張居永

（廣東藥科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510006）

利益保障，反而言之則為保障利益，是利益與保障兩個(gè)概念的組合體。在我國(guó)當(dāng)前著力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的新時(shí)代背景條件下，困難群眾的利益保障問題無(wú)疑是一個(gè)值得關(guān)注和研究的重大理論與實(shí)踐命題。全面回顧與系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于利益概念的理論闡釋，針對(duì)保障概念進(jìn)行關(guān)聯(lián)性解讀，對(duì)利益保障的內(nèi)涵與外延作出合理化界定與說(shuō)明，并在此基礎(chǔ)上探討困難群眾利益保障的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，一方面可以通過(guò)相關(guān)理論回溯增強(qiáng)學(xué)術(shù)理論界和全社會(huì)對(duì)于利益保障問題的理論認(rèn)知，同時(shí)可以為我國(guó)當(dāng)下的困難群眾利益保障社會(huì)治理體制創(chuàng)新事業(yè)提供理論參考與實(shí)踐借鑒。

1 利益概念的理論闡釋

利益是一個(gè)與人類生活息息相關(guān)的社會(huì)命題，也是理解人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和歷史變遷的重要密碼。作為一個(gè)與平等、正義、自由、民主等幾乎同時(shí)產(chǎn)生的古老概念，利益很早就在東西方社會(huì)為人們所使用，并為人類社會(huì)廣泛而持續(xù)地關(guān)注和討論，提供了十分豐富的利益理論體系。

1.1 利益概念的中國(guó)定義與闡釋

我國(guó)辭書中關(guān)于利益的詞義解釋主要有兩種：一是指對(duì)人或物有良性影響的事物，即通常所說(shuō)的“好處”?！逗鬂h書·循吏傳·衛(wèi)颯》所載“教民種殖桑柘麻紵之屬，勸令養(yǎng)蠶織屨，民得利益焉”中所用的“利益”即為此意。二是作為佛教用語(yǔ)，是指做為眾人謀福益的好事。如《法華文句記》所載“功德、利益，一而無(wú)異，若分別者，自益名功德，益他名利益”中的“利益”則為此意。[1]再推及使用“利益”概念之前的我國(guó)古人關(guān)于“利”的論述，亦多有“好處”之意，如《荀子·性惡篇》中所言：“好利而欲得者，此人之情性也?！盵2]司馬遷在《史記·貨殖列傳》中所言：“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往?！彼未K洵在《上皇帝書》中所言：“利之所在，天下趨之”等。整體而言，從我國(guó)古人對(duì)利益或“利”的使用語(yǔ)境來(lái)看，利益主要指人們?yōu)榱藵M足物質(zhì)生活或精神生活方面的需要，通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)所得到的好處或通過(guò)修行施善給予他人的好處。

“利益”也是20世紀(jì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)和學(xué)術(shù)理論界長(zhǎng)期關(guān)注和研究的話題。從超星學(xué)術(shù)文獻(xiàn)搜索平臺(tái)現(xiàn)有可見文獻(xiàn)看，新中國(guó)成立前的近50年，《外交報(bào)》的載文《論法在中國(guó)所得之利益》（1902）、《福建法政雜志》的載文《論地方自治之利益及當(dāng)具備之要件》（陳耀媯，1908）、《東方雜志》的載文《歐戰(zhàn)后中國(guó)所得之利益》（高勞，1919）、《革命》的載文《利益與聯(lián)合》（陶孟和，1924）、《生活周刊》的載文《大眾利益與政治》（景觀，1932）、《解放》的載文《蘇聯(lián)利益與人類利益的一致》（毛澤東，1939）、《平民》的載文《黨派利益與人民利益》（施復(fù)亮，1946）、《中央周刊》的載文《中國(guó)利益與美國(guó)利益》（陶希圣，1947）等文獻(xiàn)均圍繞利益問題開展過(guò)一些探討與研究，或?qū)⒗嬉暈椤昂锰帯?，或?qū)⒗嬉暈闈M足個(gè)人、黨派或人民大眾生存發(fā)展需要的動(dòng)力，在一定程度上增進(jìn)了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于利益的認(rèn)知和理解。

新中國(guó)成立至改革開放前夕，《云南政報(bào)》的載文《堅(jiān)決停止侵犯中農(nóng)利益》（云南日?qǐng)?bào)，1950）、《新中國(guó)婦女》的載文《重視女工特殊利益，為女工服務(wù)》（楊欣，1951）、《現(xiàn)代佛學(xué)》的載文《黨員個(gè)人利益無(wú)條件地服從黨的利益》（劉少奇，1952）、《經(jīng)濟(jì)研究》的載文《略論物質(zhì)利益原則的性質(zhì)》（烏家培，1959）、《學(xué)術(shù)月刊》的載文《論墨子代表的階級(jí)利益》（郭庠林等，1964）、《哲學(xué)研究》的載文《馮友蘭先生所說(shuō)的“共同利益”的實(shí)質(zhì)是什么?》（湯一介等，1964）、《求是》的載文《階級(jí)斗爭(zhēng)和物質(zhì)利益》（劉唯，1978）、人民日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員所著《馬克思主義者怎樣看待物質(zhì)利益》（1978）等文獻(xiàn)基于馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，著重圍繞黨的利益、物質(zhì)利益、階級(jí)利益、共同利益等開展探討和研究，增強(qiáng)了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于馬克思主義利益理論的認(rèn)識(shí)和理解，特別是改革開放前夕對(duì)于物質(zhì)利益理論的集中探討和研究，闡述了“人民群眾的物質(zhì)利益要求是天經(jīng)地義合理的”[3]，為我國(guó)重新確立實(shí)事求是思想路線和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐路線奠定了重要基礎(chǔ)。

當(dāng)然，應(yīng)該指出的是，我國(guó)學(xué)術(shù)理論界對(duì)于利益理論的系統(tǒng)、全面和深入闡述是在改革開放以后。以《利益的本質(zhì)》（杰明等，1979）、《論物質(zhì)利益在社會(huì)發(fā)展中的作用》（丘成羲，1980）、《試論道德繼承中的精神利益原則》（盧培琪，1981）、《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)利益概論》（薛永應(yīng)，1985）、《利益論九講》（張循禮，1987）、《社會(huì)利益論》（王偉光等，1988）、《中國(guó)國(guó)家利益分析》（閻學(xué)通，1996）、《利益論：關(guān)于利益沖突與協(xié)調(diào)問題的研究》（張玉堂，2001）、《利益?zhèn)惱怼罚ㄌ拼d，2002）、《保障利益論》（陳冬梅，2004）、《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各利益群體分析》（盧斌，2006）、《利益理論比較研究》（郝云，2007）、《利益的主體性》（高岸起，2008）、《政治利益分析》（高鵬程，2009）、《利益論》（王偉光，2010）、《馬克思主義的利益理論：當(dāng)代歷史唯物主義的重構(gòu)（修訂本）》（譚培文，2013）、《利益衡量論》（梁上上，2013）、《論利益：洪遠(yuǎn)朋利益理論與實(shí)踐研究文集》（洪遠(yuǎn)鵬，2014）、《信息利益問題研究》（陳玉和，2016）、《生態(tài)利益衡平的法制保障研究》（黃錫生，2018）、《制度轉(zhuǎn)型期的利益集團(tuán)現(xiàn)象及其治理》（楊少星等，2019）等專著和論文為代表，圍繞利益的本質(zhì)、利益群體、利益?zhèn)惱?、利益保障、利益集團(tuán)現(xiàn)象治理等進(jìn)行了探討，深入分析了物質(zhì)利益、國(guó)家利益、精神利益、政治利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益、信息利益等基本問題，特別是作為國(guó)內(nèi)引證率最高且遙遙領(lǐng)先的利益問題研究專著——王偉光的《利益論》全面系統(tǒng)論述了歷史與利益、馬克思主義和利益問題、人的需要和需要范疇、社會(huì)利益與利益范疇、利益主體與利益客體等問題，認(rèn)為利益是需要主體以一定的社會(huì)關(guān)系為中介，以社會(huì)實(shí)踐為手段，以社會(huì)實(shí)踐成果為基本內(nèi)容，以主觀欲求為形式，以自然生理需要為前提，使需要主體與需要客體之間的矛盾得到克服，使需要主體之間對(duì)需要客體獲得某種程度的分配，從而使需要主體得到滿足，在本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系，是一個(gè)關(guān)系范疇，進(jìn)而將利益界定為“就是一定的客觀需要對(duì)象在滿足主體需要時(shí)，在需要主體之間進(jìn)行分配時(shí)所形成的一定性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系的形式?！辈凑詹煌姆诸愒瓌t將利益區(qū)分為個(gè)別利益、特殊利益和一般利益、共同利益，個(gè)人利益、群體利益和社會(huì)整體利益，經(jīng)濟(jì)利益、民族利益和國(guó)家利益，物質(zhì)利益和精神利益，經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益，整體利益和局部利益，將來(lái)利益和既得利益，根本利益和暫時(shí)利益，現(xiàn)實(shí)利益和理想利益等[4]。

1.2 古近代西方社會(huì)的利益概念闡釋

西方古近代話語(yǔ)中的利益Interest來(lái)源于拉丁文Interests，是一個(gè)從遠(yuǎn)古西方社會(huì)神學(xué)的需要觀念中逐步生成的一個(gè)利害關(guān)系概念，也是一個(gè)比我國(guó)社會(huì)運(yùn)用得更早、論述得更加充分的概念。古希臘歷史學(xué)家、思想家色諾芬在其語(yǔ)錄體著作《經(jīng)濟(jì)論》中較早使用利益概念，認(rèn)為“財(cái)富是一個(gè)人能夠從中得到利益的東西?！盵5]霍布斯在其名著《利維坦》中提出：“在所有的推論中，把行為者情形說(shuō)得最清楚的莫過(guò)于利益?！盵6]并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)而提出了利己主義的利益觀。西方社會(huì)第一個(gè)系統(tǒng)論述利益問題的法國(guó)唯物主義經(jīng)驗(yàn)論哲學(xué)家愛爾維修則提出，利益是社會(huì)生活中唯一、普遍起作用的因素，是一切行為的動(dòng)力。認(rèn)為“在德行中也罷，在快樂中也罷，對(duì)幸福的欲望常常是我們的動(dòng)力?！盵7]從西方古近代思想家關(guān)于利益的論述看，利益既有我國(guó)古人關(guān)于利益釋義中的“好處”之意，同時(shí)也被定義為一種推動(dòng)滿足人們物質(zhì)生活或精神生活需要的動(dòng)力。

1.3 馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于利益的系統(tǒng)闡述

馬克思、恩格斯、列寧在吸收借鑒西方歷代思想家利益理論的基礎(chǔ)上，將利益作為唯物史觀的重要范疇，置于經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)問題的重要地位，提出了許多學(xué)術(shù)理論界和社會(huì)耳熟能詳?shù)闹^點(diǎn)，創(chuàng)立了馬克思主義利益理論。如馬克思在研究利益與人類的關(guān)系問題時(shí)明確提出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵8]恩格斯在論述利益與經(jīng)濟(jì)（住宅問題）的關(guān)系時(shí)提出：“每一社會(huì)既定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！盵9]馬克思在闡述利益與思想的關(guān)系時(shí)提出：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！盵10]恩格斯在闡述階級(jí)斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系時(shí)提出：“正如資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的斗爭(zhēng)一樣，首先是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的，政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！盵11]列寧在論及維護(hù)廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益的措施和提案問題時(shí)，主張“在所有這些問題上，社會(huì)民主黨應(yīng)當(dāng)針對(duì)政府和自由派的觀點(diǎn)提出自己的社會(huì)主義的和民主主義的要求，這些問題是人民生活中最敏感的神經(jīng)?！盵12]列寧還在論述馬克思主義與修正主義問題時(shí)引用了一句著名格言：“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會(huì)遭到反駁的。”[13]縱觀馬克思主義經(jīng)典作家的利益理論，其核心內(nèi)涵可以概括為：追求利益是人類一切社會(huì)生產(chǎn)、生活和發(fā)展的動(dòng)因；利益是人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)；利益是思想的基礎(chǔ)，利益決定思想，利益沖突具有推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力作用；利益是整個(gè)國(guó)家政治生活的核心，決定和支配政治權(quán)力、政治活動(dòng)；共產(chǎn)黨人和馬克思主義者沒有也不應(yīng)有特殊利益，謀求的是絕大部分人民的根本利益。馬克思主義經(jīng)典作家建立在唯物史觀基礎(chǔ)上系統(tǒng)闡述的上述利益理論，為我們理解當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的利益問題提供了根本遵循。

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)我們站在新時(shí)代觀察和思考利益問題時(shí)，馬克思主義利益理論、我國(guó)古代與近現(xiàn)代利益理論，以及古近代西方利益理論，都已經(jīng)為我們提供了十分豐厚的思想理論資源。至于如何實(shí)現(xiàn)利益理論在新時(shí)代的新發(fā)展，應(yīng)該以馬克思主義利益理論、人的解放和自由全面發(fā)展理論為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，傳承和借鑒國(guó)內(nèi)外利益理論中有益成果，將經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益、信息利益等事關(guān)人們生存與發(fā)展需要的各項(xiàng)正當(dāng)利益全面納入利益范疇加以統(tǒng)籌思考，既要考量人們的既得利益狀況，也要著眼人們的未來(lái)利益保障。而所謂利益，就是在社會(huì)關(guān)系中作為利益主體的個(gè)人或某一群體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、信息等方面的正當(dāng)生存和發(fā)展需要能否得到滿足，以及在何種程度上得到滿足的狀況。

2 保障概念的關(guān)聯(lián)性解讀

如果說(shuō)利益是利益保障的目的所在，那么保障就是利益保障的具體手段。對(duì)于利益保障的理論回溯，除了需要對(duì)利益概念做出恰當(dāng)說(shuō)明，還需要對(duì)保障概念做出關(guān)聯(lián)性解讀。

2.1 保障概念的中國(guó)釋義

與利和利益一樣，保障也是一個(gè)很早為我國(guó)人們所使用的概念，《詞源》釋義為“所恃以為保護(hù)障蔽者”[14]。《資治通鑒·周紀(jì)·周紀(jì)一》所載：“趙簡(jiǎn)子使尹鐸為晉陽(yáng)令。將行，請(qǐng)?jiān)唬簽槔O絲乎?為保障乎?簡(jiǎn)子曰：保障哉。夫謂保障者為民作主，愚者覺之，弱者扶之，屈者伸之，危者援之，闕者完之。隱然為一方保障，使一方之人，皆有所恃以無(wú)恐，豈特如理絲者，但務(wù)治之而已哉?！盵15]其中保障一詞應(yīng)為此義。另?yè)?jù)超星讀秀百科顯示，保障具有多重涵義，《左傳·定公十二年》中所載：“且成，孟氏之保障也；無(wú)成，是無(wú)孟氏也?！盵16]其中保障的詞義為“起保護(hù)防衛(wèi)作用的事物”?！顿Y治通鑒·陳宣帝太建十三年》所載：“隋主患之，敕緣邊脩保障，峻長(zhǎng)城，命上柱國(guó)武威陰壽鎮(zhèn)幽州?！盵17]其中保障一詞為“特指供防御戍守的軍事建筑物”之意。清代昭梿在《嘯亭雜錄·宋金形勢(shì)》所言：“然建炎之初，河北尚為宋守，河南淮右堅(jiān)城數(shù)十，自相保障?！盵18]其中保障一詞為“保護(hù)，保衛(wèi)”之意。毛澤東在《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》中所言：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針。”[19]其中保障一詞為“保證”之意。除了一般釋義，超星讀秀百科還為我們提供了一個(gè)關(guān)于保障的基本學(xué)術(shù)界定[20]，認(rèn)為保障是指用保護(hù)、保證等手段與起保護(hù)作用的事物構(gòu)成的可持續(xù)發(fā)展支撐體系，并將社會(huì)成員的基本生存、基本生活、基本醫(yī)療、就業(yè)、階段性的免費(fèi)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、正當(dāng)正義的言論自由等視為保障的具體內(nèi)容。此外，一些學(xué)者也根據(jù)各自研究旨趣對(duì)保障概念進(jìn)行了界定，如陳元?jiǎng)偟仍谘芯恐貞c市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障系統(tǒng)建構(gòu)問題時(shí)提出：“所謂‘保障’，是指由政府、社區(qū)、家庭，依照法律規(guī)定，對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)補(bǔ)助和社會(huì)救助措施。包括在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及社會(huì)服務(wù)等方面的社會(huì)救助和保障?！盵21]余建源在研究中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控問題時(shí)提出：“所謂‘保障’，是指國(guó)家對(duì)靠自身支付能力不能解決居住困難的群體進(jìn)行救助?！盵22]

2.2 保障概念的歐美釋義

保障的英文表達(dá)有assure、guarantee、safeguard等，初始涵義與我國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中的保障概念幾乎沒有差異，主要為保證、保護(hù)、保衛(wèi)之意。20世紀(jì)20年代前后，美國(guó)社會(huì)率先將保障與社會(huì)安全直接關(guān)聯(lián)，提出了社會(huì)保障（Social Security）概念，并在1935年頒布了人類歷史上第一部《社會(huì)保障法案》（Social Security Act）。此后，社會(huì)保障又被《大西洋憲章》、《貝佛里奇報(bào)告》、《全球社會(huì)保障制度》、國(guó)際勞工組織等著名文件和國(guó)際組織吸納和使用，目前已經(jīng)成為一個(gè)普遍使用的大眾化概念以及全球化實(shí)踐。一般而言，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的困難群眾才需要國(guó)家、政府和社會(huì)組織對(duì)其利益做出特殊保護(hù)，因而，西方社會(huì)的社會(huì)保障概念界定往往是與困難群眾密切關(guān)聯(lián)的。如在社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)源地的德國(guó)，社會(huì)保障通常被界定為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)公平與社會(huì)安全，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的那些失去競(jìng)爭(zhēng)能力的人提供基本的生活保障。在社會(huì)福利制度起源國(guó)家英國(guó)，社會(huì)保障通常被界定為國(guó)民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時(shí)予以生活保障。在社會(huì)保障概念的發(fā)源地美國(guó)，社會(huì)保障則通常被定義為根據(jù)政府法規(guī)建立的項(xiàng)目，給個(gè)人謀生能力中斷或喪失以保險(xiǎn)，為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時(shí)提供保障[23]。

而改革開放后，我國(guó)從西方引入社會(huì)保障概念并進(jìn)行中國(guó)化界定時(shí)，基本上沿襲了西方社會(huì)對(duì)于社會(huì)保障的界定模式，如陳良謹(jǐn)將社會(huì)保障定義為“國(guó)家和社會(huì)，通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度?！盵24]國(guó)務(wù)院法制辦公室在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法進(jìn)行注解時(shí)認(rèn)為，“社會(huì)保障，是指國(guó)家對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度?！盵25]至于社會(huì)保障的外延，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)理論界亦借鑒西方社會(huì)相關(guān)實(shí)踐，普遍將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助等納入社會(huì)保障的范疇。

縱觀國(guó)內(nèi)外保障概念的界定、運(yùn)用及其向社會(huì)保障的內(nèi)涵拓展，無(wú)論是關(guān)于保障的《詞源》釋義和內(nèi)涵界定，還是國(guó)內(nèi)外關(guān)于保障的學(xué)術(shù)探討，都顯示出保障是一個(gè)同時(shí)與利益、困難群眾和社會(huì)治理有著天然聯(lián)系的重要概念，保障可以被引申理解為一種類似于社會(huì)保障的、用于維護(hù)困難群眾利益的社會(huì)保護(hù)體系，即保障是指國(guó)家、政府和社會(huì)組織針對(duì)困難群眾利益保護(hù)而建立的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助等法律、政策、規(guī)章制度及運(yùn)行機(jī)制的總稱。

3 利益保障的內(nèi)涵界定與外延拓展

3.1 利益保障的內(nèi)涵界定

透過(guò)對(duì)利益概念的理論說(shuō)明和保障概念的關(guān)聯(lián)性解讀，利益保障概念的內(nèi)涵實(shí)際上已經(jīng)清晰地展現(xiàn)在我們面前。具體而言，利益保障，可以理解為國(guó)家、政府和社會(huì)組織為保護(hù)個(gè)人或群體的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益、信息利益等而建立起來(lái)的所有法律規(guī)章、社會(huì)保障政策和運(yùn)行機(jī)制的總稱。

3.2 利益保障的外延拓展

就利益保障的外延而言，首先，利益保障是一個(gè)包括利益保障的主體、客體和介體的關(guān)系概念。所謂利益保障的主體，是指利益保障的實(shí)施方，通常包括對(duì)個(gè)人或群體利益負(fù)有保護(hù)責(zé)任的國(guó)家、政府和各類社會(huì)組織等。所謂利益保障的客體，是指利益保障的受益方，也可稱為利益保障的對(duì)象。具體來(lái)說(shuō)，利益保障客體，可以是利益需要得到保障的個(gè)人，也可以是利益需要得到保障的某一社會(huì)群體，如老年人、殘疾人或者作為虛擬社會(huì)群體的困難群眾。所謂利益保障的介體，是指利益保障主體為保護(hù)利益保障客體的利益而采用的方法與手段。為保護(hù)個(gè)人或群體利益而制定的法律、出臺(tái)的制度政策，以及為此而建立的具體運(yùn)行機(jī)制等，均可納入利益保障介體的范疇。

其次，利益保障的具體內(nèi)容是一個(gè)逐步豐富、拓展和完善的過(guò)程。利益保障是伴隨人類社會(huì)公平正義意識(shí)的覺醒與追求而產(chǎn)生的一種古老的人類社會(huì)實(shí)踐。在人類社會(huì)的最初利益保障實(shí)踐中，追求經(jīng)濟(jì)上的平等是占據(jù)首要地位的，因此，物質(zhì)利益或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)利益是利益保障的主要內(nèi)容。后來(lái)，隨著民主自由觀念的萌生與深入人心、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起、工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染問題反思，以及信息革命的發(fā)展，利益保障的內(nèi)容也從單一的經(jīng)濟(jì)利益逐步擴(kuò)展至政治利益、文化利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益、信息利益等領(lǐng)域。具體到我國(guó)，新中國(guó)成立至改革開放前，關(guān)于利益保障具體內(nèi)容的學(xué)術(shù)研究長(zhǎng)期集中在物質(zhì)利益或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域，在實(shí)踐上則主要著眼于破解“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[26]，集中解決當(dāng)時(shí)人民群眾期盼得到保障的經(jīng)濟(jì)利益和文化利益問題。改革開放以來(lái)，隨著鄧小平同志1983年首次明確提出要“建設(shè)社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明”[27]，江澤民同志1997年首次闡述“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)”“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治”“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化”三大基本綱領(lǐng)[28]，胡錦濤同志2005年首次闡明“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體”[29]，在2012年黨的十八大報(bào)告中首次明確“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。”[30]從“兩位一體”“三位一體”“四位一體”到“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)漸進(jìn)式建設(shè)發(fā)展圖景，在激發(fā)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)理論界開展文化利益、政治利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益研究的同時(shí)，也推動(dòng)了我國(guó)利益保障實(shí)踐從經(jīng)濟(jì)利益和文化利益為主向政治利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益以及信息利益等領(lǐng)域的不斷拓展。

4 困難群眾利益保障的實(shí)現(xiàn)機(jī)制探析

困難群眾利益保障問題，既是一個(gè)與困難群眾問題具有同源性的學(xué)術(shù)問題，又是一個(gè)以困難群眾的利益保障為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的實(shí)踐問題；既是一個(gè)實(shí)然性問題，又是一個(gè)應(yīng)然性問題。正因?yàn)槿绱?，?duì)于困難群眾利益保障問題，需要厘清一個(gè)至為關(guān)鍵的問題，即困難群眾利益保障的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題。

4.1 困難群眾利益保障實(shí)現(xiàn)機(jī)制的既有探索

困難群眾作為一個(gè)因?yàn)楦鞣矫胬媸軗p而需要國(guó)家、政府和社會(huì)組織給予特殊利益保障的社會(huì)群體，如何使其利益得到有效保障和充分實(shí)現(xiàn)，自古以來(lái)就是一個(gè)世界性的歷史難題。我國(guó)從先秦到民國(guó)時(shí)期一脈相承的“大同社會(huì)”理想、墨家關(guān)注社會(huì)底層群體的“兼愛”理論、儒家源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“仁愛”思想、孫中山的“三民主義”主張，以及西方社會(huì)的公平正義理論、理想國(guó)和烏托邦構(gòu)想、馬克思主義人的解放和自由全面發(fā)展理論、現(xiàn)代西方福利社會(huì)理論等，都在一定程度上推動(dòng)了人類社會(huì)困難群眾利益保障實(shí)踐的進(jìn)步與發(fā)展。但可以說(shuō)，無(wú)論是在我國(guó)，還是在西方社會(huì)，迄今為止尚未找到并構(gòu)建起一套完美保障困難群眾利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如何找到并構(gòu)建起一套有效保障困難群眾利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依然是一個(gè)需要人類社會(huì)繼續(xù)探尋的重要社會(huì)話題。

而圍繞困難群眾利益保障的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科為主體，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)理論界進(jìn)行了一些相關(guān)理論研究與實(shí)踐探討。如社會(huì)學(xué)界的國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多主張將建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利政策、社會(huì)救助政策、社會(huì)優(yōu)撫政策等作為保障困難群眾利益的實(shí)現(xiàn)手段。經(jīng)濟(jì)學(xué)界的國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多主張通過(guò)建立和完善有利于實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)平等、過(guò)程公正、分配正義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障困難群眾利益的實(shí)現(xiàn)。倫理學(xué)界的國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多主張建立倫理關(guān)懷的責(zé)任機(jī)制、道德實(shí)踐機(jī)制等保障困難群眾利益的實(shí)現(xiàn)。政治學(xué)界的國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任、政府治理、行政保護(hù)、政治參與等在保障困難群眾利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的重要作用。法學(xué)界的國(guó)內(nèi)外學(xué)者則大多主張建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、法律援助制度、法律運(yùn)行機(jī)制等為保障困難群眾利益實(shí)現(xiàn)奠定法理基礎(chǔ)。

4.2 構(gòu)建困難群眾利益保障實(shí)現(xiàn)機(jī)制的應(yīng)有思路

應(yīng)該說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)理論界已有的上述相關(guān)研究成果，對(duì)于人類社會(huì)繼續(xù)探索構(gòu)建一套完美保障困難群眾利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制無(wú)疑是十分有益的。但是，探索構(gòu)建一套完美保障困難群眾利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。

首先，需要牢固樹立人民至上、共享發(fā)展的治國(guó)理政理念。具體而言，就是作為困難群眾利益保障主體的國(guó)家、政府和社會(huì)組織，始終把人民群眾生活冷暖記掛在心上，心系困難群眾的利益保障，自覺將社會(huì)公平正義視為治國(guó)理政和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要價(jià)值，主動(dòng)承擔(dān)起保障困難群眾利益的主體責(zé)任。很難想象，在一個(gè)執(zhí)政黨、政府和社會(huì)組織缺乏正確發(fā)展理念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)的國(guó)家和社會(huì)，能夠順利找到保障困難群眾利益得以實(shí)現(xiàn)的優(yōu)良機(jī)制。

其次，需要堅(jiān)持整體思維，注重頂層設(shè)計(jì)和全方位保障。即在探索構(gòu)建困難群眾利益保障實(shí)現(xiàn)機(jī)制的過(guò)程中，要充分考慮困難群眾利益保障的主體、客體、介體等各方面要素，就建立和完善困難群眾的利益表達(dá)機(jī)制、利益裁決機(jī)制、利益代表機(jī)制、利益分配機(jī)制、利益保護(hù)機(jī)制等作出整體性思考和頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，要考慮到雖然經(jīng)濟(jì)上的低收入性和貧困性是困難群眾的首要特征，保障困難群眾利益需要首先保障好困難群眾的經(jīng)濟(jì)利益。但由于困難群眾的利益受損通常是全方位的，因此需要將困難群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益、信息利益等全面納入利益保障范疇。

第三，需要堅(jiān)持底線思維，建立社會(huì)安全網(wǎng)。在生產(chǎn)力尚未高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，完全消弭社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體和困難群眾之間的利益差距，建立均質(zhì)化社會(huì)，已經(jīng)被無(wú)數(shù)事實(shí)證明是一種不切實(shí)際的空想。但基于社會(huì)公平正義的考量，又必須為困難群眾建立起一道保障其生存權(quán)益和各方面發(fā)展利益的社會(huì)安全網(wǎng)，這就需要以底線思維思考如何建立健全困難群眾利益保障的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，既不好高騖遠(yuǎn)，又不逾越全體社會(huì)成員與困難群眾都可以接受的利益底線。

第四，需要堅(jiān)持法治思維，推進(jìn)綜合施策。迄今為止的人類社會(huì)實(shí)踐表明，困難群眾在難以通過(guò)自身努力改變利益受損的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況中，法治無(wú)疑是能夠保障其利益得以實(shí)現(xiàn)的有效手段。在具體實(shí)踐上，要追根溯源，尋找出建立完善保障困難群眾利益實(shí)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)，然后通過(guò)綜合施策補(bǔ)全相關(guān)法律制度，為困難群眾利益得以實(shí)現(xiàn)提供法治保障。

第五，需要堅(jiān)持創(chuàng)新思維，體現(xiàn)兼收并蓄。探索構(gòu)建一套完美保障困難群眾利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不會(huì)一蹴而就，也不能因循守舊，法律的及時(shí)訂立、規(guī)章制度的不斷完善、社會(huì)政策的適時(shí)調(diào)整、運(yùn)行機(jī)制的查漏補(bǔ)缺，無(wú)不需要堅(jiān)持創(chuàng)新思維，需要兼收并蓄，借鑒人類社會(huì)相關(guān)實(shí)踐的歷史智慧和當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)。