王焰安

（韶關(guān)學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，廣東 韶關(guān) 512005）

2015年經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》指出：“到2020年，要努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障?！保?］2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，建設(shè)好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍?！保?］2015年，韶關(guān)市307所“廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”復(fù)核驗(yàn)收工作全面完成，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)99.76%，標(biāo)志著韶關(guān)義務(wù)教育學(xué)校工作已經(jīng)達(dá)標(biāo)，韶關(guān)農(nóng)村中小學(xué)校工作已經(jīng)達(dá)標(biāo)［3］。義務(wù)教育學(xué)校工作達(dá)標(biāo)后，為促進(jìn)學(xué)校的良性發(fā)展及達(dá)標(biāo)效益的發(fā)揮，促進(jìn)義務(wù)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，就必須要重視教師的發(fā)展，尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師的發(fā)展。為了解韶關(guān)義務(wù)教育達(dá)標(biāo)后農(nóng)村中小學(xué)教師的發(fā)展情況，筆者于2019年7月至9月通過座談、走訪、問卷等形式對(duì)韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）及省內(nèi)外相關(guān)市縣農(nóng)村教師的穩(wěn)定發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、韶關(guān)市農(nóng)村中小學(xué)教師穩(wěn)定發(fā)展取得的成績(jī)

自2015年以來，韶關(guān)市委、市政府積極落實(shí)中央及省的有關(guān)精神，以創(chuàng)建農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、全國義務(wù)教育均衡縣、廣東省教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣等為抓手，有力地促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教師的穩(wěn)定發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

（一）各縣市高度重視農(nóng)村中小學(xué)教師穩(wěn)定發(fā)展工作，先后修訂、制訂了一系列政策措施，從而從制度層面保證了農(nóng)村中小學(xué)教師的穩(wěn)定發(fā)展。各縣市重視農(nóng)村中小學(xué)教師穩(wěn)定發(fā)展主要有五個(gè)方面的政策：一是關(guān)于鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的文件，如韶關(guān)市的《韶關(guān)市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015—2020年》，樂昌市的《樂昌市“強(qiáng)師工程”實(shí)施方案（2017-2020年）》。二是關(guān)于山區(qū)教師崗位津貼的文件，如乳源縣的《乳源瑤族自治縣邊遠(yuǎn)山區(qū)教師特殊崗位津貼實(shí)施辦法（試行）》。三是關(guān)于鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升的文件，如乳源縣的《關(guān)于印發(fā)乳源瑤族自治縣基礎(chǔ)教育學(xué)校教師學(xué)歷提升實(shí)施辦法的通知》，翁源縣的《翁源縣中小學(xué)幼兒園教師學(xué)歷提升培訓(xùn)實(shí)施方案》，曲江區(qū)的《韶關(guān)市曲江區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校學(xué)歷提升助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）》。四是關(guān)于鄉(xiāng)村教師交流的文件，如乳源縣的《乳源瑤族自治縣實(shí)施教師校際交流促進(jìn)師資均衡配置實(shí)施方案》。五是關(guān)于名教師評(píng)選辦法的文件，如仁化縣的《仁化縣名教師 骨干教師評(píng)選辦法》。這些文件從不同的層面、不同的角度為農(nóng)村中小學(xué)教師的穩(wěn)定發(fā)展提供了政策依據(jù)和政策保障。

（二）各縣市積極落實(shí)山區(qū)教師生活補(bǔ)助政策，一定程度上解決了農(nóng)村中小學(xué)教師的短缺問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)教師的穩(wěn)定。根據(jù)廣東省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于2016年山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助政策調(diào)整及資金清算的通知》中“建立生活補(bǔ)助長效機(jī)制……2018年達(dá)到人均不低于每月1000元，具體個(gè)人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際制定”的精神，韶關(guān)市完全按照“人均每月不低于 1000元的標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施，同時(shí)，各縣（市、區(qū)）還根據(jù)本地農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際和財(cái)力狀況，根據(jù)“突出差別化補(bǔ)助政策，分類分檔進(jìn)行補(bǔ)助，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)山區(qū)和艱苦地區(qū)傾斜”的規(guī)定，在1000元的基礎(chǔ)上有所提高，發(fā)放不同額度的補(bǔ)貼，如南雄市山區(qū)教師生活補(bǔ)助最高的補(bǔ)助為1750元，乳源縣為1900元。此類山區(qū)教師生活補(bǔ)助政策的落實(shí)，一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)村中小學(xué)教師，還對(duì)部分城鎮(zhèn)教師產(chǎn)生了某種程度的吸引力。

（三）定向向農(nóng)村中小學(xué)招聘了一批青年教師，從而改善了農(nóng)村中小學(xué)教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，充實(shí)了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。韶關(guān)大部分縣（市、區(qū)）近年都實(shí)行了農(nóng)村中小學(xué)教師定向招聘，如乳源縣自2013年實(shí)施山區(qū)農(nóng)村學(xué)校定向招聘制度以來，共為農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校定向招聘了200多名教師。同時(shí)規(guī)定新招聘的教師，凡符合退費(fèi)政策的立即實(shí)行退費(fèi)；工作滿五年后可根據(jù)意愿進(jìn)行調(diào)動(dòng)。這些措施和規(guī)定，在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)村中小學(xué)的教師隊(duì)伍。

（四）積極推進(jìn)“縣管校聘”工作，為農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充了一些師資。韶關(guān)市在“縣管校聘”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已全面推開“縣管校聘”工作，隨著有些學(xué)校富余教師的分流，已有部分教師分流到了農(nóng)村中小學(xué)，如南雄市作為“縣管校聘”試點(diǎn)市，通過“縣管校聘”已分流200多人到農(nóng)村中小學(xué)任教，仁化縣董塘中學(xué)實(shí)行“縣管校聘”后，已分流出22名富余教師，其中大部分流向了農(nóng)村中小學(xué)，客觀上充實(shí)、穩(wěn)定了農(nóng)村中小學(xué)教師的隊(duì)伍。

（五）落實(shí)省有關(guān)農(nóng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)定的傾斜政策。韶關(guān)市修改了農(nóng)村中小學(xué)教師評(píng)聘職稱的政策規(guī)定，不再將原申報(bào)職稱時(shí)注重的課題和論文作為硬性規(guī)定，而是將教學(xué)工作業(yè)績(jī)、教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷作為主要的考核指標(biāo)，一定程度上激勵(lì)了農(nóng)村中小學(xué)教師的教學(xué)與晉升職稱的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教師的自我發(fā)展。

（六）重視農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷水平和教學(xué)能力的提高，采取多種措施，鼓勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)教師提高學(xué)歷和參加各種形式的教學(xué)能力培訓(xùn)。韶關(guān)市采取多種措施，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的教學(xué)能力。一是提升學(xué)歷層次，如新豐縣出臺(tái)了繼續(xù)教育培訓(xùn)“育才”計(jì)劃，規(guī)定在職在崗的中小學(xué)教師，凡在職學(xué)習(xí)取得了大專學(xué)歷的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)4000元，取得碩士研究生學(xué)歷的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10000元；翁源縣規(guī)定，參加碩士研究生學(xué)習(xí)的教師取得碩士研究生學(xué)位證書后，普通高中學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校參照教育局標(biāo)準(zhǔn)的50%給予一次性助學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)，其他學(xué)校（園）給予不低于教育局標(biāo)準(zhǔn)30%的一次性助學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)。二是在職培訓(xùn)提升，各縣市切實(shí)落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，如樂昌市的《強(qiáng)師工程專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定：“應(yīng)按不低于當(dāng)?shù)亟處煿べY總額的1.5%落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，各中小學(xué)應(yīng)按不低于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的5%落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?！辈扇《喾N培訓(xùn)形式進(jìn)行培訓(xùn)，或進(jìn)行全員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如組織全市農(nóng)村中小學(xué)教師統(tǒng)一參加廣東省教師發(fā)展中心組織的五年360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；或開展培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，即組織農(nóng)村中小學(xué)教師參加省、市、縣組織的各種培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；或組織名師工作室、名班主任工作室學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如新豐縣建立了6個(gè)初中學(xué)科、3個(gè)小學(xué)學(xué)科名教師工作室，先后選派相關(guān)優(yōu)秀教師到工作室學(xué)習(xí)培訓(xùn)；或組織交流培訓(xùn)，如新豐縣利用廣東省的幫扶政策，將提升農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)能力列入幫扶內(nèi)容，選派農(nóng)村中小學(xué)教師到東莞中小學(xué)去交流培訓(xùn)，3年來已有200多人次進(jìn)行了跟班學(xué)習(xí)。經(jīng)過培訓(xùn)，有效地改善了農(nóng)村中小學(xué)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)村中小學(xué)教師的教學(xué)水平，有利于農(nóng)村中小學(xué)教師的發(fā)展。

二、韶關(guān)農(nóng)村中小學(xué)教師穩(wěn)定發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過各級(jí)政府的不斷努力，韶關(guān)市農(nóng)村中小學(xué)教師的穩(wěn)定發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些問題，具體表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)過各種政策的引導(dǎo)和措施的實(shí)行，農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)總體上與前幾年相比有所充實(shí)，也呈現(xiàn)出穩(wěn)定的跡象，但不穩(wěn)定的因素依然存在。據(jù)調(diào)查，韶關(guān)市農(nóng)村中小學(xué)教師2016年以來的流動(dòng)比例處在10%～20%之間，流動(dòng)主體為35歲以下的青年教師。盡管招聘時(shí)已明確招聘的所在學(xué)校，但教師因條件艱苦、環(huán)境不適應(yīng)而提出辭職的情況時(shí)有發(fā)生，極個(gè)別教師甚至在報(bào)到當(dāng)天就提出了辭職。

（二）農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍雖然較以前是穩(wěn)定了，但發(fā)展卻是不容忽視的問題。韶關(guān)農(nóng)村中小學(xué)教師發(fā)展中的問題具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村中小學(xué)教師普遍年齡老化，盡管“縣管校聘”所采取的措施并非完全是優(yōu)勝劣汰法則，但長此以往，將會(huì)逐漸形成越偏遠(yuǎn)的學(xué)校即越邊緣化的情況，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)聚集，難以形成促進(jìn)教師良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。二是實(shí)行了山區(qū)中小學(xué)教師生活補(bǔ)助后，部分城鎮(zhèn)教師，尤其是年齡較大、子女業(yè)已成家的雙教師，或夫妻有一方已退休的教師，卻具有較高的前往農(nóng)村中小學(xué)任教的意愿：一是山區(qū)中小學(xué)教師生活補(bǔ)助額較高，兩人每月合計(jì)可領(lǐng)取2000元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自己往返的汽車燃油費(fèi)；二是農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)壓力小于城鎮(zhèn)中小學(xué)，在教學(xué)時(shí)間之外，還可以在當(dāng)?shù)胤N菜養(yǎng)雞，豐富業(yè)余生活。這種情形表面上看似乎是穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，但卻不利于教師隊(duì)伍的發(fā)展。

（三）農(nóng)村中小學(xué)教師存在結(jié)構(gòu)性的失衡問題。韶關(guān)農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是年齡結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村教師總體年齡偏大，中青年教師普遍偏少，如某縣某教學(xué)點(diǎn)僅有3名教師，最年輕的已有56歲；某縣某小學(xué)有22名教師，其中30歲以下的1人，30～40歲的1人，其余的都在40歲以上；某縣鎮(zhèn)中心小學(xué)教師129人，平均年齡49歲，50歲以上的39人。二是課程教師結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)調(diào)查，術(shù)科教師普遍缺乏，音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)課教師嚴(yán)重不足。如某縣級(jí)市某鎮(zhèn)只有一名音樂教師，沒有英語教師；某縣某小學(xué)只有1名音樂教師，沒有體育、美術(shù)教師。

（四）農(nóng)村中小學(xué)教師普遍存在職業(yè)倦怠心理與行為。韶關(guān)農(nóng)村中小學(xué)教師的職業(yè)倦怠心理與行為具體表現(xiàn)為：部分教師缺乏職業(yè)認(rèn)同感、進(jìn)取心，內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足。一是職稱沒有上升通道，缺少努力動(dòng)力；二是生源基礎(chǔ)較差，教學(xué)成效不明顯，缺少成就感；三是部分教師的付出與回報(bào)不成正比，農(nóng)村中小學(xué)中層領(lǐng)導(dǎo)乃至副校長，管理工作沒有報(bào)酬體現(xiàn)等。

（五）農(nóng)村中小學(xué)教師的發(fā)展，僅只注重教學(xué)能力的發(fā)展，而沒有關(guān)注教師的全面發(fā)展。韶關(guān)農(nóng)村中小學(xué)教師的發(fā)展具體表現(xiàn)為：政府或相關(guān)職能部門目前所出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)村中小學(xué)教師的發(fā)展政策，或采取的有關(guān)助力農(nóng)村中小學(xué)教師發(fā)展的措施，僅局限在農(nóng)村中小學(xué)教師的教學(xué)能力發(fā)展方面，而未關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)教師的人生規(guī)劃發(fā)展、心理發(fā)展、交際發(fā)展等方面內(nèi)容，各類型各層次的培訓(xùn)也缺乏該部分內(nèi)容。

（六）現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)教師招聘辦法存在專業(yè)性不足和招聘時(shí)間局限問題。韶關(guān)目前農(nóng)村中小學(xué)教師招聘是以粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專項(xiàng)招聘和廣東事業(yè)單位集中招聘的方式進(jìn)行的招聘，面試為參照事業(yè)單位面試類型的結(jié)構(gòu)化面試，而非專業(yè)化測(cè)試，未能突出教師專業(yè)的特殊性，且招聘時(shí)間為一年一次，無法根據(jù)需要進(jìn)行二次招聘。

三、韶關(guān)農(nóng)村中小學(xué)教師穩(wěn)定發(fā)展的建議

（一）科學(xué)實(shí)施免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃

為確保農(nóng)村中小學(xué)教師長期穩(wěn)定發(fā)展，建議認(rèn)真落實(shí)省教育廳《廣東“新師范”建設(shè)實(shí)施方案》精神，針對(duì)韶關(guān)市農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)狀，分析學(xué)科教師缺口、學(xué)科教師集中退休等數(shù)據(jù)，與省教育廳、韶關(guān)學(xué)院進(jìn)行溝通協(xié)商，科學(xué)制定培養(yǎng)計(jì)劃，合理設(shè)置學(xué)科、班級(jí)人數(shù)，合理設(shè)置免費(fèi)師范生的服務(wù)年限，使其既安心于農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)，又能看到自身發(fā)展的希望，確保農(nóng)村中小學(xué)教師得到及時(shí)、有序的補(bǔ)充。

（二）實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師全面發(fā)展養(yǎng)成計(jì)劃

建議根據(jù)中共中央、國務(wù)院及廣東省的有關(guān)精神，各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村中小學(xué)教師全面發(fā)展規(guī)劃，在保證現(xiàn)有發(fā)展教學(xué)能力的基礎(chǔ)上，突出農(nóng)村教師的人生發(fā)展、心理發(fā)展、交際發(fā)展內(nèi)容，出臺(tái)農(nóng)村中小學(xué)教師全面發(fā)展政策，并保證督促發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)與實(shí)施。建議將農(nóng)村中小學(xué)教師發(fā)展列為“創(chuàng)強(qiáng)”“創(chuàng)均”“創(chuàng)現(xiàn)”的考核指標(biāo)，分值比例應(yīng)不低于15%。各級(jí)機(jī)構(gòu)組織舉辦的教師培訓(xùn)活動(dòng)，都應(yīng)增加農(nóng)村中小學(xué)教師人生發(fā)展、心理發(fā)展、交際發(fā)展內(nèi)容；市、縣兩級(jí)教育職能部門應(yīng)不定期開設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師人生發(fā)展、心理發(fā)展、交際發(fā)展的專題講座。

（三）改革現(xiàn)有的教師招聘辦法

為利于教師的招聘，建議給予教育系統(tǒng)招聘自主權(quán)，在參加粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專項(xiàng)招聘和廣東事業(yè)單位集中招聘的同時(shí)，市、縣兩級(jí)教育職能部門還可以根據(jù)各自實(shí)際，到相關(guān)高校進(jìn)行自主招聘。建議推廣翁源縣2018年的做法，將現(xiàn)有的一年一次招聘改為一年兩次招聘，以有效解決因錄用教師辭職而造成學(xué)校教師空缺的現(xiàn)象。建議將現(xiàn)有的招聘到校改為招聘到片，即按片區(qū)招聘，以利于片區(qū)內(nèi)新招聘教師的調(diào)劑。

（四）完善農(nóng)村中小學(xué)教師的編制配置

為解決農(nóng)村中小學(xué)教師編制短缺問題，韶關(guān)市雖已調(diào)整高中編制141名和初中編制441名補(bǔ)充到缺編的小學(xué)，但仍存在著一定程度的缺口，部分農(nóng)村中小學(xué)校只得靠臨聘教師開展教學(xué)，一定程度上影響了學(xué)校的教學(xué)水平，同時(shí)臨聘教師工資又未納入財(cái)政預(yù)算，只得從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支出，造成了臨聘教師工資偏低和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足，繼而影響了其他在編教師的發(fā)展。為此，建議進(jìn)一步落實(shí)中共中央編制辦公室《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，對(duì)農(nóng)村村級(jí)小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教師編制，適當(dāng)增加中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師配備標(biāo)準(zhǔn)，保證配齊配足專任教師和教輔人員。合理解決特殊教師占用編制問題。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校有少數(shù)教師因患重病而無法從事教學(xué)工作，但卻占用了該校編制的情況。為促進(jìn)學(xué)校的良性發(fā)展，展現(xiàn)對(duì)患病教師的人文關(guān)懷，建議依據(jù)相關(guān)政策，將其編制指標(biāo)統(tǒng)一集中到教育局或相關(guān)職能部門，由政府消化。為利于特殊時(shí)期及時(shí)補(bǔ)充師資，建議在正常教師編制之外設(shè)立10%的機(jī)動(dòng)教師編制，以解決因教師培訓(xùn)、婚假、產(chǎn)假時(shí)的教師空缺，由市教育局統(tǒng)籌。

（五）解決農(nóng)村中小學(xué)教師高級(jí)職稱評(píng)聘問題

現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)聘，因指標(biāo)限制問題存在著已評(píng)未聘和未評(píng)未聘兩種情況，為此，河南、安徽、江西等省已出臺(tái)高度相似的方案，即已評(píng)未聘高級(jí)職稱的農(nóng)村中小學(xué)教師凡工齡滿30年的不受指標(biāo)限制優(yōu)先聘用；因指標(biāo)限制未能參加評(píng)審高級(jí)職稱的，凡工齡滿30年的可不受指標(biāo)限制參加評(píng)審，經(jīng)評(píng)審合格后優(yōu)先聘用。為鼓勵(lì)現(xiàn)有在職在崗教師的發(fā)展，建議參考相關(guān)省份的做法，適當(dāng)減少工作年限，將已評(píng)未聘的年限由30年改為20年；未評(píng)的工作年限由30年改為25年。規(guī)定凡在鄉(xiāng)村中小學(xué)從教10年、20年以上的，直接享受該職稱的最高檔位工資。

（六）解決農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)倦怠問題

由于職稱指標(biāo)限制，部分農(nóng)村中小學(xué)教師在評(píng)聘上某一職稱之后，缺乏進(jìn)一步晉升的動(dòng)力。為促進(jìn)教師尤其是優(yōu)秀青年教師的發(fā)展，提高其工作積極性，建議參照大學(xué)教師職稱十級(jí)分層管理的辦法，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師職稱進(jìn)行分級(jí)管理，促使教師克服職業(yè)倦怠心理，產(chǎn)生持久的向上動(dòng)力。同時(shí)，建議推廣新豐縣的做法，設(shè)置高級(jí)職稱教師的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，科學(xué)制定高級(jí)職稱的獎(jiǎng)勵(lì)比例和獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，促進(jìn)高級(jí)職稱教師持續(xù)進(jìn)行教學(xué)科研，營造積極向上的教學(xué)氛圍，起到示范引領(lǐng)作用。

（七）解決農(nóng)村中小學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房及貨幣分房問題

由于歷史原因，農(nóng)村中小學(xué)教師一直沒有享受國家的貨幣分房政策，現(xiàn)有住房大多是周轉(zhuǎn)房和集資房，而周轉(zhuǎn)房無法騰空、集資房無法收回，因而農(nóng)村中小學(xué)教師的周轉(zhuǎn)房成為了影響新招聘教師和校聘教師工作和生活的問題。為此，部分學(xué)校只能使用公用經(jīng)費(fèi)為教師在校外租房，從而又影響了學(xué)校其他方面的發(fā)展。為此，建議政府統(tǒng)籌解決教師的周轉(zhuǎn)房問題，將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》糠秶?，并根?jù)條件落實(shí)貨幣分房政策。

（八）賦予市、縣兩級(jí)教師管理服務(wù)中心法人職能

因教師社保以法人單位繳交，目前在“縣管校聘”落實(shí)過程中，存在著落聘者因未聘用又未掛靠單位而無法繳納社保的問題，為此，建議成立市縣教師管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)教師編制、教師流轉(zhuǎn)、職稱晉升等教師發(fā)展的具體工作，賦予市、縣兩級(jí)教師管理服務(wù)中心法人職能，解決教師無法繳納社保的具體問題。待條件成熟后，再賦予其相關(guān)職能。