文 曉 張

廣東地處南海之濱，自古以來臨海而立、因海而興，擁有漁業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的條件。作為海洋經(jīng)濟(jì)大省，廣東漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、水產(chǎn)品總產(chǎn)量等漁業(yè)主要指標(biāo)位居全國(guó)前列，2019年廣東水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)866.40萬噸，超過山東居全國(guó)第一。與此同時(shí)，廣東也是我國(guó)氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，各類極端天氣事件頻繁發(fā)生，不利的氣象條件不但影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的豐歉,還給水產(chǎn)養(yǎng)殖造成極大損失。作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)是分散轉(zhuǎn)移水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

去年省十三屆人大三次會(huì)議期間，李曉河等代表提出了“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的建議” ，被列為2020年省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦的代表建議項(xiàng)目。

建議提出：受災(zāi)頻繁損失大我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)急需保險(xiǎn)保障

李曉河代表是潮州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心園藝研究所所長(zhǎng)，自上世紀(jì)80年代以來，一直在農(nóng)業(yè)一線服務(wù)“三農(nóng)”，見證了廣東漁業(yè)由粗放型向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的歷程。他表示，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不僅是我省沿海地區(qū)更是粵東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，他所在的潮州市正是如此。在潮州市饒平縣 ，漁業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占較大比重，但每年臺(tái)風(fēng)暴雨、洪水、高溫、低溫、赤潮、病害等都會(huì)給這些地方的水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)造成較大損失。他列舉了一組數(shù)字：饒平縣2017年臺(tái)風(fēng)、洪澇 、病害等災(zāi)害造成水產(chǎn)品損失8 157萬元 ；損毀漁業(yè)設(shè)施7 219萬元。由于臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害較多，我省沿海地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖常遭危害，重創(chuàng)當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟(jì)?！安簧偈転?zāi)戶一旦受災(zāi)，必然損失慘重，自我恢復(fù)生產(chǎn)周期會(huì)很長(zhǎng)?！崩顣院雍粲酰赫咝运a(chǎn)保險(xiǎn)可以為養(yǎng)殖戶提供部分保障，縮短災(zāi)后再生產(chǎn)周期，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)急需保險(xiǎn)保障！同時(shí)，他也指出， 由于水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)巨大，保險(xiǎn)費(fèi)率高，一直以來我省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只有摸索試點(diǎn)，尚未能大規(guī)模開展。

經(jīng)過充分調(diào)研、認(rèn)真梳理，李曉河代表在省十三屆人大三次會(huì)議期間領(lǐng)銜提出了“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的建議”，并被列為2020年省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦的代表建議項(xiàng)目。

對(duì)于如何推進(jìn)我省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作，李曉河代表提出了幾項(xiàng)建議。一是加大政府財(cái)政支持力度，研究出臺(tái)優(yōu)惠政策對(duì)承保機(jī)構(gòu)予以扶持，同時(shí)適度增加財(cái)政補(bǔ)貼資金，提高財(cái)政補(bǔ)貼比例。除了提高省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例，還有鼓勵(lì)有條件的市、縣（區(qū)）出臺(tái)政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼比例，減輕水產(chǎn)養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)。二是積極探索省內(nèi)互助保險(xiǎn)機(jī)制。我省各地地質(zhì)地理?xiàng)l件、氣候條件不盡相同，在全省范圍內(nèi)不同地區(qū)同一年份發(fā)生同一災(zāi)害的概率不高，探索省內(nèi)互助保險(xiǎn)機(jī)制，可以調(diào)劑未發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的結(jié)余，彌補(bǔ)發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的損失，為廣大養(yǎng)殖戶提供有保障的災(zāi)害賠償。三是加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)情預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究及災(zāi)情科學(xué)評(píng)估技術(shù)研究，為水產(chǎn)養(yǎng)殖和養(yǎng)殖保險(xiǎn)提供技術(shù)支持。四是在開展傳統(tǒng)型保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，逐步探索開展天氣指數(shù)型保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品。五擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面，把潮州市列為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)市。

建議督辦：應(yīng)加大力度推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展

李曉河代表的建議被列為2020年省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦的代表建議項(xiàng)目后，黃業(yè)斌副主任親自審定重點(diǎn)建議督辦工作計(jì)劃，提出具體的督辦意見，指導(dǎo)做好督辦工作。省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于做好省人大代表重點(diǎn)建議督辦工作的通知》要求，制定了督辦工作方案，明確督辦內(nèi)容、方式和時(shí)間安排，落實(shí)督辦工作責(zé)任人，在年度工作中統(tǒng)籌安排認(rèn)真實(shí)施，確保督辦工作依法有序開展，取得實(shí)效。

為了切實(shí)推進(jìn)解決代表提出的問題，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委一方面加強(qiáng)與李曉河等代表的溝通聯(lián)系，一方面加強(qiáng)與建議辦理部門聯(lián)系，就建議辦理交換意見，推動(dòng)建議辦理工作。去年8月5日，黃業(yè)斌副主任帶隊(duì)檢查督辦省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳代表建議辦理工作。座談會(huì)上，李曉河代表對(duì)建議辦理成效表示滿意，并就如何擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的品種和試點(diǎn)范圍提出思路和建議。10月，農(nóng)村農(nóng)業(yè)委組織調(diào)研組赴湛江、清遠(yuǎn)、揭陽等市對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)推進(jìn)工作開展調(diào)研，與當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶交流溝通，深入了解各地水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)施行情況和水產(chǎn)養(yǎng)殖參保需求，進(jìn)一步掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展過程中遇到的問題以及下一步工作思路，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)督辦建議的辦理工作提出意見和建議。

2020年8月5日， 黃業(yè)斌副主任帶領(lǐng)檢查組到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳督辦代表建議辦理工作

農(nóng)村農(nóng)業(yè)委在督辦過程中發(fā)現(xiàn)，我省政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)仍處于試點(diǎn)推廣階段，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作雖取得了一定成效，但仍存在諸多制約因素。一是現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)、保險(xiǎn)險(xiǎn)種數(shù)量少，覆蓋范圍小，難以適應(yīng)我省的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展需要。二是承保協(xié)保體系有待建立完善，目前主要由廣東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)承保相關(guān)業(yè)務(wù)，大型財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司參與較少，多數(shù)地區(qū)未設(shè)有承保協(xié)保機(jī)構(gòu)不便于推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作。三是政策宣傳不到位，保險(xiǎn)條款和費(fèi)率要求有待完善明確，不利于調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶參保積極性。四是我省水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)普遍存在未辦理養(yǎng)殖證或養(yǎng)殖證已過期的現(xiàn)象，多數(shù)養(yǎng)殖戶不符合政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的參保要求。

對(duì)于存在的這些問題，督辦建議提出，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分，是分散轉(zhuǎn)移水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段 ，應(yīng)加大力度推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，包括加快落實(shí)《關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，加強(qiáng)基層承保協(xié)保體系建設(shè)，加大省級(jí)財(cái)政資金的投入力度，推進(jìn)養(yǎng)殖發(fā)證辦理工作。

辦理實(shí)效：推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提效 用實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)養(yǎng)殖戶期盼

省政府高度重視建議辦理工作，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省有關(guān)單位和潮州市人民政府負(fù)責(zé)辦理，明確要求通過辦理建議，出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

為了辦理好建議，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳不斷加強(qiáng)與人大代表、督辦單位和協(xié)辦單位的溝通，找準(zhǔn)建議辦理方向。去年9月，相關(guān)辦理部門負(fù)責(zé)同志組隊(duì)前往浙江、安徽開展調(diào)研，了解兩省在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)方面的主要政策、措施和成效。省內(nèi)調(diào)研也相繼開展，前往惠州等市，深入到田間塘頭、海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺(tái)，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員座談交流，找出瓶頸和短板，對(duì)各市水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)基本情況進(jìn)行摸底。

“民有所呼，我有所應(yīng)”這一理念被貫穿到建議辦理的全過程。辦理單位在匯報(bào)建議辦理情況時(shí)表示，要通過人大代表建議的辦理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，不斷完善和改進(jìn)政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)實(shí)施方案，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的期盼。

據(jù)悉，2019年1月，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)首次納入我省政策性保險(xiǎn)范圍，8月試點(diǎn)工作在湛江和茂名正式展開。試點(diǎn)期間，符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶參保，可享受省級(jí)財(cái)政和市、縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例50%，每年安排補(bǔ)貼資金200萬元。

2020年6月8日，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局和省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出將水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣到全省實(shí)施。推動(dòng)提高規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，將淡水養(yǎng)殖水產(chǎn)品、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖水產(chǎn)品納入省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼型養(yǎng)殖險(xiǎn)。實(shí)施意見鼓勵(lì)在水產(chǎn)養(yǎng)殖等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和農(nóng)民合作社組織開展相互制保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)氣象指數(shù)保險(xiǎn)，探索在水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減損效果評(píng)價(jià)機(jī)制。

對(duì)于督辦單位提出的養(yǎng)殖登記證問題，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了一系列文件，持續(xù)督促各地采取有效措施依法核發(fā)養(yǎng)殖證，推進(jìn)發(fā)證登記工作。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化方面，去年6月啟動(dòng)了廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化試點(diǎn)，成立了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳金融支農(nóng)智庫，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理的新路子、新模式。

代表建議的辦理沒有終點(diǎn)，代表對(duì)辦理評(píng)價(jià)“滿意”背后更多的是對(duì)工作的更高要求和期盼。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示，將通過實(shí)踐不斷完善和改進(jìn)政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)實(shí)施方案，減輕養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高其參保積極性，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)的能力。接下來將逐步擴(kuò)大政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面；將農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金列入各級(jí)政府年度預(yù)算，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金的導(dǎo)向作用；積極探索省內(nèi)互助保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)先讓漁業(yè)互保協(xié)會(huì)繼續(xù)參與政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。在技術(shù)支持和科技運(yùn)用方面，將發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣部門、病害防治部門和氣象部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為參保養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)和理賠定損依據(jù)。同時(shí)，在探索新型保險(xiǎn)產(chǎn)品、健全基層協(xié)保體系、推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證登記發(fā)放方面都將持續(xù)發(fā)力。