劉云亮

“營商環(huán)境”一詞，被世界各國用來描述一個國家內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動所處的環(huán)境服務(wù)氛圍和狀態(tài)。各國對這一術(shù)語的認(rèn)同度很高，并努力接受和完善其具體指標(biāo)?！盃I商環(huán)境”這一術(shù)語之所以有如此“法律效力”，在于2002年世界銀行集團國際金融公司（IFC）開展的“Doing Business”項目調(diào)查，于2003年發(fā)布了首份內(nèi)容包括5類指標(biāo)、涉及133個經(jīng)濟體的《營商環(huán)境報告》；其后漸漸形成制度，每年依一定且逐漸修訂完善的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)抽查國家的城市或地區(qū)的相關(guān)指標(biāo)，進行相應(yīng)地分析評估，最終以此發(fā)布代表該國家或地區(qū)前一年營商環(huán)境的報告。如今世界銀行的營商環(huán)境評價體系不斷完善，已經(jīng)達到10類指標(biāo)。2019年發(fā)布的報告表明我國營商環(huán)境在世界的排名較2018年上升了32位，即中國大陸排位第46，香港地區(qū)排名第4。①相關(guān)數(shù)據(jù)參見《世界銀行2019全球營商環(huán)境報告：中國較去年提升30多位》，2018年11月3日，http://mil.news.sina.com.cn/2018-11-03/doc-ihnknmqw1762067.shtml.，2018年12月26日。這表明營商環(huán)境所涉及和指向的評估指標(biāo)是不斷完善變化的，如當(dāng)下較常見和較敏感的因素包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等。營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革發(fā)展和對外開放度等多領(lǐng)域、多維度內(nèi)容的社會系統(tǒng)工程，表現(xiàn)了一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣狀態(tài)，將直接影響或決定招商引資的多寡，也會直接影響該區(qū)域經(jīng)營企業(yè)的潛力和活力，更加關(guān)系該國家或地區(qū)投資經(jīng)商活動的國際形象及其對外開放度等等。營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)夢寐以求的目標(biāo)，許多國家和地區(qū)紛紛通過不同途徑來構(gòu)建完美優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，尤其是從政策、法律、制度、規(guī)則等方面加以調(diào)節(jié)和規(guī)制，以形成一種共識性的軟件融合體。也有學(xué)者將營商環(huán)境作了擴大性解析，將與企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營效率有密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管機構(gòu)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、地理環(huán)境等因素也納入其范疇?！?〕

一、營商環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)分析

盡管對于營商環(huán)境的內(nèi)容界定標(biāo)準(zhǔn)不一，但人們對營商環(huán)境的法律屬性則有不少認(rèn)同感。諸如世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告，通過對全球190個經(jīng)濟體的數(shù)據(jù)收集，并經(jīng)15年來多次修訂完善，從最初的一級指標(biāo)5項、二級指標(biāo)20項，漸漸完善為如今的一級指標(biāo)10項、二級指標(biāo)43項，尤其是一級指標(biāo)10項又進一步細(xì)化為便利化、法治化和國際化三個維度，即反映企業(yè)設(shè)立難易狀態(tài)的指標(biāo)，如與企業(yè)設(shè)立、發(fā)展的手續(xù)程序復(fù)雜程度有關(guān)的開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)、納稅、辦理施工許可證、獲得電力等5項指標(biāo)；體現(xiàn)企業(yè)維權(quán)法治保障狀態(tài)的指標(biāo)，如企業(yè)中小投資者保護、獲得信貸、執(zhí)行合同、破產(chǎn)辦理等4項指標(biāo)；展示企業(yè)運行及市場國際化狀態(tài)的指標(biāo)，如國際貿(mào)易、跨境貿(mào)易、進出口貨物等指標(biāo)?！?〕這涉及營商環(huán)境的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已漸漸獲得相對一致的認(rèn)同感，人們已意識到營商環(huán)境具有如下法律屬性。

便利化是世界銀行認(rèn)定一個國家或地區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營活動最基本的評估指標(biāo)，主要考量企業(yè)投資設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營、糾紛化解等方面所涉及的手續(xù)、時間及成本三個因素。手續(xù)方面包括企業(yè)尤其是中小企業(yè)設(shè)立過程所需的環(huán)節(jié)、條件及其材料等要件和要求，以及企業(yè)設(shè)立的申請人為此所準(zhǔn)備和付出的狀態(tài)等因素情形，這表現(xiàn)為企業(yè)的設(shè)立和注銷、投資項目的審批、日常經(jīng)營行為的政務(wù)服務(wù)這三大便利性。〔3〕一般而言，企業(yè)創(chuàng)設(shè)所需手續(xù)、內(nèi)容要求、所需材料數(shù)量等與營商環(huán)境的優(yōu)劣成反比。這提示相關(guān)國家和地區(qū)，要改善營商環(huán)境先從企業(yè)創(chuàng)設(shè)手續(xù)下手。創(chuàng)設(shè)程序簡化與否成為便利化最根本的指標(biāo)，更是直接顯現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)劣的最重要因素。創(chuàng)辦企業(yè)所需的時間，往往又成為判斷是否簡化、是否便利化的具體指標(biāo)。它不僅涉及企業(yè)創(chuàng)辦時間，而且還涉及企業(yè)交易時間，如企業(yè)登記時間、拖欠款付現(xiàn)時間、糾紛解決時間等因素，這都是營商環(huán)境簡便化的時間要素狀態(tài)。交易成本，較多體現(xiàn)出營商環(huán)境中交易雙方的計價辦法、支付幣種、匯率、結(jié)算制度等方面的內(nèi)容，也成為體現(xiàn)和判斷營商環(huán)境是否優(yōu)質(zhì)的又一重要因素。推行便利化的目的在于優(yōu)化營商環(huán)境。便利化與否，成為營商環(huán)境是否優(yōu)化的關(guān)鍵性指標(biāo)和評估環(huán)節(jié)。海南建設(shè)自由貿(mào)易港，已將打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境列為重中之重。

優(yōu)化營商環(huán)境，有一系列的指標(biāo)體系要求，其關(guān)鍵在于確立一個具有相對一致性內(nèi)容的國際標(biāo)準(zhǔn)，這涉及營商環(huán)境的國際識別問題。不同國家對此有不同的認(rèn)知，也有對不同標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同與接受問題。事實上，是否國際化成為衡量和判斷營商環(huán)境是否優(yōu)質(zhì)的一個關(guān)鍵性指標(biāo)，因為該指標(biāo)主要體現(xiàn)了各相關(guān)國家在具體營商指標(biāo)中相互比較狀態(tài)，從而影響和改變各國營商環(huán)境的兼容性與對接性。國際化的發(fā)展趨勢是全球經(jīng)濟化與經(jīng)濟全球化發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建和完善營商環(huán)境的基本要求。由于各國經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度等差異，營商環(huán)境的國際化與同質(zhì)化進程存在較大差別。因此，認(rèn)知與鑒別營商環(huán)境的國際化，關(guān)鍵在于把握營商環(huán)境的國際要素及其國際發(fā)展規(guī)律，并結(jié)合本國狀況進行有針對性的改革與開放和趨勢化革新，與國際市場及其要求接軌。例如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已經(jīng)成為國際化發(fā)展趨勢，我國也由此不斷加速政務(wù)服務(wù)體系化和國際化步伐，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，促進和提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，并提出了建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)事項五年內(nèi)全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的要求。①具體內(nèi)容參見李克強：《在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話》，2018年7月12日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-07/12/content_5305966.htm，2018年8月10日。與國際主流社會同步化發(fā)展，就是營商環(huán)境國際化屬性的要求。海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境建設(shè)的核心就是推動其市場環(huán)境和營商環(huán)境向國際化發(fā)展，國際化成為自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的基本屬性。

國際標(biāo)準(zhǔn)顯現(xiàn)同步發(fā)展和完善相應(yīng)服務(wù)的要求，推動營商環(huán)境與時俱進的協(xié)調(diào)性及其對市場化需求的適應(yīng)性，拓寬和發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的系統(tǒng)化全面協(xié)同及其相應(yīng)需求的完善等等。技術(shù)化，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，其雖與營商環(huán)境沒有直接關(guān)聯(lián)性，但其對營商環(huán)境的影響卻是巨大的，它將涉及是否能夠推進和吸引更加高新的技術(shù)業(yè)態(tài)，形成和創(chuàng)新更高層次的業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)鏈。

二、自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境新理念

自由貿(mào)易港最大的經(jīng)濟屬性在于經(jīng)濟自由，其營商環(huán)境屬性也在于能夠體現(xiàn)和確保經(jīng)濟自由。弱化貿(mào)易“本土性”，強化貿(mào)易自由化，便是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的初心。其不僅包括市場準(zhǔn)入方面的內(nèi)外資平等自由準(zhǔn)入，更重要的是要求市場運行機制中市場主體依法、有序、自由而行，不受或少受非市場因素的干預(yù)影響，彰顯市場最充分配置資源的優(yōu)越性，營造營商環(huán)境的市場優(yōu)質(zhì)屬性。2018年6月商務(wù)部已公布的自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單僅有45條，降幅達50%以上。建設(shè)自由貿(mào)易港，更需要極簡版負(fù)面清單，要不斷放寬貿(mào)易自由的政策門檻，打造更加寬松的營商環(huán)境和市場環(huán)境。貿(mào)易自由還具體體現(xiàn)為市場主體對其主體事務(wù)尤其是其內(nèi)部經(jīng)營事務(wù)享有更充分的自由自主自治權(quán)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“12號文件”）已明確指出，海南實行高水平的貿(mào)易和投資自由化的便利化政策。這表明，貿(mào)易自由理念并不是資本主義經(jīng)濟的專屬屬性，而是市場經(jīng)濟的發(fā)展屬性所在。自由貿(mào)易港法治建設(shè)，需要明確自由貿(mào)易港的法律地位、貿(mào)易自由、投資便利及“根本例外”與“一般例外”情形等內(nèi)容。崇尚自由經(jīng)濟、營造貿(mào)易自由的營商環(huán)境，則是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的基本構(gòu)成要件。營造營商環(huán)境的便利化，正是經(jīng)濟自由化與自由貿(mào)易港的根本屬性所在。便利化，本質(zhì)上就是減少和簡化市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營及其監(jiān)管等方面的限制，放寬主體自由度，激活和強化主體的市場熱度、適度和活度等。

競爭有序，重在法治規(guī)制。實施競爭審查政策，是打造公平統(tǒng)一的市場環(huán)境的根本保障，國務(wù)院在2016年6月發(fā)布的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》規(guī)定，有關(guān)機關(guān)在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營行為規(guī)范等有關(guān)市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和政策措施時，應(yīng)當(dāng)實施公平競爭、自我審查。實施競爭審查政策可以最大化地實現(xiàn)行政控權(quán)，防范和化解政府與市場關(guān)系的危機，防止政府有形之手干預(yù)市場。這不僅是實現(xiàn)目標(biāo)指向的戰(zhàn)略措施、顯現(xiàn)市場價值取向的制度安排，還能夠引導(dǎo)政府更加有序、有制、依法地調(diào)控市場，體現(xiàn)出制度系統(tǒng)和實踐指南意義。多維度地把握公平競爭審查制度的邏輯意蘊，有助于促進治國理政新思維的正當(dāng)性、合理性和規(guī)范性?！?〕競爭有度，依靠的是執(zhí)法有力；競爭失序，應(yīng)對其適時究失；市場秩序，要依法規(guī)制。法治市場，乃市場法治化。信用服務(wù)監(jiān)管市場環(huán)境，則是營造和構(gòu)建以信用信息服務(wù)為內(nèi)容和媒介的市場監(jiān)管優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)營商環(huán)境透明化。

此外，社會信用化，推進信用服務(wù)市場化新機制，建立信用信息服務(wù)，監(jiān)測市場主體運行服務(wù)機制，創(chuàng)新政府服務(wù)監(jiān)管的信息體系，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量水平〔5〕，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管并舉，防范騙稅騙補騙保違法行為，實現(xiàn)部門監(jiān)管服務(wù)信息共享，并實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，凈化市場營商環(huán)境，是保障營商環(huán)境得以優(yōu)質(zhì)存續(xù)之關(guān)鍵。

三、優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

“12號文件”指明了海南構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的具體目標(biāo)要求，這對海南建設(shè)自由貿(mào)易港有著極其重要意義。受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟總量、基礎(chǔ)設(shè)施、所處區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等因素的影響，與國內(nèi)其它自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，海南要打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，需要抓住如下幾個方面機遇。

“增創(chuàng)新機制，是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵所在，是海南實施和推進更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟的基本路徑選擇。諸如大膽創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)、激活投融資、重整財稅體制、試水新金融、簡化出入境制度等等，營造運行全新自由貿(mào)易港政策法律新機制，增創(chuàng)自由貿(mào)易港制度開放新高地新優(yōu)勢。利用政策創(chuàng)新，主動參與全球價值鏈和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，有效化解國際經(jīng)貿(mào)合作中的投資貿(mào)易制度壁壘，助力構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。”〔6〕通過政策科學(xué)定位自由貿(mào)易港新體制和新優(yōu)勢，成為打造海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的出發(fā)點和立足點，也是海南營商環(huán)境實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化的著眼點和焦點所聚，更是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的前提和必備路徑。

構(gòu)建自由貿(mào)易港新機制和新優(yōu)勢的關(guān)鍵在于把控經(jīng)濟自由之度，打造海南自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)定位及其發(fā)展特色，并能夠以此形成具有中國特色的自由貿(mào)易港。自由度與特色度，成為衡量和鑒別海南自由貿(mào)易港是否實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要指標(biāo)，更是考察自由貿(mào)易港經(jīng)濟運行的自由度空間及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色定位，以及與其他自由貿(mào)易港相比獨具特色的營商環(huán)境優(yōu)勢所在。2018年12月海南發(fā)布《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018—2019年）》，推行企業(yè)自主登記制度，最大限度地擴大企業(yè)自主權(quán)，賦予企業(yè)自主申報和自主核名名稱、住所、經(jīng)營范圍、信息變更、企業(yè)注銷的內(nèi)容。①《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018—2019年）》，2018年12月20日，http://www.hainan.gov.cn/hainan/zxjd/201812/6a144a6df89c4dddaf928122ae75ca9f.shtml.,2018年12月12日。這一計劃表明政府最大范圍地給予企業(yè)充分的自由度，最大化地實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營。企業(yè)自由度具體涉及自由貿(mào)易港的市場準(zhǔn)入門檻、內(nèi)外資準(zhǔn)入禁限、企業(yè)設(shè)立程序、企業(yè)經(jīng)營自主、自由競爭、市場運行、監(jiān)管透明、信用體系等指標(biāo)，主要體現(xiàn)了以企業(yè)為代表的市場主體在具體的市場運行中的自由自主自治的狀況，也從另一個側(cè)面反映了政府有關(guān)部門監(jiān)管、干預(yù)、影響企業(yè)及市場運行的權(quán)限狀態(tài)，體現(xiàn)出對政府與市場關(guān)系的新認(rèn)知，強化和突出了市場在資源配置中的決定性作用與新定位，更加堅定政府推行“放管服”改革的信心，促進市場主體更加自由，激勵和還原市場主體的活力。探尋和確立海南自由貿(mào)易港特色，是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)和根本屬性。“特色的就是國際的”，特色度和特色性便是國際獨具性和不可替代性，也使其具有“優(yōu)質(zhì)性”。

市場化發(fā)展，是自由貿(mào)易港建設(shè)的必然選擇和必由之路。市場化實質(zhì)上就是市場自由化。認(rèn)同和確保市場自由地運行，防范政府非理性地調(diào)控和干預(yù)，尊重和接受市場調(diào)節(jié)的效力結(jié)果，保障自由貿(mào)易港市場自始至終自由充分地發(fā)揮作用。國際化是自由貿(mào)易港市場化的發(fā)展趨勢和導(dǎo)向，全球化是自由貿(mào)易港市場化的終極目標(biāo)和核心所在?！?〕倘若自由貿(mào)易港不實施國際化、全球化的貿(mào)易政策機制，其市場化就不會真正存在。國際化是建設(shè)自由貿(mào)易港最基本的屬性特征及其要求，推行市場化及全面放開市場準(zhǔn)入則是自由貿(mào)易港建設(shè)的基本內(nèi)容。市場化和國際化，是自由貿(mào)易港建設(shè)中兩個重要的層面統(tǒng)一融合的發(fā)展要求，缺一不可，更是海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境建設(shè)的基本指標(biāo)要件。世界上著名的自由貿(mào)易港，如香港、新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港，其市場化和國際化程度都極其鮮明和突出，成為廣為流傳和信奉借鑒的成功典范?！?〕如此足以證明，推進市場化和國際化仍是海南自由貿(mào)易港打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的路徑之一。

便利化、國際化和法治化是海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的具體表現(xiàn)和指標(biāo)，其中法治化匯聚意味著將自由貿(mào)易港的法規(guī)、政策等規(guī)范性文件內(nèi)容所涉及的自由貿(mào)易港軟環(huán)境的固定化、規(guī)范化和規(guī)制化，使其具有相應(yīng)的法律效力、約束力或影響力，體現(xiàn)出其法治保障力。法治化不僅最能直接地描述和彰顯自由貿(mào)易港市場化、國際化的規(guī)范性和形式性，而且最能有效地保障、推動與促進自由貿(mào)易港的市場化、國際化發(fā)展，充分彰顯了自由貿(mào)易港法治化的重要性和保障力，顯示出法治化是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境構(gòu)建中的基本要素因子。民眾向往力，更多地體現(xiàn)和反映了自由貿(mào)易港建設(shè)中民眾的擁護度、支持率、參與度、受益度及其民眾熱情熱切度。這一因素雖然未能與國內(nèi)外投資商有直接的關(guān)聯(lián)，似乎與營商環(huán)境影響力的關(guān)聯(lián)不大，但就打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境而言，民眾向往力也是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的人氣指標(biāo)之一，涉及自由貿(mào)易港建設(shè)的國內(nèi)外影響力和知名度，從根本上涉及優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的持續(xù)性和社會性。例如在構(gòu)建自由貿(mào)易港法規(guī)政策體系上，要有相應(yīng)的規(guī)則制度，鼓勵公眾積極參與立法，明確公眾參與的具體程序、時間、步驟、方式等有關(guān)程序性權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容?！?〕倘若自由貿(mào)易港的建設(shè)得不到當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?、擁護和熱烈參與，或當(dāng)?shù)孛癖姴粌H無法實際受惠，反而利益受損，就會引發(fā)民眾的抵觸或反對，其營商環(huán)境必然無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)，甚至?xí)粩鄲夯?。可見，法治保障力和民眾向往力，在很大程度上也是?gòu)建和影響自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的要素和因子。

此外，建設(shè)自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，還須重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺和信用體系平臺建設(shè)。營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)化要注重充分有效地利用現(xiàn)代科技，如建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)平臺、使用大數(shù)據(jù)、信息共享等，實現(xiàn)區(qū)域治理精準(zhǔn)化、科學(xué)化?！?0〕構(gòu)建和完善這兩大平臺，將成為海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境最為重要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐和信用信息交易保障，為海南自由貿(mào)易港更高層次的發(fā)展、更高水平的開放型經(jīng)濟的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)保障。

四、優(yōu)化營商環(huán)境的路徑選擇

上述打造海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的決定性要素，確實給海南增添許多挑戰(zhàn)性，尤其是2018年7月國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，專門提到全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)等有關(guān)問題。國家力主在2022年底實現(xiàn)全國政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同等一體化在線平臺辦理，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。這表明打造全國政務(wù)服務(wù)一體化在線平臺，將最大化地完善我國營商環(huán)境，這對營造海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境將是一個很大的促進。以上挑戰(zhàn)性因素以及營造和完善海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的新理念，也指明了海南優(yōu)化自由貿(mào)易港營商環(huán)境的路徑包括以下幾方面。

世界各國在貿(mào)易自由、金融自由和出入自由方面都有共性的自由貿(mào)易港自由機制上存在很大不同。在構(gòu)建和完善自由貿(mào)易港的貿(mào)易自由機制方面，也有許多直接涉及營商環(huán)境的“自由”因素，諸如最大化降低市場準(zhǔn)入門檻，出臺最簡化的負(fù)面清單，壓縮壟斷經(jīng)營范圍，全面推行PPP項目市場化，放寬金融自由市場，實施貨幣國際化等等，它們不僅顯現(xiàn)貿(mào)易投資的“自由化”情形，更充分彰顯自由貿(mào)易港屬性，優(yōu)化貿(mào)易自由的營商環(huán)境。因此，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，需要最大化地發(fā)揮其以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易自由作用，拓寬服務(wù)貿(mào)易自由空間，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易自由化、市場化、國際化和法治化，探尋和實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境在服務(wù)貿(mào)易方面的特色化之路。

自由貿(mào)易港營商環(huán)境的構(gòu)建與完善，關(guān)鍵在于實現(xiàn)和打造最優(yōu)經(jīng)商服務(wù)機制，最大化地便利經(jīng)商活動，其實質(zhì)也正是實現(xiàn)市場主體享有真正的自由度，不受或最大化地減少非市場因素影響，諸如經(jīng)商便捷、簡化成本，激活營商、活躍商機，服務(wù)簡捷、本意便利，政務(wù)在線、全網(wǎng)互通；一口鏈接、資源共享。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，充分利用國家全面推進“放管服”改革之契機，創(chuàng)新行政服務(wù)監(jiān)管體制。再創(chuàng)“小政府大社會”體制，弱化政府審批職能，強化政府服務(wù)功能，優(yōu)化政府監(jiān)管機制，實現(xiàn)政府“放管服”高度融合，創(chuàng)新海南自由貿(mào)易港新體制、新優(yōu)勢。簡便化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，將成為自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的經(jīng)商服務(wù)簡捷路徑的具體發(fā)展趨勢，這些“化”的核心在于“簡捷”。諸如鑒于信賴原理確立當(dāng)事人的信賴保護制度，保護交易相對人的正當(dāng)信賴，兼顧交易相對人的利益?！?1〕其目的在于最大化地減少經(jīng)商環(huán)節(jié)手續(xù)，最大限度地降低經(jīng)商交易成本。海南自由貿(mào)易港經(jīng)商服務(wù)簡捷之路，以簡化政務(wù)職能為核心，以信息共享為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)平臺為保障，以智能交易為趨勢，實現(xiàn)簡便、信息、網(wǎng)絡(luò)和智能等高度融合化，促成經(jīng)商營商享有高度自主、充分便捷、清晰透明、服務(wù)精細(xì)的商業(yè)氛圍。

營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)與否，不僅要考量市場主體準(zhǔn)入及其經(jīng)營是否充分自由、其所享有的營商環(huán)境是否服務(wù)便捷等，更實質(zhì)的問題還在于市場競爭環(huán)境是否是公平、充分、平等的。打造市場公平競爭機制，發(fā)揮市場主體充分有效的競爭作用，實現(xiàn)公平自由競爭引領(lǐng)調(diào)節(jié)市場功能。構(gòu)建市場自由公平競爭機制，才是海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境能夠持續(xù)發(fā)展完善的關(guān)鍵所在。市場競爭充分度缺失，將會使市場主體活力喪失，市場機制也會相應(yīng)失效，有損市場配置的決定性，市場公平持續(xù)性也將無法存續(xù)，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境將淡化而去。如此可見，構(gòu)建和監(jiān)管市場自由公平競爭機制，成為營造海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商軟環(huán)境的重要路徑。這表明中國特色自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，亟須創(chuàng)建公平競爭審查委員會，負(fù)責(zé)審查競爭政策和“雙反執(zhí)法”（即反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法）的職責(zé)，且考慮賦予其“準(zhǔn)司法”執(zhí)法屬性。制定自由貿(mào)易港競爭政策、創(chuàng)制其相應(yīng)適法執(zhí)法機制，成為實現(xiàn)自由貿(mào)易港公平自由競爭的根本保障。打造和完善海南自由貿(mào)易港競爭政策及其執(zhí)法機制，成為決定和影響海南自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要因素，也是完善自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要路徑。

優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境，不僅僅在于構(gòu)建和完善與經(jīng)商密切關(guān)聯(lián)從商活動優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動氛圍，而且還要提供能夠解決商事活動糾紛和維護當(dāng)事人合法權(quán)益、彰顯商事活動法治秩序正義的公正司法環(huán)境。司法公正，是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的法治化要求，其一方面確保海南有一系列與自由貿(mào)易港商業(yè)經(jīng)營等商務(wù)活動相適應(yīng)的法律法規(guī)等規(guī)范性文件，明確其相關(guān)權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。另一方面也確保有一整套能夠解決自由貿(mào)易港商事活動糾紛的司法程序規(guī)制，設(shè)置可適用具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的國際商事仲裁機制等，尤其是商事仲裁規(guī)則的國際化及其適用國際慣例、仲裁員組成、仲裁效力、仲裁協(xié)議等內(nèi)容。

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的司法保障，形成其特色的法治環(huán)境，要求適時推進自由貿(mào)易港法律法規(guī)的“廢改立”，即廢止與海南自由貿(mào)易港自由貿(mào)易政策不相符的法律法規(guī)規(guī)定，修改與自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境不相容的法律法規(guī)規(guī)定，調(diào)整與公平自由競爭理念不相吻合的法律法規(guī)規(guī)定，盡快制定一系列有關(guān)海南自由貿(mào)易港的法規(guī)或經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等規(guī)范性文件。

此外，要建設(shè)海南自由貿(mào)易港，建議擴充海南經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，加快促進海南自由貿(mào)易港的法規(guī)體系建設(shè)，促進自由貿(mào)易港的法規(guī)體系形成。規(guī)范和強化立法建設(shè)，成為自由貿(mào)易港法治建設(shè)最基本的制度保障。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是一項偉大的創(chuàng)舉，將涉及重大體制改革，包括自由貿(mào)易港簡政高效集權(quán)、行政服務(wù)職能優(yōu)化、統(tǒng)一集中科學(xué)決策、增創(chuàng)自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境等多方面、多層次、多領(lǐng)域的問題，亟須賦予海南更大的創(chuàng)制自由貿(mào)易港新機制的發(fā)展空間。