也已經(jīng)連續(xù)頒行了兩部《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》。

從在“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃”中規(guī)定法治建設有關內(nèi)容，到制定專項的“立法規(guī)劃”“普法規(guī)劃”“司法改革綱要”“法治政府建設實施綱要”“法治社會建設實施綱要”“黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃綱要”，到如今形成系統(tǒng)的“法治中國建設規(guī)劃”，中國法治建設有了全面的、詳盡的國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，全面依法治國推進方式實現(xiàn)了新一輪的轉(zhuǎn)型升級。

三、《規(guī)劃》開創(chuàng)了法治中國建設的目標治理新模式

目標治理是一種吸納各方智慧制定國家目標，調(diào)動各方積極性，引導資源配置，通過自下而上與自上而下相結(jié)合的方式，共同推動目標實現(xiàn)的國家治理方式。通過編制和實施國家規(guī)劃引領發(fā)展是我國的制度特色，強大的國家目標實現(xiàn)能力是我國的制度優(yōu)勢。從規(guī)劃法治中國建設目標任務，到全面落實法治中國建設舉措，再到嚴格考核評估法治中國建設成效，《規(guī)劃》將開創(chuàng)一種以目標治理的方式推進全面依法治國快速穩(wěn)步發(fā)展的新模式。

習近平總書記指出，“規(guī)劃科學是最大的效益”。作為一種目標治理模式，國家發(fā)展規(guī)劃是否科學，關鍵在于目標體系設計的科學性?！兑?guī)劃》堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，科學規(guī)劃了法治中國建設的目標與任務體系。

首先，明確法治中國建設規(guī)劃“以解決法治領域突出問題為著力點”，以“堅持問題導向和目標導向”為基本原則。制定法治中國建設規(guī)劃，是為了統(tǒng)籌推進法治中國建設各項工作，特別是“聚焦黨中央關注、人民群眾反映強烈的突出問題和法治建設薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，切實增強法治中國建設的時代性、針對性、實效性”，因此，具有非常強的問題導向性和問題回應性。如《規(guī)劃》針對近年來社會普遍關注的合憲性審查工作、涉外法治工作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律問題、失信懲戒與社會信用立法問題、暴力傷害醫(yī)務人員問題等，均提出了系統(tǒng)的有針對性的法治化治理措施和相應的建設目標。

其次，提出近期、中期和長期三個層面的法治中國建設目標?！兑?guī)劃》尊重和遵循法治發(fā)展的基本規(guī)律，適應和回應經(jīng)濟社會發(fā)展的基本國情，分別制定了三個層面的法治中國建設目標：將2025年要實現(xiàn)的近期法治發(fā)展目標確定為“黨領導全面依法治國體制機制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，法治社會建設取得重大進展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成”；將2035年要實現(xiàn)的中期法治建設目標確定為“法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；將法治中國建設的遠景目標確定為實現(xiàn)“法律規(guī)范科學完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權威，權力運行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治國家、法治政府、法治社會全面建成”。

最后，制定了一系列嚴格的法治建設預期性指標體系。譬如，關于法治政府建設，明確要求“國務院部門權責清單于2022年上半年前編制完成并公布”；關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，明確規(guī)定“2022年底前建成全國一體化政務服務平臺，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦”；關于加快推進跨域立案訴訟服務改革，明確要求“2022年年底前實現(xiàn)訴訟服務就近能辦、同城通辦、異地可辦”。這些符合目標設置的具體性、可測量性、可實現(xiàn)性、相關性和限時性等科學原則的目標體系，如同“指揮棒”一樣將引導法治中國建設實踐，一步一步夯實法治中國建設基礎，推動法治中國建設任務如期完成。

《規(guī)劃》對推進全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署，明確了宏偉愿景和行動方案，既涵蓋全面又突出重點，既有高屋建瓴的頂層設計又有務實管用的重大舉措，在法治中國建設中具有全局性、戰(zhàn)略性、引領性意義。藍圖已經(jīng)繪就，行動只爭朝夕。在習近平法治思想的科學指引下，嚴格貫徹落實《規(guī)劃》的各項部署要求，必將推動新時代法治中國建設譜寫新的歷史篇章。

（摘自1月12日《法治日報》。作者為西南政法大學校長）