李 偉

（山東科技職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261053）

在幾十年的高職教育發(fā)展中，高職教育已在教育發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的位置，隨著培養(yǎng)目標(biāo)的不斷改變，從最早的“技術(shù)型人才”“應(yīng)用型人才”到后來的“實(shí)用型人才”，再到現(xiàn)在提出的“高技能人才”。為了培養(yǎng)知行合一的高技能人才，我國對高職教育的認(rèn)可程度也在不斷提高，在扶持政策和資金投入方面也在不斷加大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨的狀況也日趨紛繁和復(fù)雜，國家適時(shí)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也提出了新的要求，課題研究小組運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法、歸納法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法等多種方法，按照國家及地方最新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文件精神要求，通過調(diào)研某省高職院校中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展?fàn)顩r，通過國家出臺(tái)的文件規(guī)定和會(huì)議精神，結(jié)合本學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際開展情況，分析推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任全覆蓋過程中存在的問題，分析原因，提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的合理化建議。

1 高職院校推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的背景

1.1 對經(jīng)濟(jì)責(zé)任全覆蓋的理解和認(rèn)知

審計(jì)全覆蓋是指在一定時(shí)間內(nèi)，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督，涉及公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的分配、管理和使用的全部環(huán)節(jié)。

1.2 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要

時(shí)代發(fā)展日新月異，宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻，審計(jì)事業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)不斷增多，人們對審計(jì)監(jiān)督工作也越來越重視。在新的發(fā)展階段，國家審計(jì)有了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。高職院校要著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，根據(jù)十九大報(bào)告等相關(guān)會(huì)議和文件精神，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

2 高職院校推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的意義

2.1 加強(qiáng)對高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

隨著國家對高職教育重視程度的提高，高職教育的教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金也在每年遞增，而且學(xué)校同時(shí)與學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)和銀行貸款等也有相關(guān)經(jīng)濟(jì)往來。學(xué)校的基本辦學(xué)條件等硬性要求也提升了較高的水平，導(dǎo)致高職院校與其他行業(yè)的往來更為密切頻繁。而這些變化勢必會(huì)讓高職院校加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對各項(xiàng)管理制度的制定及落實(shí)，提高高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理水平和資源分配成效，保障高職院校經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。

2.2 提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的實(shí)施能夠有效的為干部履職能力和決策水平提供依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的守法意識(shí)和反腐倡廉能力。而且，通過審計(jì)報(bào)告也將會(huì)對干部考核評價(jià)提供了有力證明，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性得到保證，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.3 有利于全面評價(jià)和考核領(lǐng)導(dǎo)干部

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不僅僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)濟(jì)的水平、能力、成敗、優(yōu)劣的重要手段評價(jià)的依據(jù)，其審計(jì)結(jié)果在干部的選拔任用、管理監(jiān)督、履職盡責(zé)等方面有其特定的意義和作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷開展，為部門考核干部在貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面履行職責(zé)等方面提供依據(jù)。

3 高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋存在的問題

3.1 高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)不夠健全

目前，根據(jù)對某省高職院校調(diào)研的情況，高職院校都不同程度地開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各高職院校為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化和規(guī)范化，都結(jié)合本校的實(shí)際情況，或早或晚的建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，并制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作辦法和工作流程，有的以學(xué)校文件的形式發(fā)布，有的以內(nèi)部規(guī)定的形式實(shí)施。保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范運(yùn)行。隨著國家和上級部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任全覆蓋要求的調(diào)整和變化，學(xué)校內(nèi)部的相應(yīng)配套制度也需要推陳出新和不斷完善。

3.2 高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立性不能保證

經(jīng)調(diào)研大部分高職院校未設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員隸屬于財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門，不能保證經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織上的獨(dú)立性及審計(jì)人員在業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性，就不能確保獨(dú)立行使職權(quán)及有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員很難站在客觀、公平、公正的基礎(chǔ)上開展工作，最終形成的評價(jià)和結(jié)果也會(huì)偏頗或流于形式，由于存在隸屬和上下級關(guān)系，很難避免不受人際關(guān)系和輿論的壓力，審計(jì)人員基于自身工作角度和長遠(yuǎn)打算，審計(jì)人員正常工作的開展很難有效實(shí)施。

3.3 高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性有待于改善

經(jīng)調(diào)研某省大多數(shù)高職院校都是在組織部門的授權(quán)下開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)，而且大部分側(cè)重于開展離任審計(jì)業(yè)務(wù)，這種既成事實(shí)的事后審計(jì)操作模式，被審計(jì)人員的思想認(rèn)識(shí)就大打折扣，給審計(jì)工作的有效實(shí)施造成頗多不便，審計(jì)人員在搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實(shí)結(jié)論等環(huán)節(jié)不能得到順暢配合和積極響應(yīng)，審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)結(jié)論和審計(jì)評價(jià)不能夠在干部任用前起到該有的作用，也就失去了審計(jì)的意義。

3.4 審計(jì)人員的專業(yè)技能比較薄弱，職業(yè)素養(yǎng)有待于提高，還不能滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋工作的要求

隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋要求的提高，干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的加強(qiáng)，以及高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部較為頻繁的任免調(diào)整，給高職院校審計(jì)人員提出了更高的要求。目前，高職院校綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能高的審計(jì)人員欠缺，人員結(jié)構(gòu)配備很難在短期勝任審計(jì)全覆蓋業(yè)務(wù)，即便是勉強(qiáng)完成了審計(jì)任務(wù)，審計(jì)工作質(zhì)量也不高，存在著潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4 針對高職院校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋提出的對策及建議

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)、建章立制是審計(jì)工作的重要保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。審計(jì)工作是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的需要，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

4.2 明確審計(jì)目標(biāo)、精準(zhǔn)把握審計(jì)內(nèi)容是審計(jì)工作的指引和方向標(biāo)

一切影響著經(jīng)濟(jì)行為及其結(jié)果的事項(xiàng)都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)內(nèi)容對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際效果影響較大，審計(jì)內(nèi)容的選定和審計(jì)的深度直接決定著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了要完成常規(guī)審計(jì)外，還需突出審計(jì)重點(diǎn)，合理的把握經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范圍和內(nèi)容是達(dá)到預(yù)期審計(jì)效果的關(guān)鍵。

4.3 統(tǒng)籌安排審計(jì)計(jì)劃、制定切實(shí)可行的審計(jì)方案是審計(jì)工作得以順暢實(shí)施的基礎(chǔ)

統(tǒng)籌安排審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行審計(jì)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)突出重點(diǎn)、規(guī)劃到位、彰顯深度、保證成效的逐步推進(jìn)。分清主次，重點(diǎn)先行。審計(jì)部門在制定審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持主次先后原則：關(guān)系重大，影響全局，問題嚴(yán)重的項(xiàng)目或系部，應(yīng)作為主要重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先給予計(jì)劃安排，并必須保質(zhì)保量完成重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃；對那些問題不嚴(yán)重，關(guān)系不大，影響較小的項(xiàng)目或系部，就可以在安排主要項(xiàng)目后，在條件具備的情況下，再行安排審計(jì)工作計(jì)劃。統(tǒng)籌兼顧，量力推進(jìn)。

4.4 建立和完善信息化平臺(tái)，借力信息化，多渠道、多層次、多環(huán)節(jié)歸集信息，精準(zhǔn)定位，助推審計(jì)工作

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。信息技術(shù)已經(jīng)成為提升審計(jì)廣度和深度的必需手段，建立信息歸集和完善的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，就能消解審計(jì)不能適時(shí)共享部門數(shù)據(jù)的瓶頸，動(dòng)態(tài)的共享數(shù)據(jù)信息，才能監(jiān)督各部門在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，通過動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)真實(shí)反映問題，適時(shí)分析數(shù)據(jù)，反饋問題，解決問題，真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)審計(jì)和動(dòng)態(tài)審計(jì)的充分結(jié)合運(yùn)用，才能發(fā)揮審計(jì)全覆蓋的真正效能。

4.5 加強(qiáng)自身審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員的綜合實(shí)力和審計(jì)技能

以建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍為根本，加強(qiáng)思想凝練、政治錘煉、實(shí)踐歷練、專業(yè)磨練，進(jìn)一步提高部門審計(jì)人員執(zhí)業(yè)修養(yǎng)、政治能力、專業(yè)技能。積極參加內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展教育培訓(xùn)，構(gòu)建多層次、多渠道培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。通過與其他高職院校交流的方式，學(xué)習(xí)提高部門業(yè)務(wù)綜合能力支持內(nèi)部審計(jì)人員參與審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目、有關(guān)培訓(xùn)交流等，通過“以審代訓(xùn)”等方式，提高內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)戰(zhàn)能力。

4.6 借力助力，充分挖掘和利用現(xiàn)有成熟的審計(jì)資源

借鑒審計(jì)機(jī)關(guān)提供的高職院校和政策審計(jì)工作方案、審計(jì)操作指引、相關(guān)法規(guī)匯編等，把握國家和上級部門審計(jì)的重點(diǎn)和審計(jì)思路。積極參與審計(jì)機(jī)關(guān)組織的審計(jì)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的審計(jì)工作方法、大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)等，提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。學(xué)習(xí)其他高職院校成熟的審計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)、操作辦法等，分析存在的差距，明確努力方向，提升部門的業(yè)務(wù)能力和水平。