卿利軍

（永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 永州 425100）

我國是紡織業(yè)大國，紡織企業(yè)眾多，但是由于紡織行業(yè)的經(jīng)濟(jì)不景氣，虧損企業(yè)越來越多，債權(quán)、債務(wù)非常復(fù)雜。為促進(jìn)紡織行業(yè)發(fā)展，梳理紡織行業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護(hù)好紡織行業(yè)債權(quán)人的利益顯得尤為重要。而且，隨著我國法律制度的日趨完善，其中針對債權(quán)人的保護(hù)制度也得到了很大完善。如何根據(jù)我國《公司法》的有關(guān)規(guī)定，完善紡織行業(yè)債權(quán)人法律保護(hù)制度，從而切實(shí)有效地保護(hù)起紡織行業(yè)債權(quán)人的利益，筆者試圖在此方面做一些探討，期望能為紡織行業(yè)的振興盡一點(diǎn)綿薄之力。

1 完善紡織行業(yè)公司信息披露制度

信息披露制度在市場經(jīng)濟(jì)中非常重要，特別是在紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下更為重要。在這種經(jīng)濟(jì)不景氣的大氣候下，經(jīng)營不當(dāng)或財(cái)務(wù)制度混亂的現(xiàn)象尤為突出，而信息披露制度能很好的阻止它，讓一切都透明化。同時(shí)，信息披露制度還能夠在一定程度上維護(hù)股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。但是由于各種原因，信息披露制度在對我國公司的保護(hù)上并沒有充分地發(fā)揮出其作用來,追究其根源主要有以下兩點(diǎn)：一是法律制度還有不完善的地方，二是相關(guān)法律責(zé)任的執(zhí)行還不夠到位。

從我國《公司法》中規(guī)定的信息披露制度來看，它僅限于公司登記注冊事項(xiàng)公開和上市公司財(cái)務(wù)情況公開兩個(gè)方面，還是有不夠完善的地方。參考一些發(fā)達(dá)國家的公司法，信息披露制度還應(yīng)該包含以下兩個(gè)方面：一是公司重要事項(xiàng)官方通告制度，即公司注冊登記機(jī)構(gòu)自接到申請注冊之日起至批準(zhǔn)注冊登記的這段時(shí)間內(nèi)，要求辦理公司注冊登記機(jī)構(gòu)通過官方渠道予以通告，使社會公眾在公司批準(zhǔn)期間能夠及時(shí)了解申請注冊公司的有關(guān)信息。二是公司注冊事項(xiàng)強(qiáng)制維持制度，是指公司注冊登記機(jī)構(gòu)在辦理注冊事項(xiàng)時(shí)，要注意保存登記注冊公司的申報(bào)信息，而且信息登記必須完整、具體，如果公司債權(quán)人需要的話可以及時(shí)對資料進(jìn)行摘錄、查閱、復(fù)印。鑒于此，我們的司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該借鑒國外法律的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并從中得出適合紡織行業(yè)的制度，如建立紡織行業(yè)重要事項(xiàng)的官方公告制度，建立紡織行業(yè)注冊事項(xiàng)的強(qiáng)制性維持制度。只有完善了制度，才能夠使紡織行業(yè)債權(quán)人的信息獲取途徑方便、快捷，才能夠使紡織行業(yè)債權(quán)人的信息獲得正確、有益，才能夠使紡織行業(yè)中的交易欺詐現(xiàn)象得到有效遏制。

另外，從法律責(zé)任方面來看，我國法律對于違反信息披露制度行為的處罰，雖有所規(guī)定，但由于在現(xiàn)實(shí)中不好操作，執(zhí)行力度也不夠到位，致使違反者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不夠，震懾效果就大打折扣了。筆者認(rèn)為可從以下幾方面入手，加強(qiáng)對違反公司信息披露制度行為的處罰，并規(guī)范處罰行為：第一，公開資料實(shí)行簽證制度，簽證機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任。公開資料，指公司的年度、中期報(bào)告或財(cái)務(wù)、法律文書等資料，在公開之前，不僅應(yīng)由具有法定資格的會計(jì)師、資產(chǎn)評估律師簽證，還要有其所在事務(wù)所的簽證。同時(shí)依據(jù)簽證制度，這些個(gè)人及中介機(jī)構(gòu)應(yīng)確保所簽證的公開資料必須是真實(shí)的、全面的、無虛假的、無遺漏的等，如有問題則承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。針對此，處罰可采取停業(yè)整頓、撤銷從業(yè)資格等，嚴(yán)重者甚至追究其刑事責(zé)任。第二，進(jìn)一步完善追究泄密行為的法律責(zé)任制度。對于重大信息公司尚未公開的，還處于保密狀態(tài)中的，發(fā)生了泄露，對涉及到的知情人員、牟取非法利益的人員、提供鑒證服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人,都應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事、行政甚至刑事責(zé)任，如有經(jīng)濟(jì)損失還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償。

2 完善紡織行業(yè)公司清算階段的債權(quán)人保護(hù)制度

由于紡織行業(yè)不景氣，個(gè)別公司很容易出現(xiàn)終止問題，如何保護(hù)債權(quán)人的利益提上日程。公司法的清算階段的債權(quán)人保護(hù)制度，體現(xiàn)在公司終止時(shí)、進(jìn)入清算階段時(shí)公司債權(quán)人應(yīng)享有的一些權(quán)利，從某種意義上說，這是保護(hù)債權(quán)人利益的最后一道防線。我國公司法的債權(quán)人保護(hù)制度主要有以下三點(diǎn)：一是面對公司合并、分立或減資情況時(shí)，公司債權(quán)人在法定期限內(nèi)有權(quán)提出要求：公司必須清償債務(wù)或提供相應(yīng)的擔(dān)保，否則公司不得合并、分立或減資；二是面對公司破產(chǎn)情況時(shí)，公司債權(quán)人應(yīng)優(yōu)先于股東獲得清償；三是面對因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而被迫宣告破產(chǎn)情況時(shí)，或者因出現(xiàn)法定情形而被迫解散情況時(shí)，公司要及時(shí)成立清算組，依法依規(guī)進(jìn)行清算，清算組成員要忠于公司債權(quán)人、忠于職守，如因人為故意或重大過失給公司債權(quán)人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由此可見，我國公司法在公司清算制度上尚不完備，如果企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算階段也很難有效保障公司債權(quán)人的權(quán)益（受償權(quán)優(yōu)先于股東）。

參閱國外法律實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有必要將以下法律保護(hù)制度借鑒補(bǔ)充。一是對欺詐性優(yōu)惠行為，可以宣告其無效的制度。何謂欺詐性優(yōu)惠行為無效制度呢？欺詐性優(yōu)惠行為的成立，應(yīng)該具備的條件是，在解散或破產(chǎn)開始前的法定期間內(nèi)，司法實(shí)踐一般是為期6個(gè)月時(shí)間，公司采取故意隱瞞、私分、私吞甚至無償將公司財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，或者以非正常壓價(jià)方式出售公司財(cái)產(chǎn)，或者對原本沒有擔(dān)保的債務(wù)突然以公司財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保，或者對原本沒有到期的債權(quán)突然提前清償，或者無故放棄公司應(yīng)收的債務(wù)等行為。以上行為都構(gòu)成欺詐性優(yōu)惠行為，在法律上應(yīng)都屬于無效行為。這種制度對于保護(hù)在解散或破產(chǎn)前公司債權(quán)人的利益很有好處。二是對欺詐性交易行為，實(shí)行責(zé)任追究制度。何謂欺詐性交易責(zé)任追究制度呢？在公司清算階段，如果法院發(fā)現(xiàn)公司任何交易，只要構(gòu)成其帶有欺詐公司債權(quán)人的意圖的，法院就可以宣布相關(guān)人員為知悉欺詐交易的，應(yīng)追究涉事人員承擔(dān)公司債務(wù)無限清償?shù)呢?zé)任，哪怕在公司清算人、公司債權(quán)人、負(fù)有連帶償還責(zé)任的人提出申請之后也可以追究。據(jù)此，再結(jié)合我國紡織行業(yè)的實(shí)際，制定規(guī)則，在清理公司債權(quán)債務(wù)關(guān)系時(shí)，清算組只要發(fā)現(xiàn)有不利于紡織行業(yè)公司債權(quán)人保護(hù)的交易，就應(yīng)該直接向人民法院提起訴訟，請求人民法院責(zé)令相關(guān)人員為欺詐性交易被追究人，追究他們對公司債務(wù)承擔(dān)無限清償責(zé)任。三是對濫用職權(quán)的行為，可以進(jìn)行傳喚制度。何謂濫用職權(quán)傳喚制度呢？在公司解散時(shí)，如果有證據(jù)證明，公司高級管理人員，如公司發(fā)起人、公司董事、經(jīng)理、清算人或其他高級管理人員等，一旦發(fā)現(xiàn)有對公司資財(cái)進(jìn)行濫用、侵吞的行為，或者在信托義務(wù)方面有濫用公司職權(quán)的行為，公司接管人、清算人、債權(quán)人或連帶責(zé)任承擔(dān)人等相關(guān)利害關(guān)系人都可以向法院申請，法院對濫用職權(quán)的行為予以審查，對存在以上行為的當(dāng)事人應(yīng)該向公司償還金錢或返還財(cái)產(chǎn)，而且附加利息。濫用職權(quán)傳喚制度的建立，可以有效遏制住公司發(fā)起人、公司董事、經(jīng)理、清算人和其他高級管理人員對公司資本的不當(dāng)侵蝕，從而保護(hù)起公司債權(quán)人的利益。

3 完善紡織行業(yè)公司債的監(jiān)管制度

各國公司法都對公司債的監(jiān)管制度作了相應(yīng)的規(guī)定，有些甚至涉及公司債從形成到清償?shù)娜^程的監(jiān)管制度，有效的維護(hù)債權(quán)人的利益。我國公司法本著從維護(hù)債權(quán)人利益的目的出發(fā)、從國家政策性監(jiān)督管理的角度出發(fā)，對公司債的監(jiān)管制度作了相應(yīng)的規(guī)定，在相關(guān)的法律、法規(guī)中都有所體現(xiàn)，但是主要僅涉及公司債券的發(fā)行規(guī)模和發(fā)行監(jiān)督上。由此可見我國公司法對公司債的監(jiān)管說白了就是國家有關(guān)機(jī)關(guān)的行政性監(jiān)督管理，屬于一種行政行為，雖然在一定程度上很好地發(fā)揮了作用，在維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益上功不可沒，但并不能完全保護(hù)公司債權(quán)人應(yīng)享有的私法權(quán)利。我們應(yīng)借鑒國外公司法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對公司債進(jìn)行監(jiān)管的組織建立由紡織行業(yè)公司債權(quán)人去做，在公司償債之前對公司債的監(jiān)管權(quán)由紡織行業(yè)公司債權(quán)人去做，采取的是債權(quán)人會議監(jiān)管和受托人監(jiān)管兩種主要方式。

債權(quán)人會議是指所有的紡織行業(yè)公司債權(quán)人全部參加并對與債權(quán)人利益相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行決議，債權(quán)人會議具備法定臨時(shí)機(jī)構(gòu)權(quán)力，其決議經(jīng)法院認(rèn)可后，具有法律效力，必須執(zhí)行。受托人監(jiān)管是紡織行業(yè)公司在發(fā)行公司債的時(shí)候，對公司債的監(jiān)管通過委托合同委托受托人進(jìn)行負(fù)責(zé)，而受托人既是債權(quán)人會議的召集人又是決議執(zhí)行人，其代表全體債權(quán)人的利益，對公司債進(jìn)行監(jiān)管。在具體的法律操作中，應(yīng)讓債權(quán)人會議和受托人監(jiān)管享有以下職權(quán)：一是有權(quán)查閱、抄錄會計(jì)表冊（備置于公司辦事處的），一般情況下各債權(quán)人不得單獨(dú)為之；二是有權(quán)對公司及其成員侵害公司利益的行為提起訴訟；三是有權(quán)申請發(fā)行公司破產(chǎn)；四是有權(quán)對其他有關(guān)債權(quán)人的事項(xiàng)作出決議等。這樣就為紡織行業(yè)的公司債權(quán)人提供了相互溝通的渠道、必要時(shí)共同 行使權(quán)利的契機(jī)、保護(hù)自己債權(quán)的機(jī)會，從而有效維護(hù)紡織行業(yè)公司債權(quán)人的利益。

4 建立紡織行業(yè)公司重整制度和債務(wù)和解制度

所謂公司重整制度，是指當(dāng)公司的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營狀況日益惡化，甚至有可能出現(xiàn)破產(chǎn)時(shí)，公司債權(quán)人對其債權(quán)利益進(jìn)行保護(hù)，為了避免更大的損失，申請公司重整，通過重整使公司獲得新生。其優(yōu)越性體現(xiàn)在，在面對重大危機(jī)的時(shí)候，對立方往往能化干戈為玉帛，既讓債權(quán)人與債務(wù)人的主觀積極性充分發(fā)揮出來，又讓債務(wù)人利益與股東利益由對立轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，使公司通過重整，避免破產(chǎn)、擺脫財(cái)產(chǎn)惡化，經(jīng)營恢復(fù)正常，具有清償能力。通過債務(wù)和解制度，當(dāng)公司有可能出現(xiàn)破產(chǎn)時(shí)，可以通過協(xié)議的方式將債權(quán)人與公司之間達(dá)成和解方案，債權(quán)人為了保證自己的權(quán)利，可要求公司就應(yīng)清償債務(wù)設(shè)定擔(dān)保，還可要求參與公司管理、公司經(jīng)營監(jiān)督以及資產(chǎn)管理，直到公司破產(chǎn)跡象消失為止。這兩種制度對于目前我國紡織行業(yè)企業(yè)具有很強(qiáng)的適用性，可以緩解紡織行業(yè)受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響。北京：中國城市出版社，2011.