靳能泉

(四川文理學(xué)院 計劃財務(wù)處,四川 達(dá)州 635000)

十八大報告明確指出：“廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉?！盵1]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》要求以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)家、黨政干部、專家、學(xué)者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等廣泛參與到鄉(xiāng)村振興服務(wù)。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作座談會強調(diào)，未來要著力建設(shè)農(nóng)村實用人才帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型人才“四支隊伍”，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的作用發(fā)揮，并強調(diào)農(nóng)村人才來源的兩種渠道在于培養(yǎng)和引進(jìn)。2020年中央一號文件指出，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的本地青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入新型農(nóng)民隊伍。2020年的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》中規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施大力培育農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、社會工作人才”“搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺”。2021年《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才、引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)、推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，重點培育鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。這些都為“三農(nóng)”的健康發(fā)展從政策制度層面做出了頂層設(shè)計，但作為“三農(nóng)”之重的農(nóng)村，更需在回流擴(kuò)容的農(nóng)民和穩(wěn)定繁榮的農(nóng)業(yè)支撐中以治理的現(xiàn)代手段和方法得到振興和新構(gòu)。

治理以促進(jìn)公民參與、公開、權(quán)責(zé)對等的制度模式進(jìn)入大眾視野，也被應(yīng)用到社會生活的各個層面，個人、政府、社會都致力于通過治理以實現(xiàn)秩序、效率、公平等多元價值，以適應(yīng)信息時代的諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會治理作為國家治理體系的重要組成部分和“共建共治共享社會治理格局”的基本建設(shè)單元，要得到不斷加強和創(chuàng)新、不斷提高治理能力，其關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，其核心在于“人才”，其緊要在于人才價值的實現(xiàn)，其途徑在于各種服務(wù)農(nóng)村的人才在積極參與農(nóng)村社會共建共治共享中體現(xiàn)出的巨大價值；因為國以才立，政以才出，業(yè)以才興。

人才價值是培養(yǎng)人才、使用人才的內(nèi)在根據(jù)和動力因素，人才生產(chǎn)勞動的高效率以及人才這種勞動力的高價值在同樣的時間內(nèi)比普通勞動者創(chuàng)造商品的價值和使用價值更多。[2]人才價值問題是人才學(xué)甚至社會學(xué)研究中一個既重要又復(fù)雜的難題；人才對實踐和生活的享用價值和創(chuàng)造價值具有同一性、統(tǒng)一性和一致性，充分體現(xiàn)了人才本有的價值及其實現(xiàn)。[3]相對于人才價值的研究而言，農(nóng)村社會服務(wù)人才價值的研究顯得十分薄弱；因此，在農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，研究農(nóng)村社會服務(wù)人才所具有的價值及其實現(xiàn)路徑就顯得非常重要。此即為本文的意圖，以便給予那些有意愿、有能力、有行動服務(wù)農(nóng)村社會的各種人才發(fā)揮其聰明才智，最大限度地實現(xiàn)其社會價值和自我價值提供他動條件和自動借鑒。

一、農(nóng)村社會服務(wù)人才的價值內(nèi)涵

有人測算，物質(zhì)資本的回報率在20%左右，而人力資本的回報率可達(dá)30%至40%。農(nóng)村社會服務(wù)人才的價值是指農(nóng)村社會服務(wù)人才通過在農(nóng)村社會的廣泛實踐以自身的屬性來滿足他人、社會及自身的需求，[4]包括人才的個體價值和人才的群體價值、人才的主體價值和客體價值、人才的自我價值和社會價值、人才的短期價值和長期價值等。[5]其中，農(nóng)村社會服務(wù)人才個體的價值是指每一個服務(wù)農(nóng)村社會的人才所具有的獨立價值和獨特價值，其群體價值是指以某種目標(biāo)或任務(wù)集聚的一群農(nóng)村社會服務(wù)人才所發(fā)揮的團(tuán)隊價值和集成價值；農(nóng)村社會服務(wù)人才的主體價值是人才個體和群體自主自動自覺地對他人、社會及自身需求的一種適應(yīng)和滿足，其客體價值是指人才個體和群體適應(yīng)和滿足于他人、社會及自身的需求量、需求額和需求度；農(nóng)村社會服務(wù)人才的自我價值是農(nóng)村社會服務(wù)人才在提供服務(wù)時所具有的內(nèi)在質(zhì)素、能力等，其社會價值是農(nóng)村社會服務(wù)人才為農(nóng)村社會所盡的責(zé)任、所作的貢獻(xiàn)?？梢哉f，農(nóng)村社會服務(wù)人才的價值集中體現(xiàn)為一種較強的創(chuàng)造力和創(chuàng)新性,能夠通過創(chuàng)造性勞動取得創(chuàng)造性勞動成果，能在復(fù)雜的環(huán)境條件中提供足夠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿足農(nóng)村可變的需求。因此，研究農(nóng)村社會服務(wù)人才的價值不論對成才活動還是對用才活動、對農(nóng)村社會還是整個經(jīng)濟(jì)社會，都具有重要的理論意義和實踐價值。

二、農(nóng)村社會服務(wù)人才的價值體現(xiàn)

治理理論是在對政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關(guān)系的反思中產(chǎn)生的，它明確了治理需要國家構(gòu)架可行的政治和法律環(huán)境、組織創(chuàng)造就業(yè)和收入機(jī)會、個體協(xié)助政治和社會互動，指出了治理是一種各種力量參與經(jīng)濟(jì)、社會和政治活動，并能夠充分體現(xiàn)參與和透明、平等和誠信、法制和擔(dān)當(dāng)、前瞻和共識、效率和成效的持續(xù)過程。[6]在此理論指導(dǎo)下的農(nóng)村社會服務(wù)人才的價值體現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村社會服務(wù)人才是農(nóng)村社會全面高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的重要依靠

聯(lián)合國全球治理委員會(CDD)指出，“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”。美國學(xué)者亨廷頓認(rèn)為：在發(fā)展中國家的“現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的‘鐘擺’角色”。因為“農(nóng)村的作用是個變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”；所以，“一個政黨如果想首先成為群眾性的組織，進(jìn)而成為政府的穩(wěn)固基礎(chǔ)，那它就必須把自己的組織擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)”。[7]農(nóng)村社會服務(wù)人才是眾多來自于不同方面的各種公共或私人的個人和機(jī)構(gòu)共同服務(wù)農(nóng)村社會的智慧開啟者、知識支持者、物資援助者、政治宣傳者，它將農(nóng)村社會之外的聲音、信號、導(dǎo)向等傳遞并廣布到、生效于農(nóng)村社會，從而在廣袤的農(nóng)村社會體現(xiàn)出“強化農(nóng)村社會主體的民主意識、社會政策中的公正意識以及社會事務(wù)中的責(zé)任機(jī)制”等社會政治價值；應(yīng)是由愿意種地、能夠種地、善于種地的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，留得住、用得上、干得好的農(nóng)村實用人才隊伍，引領(lǐng)前沿、富于創(chuàng)新、快出成果的農(nóng)業(yè)科研人才隊伍，有能力、會服務(wù)、能吃苦的農(nóng)技推廣人才隊伍等匯聚成的人才體系和隊伍結(jié)構(gòu)；應(yīng)有生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務(wù)型和農(nóng)村發(fā)展帶頭人方面的種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)機(jī)能手、動物防疫員、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官等多種來源和類型。一句話，農(nóng)村社會服務(wù)人才就是積極服務(wù)“三農(nóng)”的幫手、助手與推手，助力農(nóng)村社會全面改革發(fā)展和小康幸福的智者、智囊與智庫，我國領(lǐng)導(dǎo)集體在新的歷史條件下加強基層民主自治、發(fā)展現(xiàn)代化“三農(nóng)”的重要力量依托。

(二)農(nóng)村社會服務(wù)人才是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革完善的主要支撐

我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系起步于20世紀(jì)50年代，自1983年中央“一號文件”首次提出“社會化服務(wù)”的概念以來歷經(jīng)八十年代的服務(wù)內(nèi)涵拓展、九十年代的服務(wù)體制機(jī)制調(diào)整和新世紀(jì)以來的戰(zhàn)略地位全面提升，已初步形成了依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、其他社會力量，兼顧公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)、專項服務(wù)和綜合服務(wù)的農(nóng)村社會服務(wù)格局。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要想進(jìn)一步在強化公共品和私人品保障基礎(chǔ)上實現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)并舉，在強化技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等傳統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)上抓好倉儲物流、品牌宣傳、電子商務(wù)、金融借貸等新型服務(wù)，在強化政府機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)主體基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，[8]就必須突破現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)人才的制度限制、部門封鎖、條塊分割、行業(yè)界限和地域瓶頸，在明確政府引導(dǎo)、加強農(nóng)業(yè)部門和其他部門配合、整合為農(nóng)服務(wù)資源、鼓勵農(nóng)口以外涉農(nóng)力量參與、支持農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等方面下功夫，使農(nóng)村社會服務(wù)人才成為新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革完善的主要支撐，成為農(nóng)村社會加快發(fā)展、繁榮穩(wěn)定與和諧幸福的支持者、實踐者和推動者。目前所施行的“四下鄉(xiāng)”“結(jié)對子”“建幫扶點或聯(lián)系點”“對口支援”“就地建企業(yè)上項目”等多種形式，向農(nóng)村社會輸入一些急需的農(nóng)藥、化肥、藥品、被褥、家電、農(nóng)機(jī)農(nóng)具等以及培育出適合市場需要和農(nóng)民增收愿望的果園、林場、農(nóng)莊、加工廠、養(yǎng)殖場、招待所、旅游點等，就是農(nóng)村社會服務(wù)人才參與農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)、彰顯農(nóng)村社會服務(wù)人才重要物質(zhì)價值的具體表現(xiàn)。

(三)農(nóng)村社會服務(wù)人才是農(nóng)村善治和法治根本實現(xiàn)的有生力量

治理是在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，以增進(jìn)公眾的利益；其最終目標(biāo)是在善于治理下實現(xiàn)良性治理；這種善治,強調(diào)的是一種多元主體的協(xié)同治理模式與和合管理機(jī)制,它不僅僅要推行好的治理方針,更要有廣大人民群眾的積極參與。[9]以此符合“公民安全得到保障、法律得到尊重、權(quán)益得到維護(hù)，公共機(jī)構(gòu)正確而公正地管理公共開支，政治領(lǐng)導(dǎo)人對其行為向人民負(fù)責(zé)，信息靈通等善治要素。

農(nóng)村治理是關(guān)系社會發(fā)展和國家穩(wěn)定的大事，是一種農(nóng)村公共權(quán)威(既可以是官方的，也可以是民間的或官方與民間的合作)管理農(nóng)村(社區(qū))并增進(jìn)農(nóng)村(社區(qū))公共利益的過程。中國農(nóng)村治理從建國來就經(jīng)歷了穩(wěn)定發(fā)展與“政”治、開放發(fā)展與自治、有序發(fā)展與善治的演化過程，農(nóng)村有序發(fā)展的“共治和善治”需要基于多元主體的利益性，突出網(wǎng)絡(luò)化治理；基于農(nóng)民政治參與的積極性，突出民主化治理；基于社會生活追求的品質(zhì)性，突出精細(xì)化治理。[10]傳統(tǒng)的農(nóng)村治理方式，立足于熟人社會，鄰里關(guān)系建設(shè)以個人道德修養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村治理從傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化演變需要從“政府導(dǎo)向”走向“政府負(fù)責(zé)”、從“分配調(diào)整”走向“減弱控制”、從“碎片化治理”走向“整體性治理”。[11]與此同時，中國法治的基點、重點、難點在農(nóng)村，我國農(nóng)村法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)。十七屆三中全會指出：“加強農(nóng)村社會民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，任務(wù)繁重；”十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)；[12]進(jìn)一步指出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展村民自治、推進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和公平正義等就需要更新農(nóng)村治理理念、推進(jìn)農(nóng)村治理體系建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)村治理方式,尤其需要從群眾最關(guān)心的基本公共服務(wù)做起。[13]這些都離不開廣大農(nóng)村社會服務(wù)人才的加盟與給力，以一種長效性的有生力量立足于和投身于廣闊的農(nóng)村社會。

(四)農(nóng)村社會服務(wù)人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才及其服務(wù)供需調(diào)節(jié)的平衡利器

作為國家人才隊伍重要組成部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，是農(nóng)村社會全面發(fā)展的第一資源；要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需緊缺人才為重點，以人才資源能力建設(shè)為核心，加大工作力度，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)新局面。近年來的中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作座談會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會議以及中央一號文件等，都對增強和確保農(nóng)村社會服務(wù)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才供給、提高農(nóng)村社會服務(wù)能力和水平等提出了相應(yīng)的要求，都著力于切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的短缺、短板和短視問題，著力于招攬和培育匯聚各方、涵蓋各行、包容各業(yè)的農(nóng)村社會服務(wù)人才來滿足“三農(nóng)”對農(nóng)村社會化服務(wù)的強大需求。這既是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和農(nóng)村社會服務(wù)供需矛盾的選擇；也是農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域交融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)村社會三種產(chǎn)業(yè)融合互動創(chuàng)新等的特別要求；更是推動“物的新村”“人的新村”和“靜美鄉(xiāng)村”“動感鄉(xiāng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)，留住鄉(xiāng)土文化、原生文明和實現(xiàn)“三農(nóng)”新振興、架構(gòu)“三農(nóng)”新格局的未來希望。

三、農(nóng)村社會服務(wù)人才的價值實現(xiàn)

人才價值實現(xiàn)具有能動性、創(chuàng)造性、增值性、再生性特性。人才價值要在勞動中產(chǎn)生形成 ,其價值的實現(xiàn)也還要再通過勞動 ,而且仍然需要社會(主體)一方和人才本體一方的“勞動再投人”；人才是社會新生產(chǎn)力的開拓者，在創(chuàng)造歷史進(jìn)程中起著主導(dǎo)、向?qū)Ш完P(guān)鍵作用，是社會發(fā)展的推動者與精神文明的倡導(dǎo)者和建設(shè)者。農(nóng)村社會服務(wù)人才的價值實現(xiàn)同樣需要人才本我的學(xué)習(xí)、實踐等內(nèi)在性“勞動”以及人才外我的教育、培養(yǎng)等外在性“勞動”使然。

(一)農(nóng)村社會服務(wù)人才價值實現(xiàn)的內(nèi)在性“勞動”

1.對自身價值的評估和評價

作為服務(wù)于農(nóng)村社會的各類人才，首先要明確自身的價值所在，即是指能為農(nóng)村社會提供什么服務(wù)，或以何種服務(wù)滿足農(nóng)村社會的多方面需求。其次要清楚自身能提供多少服務(wù)或多大服務(wù)，創(chuàng)造程度或貢獻(xiàn)程度多大。再次要知道自身所提供的服務(wù)的滿足度和滿意度。最后，總體評價自身的服務(wù)價值，對不符合自身預(yù)期和農(nóng)村社會期望的服務(wù)如何改進(jìn)完善；對已適合農(nóng)村社會需要的服務(wù)如何創(chuàng)新發(fā)展，不斷增值增效。

2.對自身價值的再凝結(jié)和再增值

在持續(xù)服務(wù)于農(nóng)村社會的各種實踐中，農(nóng)村社會服務(wù)人才必須將服務(wù)實踐下的教訓(xùn)、經(jīng)驗、借鑒、反思等進(jìn)行充分凝結(jié)，奠定自身作為人才價值元素增值和價值結(jié)構(gòu)增值的基礎(chǔ)。同時，在反復(fù)的更新、調(diào)整和提升自身原有的屬性和功能過程中，輔之以學(xué)習(xí)、教育、訓(xùn)練、實踐等手段，按照學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型個體和群體的要求進(jìn)行系列素質(zhì)和能力打造，實現(xiàn)自身的價值再增值，以真正的復(fù)合型和實用型人才身份服務(wù)于廣袤的農(nóng)村社會，助推農(nóng)村社會的全面小康建設(shè)和全面治理體系建設(shè)。

3.對自身價值的內(nèi)化和外化

人才的價值常處于不平衡狀態(tài)，但始終伴隨人才自身的成長而處于一種價值生態(tài)中。因此，作為人才重要部分的農(nóng)村社會服務(wù)人才，需要時時發(fā)揮好自身大腦的“蓄電池”“智慧庫”作用，調(diào)節(jié)自身在德、識、才、學(xué)、體、能、用等方面的比例關(guān)系和配合關(guān)系，對弱的方面進(jìn)行“充電”“聚能”，增強和扶助弱的、淘汰和改進(jìn)差的、彌補和充實缺的，使自身質(zhì)素在不斷內(nèi)化中完善和增強。同時，農(nóng)村社會服務(wù)人才價值除了通過自身較好的內(nèi)在屬性和功能來體現(xiàn)出外，還需借助這些人才自身主動、自覺的行動，以外在的實德、實干、實績表現(xiàn)出來，即人才價值的有形化、外顯化。這既是農(nóng)村社會服務(wù)人才自身價值的完美彰顯，也是其社會價值的切實展現(xiàn)。農(nóng)村社會服務(wù)人才也只有將其價值內(nèi)化后向外凸顯出來，才能真正實現(xiàn)其服務(wù)農(nóng)村社會的全面價值。

(二)農(nóng)村社會服務(wù)人才價值實現(xiàn)的外在性“勞動”

1.加大人才教育培養(yǎng)力度

我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，對于農(nóng)村人力資本的投資與培養(yǎng)更顯得重要；農(nóng)村人力資本的投資和培養(yǎng)也不能放棄、拋棄服務(wù)農(nóng)村的相應(yīng)人才，更不能忽視或輕視農(nóng)村社會服務(wù)人才在識農(nóng)、親農(nóng)、為農(nóng)基本知識、基礎(chǔ)技能和基準(zhǔn)能力方面的培養(yǎng)教育。當(dāng)前，農(nóng)村社會服務(wù)人才隊伍建設(shè)中存在的人才有用與被用、有需求與被需求割裂錯位等問題，其重要的原因就在于知農(nóng)、懂農(nóng)的人才太少，支農(nóng)助農(nóng)的人才能力較弱，向農(nóng)奔農(nóng)的人才才崗匹配機(jī)制不健全或執(zhí)行不到位，導(dǎo)致人才短缺和浪費并存以及人才資源和崗位功能的雙重浪費。鄧小平曾經(jīng)說過：一個十億人口的大國，只要把教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家都無法比的。[14]因此，需要進(jìn)一步加大和加強對現(xiàn)有生長于農(nóng)村社會的農(nóng)村實用人才、技術(shù)人才、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖能手以及來源于農(nóng)村社會之外的單位人、志愿者等服務(wù)者的涉農(nóng)知識技術(shù)教育和培訓(xùn)；為農(nóng)村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、能管理、通市場，扎根農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”的高素質(zhì)人才，使這些人才不斷獲得新知識、增強新能量、擁有新素質(zhì)，進(jìn)而不斷地去應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)、實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)其才能升級和價值增值。也只有通過針對性、拓展性、結(jié)構(gòu)性的送學(xué)與培訓(xùn)，用好現(xiàn)有人才、盤活存量人才、發(fā)展增量人才，才能更好地優(yōu)化農(nóng)村社會服務(wù)人才結(jié)構(gòu)，切實解決農(nóng)村社會服務(wù)人才“不夠用”“不適用”“不被用”“不受用”等問題。

2.創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制

人才價值能否得到實現(xiàn)，不僅取決于人才主體的覺悟、愿望和能力，更取決于人才保障機(jī)制能否為其提供適宜的環(huán)境條件和平臺機(jī)會。[15]農(nóng)村社會服務(wù)人才發(fā)展的體制機(jī)制包括農(nóng)村社會服務(wù)人才的社會承認(rèn)、科學(xué)評估、客觀評價、合理使用、正向激勵等，涉及其中的主體建設(shè)、方式選擇、手段運用等。比如，農(nóng)村社會服務(wù)人才進(jìn)入農(nóng)村社會專業(yè)組織，可考慮把智力資源科學(xué)量化、法制化為股權(quán)和資本，從而使智力資源進(jìn)入組織的法人治理結(jié)構(gòu)，參與組織運行全過程、參與到剩余價值的分配之中。再如，構(gòu)建起“以能為主”的農(nóng)村社會服務(wù)人才價值實現(xiàn)保障機(jī)制，以合理高效的價值回報最大限度地激發(fā)那些有意愿、有能力走向并服務(wù)于農(nóng)村社會的人才的創(chuàng)造激情、創(chuàng)造活力和創(chuàng)造智慧，及時有效地解除其價值實現(xiàn)的后顧之憂，使其能夠心情舒暢、聚精會神地立足、融入和服務(wù)于農(nóng)村社會。又如，建立“以能為本”的農(nóng)村社會服務(wù)人才流動升值機(jī)制，改善和優(yōu)化人才供求調(diào)配體系，進(jìn)一步消除人才流動中的體制性、政策性障礙，促進(jìn)人才有序合理流動和崗位效益增長，促使農(nóng)村社會服務(wù)人才在流動中發(fā)現(xiàn)自身價值、發(fā)揮更大作用，最終實現(xiàn)農(nóng)村社會服務(wù)人才在持續(xù)、合理、有序的角色轉(zhuǎn)換中崗位與才能互動、價值實現(xiàn)機(jī)會和平臺的增加。

3.開展人才價值評價評估

農(nóng)村社會服務(wù)人才價值的評價, 需要區(qū)分稀缺人才、核心人才、輔助性人才、通用性人才等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，從職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化方面思考，建立一套以道德素質(zhì)為核心的職業(yè)素養(yǎng)評價、以任職資格為核心的職業(yè)行為評價、以工作績效為核心的職業(yè)目標(biāo)評價、以管理提高為核心的職業(yè)發(fā)展評價等評價系統(tǒng)；以及按照客觀性、公平性和實踐性原則設(shè)立的人才價值評價監(jiān)督體系和人才價值評價法律體系等。[16]同時，開展農(nóng)村社會服務(wù)人才的價值評估，提供農(nóng)村社會服務(wù)人才在服務(wù)農(nóng)村社會中的地位和作用等信息，為有關(guān)部門組織或安排為農(nóng)服務(wù)人才、考核激勵人才等做參考。

結(jié) 語

農(nóng)村社會服務(wù)人才作為更為廣義上的農(nóng)村人才，其范圍定位應(yīng)注重農(nóng)村但不局限于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系和相關(guān)的鄉(xiāng)土人才與流動人才、傳統(tǒng)農(nóng)民與專業(yè)農(nóng)民、外流人才與回流人才等。當(dāng)前，脫貧攻堅致富、鄉(xiāng)村振興奔康的關(guān)鍵就在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，就在于農(nóng)村社會服務(wù)人才的數(shù)量和質(zhì)量、能力和素質(zhì)，就在于農(nóng)村社會服務(wù)人才價值的體現(xiàn)、凸顯和強塑。因此，農(nóng)村社會服務(wù)人才必須積極按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總要求和構(gòu)建共建共享共治的社會治理格局的大安排，密切配合農(nóng)村基層自治組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的時代需求出發(fā)，為助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、農(nóng)村人力資源聯(lián)合開發(fā)與聚合利用、解決農(nóng)村人才缺乏所帶來的“六難”問題等不斷深挖和創(chuàng)造出“解決和處理農(nóng)村社會問題”的本位價值和共同價值。