文 筱 臻

省人大代表、中廣核陸豐核電有限公司人力資源主任萬(wàn)軍在省十三屆人大三次會(huì)議上提出了《關(guān)于加強(qiáng)我省公共衛(wèi)生防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議》。新冠肺炎疫情防控期間，最牽動(dòng)人心的當(dāng)數(shù)防疫應(yīng)急物資的有效儲(chǔ)備和防護(hù)物資持續(xù)供應(yīng)。當(dāng)時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)醫(yī)用防護(hù)口罩、防護(hù)服、防護(hù)鏡等物資供應(yīng)和捐贈(zèng)分配緊張的情況，市場(chǎng)上也出現(xiàn)口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品供應(yīng)短缺、哄抬物價(jià)的行為。針對(duì)疫情防控的需要，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，該建議被列為常委會(huì)2020年重點(diǎn)督辦建議。

代表建議合理布局 科學(xué)儲(chǔ)備

提出建議后不久，疫情爆發(fā)?！懊鎸?duì)突如其來(lái)的疫情，本應(yīng)該有更好準(zhǔn)備的。”萬(wàn)軍表示，新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵期間，正值我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)，所有工廠(chǎng)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位放長(zhǎng)假，務(wù)工人員返鄉(xiāng)，加上限制外出的疫情應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致防疫物資生產(chǎn)無(wú)法及時(shí)響應(yīng)，防疫物資的調(diào)劑與供應(yīng)更加雪上加霜。他以“重事后處置、輕事前準(zhǔn)備”來(lái)概括應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備和持續(xù)供應(yīng)的現(xiàn)狀。通過(guò)調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資存在儲(chǔ)備品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)不合理，防疫物資存在總體儲(chǔ)備量少，投入不足，防疫物資有效產(chǎn)能組織能力不足等問(wèn)題，這些都與我省所面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜疫情防控形勢(shì)不相適應(yīng)。“當(dāng)前防疫物資儲(chǔ)備體系主要以基層儲(chǔ)備為主，一般基層經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，一旦應(yīng)急發(fā)生，完全不能應(yīng)對(duì)極端突發(fā)公共衛(wèi)生事件。”他針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級(jí)儲(chǔ)備，建立完備的省級(jí)公共衛(wèi)生防疫物資儲(chǔ)備體系；科學(xué)制定我省防疫物資儲(chǔ)備形式；加強(qiáng)生產(chǎn)力與產(chǎn)能儲(chǔ)備，制定應(yīng)急狀態(tài)下防疫物資統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)配制度；建立以市級(jí)儲(chǔ)備為重點(diǎn)，省級(jí)儲(chǔ)備為后盾，縣級(jí)儲(chǔ)備為日常應(yīng)對(duì)的應(yīng)急儲(chǔ)備體系；設(shè)立防疫物資儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

人大督辦多方聯(lián)動(dòng) 穩(wěn)步推進(jìn)

為提高重點(diǎn)督辦建議辦理實(shí)效，具體督辦的省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委制定了詳細(xì)方案，明確了督辦工作重點(diǎn)、方式和步驟，召開(kāi)建議辦理工作座談會(huì)，與省政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通。采取“調(diào)研+會(huì)議”形式，實(shí)地調(diào)研廣藥集團(tuán)黃金圍物流中心，組織省政府辦公廳及相關(guān)承辦單位召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，深入開(kāi)展座談。8月，常委會(huì)副主任呂業(yè)升帶隊(duì)開(kāi)展代表建議辦理年中督辦檢查，加大檢查力度，督辦工作有序推進(jìn)。省政府有關(guān)部門(mén)成立了建議辦理工作協(xié)調(diào)小組，邀請(qǐng)部分省人大代表，赴佛山、陽(yáng)江、江門(mén)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，同時(shí)書(shū)面調(diào)研了21個(gè)地級(jí)以上市、省有關(guān)部門(mén)及7個(gè)兄弟省（市），全面跟蹤了解建議辦理進(jìn)展情況。

政府舉措補(bǔ)齊短板 提升產(chǎn)能

為解決好應(yīng)急物資儲(chǔ)備“誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)備，儲(chǔ)備什么，儲(chǔ)備多少，怎么儲(chǔ)備”的問(wèn)題，省政府先后印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的若干措施》《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見(jiàn)》，不斷提升我省公共衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。據(jù)省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，省發(fā)改委結(jié)合建議辦理已會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定“1+5”公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障政策體系，包括健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系實(shí)施方案和生產(chǎn)保供、應(yīng)急運(yùn)輸、進(jìn)出口保障、市場(chǎng)監(jiān)管5個(gè)配套方案，預(yù)計(jì)報(bào)批后可印發(fā)實(shí)施，為我省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資規(guī)范化管理提供制度基礎(chǔ)。

根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案》，省衛(wèi)生健康委推動(dòng)建立健全省、市、縣、機(jī)構(gòu)四級(jí)儲(chǔ)備的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，將儲(chǔ)備種類(lèi)是否齊全、數(shù)量是否達(dá)到最低儲(chǔ)備量納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)。省糧食和儲(chǔ)備局認(rèn)真做好省級(jí)疫情防控物資采購(gòu)、收儲(chǔ)、調(diào)撥、調(diào)配工作，完成5大類(lèi)67種累計(jì)近6億元物資采購(gòu)收儲(chǔ)任務(wù)，先后向300多個(gè)主體調(diào)撥防疫物資390余批次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，全省口罩最高日產(chǎn)量1.5億只，醫(yī)用防護(hù)服最高日產(chǎn)量達(dá)13萬(wàn)件，檢測(cè)試劑年初以來(lái)累計(jì)生產(chǎn)超1億份，呼吸機(jī)3-6月累計(jì)生產(chǎn)超3萬(wàn)臺(tái)，累計(jì)向全國(guó)供應(yīng)防護(hù)服膠條超過(guò)17億米，執(zhí)行防護(hù)服貼條機(jī)國(guó)家調(diào)撥任務(wù)992臺(tái)，調(diào)撥總量位居全國(guó)第一，得到國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療物資保障組和省防疫指揮部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

為加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，我省將加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施規(guī)劃布局，加快推動(dòng)省公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、廣東省暨廣州市應(yīng)急物資保障基地項(xiàng)目建設(shè)，組織謀劃全省各級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施項(xiàng)目，并納入公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目投資計(jì)劃。在廣東編制的2020年公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目計(jì)劃中，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目302個(gè)，年度計(jì)劃投資接近246億元。同時(shí)，我省積極申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，支持臨時(shí)集中收治醫(yī)院、疾控中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造、重大疫情救治基地以及城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，國(guó)家已下達(dá)廣東地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)冷鏈領(lǐng)域2020年專(zhuān)項(xiàng)債額度約380億元，有力提升了我省醫(yī)療防治能力。

審議意見(jiàn)長(zhǎng)期攻堅(jiān) 更上層樓

通過(guò)建議督辦工作，我省在加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作取得了階段性成果，人大代表對(duì)辦理結(jié)果表示滿(mǎn)意。但是對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力的指示要求，對(duì)照廣東復(fù)雜變化的疫情形勢(shì)要求，對(duì)照“三位一體”保障體系的建設(shè)要求，仍然存在一定的差距。主要表現(xiàn)在儲(chǔ)備管理機(jī)制和相關(guān)職能有待健全和明晰，儲(chǔ)備體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，生產(chǎn)保供體系有待完善，應(yīng)急物流保障能力有待提升等方面。疫情前，衛(wèi)生健康部門(mén)儲(chǔ)備的主要是醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)用的防疫物資，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)主要負(fù)責(zé)面向公眾的藥品儲(chǔ)備，不直接承擔(dān)防疫物資儲(chǔ)備，儲(chǔ)備體系中缺少面向社會(huì)的防疫物資儲(chǔ)備及相應(yīng)的機(jī)制安排。部門(mén)間權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，職責(zé)不清晰，是儲(chǔ)備管理機(jī)制需要解決的問(wèn)題?，F(xiàn)有的產(chǎn)能儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備還不足以應(yīng)付新冠肺炎疫情此類(lèi)極端突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。疫情初期，產(chǎn)能布局不盡合理，疫情中后期，大量中小企業(yè)涌入防疫物資生產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致一定程度低水平重復(fù)建設(shè)，存在產(chǎn)能過(guò)剩的隱患。

代表建議的辦理只是起點(diǎn)。今后要如何在辦理代表建議見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上，在疫情防控常態(tài)化的情況下，推動(dòng)我省應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力“更上層樓”才是重點(diǎn)督辦的意義所在。具體督辦建議的省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委在重點(diǎn)督辦代表建議的情況報(bào)告中明確提出了4點(diǎn)意見(jiàn)與建議。一是建立健全“統(tǒng)一規(guī)劃”的應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備機(jī)制。積極對(duì)接國(guó)家關(guān)于完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的統(tǒng)一部署，建立高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拿得出、調(diào)得快、用得上。二是加快補(bǔ)齊醫(yī)療防治硬件短板。加大各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)和相關(guān)生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入，提高重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加快推動(dòng)省公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。三是暢通應(yīng)急物資采購(gòu)渠道，保障供應(yīng)的安全可靠，建議向國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取簡(jiǎn)政放權(quán)，完善應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)物資進(jìn)出口統(tǒng)籌工作機(jī)制。四是提升公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)能動(dòng)員能力。優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，盡快建立完善生產(chǎn)保供體系，并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下，防疫物資的持續(xù)生產(chǎn)與供應(yīng)。