劉 偉 全國政協(xié)常委、中國人民大學(xué)校長

黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建這一新發(fā)展格局應(yīng)堅持怎樣的原則？構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，或者說戰(zhàn)略支撐在于創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動和引領(lǐng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本動能。構(gòu)建新發(fā)展格局的方式和路徑，重要的在于必須以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，同時以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向。怎樣統(tǒng)一戰(zhàn)略基點與戰(zhàn)略方向，把以國內(nèi)大循環(huán)為主體與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線有機(jī)統(tǒng)一于構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，是十分重要的理論和實踐問題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)略基點和戰(zhàn)略方向的根本在于供求適配

（一）以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點

新發(fā)展格局之所以要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，首先是適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件變化的客觀要求。就國際經(jīng)濟(jì)而言，2008年國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)低迷，特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，2020年全球進(jìn)入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，預(yù)計會出現(xiàn)4%～5%的負(fù)增長。我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展面對的全球經(jīng)濟(jì)市場需求環(huán)境發(fā)生了深刻變化，“大進(jìn)大出，兩頭在外”的發(fā)展條件難以持續(xù)。就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，一系列經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生根本變化，需求端的內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩替代以往的需求膨脹、經(jīng)濟(jì)短缺成為常態(tài)，供給側(cè)的要素成本大幅上升替代以往成本低廉的競爭優(yōu)勢，因此以要素投入量擴(kuò)大為主拉動經(jīng)濟(jì)規(guī)模高速擴(kuò)張的增長方式難以為繼（中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年6月版，第74—79頁）。這種國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的演變，使得我國從發(fā)展中國家進(jìn)口初級產(chǎn)品，然后利用國內(nèi)制造生產(chǎn)成本低廉優(yōu)勢加工，向發(fā)達(dá)國家出口最終工業(yè)消費品，再由發(fā)達(dá)國家進(jìn)口資本（技術(shù)）密集產(chǎn)品，加強(qiáng)國內(nèi)制造生產(chǎn)能力，形成“世界工廠”的“雙環(huán)流”格局必須改變，調(diào)整為以擴(kuò)大內(nèi)需為立足點。

其次，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，我國具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件。一方面，大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正常條件下應(yīng)大都屬于“基本內(nèi)向型”，即投入和產(chǎn)出的絕大部分（比如各80%以上）依靠本國市場實現(xiàn)周轉(zhuǎn)及循環(huán)。改革開放以來，尤其是2001年加入世貿(mào)組織之后一段時期，我們抓住了世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長和國內(nèi)低成本競爭發(fā)展階段性優(yōu)勢交匯的機(jī)遇，推動出口需求高速增長，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用突出，經(jīng)濟(jì)增長率超過10%的年份，相對應(yīng)的出口需求增長大都在20%以上。國際金融危機(jī)之前的2007年凈出口占我國GDP比重近10%。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但具體內(nèi)涵和實現(xiàn)條件都發(fā)生了歷史性變化，需要重塑新競爭優(yōu)勢，回歸大國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的常態(tài)。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年高速增長，無論是投資還是消費規(guī)模都已發(fā)生顯著變化，GDP總量預(yù)計突破100萬億元（2020年），占世界的比重從1978年的1.8%上升至2020年的17%以上。GDP年增長量近年來占全球GDP年增加值30%以上。僅2019年固定資產(chǎn)投資規(guī)模就達(dá)55萬億元以上，社會消費品零售總額達(dá)到41萬億元以上，成為工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模最大、社會消費品零售總額最大的單一國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體。同時盡管我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，但仍是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的成長期，投資需求和消費需求仍處于持續(xù)強(qiáng)勁擴(kuò)張期。這些條件使得我們能夠以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點。

（二）以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向

新發(fā)展格局之所以要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向主要基于以下原因。

首先，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)或生產(chǎn)及再生產(chǎn)可以從供給或需求兩個方面進(jìn)行核算及調(diào)控，具體從哪個方面入手則需視經(jīng)濟(jì)運行失衡的主要矛盾變化而定（中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年6月版，第99頁）。我國改革開放以來主要矛盾長期集中于需求端，或需求膨脹（1978—1998），或需求疲軟（1998—2010）。因此宏觀調(diào)控集中體現(xiàn)為以需求管理為主，或長期緊縮需求以遏制通貨膨脹，或擴(kuò)大內(nèi)需以緩解經(jīng)濟(jì)下行。進(jìn)入新常態(tài)以來，潛在的成本推動的通脹和需求疲軟形成的“下行”并存，需求管理面臨嚴(yán)重局限，既不能全面緊縮需求（不利于遏制“下行”），也不能全面擴(kuò)張（不利于遏制“通脹”），只能把調(diào)控重點由需求端轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，特別是2008年國際金融危機(jī)以來，為提升經(jīng)濟(jì)抗危機(jī)能力，各國普遍的共識是加強(qiáng)供給側(cè)能力的提升，尤其是壯大實體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動，重新改造制造業(yè)，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力成為重中之重?！皬膰H經(jīng)驗看，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動?！保ㄖ泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年6月版，第101—102頁）

其次，供給側(cè)與需求端入手的改革和政策之不同，重點在于需求端直接涉及消費者，供給側(cè)則直接影響生產(chǎn)者，包括微觀意義上的企業(yè)（勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合）、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)與企業(yè)的集合）、宏觀意義上的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系（產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)），因而直接涉及“效率”。而我國現(xiàn)階段貫徹新發(fā)展理念，根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本就在于提升“效率”，從以往主要依靠要素投入量擴(kuò)大拉動經(jīng)濟(jì)高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恳匦屎腿厣a(chǎn)率提高拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線切中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本。

最后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，這里的“不平衡”主要是指供給側(cè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，“不充分”突出的是指供給側(cè)發(fā)展的質(zhì)量水平不足。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局以供給側(cè)為戰(zhàn)略方向適應(yīng)主要矛盾運動要求，同時中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，使得我們在政府與市場、宏觀與微觀的相互關(guān)系上具有更顯著的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好“有效的市場”與“有為的政府”的有機(jī)統(tǒng)一，從而既能深化供給側(cè)改革，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)體系等不同層次深入克服一系列結(jié)構(gòu)性失衡，同時又能保障市場機(jī)制在資源配置上的決定性作用，克服當(dāng)代資本主義制度下“供給革命”與市場自由競爭之間的制度悖論。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)一實質(zhì)在于供求間的適配性和協(xié)調(diào)性

擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)一要求提高供給與需求的適配性。構(gòu)建新發(fā)展格局是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，而國內(nèi)大循環(huán)的暢通，即是指供給與需求之間的協(xié)調(diào)和均衡，包括總量上的均衡和結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)。而這種宏觀上的均衡狀態(tài)和結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)，在微觀上是以資源配置充分有效為基礎(chǔ)的，即企業(yè)獲得最大收益而市場組織和結(jié)構(gòu)又處于最優(yōu)狀態(tài)。正因為如此，發(fā)現(xiàn)“均衡”位置和實現(xiàn)“均衡”目標(biāo)才成為經(jīng)濟(jì)理論和政策闡釋與追求的基本問題。盡管“均衡”只是一種理論假設(shè)，但并未因此使人們放棄推動經(jīng)濟(jì)趨向均衡的努力。構(gòu)建新發(fā)展格局需要統(tǒng)一擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，就是出于適應(yīng)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)主題的要求，提升供求適配性，推動國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，周轉(zhuǎn)和循環(huán)更加趨向于均衡。

一方面，要以有效需求牽引并刺激供給，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給的增長和結(jié)構(gòu)性改革首先必須適應(yīng)市場需求的變動，滿足市場需要，有效需求的擴(kuò)張是供給增加的前提，需求結(jié)構(gòu)的變化是供給結(jié)構(gòu)演變的導(dǎo)向，不能脫離市場需求盲目擴(kuò)大供給，忽視需求對供給的牽引和引導(dǎo)，就是忽視市場競爭對生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的約束，就是否定和無視市場競爭規(guī)律，結(jié)果只能是增加不被市場承認(rèn)的無效供給和嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，造成資源配置的無效率和配置損失。

另一方面，要以優(yōu)質(zhì)供給滿足需求并創(chuàng)造需求。我國現(xiàn)階段人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾突出表現(xiàn)在供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)變化。同時，之所以存在需求疲軟內(nèi)需不足的矛盾，除其他原因外，供給結(jié)構(gòu)扭曲、質(zhì)量水平不高是重要的原因?；蛘哒f消費者之所以不選擇，重要的原因是供給質(zhì)量差。提高供給質(zhì)量、完善供給結(jié)構(gòu)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要發(fā)展途徑，尤其是我國作為發(fā)展中國家，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征上看，仍遠(yuǎn)未超越供給可以創(chuàng)造需求的發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)略基點和戰(zhàn)略方向，就是要實現(xiàn)以有效需求牽引供給，以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造需求，形成供給與需求之間相互促進(jìn)的良性動態(tài)均衡，推動實現(xiàn)新發(fā)展格局暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主題（“中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行”，《人民日報》2020年12月19日）。

二、實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)一的體制和政策要求

（一）擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)一要求完善政府與市場的關(guān)系

統(tǒng)一構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點和戰(zhàn)略方向，需要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制要求，不斷調(diào)整和完善政府與市場的關(guān)系。

一方面，一般而言，在正常情況下，資源配置應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。但在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重沖擊、市場配置資源嚴(yán)重失靈、產(chǎn)生大幅度周期性波動的條件下，就需要更加強(qiáng)調(diào)“有為的政府”的反周期調(diào)節(jié)。實踐表明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度較資本主義市場經(jīng)濟(jì)具有更好的統(tǒng)一政府與市場調(diào)節(jié)的制度基礎(chǔ)。無論是1997年亞洲金融危機(jī)，還是2008年國際金融危機(jī)，直到2020年新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國經(jīng)濟(jì)都是在世界范圍內(nèi)率先走出危機(jī)陰影，實現(xiàn)新的復(fù)蘇和新一輪高速增長的經(jīng)濟(jì)體。亞洲金融危機(jī)沖擊下導(dǎo)致一些東亞國家經(jīng)濟(jì)長期陷入“中等收入陷阱”的狀態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)則在進(jìn)入新世紀(jì)后迎來新一輪持續(xù)快速增長。2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致2009年全球戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)負(fù)增長并持續(xù)低迷，我國經(jīng)濟(jì)則止住了增速下滑，不僅2009年保持了較穩(wěn)健的增長，而且2010年達(dá)到10%以上的增速。2020年疫情沖擊下我國經(jīng)濟(jì)更是在第一季度增長-6.8%的情況下，在第二季度止住負(fù)增長，成為2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體（預(yù)計2%～3%），與全球同期-4%～-5%的負(fù)增長形成鮮明對照。

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另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求管理的重要之處在于強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)而不是總量調(diào)控。這就使政府對經(jīng)濟(jì)的作用從總量進(jìn)一步深入到結(jié)構(gòu)，從而加深政府干預(yù)程度，在疫情沖擊下，為應(yīng)對沖擊采取的一系列政策使“超市場”干預(yù)進(jìn)一步加深，如果不適時強(qiáng)調(diào)市場需求的牽引和引導(dǎo)作用，會使經(jīng)濟(jì)長期嚴(yán)重脫離市場約束，形成低效率，因此在疫情沖擊得到有效控制、在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化、相應(yīng)地經(jīng)濟(jì)增長逐漸恢復(fù)常態(tài)的條件下，市場力量作用將逐漸恢復(fù)常態(tài)，供給側(cè)的改革和發(fā)展更需要常態(tài)化地與市場需求的牽引相一致，即是說，在經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)常態(tài)的條件下，強(qiáng)調(diào)需求與供給的協(xié)調(diào)，實際上是在資源配置上強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)調(diào)政府超越市場化常規(guī)調(diào)控手段逐漸退出后的常態(tài)化的政府與市場調(diào)控的統(tǒng)一。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)一要求均衡修復(fù)供給與需求

統(tǒng)一構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點和戰(zhàn)略方向，在政策上需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和運行狀態(tài)，在修復(fù)供給與修復(fù)需求兩方面均衡推進(jìn)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，加強(qiáng)需求側(cè)管理。

盡管2020年我國經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)成為唯一保持正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，但2%～3%的正增長實際上是改革開放以來最低值。同時由于疫情沖擊的不對稱性和救助政策的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不同步、不穩(wěn)定、不均衡成為顯著特征?？傮w上看，需求側(cè)復(fù)蘇滯后于供給側(cè)，而需求側(cè)中消費需求復(fù)蘇又滯后于投資復(fù)蘇，內(nèi)需復(fù)蘇滯后于出口復(fù)蘇。這就需要在堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、為戰(zhàn)略方向的同時，加強(qiáng)對需求側(cè)的修復(fù)，以突出需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，進(jìn)一步緩解有效需求不足的矛盾，提升深度復(fù)蘇的市場動力。而修復(fù)需求的重點也是矛盾的焦點和難點在于修復(fù)消費、擴(kuò)大消費。2020年消費需求受到嚴(yán)重沖擊，前10個月社會消費品零售總額累計同比下降5.9%，直到8月份才首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，而且到10月份消費環(huán)比增速又降至0.68%，低于2019年同期環(huán)比增速（0.8%～0.9%）。表明不僅消費需求的恢復(fù)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)增長的恢復(fù)（第二季度已轉(zhuǎn)負(fù)為正，為3.2%），而且在消費水平還未回歸到正常增速時，消費需求的邊際改善程度已經(jīng)下降到正常時期水平之下，因而消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用大幅減弱。2020年前三季度消費需求對GDP增長的拉動作用為負(fù)的2～3個百分點，對GDP增長貢獻(xiàn)率為-350%以上。消費需求復(fù)蘇乏力已成為國內(nèi)大循環(huán)的主要堵點。與此同時，居民消費行為模式出現(xiàn)“保守化”傾向，疫情沖擊導(dǎo)致的社會心理變化、經(jīng)濟(jì)下行帶來的失業(yè)風(fēng)險上升以及收入預(yù)期下降等因素，使得居民在收入增長的同時，消費支出在減少。2020年前三季度，全國居民人均可支配收入同比增長3.9%，但人均消費支出同比減少3.5%，消費支出增速大幅低于可支配收入增速。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議把擴(kuò)大消費作為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要途徑，把形成強(qiáng)大國內(nèi)市場作為新發(fā)展格局的重要支撐，作為2021年的重點任務(wù)之一，就是突出強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段要推動需求對供給的牽引作用提升，在經(jīng)濟(jì)政策上重要的在于提高消費需求的最終拉動作用。包括：一是采取穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的各方面政策以保障收入增長及收入預(yù)期穩(wěn)定。特別是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常增速的過程中，保證居民收入水平的提高快于經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入顯著下行時期，居民收入增速更需要顯著高出經(jīng)濟(jì)增長速度才能起到逆周期的穩(wěn)定增長作用。二是改革和完善初次收入分配制度，建立現(xiàn)代分配體系。在初次分配中，需要改善職工工資收入、企業(yè)利潤、政府稅收三者之間的結(jié)構(gòu)，改變工資收入占比過低的格局。2019年全國居民工資性收入占GDP比重只有19%，居民可支配收入占GDP的比重僅為43%，居民收入比重低成為制約消費需求的重要因素。三是改革和完善再分配體系，必須提高對高收入階層、對資本所得征稅的比重，加大轉(zhuǎn)移支付力度，對稅收工具和方式深入改革，從目前以流轉(zhuǎn)間接稅為主，逐漸向直接的財產(chǎn)稅所得稅為主轉(zhuǎn)移，根本改變流轉(zhuǎn)稅過程中稅費逐級流轉(zhuǎn)，最終誰消費誰納稅的格局。四是完善社會保障和福利體系，同時縮小收入分配差距，降低收入分配上的基尼系數(shù)。我國居民收入分配的基尼系數(shù)常年超過警戒水平（0.4），近年雖有所下降，但直到2019年仍高達(dá)0.46以上，需要多方施策系統(tǒng)治理，努力擴(kuò)大中等收入階層，提高共同富裕水平的同時，擴(kuò)大消費需求，穩(wěn)定消費預(yù)期。

三、實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)一的工作基調(diào)在于“穩(wěn)中求進(jìn)”

構(gòu)建新發(fā)展格局工作總基調(diào)在于堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”，統(tǒng)一擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，在實踐的戰(zhàn)略方針上，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，切實做到“穩(wěn)中求進(jìn)”。

（一）“穩(wěn)”的重點在需求側(cè)管理

“穩(wěn)”首先是指經(jīng)濟(jì)增長要穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟(jì)運行要穩(wěn)，防止出現(xiàn)“大起大落”，避免經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，使主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在合理區(qū)間運行。

一方面防止“大起”，即不顧客觀經(jīng)濟(jì)條件的約束，超越經(jīng)濟(jì)可行性強(qiáng)行刺激經(jīng)濟(jì)高速增長，不僅會導(dǎo)致需求拉上的嚴(yán)重通貨膨脹，而且會形成“經(jīng)濟(jì)泡沫”，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并為長遠(yuǎn)發(fā)展帶來嚴(yán)重的發(fā)展成本。

另一方面防止“大落”，即難以有效遏制經(jīng)濟(jì)“下行”壓力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，這不僅會帶來高失業(yè)，而且會積累并引發(fā)一系列社會深層矛盾。我國經(jīng)濟(jì)在基本經(jīng)濟(jì)制度、宏觀調(diào)控方式、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面具有實現(xiàn)“穩(wěn)”增長的優(yōu)勢，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的深化改革和逐漸定型成熟，我國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性不斷提高，一方面沒有出現(xiàn)改革開放初期的嚴(yán)重通貨膨脹（改革開放以來我國出現(xiàn)過三次嚴(yán)重通脹，均發(fā)生在20世紀(jì)80—90年代。1985年通脹率達(dá)9%以上，1988年達(dá)18%以上，1994年達(dá)24%以上），另一方面顯示出強(qiáng)勁的逆周期調(diào)節(jié)的反危機(jī)能力。

就政策效應(yīng)而言，為應(yīng)對疫情沖擊而加劇的經(jīng)濟(jì)“下行”，積極的財政政策更加積極有為，財政赤字率從2019年的2.76%提高到2020年的3.6%，同時加大減稅降費力度；穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會融資規(guī)模存量增速明顯高于2019年（2019年M2增速8.7%，社融存量增速10.7%），2020年9月份M2同比增長10.9%，比上年同期高2.5個百分點，社會融資規(guī)模存量同比增長13.5%，比上年同期高2.8個百分點。前三季度新增人民幣貸款比上年同期增長20.1%，企業(yè)債券比上年同期增長67.8%，政府債券較上年同期增長68.8%。體現(xiàn)了全面寬松的信用政策，同時強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持，推動利率持續(xù)下行，特別是對中小微企業(yè)延期還本付息，使其綜合融資成本下降。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，在2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，把握好政策時度效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)。這種擴(kuò)張性的財政政策和貨幣政策既有需求效應(yīng)，同時也有供給效應(yīng)，在刺激需求的同時，對企業(yè)主體也產(chǎn)生了深刻影響。不同的是，宏觀政策的需求效應(yīng)顯現(xiàn)較其供給效應(yīng)顯現(xiàn)，一般在短期內(nèi)更為顯著。

（二）“進(jìn)”的關(guān)鍵在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“進(jìn)”主要是指科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新要不斷深入。

就技術(shù)創(chuàng)新而言，構(gòu)建新發(fā)展格局必須以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，新發(fā)展理念首要在于創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系關(guān)鍵也在于創(chuàng)新，尤其是核心技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，技術(shù)進(jìn)步的方式已經(jīng)從“模仿”為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，新發(fā)展階段的技術(shù)進(jìn)步涉及的主要是核心技術(shù)，而核心技術(shù)不可能“模仿”來，買不來、要不來，只有依靠自主創(chuàng)新。新發(fā)展階段所要求的從高速度向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于通過創(chuàng)新帶來效率革命和動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)鏈的堵點、斷點和受制于人的短板得以克服，關(guān)鍵在于依靠創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

就制度創(chuàng)新而言，新發(fā)展格局的構(gòu)建必須以深化改革為根本動力。一方面深化以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為方向的改革，推動市場化的深入，完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，包括主體秩序（企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度）和競爭秩序（市場價格制度）等，提高市場競爭充分性、公平性，限制并反對壟斷等不公平競爭行為，提高市場配置資源的效率，在此基礎(chǔ)上切實使市場在資源配置中起決定性作用（“中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行”，《人民日報》2020年12月19日）。同時針對市場的不完備和“失靈”，更好發(fā)揮政府作用。另一方面，全面推進(jìn)法治化進(jìn)程，包括法治政府、法治社會、法治國家的建設(shè)。現(xiàn)代化本質(zhì)上要求法治化，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，中國特色社會主義能夠也應(yīng)當(dāng)在更充分的人民民主基礎(chǔ)上實現(xiàn)更“好”的法治化，真正實現(xiàn)法律、法制、法治建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

此外，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，這是中國特色社會主義政治制度的根本特征和優(yōu)勢所在。事實上，所謂“進(jìn)”的歷史內(nèi)涵，就是深入貫徹黨的十九屆五中全會提出的新的“四個全面”戰(zhàn)略布局，即圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)國家，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨，從經(jīng)濟(jì)、法治、政治制度創(chuàng)新和完善上提升我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。顯然，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新在內(nèi)的“進(jìn)”既會影響需求，也會影響供給，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更依賴于創(chuàng)新，或者說，“進(jìn)”對于供給變革和結(jié)構(gòu)性改革更具根本性意義。

（三）正確把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)在邏輯

“穩(wěn)中求進(jìn)”就是要根據(jù)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)在邏輯，處理好短期經(jīng)濟(jì)增長和長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好宏觀經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系，處理好需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系?！胺€(wěn)”是“進(jìn)”的前提，沒有“穩(wěn)”便不存在深入“進(jìn)”的可能，“穩(wěn)”為“進(jìn)”提供時間窗口；“進(jìn)”是“穩(wěn)”的根本，沒有“進(jìn)”便沒有長期“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“進(jìn)”為“穩(wěn)”提供根本保障。

構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)一擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點和供給側(cè)改革戰(zhàn)略方向，要求在堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時，加強(qiáng)需求側(cè)管理，以“穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”的重點在于加強(qiáng)需求端管理，包括投資需求和消費需求，特別是在短期里宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向和力度的選擇，包括財政政策和貨幣政策，首要的是根據(jù)需求管理的要求，根據(jù)均衡協(xié)調(diào)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的要求，充分注意政策的需求效應(yīng)。“進(jìn)”的重點在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，特別是要長期影響生產(chǎn)者效率的提升，包括企業(yè)的競爭力、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、國民經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通程度等方面的提升。各方面改革舉措和政策實施，要充分注重其供給效應(yīng)，尤其是在2021年，作為“十四五”開局之年，一方面經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遠(yuǎn)未達(dá)到常態(tài)化水平，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量依然來自于超常規(guī)的疫情紓困政策，“穩(wěn)”經(jīng)濟(jì)的壓力依然巨大，擴(kuò)大內(nèi)需的擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，財政政策提質(zhì)增效，同時在力度上需要保持支出強(qiáng)度適度，貨幣政策靈活精準(zhǔn)，貨幣供給和社會融資規(guī)模增速與經(jīng)濟(jì)增長相匹配。在有效防疫的前提下，推動經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)常態(tài)化，達(dá)到或接近潛在（自然）增長率水平（“中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行”，《人民日報》2020年12月19日）。另一方面，充分利用經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的時間窗口，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞這一主線，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。