鄧 杰

(四川文理學院 校辦，四川 達州 635000)

1950年代末期，習仲勛曾分管國家的統(tǒng)戰(zhàn)工作。改革開放后，特別是黨的十二大后，習仲勛擔任中央政治局委員、中央書記處書記，再次分管黨的民族、宗教等統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。習仲勛參與了新時期黨中央一系列大政方針的制定和實施，主持了黨的宗教工作的調(diào)研、政策的制定和實施，為改革開放后黨的宗教政策的貫徹落實和新時期宗教工作的新局面打開作出了重要貢獻。[1]

一、執(zhí)行黨中央宗教政策的堅定者

眾所周知，宗教與人類相攜相伴。我國領導人對此有充分認識。周恩來說：“誰要企圖人為地把宗教消滅，那是不可能的。”[2]967習仲勛也指出：“宗教和一部分群眾信仰宗教，這是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。”[3]在習仲勛分管國家統(tǒng)一戰(zhàn)線工作期間，他始終把宗教工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點。習仲勛指出：“宗教工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作的一部分，黨委和政府要組織宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民族、文教、宣傳、外事等部門，以及工、青、婦等人民團體密切配合，分工負責，統(tǒng)一部署，共同做好這項工作。”[3]

1982年3月，中共中央出臺了《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，成為了我黨在新時期宗教工作的行動指南。該文件的下發(fā)，從宏觀上增強了我國宗教工作的原則性、預見性和創(chuàng)造性，從微觀上提高了各級地方政府正確處理各種復雜而具體的宗教問題的能力，使我國的宗教工作沿著黨在新形勢下指明的方向正確前進。文件出臺后，習仲勛在多種場合要求各地方、各部門、各單位“必須認真貫徹執(zhí)行”。他指出，該文件是“對建國以來黨在宗教問題上正反兩面的經(jīng)驗作了系統(tǒng)的、科學的總結(jié)，把我們幾十年宗教工作的實踐提高到理論的高度，深刻闡明了社會主義時期黨對宗教的基本觀點和基本政策，是一個馬克思主義同中國實際相結(jié)合的綱領性文件，是指導黨對宗教工作的思想武器。”[3]

文件實施以來，我國的宗教工作在中共中央正確方針的指引下，撥亂反正，落實政策，取得了顯著成效，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好影響。對于黨中央制定的宗教政策的貫徹實施，習仲勛要求全國自上而下，特別是各地的宗教局(處)長，“絕不可以學習幾次，開幾個會講一講，宣傳一下，就一勞永逸，萬事大吉了?！盵2]966對此，習仲勛批評有些同志“甚至連這個文件都沒有認真看過。在這方面，有令不止，有禁不止，甚至違反政策規(guī)定的現(xiàn)象不少，有的還相當嚴重”。[4]1035“學習這個文件是‘一目了之’，有的甚至連中央的批語也沒有好好看就過去了。這種態(tài)度是很不嚴肅的?！彼蟠蠹摇皥远ā⒄_、全面地貫徹執(zhí)行”黨的宗教政策，把廣大宗教信仰群眾的意志和力量緊密聯(lián)合起來，共同致力于社會主義現(xiàn)代化強國的國家建設目標。[4]1033-1034

此后，黨的宗教政策得以全面落實，宗教團體房產(chǎn)按照黨和政府的有關政策，予以了落實；宗教活動場所，滿足了信教群眾過宗教生活的需要；寺廟文物和宗教法器均按照中央精神予以了清退；宗教職業(yè)人員的生活、特別是宗教從業(yè)人員中的老弱病殘者，予以了民政救濟等等。這些成績的取得，特別是民心的凝聚，與作為國家宗教的領導者的習仲勛大力推動地方政府堅決貫徹執(zhí)行黨中央宗教政策有著極大關系。

二、改革開放后宗教工作的研判者

在習仲勛的統(tǒng)一部署和強有力的下，黨的《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》文件精神得以貫徹執(zhí)行，新時期的宗教工作開創(chuàng)了新的局面。但是，在改革開放的新形勢下，宗教工作也面臨著不少新情況新問題需要研究解決。特別是改革開放初期，各地大量出現(xiàn)的“左”的思想和“右”的傾向性問題，不可避免地滲透到了宗教工作中。因“左”的思想影響沒有徹底肅清，落實宗教政策不少地方還有不少遺留問題，解決起來阻力和困難也不小。如個別地方還時有發(fā)生歧視宗教從業(yè)人員、強占宗教場所等違法亂紀現(xiàn)象；宗教開放活動場所的行政領導、宗教職業(yè)人員的團結(jié)教育不能適應新形勢；宗教工作機構(gòu)不健全，宗教工作干部人員不落實，工作作風上包辦代替、強迫命令和放任自流等現(xiàn)象在一些地方不同程度存在等等問題還較為突出。

對此，習仲勛發(fā)現(xiàn)了問題苗頭，及時對情形作出了清醒的研判。對于個別地方對待宗教界人士不能一視同仁，對侵犯教會合法權(quán)益的行為不予制止，處理宗教問題往往采取行政命令、簡單粗暴的手段，造成不良的政治影響現(xiàn)象，習仲勛認為，進一步加強黨對宗教工作的首要一環(huán)，就是要在工作中經(jīng)常注意防止和克服“左”的思想?？朔白蟆眱A思想，習仲勛身先士卒，認為首先要從領導機關做起，特別是做統(tǒng)戰(zhàn)工作、做宗教工作的工作人員不能有“左”傾思想，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作、宗教工作人員“充分認識社會主義條件下宗教問題的長期性，對宗教問題一定要采取‘特別慎重’‘十分嚴謹’和‘周密考慮’的態(tài)度?！盵3]

習仲勛指出，在克服宗教工作中“左”的思想同時，要防止“右”的傾向。如何認識和克服宗教工作中的“左”“右”思想傾向？習仲勛提出了形象的“松綁”“捆死”理論。他要求，對于正常的宗教活動，黨的宗教工作干部要“松綁”，為正常的宗教活動積極創(chuàng)造條件。絕大多數(shù)宗教界人士是中國共產(chǎn)黨的老朋友。要善于通過各種形式，誠懇耐心地堅持不懈地用談心、啟發(fā)的方法對他們進行以愛國主義為中心的社會主義教育、民主與法制的教育、民族團結(jié)的教育，堅定他們獨立自主辦教會的信心和決心。應該把與宗教界的聯(lián)系會、座談會和學習制度化，使他們了解情況，懂得政策，知情出力。對他們要做到政治上信任、生活上關心、工作上支持，才能真正建立起與他們肝膽相照、榮辱與共、平等協(xié)商、合作共事的良好關系，依靠他們聯(lián)系、團結(jié)信教群眾，協(xié)商政府貫徹政策，管理好宗教活動場所，開展為兩個文明建設做貢獻的各項事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界的積極作用。

對于不正常的宗教活動，習仲勛要求要堅決“捆死”。如有的宗教活動場所規(guī)模過大；有些活動影響正常的工作、生產(chǎn)秩序；有的非宗教職業(yè)人員到處傳道，騙取錢財；有的濫修小廟，大興土木，搞攤派，外出化緣等。黨的宗教信仰自由政策，既不允許人強行禁止某種宗教，干擾正常的宗教活動，也絕不允許國家機關、團體和個人偏離政策軌道，極力發(fā)展宗教。

只有正確處理好宗教工作中的“松綁”“捆死”辯證關系，切實端正對宗教問題的指導思想，不斷同“左”的右的錯誤思想作斗爭，才能全面地貫徹黨的宗教信仰自由政策，才能使黨的宗教工作沿著正確的軌道，勝利前進。[10]

習仲勛對于宗教政策執(zhí)行的“松綁”“捆死”的表述，語言形象，貼近百姓生活，各地政策執(zhí)行者容易記憶；同時“松綁”“捆死”宗教政策的表述又兼具辯證邏輯性，地方政府在宣傳該政策時，闡述方便，因而迅速在全國宗教界得到了積極響應和全面貫徹。改革開放后，正是因為黨中央宗教政策制定及時、導向鮮明，各地方政府端正了宗教業(yè)務指導思想，克服了工作中的種種困難和阻力，“議大事、懂全局、管本行”，對不正常的宗教活動進行疏導和管理，使信教群眾真正享受到了黨和國家的宗教信仰自由權(quán)利，從而改善了黨同宗教界人士和信教群眾的關系，促進了安定團結(jié)，鞏固和擴大了黨同各民族宗教界的愛國政治聯(lián)盟。

三、宗教工作管理規(guī)范的倡導者

黨的《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》文件的下發(fā)，進一步明確了黨的宗教政策，從理論上和政策上分清了是非，提高了地方政府對落實黨的宗教政策的緊迫性、嚴肅性認識，清除了“左”的思想影響，增強了地方政府執(zhí)行黨的宗教政策的自覺性和行動性。改革開放以來，以城市為重點的經(jīng)濟體制改革在我國全面展開和深入發(fā)展，習仲勛要求，各級統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、人民政協(xié)、各民主黨派、有關人民團體和各界黨外人士，必須按照黨中央的方針政策，齊心協(xié)力，克服困難和阻力落實黨的宗教政策，從而領導了改革開放以來黨的宗教管理工作規(guī)范性開展。

根據(jù)各地宗教工作的實際情形，落實黨的宗教政策的首要工作就是清退“文革”時期對宗教界查抄的財物。對于征收為公產(chǎn)的財物，予以清退；對于政府不能立即搬離和歸還的物產(chǎn)，完清經(jīng)濟租賃手續(xù)；對于拆毀的建筑，予以現(xiàn)金補償。

必要的宗教活動場所，是宗教信仰自由的基本滿足條件。為滿足信教群眾過宗教生活的需要，各地對宗教活動場所進行了合理安排。各地從實際出發(fā)，有計劃有領導地對該開放的地方，工作積極、態(tài)度堅決地開放；對于不該開放的場所，地方政府向宗教界人士認真做好說服解釋工作，得到了宗教界人士的理解和支持。

安排好宗教職業(yè)人員的生活、對老弱病殘確實無著落人員的安置，也是落實黨的宗教政策的重要方面。對此，各地進行了大量的群眾走訪和情況摸排工作，對宗教職業(yè)人員中的老弱病殘人員的基本生活保障，政策從宗教事務費或民政救濟費中予以了資助和兜底。

黨的所有宗教政策的貫徹落實，都必須依靠各地的宗教干部人員，因而，改革開放時期，落實黨的宗教政策的另一項重大措施就是抓好黨外后備干部隊伍的建設和統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍的自身建設。在地方政府人大、政府和政協(xié)選舉換屆時，各地注重克服“左”的思想影響，做足了準備，一方面注意選拔黨內(nèi)領導干部；另一方面，特別注重選拔黨外新的代表人物，特別是德才兼?zhèn)洹⒂型怀鲐暙I的非黨中青年知識分子，使長期以來我國統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍編制不足的問題得到了較好解決。同時，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部隊伍通過各種渠道，進行了統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務知識培訓，提高了干部的業(yè)務水平和工作能力，使他們更好地適應了新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的和任務。

落實黨的宗教政策，還要積極引導和推動宗教界人士、信教群眾為國家建設多作貢獻。各地干部鼓勵宗教界人士在社會主義建設中發(fā)揮積極作用，發(fā)揮宗教中的好傳統(tǒng)，為建設社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗。

習仲勛曾多次強調(diào)指出，建設社會主義現(xiàn)代化強國是宗教界和信教群眾的根本利益所在。改革開放后，正是黨中央宗教政策制定及時，在習仲勛堅定地推動和執(zhí)行下，對領導的宗教工作作出了正確研判，積極踐行了少說空話、多辦實事的行為指導，對宗教工作加強了規(guī)范管理，廣大信教群眾在改革開放時期的兩個文明建設中發(fā)揮了積極作用，服從于、服務于建設社會主義現(xiàn)代化強國的國家目標，發(fā)揮了宗教中的好傳統(tǒng)，涌現(xiàn)出了一大批先進人物和先進事跡。在習仲勛的領導下，1980年代我國的統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出了嶄新面貌，煥發(fā)出了新鮮活力，在社會主義道路建設的新征途上發(fā)揮了很好的作用。

注釋：

① 目前，學界對習仲勛宗教工作思想的研究有黃文淵：《習仲勛的民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)思想探析》(《中國領導科學》2010(10))，詹鵬：《習仲勛宗教工作思想探析》(《黨史文苑》2016(6))，張曉晨：《習仲勛的宗教工作思想及其特點》(《理論導刊》2018(10))，蔣國棟、祝彥：《習仲勛主持西北工作期間對民族宗教問題的探索與實踐》(《井岡山大學學報》2018(1))，蔣國棟、韓笑：《習仲勛在中央書記處工作期間的民族宗教思想及實踐》(《紅廣角》2018(4))等文。既有研究對習仲勛改革開放以后的宗教思想闡述不是很充分。本文依據(jù)《習仲勛文集》和相關檔案館文獻并予以了再提煉，對習仲勛宗教工作的指導思想進行了充實和完善。