胡 松

(中國人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)學(xué)院，北京 100038)

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議，其中再次提到要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。截止2019年數(shù)據(jù)，我國普通高校已有2688所，在校生人數(shù)2020年已達(dá)到3285.3萬人，相比2001年只有268.3萬的在校生數(shù)量已經(jīng)增長了十余倍。高校(本文中“高等學(xué)校”指的是大學(xué)、專門學(xué)院和高等專科學(xué)校的統(tǒng)稱)安全屬于社會安全的范疇，隨著國家發(fā)展進(jìn)入新形勢，高校安全工作面臨著新挑戰(zhàn)、新問題。透過高校校園安全表面問題，發(fā)現(xiàn)深層漏洞所在，從而利用一切積極手段盡可能將安全隱患降至最低，才是追求高校校園安全的最終目標(biāo)。

一、高校安全問題的主要類型

(一)人身傷害類案件

高校匯集了來自五湖四海的學(xué)生，這類學(xué)生年齡主要分布在18～28歲。以本科學(xué)生為例，此類學(xué)生群體思想還不夠成熟，世界觀、人生觀、價值觀還在形成當(dāng)中，還存在考慮事情不成熟、缺乏足夠的自制力、易沖動等問題，從而可能導(dǎo)致不良事件的發(fā)生。不同地域、不同環(huán)境下成長的學(xué)生在面對問題時處理的方式也不一樣，這也導(dǎo)致了有的學(xué)生因為生活中的一點瑣碎小事發(fā)展為更大的矛盾，進(jìn)而釀成悲劇。例如，2013年復(fù)旦大學(xué)林森浩投毒一案中，當(dāng)事人林森浩因瑣事對舍友黃洋懷恨在心，決意用投毒的方式加害黃洋。這類案件中的加害人和被害人都是在校學(xué)生，但由于生活、學(xué)習(xí)和工作上的矛盾，最終選擇暴力乃至極端的方式解決問題。

(二)侵犯財產(chǎn)類案件

在校大學(xué)生雖然還沒有進(jìn)入社會，但他們生活壓力小，消費水平尚可，防范意識不強(qiáng)，一些保管不當(dāng)?shù)呢斘镉锌赡馨l(fā)生失竊。通常此類案件較難偵辦，主要原因如下：(1)一般實施盜竊行為的都是校內(nèi)人員乃至學(xué)生本身，對周圍環(huán)境較為熟悉，能夠很好地規(guī)避風(fēng)險，比如會在一些沒有攝像頭或者隱蔽的地方作案；(2)涉案財產(chǎn)金額不高，一般來說達(dá)不到刑事犯罪的界限，即使找到了嫌疑人，礙于學(xué)校內(nèi)的特殊環(huán)境，通常只是在學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行處理。因此，侵犯財產(chǎn)類案件在高校安全問題中影響雖然不大，但卻非常頑固不易處理。

(三)開放式管理所帶來的沖突

高校是一個相對開放的環(huán)境，但高校在為社會開放的同時，也為自身帶來了不少安全隱患。大到人身傷害、盜竊等案件，小到校外人員在校內(nèi)干擾正常的生活秩序等事件，諸如有校外人員駕駛跑車開進(jìn)校園，進(jìn)行無關(guān)學(xué)業(yè)的活動，給校內(nèi)日常秩序帶來了一定影響和安全隱患；還有人身傷害的案件，如2014年5月，云南大學(xué)滇池學(xué)院發(fā)生一起持刀傷人事件，一男子因戀愛糾紛持刀爬進(jìn)女生宿舍，刺傷女友并打傷女友的一名舍友。此類事件出現(xiàn)的原因主要是由于學(xué)校對校外人員的出入管理不夠嚴(yán)格，使得不法分子趁機(jī)而入。

(四)突發(fā)事件

綜合高校安全事件來看，還存在其他一些意外事件，這類事件的發(fā)生通常無法預(yù)料，或者說是偶然性極大。例如，2017年清華大學(xué)學(xué)生落水事故，在該事件中，兩名學(xué)生深夜飲酒后在校內(nèi)跨行冰面時不慎墜入水中，導(dǎo)致一人溺亡；2018年12月，北京交通大學(xué)某一實驗室發(fā)生爆炸事故導(dǎo)致3人死亡。爆炸事故通常是由于操作者行為不規(guī)范或者是安全防范措施不到位所導(dǎo)致。此類意外事故通常發(fā)生比較突然，同時受害者本身存在一定的過錯，因此需要校內(nèi)師生員工提高安全意識，加強(qiáng)安全責(zé)任落實，規(guī)范危險物品保管使用制度，不留一絲可能發(fā)生危險的源頭。

二、高校校園安全管理存在的不足

(一)高校保衛(wèi)部門工作存在掣肘

1.保衛(wèi)人員構(gòu)成及專業(yè)化問題。我們在校園里接觸到的最多的就是校園的保安，而校園保安的來源又分為多個渠道，有的高校是自己招聘、自己培訓(xùn)、自己領(lǐng)導(dǎo)本校的保安力量，有的學(xué)校則是與校外保安公司合作，以購買安保服務(wù)的形式或者直接外包給保安公司來做為自己的安保力量。這兩種方式各有利弊，在第一種方式下，學(xué)校自己培訓(xùn)管理的保安，相對來說對校內(nèi)情況能夠更加輕車熟路，在進(jìn)行日常工作管理時也能較好地做到工作與實際相結(jié)合，但缺陷就是可能在專業(yè)化程度上不夠；第二種方式下，學(xué)校會采用專業(yè)的保安公司的力量進(jìn)駐校園，專業(yè)的保安公司職業(yè)化程度通常較高，但可能也存在對本校環(huán)境不夠熟悉、工作方式過于機(jī)械等問題。因此，需要結(jié)合本校實際情況選擇適合自己的形式或者二者兼施。另外，有些保衛(wèi)部門的編制人數(shù)較少，導(dǎo)致平均到每位保衛(wèi)干部身上的工作量較大，隨著一些保衛(wèi)干部的年齡增大，在工作上也難以做到及時跟進(jìn)。而且，編制短缺同時也影響著新鮮血液的加入。最終結(jié)果就是保衛(wèi)部門干部員工整體年齡偏大，工作能力下降、工作思維老化、專業(yè)能力有一定缺陷等問題。

2.缺乏上級支持。筆者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些高校內(nèi)存在保衛(wèi)工作不被重視等情況，體現(xiàn)在兩個方面：一方面是經(jīng)費使用問題，另一方面則是日常監(jiān)管問題。在經(jīng)費使用上，高校保衛(wèi)工作需要一定的硬件支持，比如足夠數(shù)量的管制器械、工作車輛、制服裝備等，如果保衛(wèi)工作得不到足夠重視，經(jīng)費得不到保障，保衛(wèi)干部和保安人員可能就會面臨“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象。同時，如果安全保衛(wèi)工作得不到領(lǐng)導(dǎo)重視，那么在日常的工作開展中就無法有效地聯(lián)合其他部門進(jìn)行安全檢查、監(jiān)督等，也會在一定程度上影響保衛(wèi)工作的開展。

(二)法律機(jī)制不健全

在我國，一直沒有一部真正意義上的“校園安全法”或“高校安全法”等類似的法律法規(guī)，各高校都是根據(jù)本土環(huán)境自行操作，各地在一些具體問題上缺乏統(tǒng)一性。例如，保安力量的配備比例、保衛(wèi)干部的學(xué)歷要求，消防、戶籍、安全設(shè)施管理等問題也有較大差異。我國分別在1997年、2000年、2002年頒行過《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》《公安部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校治安保衛(wèi)工作的通知》《教育部、公安部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校安全保衛(wèi)工作的通知》等規(guī)范性文件。但時隔已久，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨著時代發(fā)展得到更新。

(三)技防、物防不到位

隨著時代的發(fā)展，無論是社會治安還是高校保衛(wèi)管理都要依賴到一定程度的科技力量。但由于各地方高校對于校內(nèi)安保的硬件投入不盡相同，在一些安保設(shè)施較為落后的學(xué)校，保衛(wèi)工作面臨著工作量大、效率低、管理程度淺等問題，因此需要在安保設(shè)施中及時跟進(jìn)技防、物防。如果某一高校內(nèi)存在監(jiān)控設(shè)施損壞、門禁系統(tǒng)落后、消防設(shè)施老舊等硬件缺陷，高校安全管理工作的難度將會大大增加。

三、加強(qiáng)高校校園安全保衛(wèi)工作的措施

通過前文梳理，不難發(fā)現(xiàn)目前高校安全保衛(wèi)方面存在著一些問題：政治思想教育問題、缺少相應(yīng)高層指導(dǎo)與建設(shè)的問題、高校開放式管理帶來的問題以及校內(nèi)校外人員違法犯罪等問題。因此，加強(qiáng)校園保衛(wèi)工作的主線就是需要黨政領(lǐng)導(dǎo)為帶頭，以校園保衛(wèi)部門為主線，以綜合治理為依托，同時注重學(xué)生本身安全思想和素質(zhì)建設(shè)。具體來說，要從以下兩個方面入手：

(一)針對校內(nèi)方面的安保措施

1.加強(qiáng)大學(xué)生思政教育。2004年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》。在高校日常管理中，我們要充分發(fā)揮馬克思主義中國化的引領(lǐng)作用，通過校園文化建設(shè)、課堂教育、學(xué)管干部和學(xué)生干部的思想引領(lǐng)等做法，提高大學(xué)生理論知識水平。在日常堅守思想輿論陣地的同時，把握住重大節(jié)日、入校離校等關(guān)鍵節(jié)點，宣講社會主義先進(jìn)理論、弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化、加強(qiáng)社會主義法治教育，實現(xiàn)以馬克思主義思想的科學(xué)性、哲理性和先進(jìn)性來切實增強(qiáng)對大學(xué)生的精神引領(lǐng)，幫助學(xué)生建立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，從而為大學(xué)生的人生底色打好基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)校內(nèi)保衛(wèi)管理。針對高校開放式辦學(xué)的現(xiàn)實情況，各地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合實際，做出相應(yīng)的應(yīng)對措施。學(xué)校對于校外人員的管理可以考慮在工作時間以外，進(jìn)行身份預(yù)約或登記入校制度，并且劃定準(zhǔn)入?yún)^(qū)域；對于科研教學(xué)區(qū)域、生活區(qū)域等嚴(yán)格管理，非必要不得進(jìn)入；或者可以在各個區(qū)域加裝門禁卡或者人臉識別系統(tǒng)，這樣對于校內(nèi)學(xué)生而言則可以自由出入，對于沒有門禁卡或者人臉錄入的校外人員則可以拒之門外。此外，學(xué)校還應(yīng)該在校內(nèi)實現(xiàn)電子監(jiān)控全覆蓋，安排專人看管，定期檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，并做好音視頻資料備份工作。同時，為了更好地減小意外事件發(fā)生的概率，需要做好長足防范，高校保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)制訂完善穩(wěn)妥的巡邏責(zé)任制。例如，在上文中提到的“清華大學(xué)學(xué)生深夜落水事件”中，如果當(dāng)時校內(nèi)有專業(yè)巡邏力量，那么就有可能及時發(fā)現(xiàn)并避免悲劇發(fā)生。另外，晚上乃至深夜也是事故易發(fā)時間段，在這一時間段配備巡邏力量可有效避免一些盜竊、傷害案件發(fā)生。其他如消防安全、校內(nèi)交通安全等都應(yīng)實行常態(tài)化管理。高校保衛(wèi)部門可以聘請當(dāng)?shù)叵罊C(jī)關(guān)的專業(yè)人員來校開展活動，舉辦消防安全講座、開辦論壇、參加培訓(xùn)等形式；校內(nèi)交通安全需要保衛(wèi)部門對校內(nèi)的交通工具進(jìn)行登記造冊，有關(guān)自行車、電動車、機(jī)動車等交通工具實行實名登記制度，并在校內(nèi)道路設(shè)置限速牌，對于不按照規(guī)定放置和行駛的車輛進(jìn)行責(zé)任追究，起到監(jiān)督、警告的作用。

3.提高保衛(wèi)人員素質(zhì)水平。根據(jù)本校的實際情況，如人數(shù)、民族、男女比例、校園面積等客觀條件，科學(xué)配備相應(yīng)的保衛(wèi)力量。例如，每二百人就配備一名保安；并且，對于保安的專業(yè)素質(zhì)問題要予以重視，可以結(jié)合本校培訓(xùn)和校外保安公司相結(jié)合的方式，既保證了本校保安對于環(huán)境的熟悉和易上手性，又可以獲得校外專業(yè)保安公司的規(guī)范化管理。對于保衛(wèi)干部，首先應(yīng)當(dāng)吸取新鮮力量，招納專業(yè)化程度高的專業(yè)人員，如相應(yīng)的安全防范、消防管理類專業(yè)畢業(yè)生，或者是警校軍校畢業(yè)生或退伍軍人。在機(jī)構(gòu)層級設(shè)置上，要克服平均主義、突出重點，精簡人員構(gòu)成，根據(jù)各部門實際情況進(jìn)行編制管理，逐步取消冗雜非必要的科室。

4.加強(qiáng)學(xué)管干部的引導(dǎo)作用。在校內(nèi)的安全事件中，有不少學(xué)生是因為生活瑣事引發(fā)矛盾，在矛盾的一再積攢下最終引發(fā)悲劇。這個過程中，需要建立及時有效的預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮學(xué)管干部的作用，及時了解民情民意，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題、苗頭和傾向性，對于思想上有波動的學(xué)生要開展耐心細(xì)致的思想工作，對于可能存在的矛盾要及時予以有效疏導(dǎo)，必要時可以聯(lián)絡(luò)學(xué)校心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)老師。同時，學(xué)生干部的作用也應(yīng)當(dāng)積極參與，對于生活中注意到的不和諧現(xiàn)象、有可能發(fā)生危險苗頭的事件要及時勸解、排查、上報，避免小錯釀成大禍。

(二)針對社會層面的安保措施

1.制定相關(guān)法律法規(guī)。從長遠(yuǎn)和實際需要考慮，為保證高校安全保衛(wèi)工作的完善實施，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以過去有關(guān)企事業(yè)單位的規(guī)范性文件為參照，結(jié)合各地實際情況綜合分析、系統(tǒng)研究，制定一部實際操作性強(qiáng)的高校安全保衛(wèi)實體法或工作條例，確定高校安全保衛(wèi)的原則、任務(wù)、要求和目標(biāo)、工作范圍和措施等內(nèi)容。該“校園安全法”應(yīng)當(dāng)傾向于較為宏觀的層面，強(qiáng)調(diào)高校安全保衛(wèi)工作的原則性事務(wù)，應(yīng)考慮讓高校保衛(wèi)組織在校園安全管理中有法可依、有據(jù)可考，為工作開展創(chuàng)造法律條件。

2.加大警察力量介入。警察力量作用于高校安全可以通過加強(qiáng)高校與屬地公安協(xié)同聯(lián)動的方式實現(xiàn)，即不在校園范圍內(nèi)設(shè)立具體的警察力量，但是通過各種方式使屬地公安機(jī)關(guān)對高校校園安全進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)高校與所在轄區(qū)警察力量的協(xié)同聯(lián)動，從而提高出警速度、處警效率，增強(qiáng)校園安全系數(shù)，加強(qiáng)校園安全規(guī)范管理等。例如，在城市里的大學(xué)城、高教園區(qū)等區(qū)域設(shè)立高校報警專線，設(shè)立專人專組負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)校園安全；依靠網(wǎng)警加大對校園信息數(shù)字管控，監(jiān)督過濾垃圾信息，提高大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識，并協(xié)調(diào)高校開展校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)等；有條件的地區(qū)還可以通過文保部門對轄區(qū)高校實行統(tǒng)籌管理，對于高校提出的安全管理困難要予以幫助，實現(xiàn)高校安全與警察力量的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布置和協(xié)同實施。

3.開展社會治安綜合治理。1991年2月19日，中共中央、國務(wù)院所發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》提出：社會治安綜合治理的方針，是解決中國社會治安問題的根本出路；1992年中共十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，第一次把“加強(qiáng)社會治安綜合治理，保持社會長期穩(wěn)定”作為中國共產(chǎn)黨的一項重要工作任務(wù)寫入了黨章的總綱。高校保衛(wèi)部門由于工作職權(quán)的限制，對于周邊問題往往難以下手，如果治安環(huán)境不理想則會影響正常的教學(xué)工作秩序。構(gòu)建良好的區(qū)域治安既需要高校的主動性，也需要當(dāng)?shù)卣块T介入，需要當(dāng)?shù)攸h委、政府主動協(xié)調(diào)工商、城管部門，定期對校園周邊的餐飲、娛樂場所進(jìn)行摸排檢查，對于不符合安全以及相關(guān)規(guī)定的要予以整治、懲處乃至取締，對于非法經(jīng)營的黑車運(yùn)輸、無照攤販要加大查處力度。通過改善校園周邊治安秩序，進(jìn)而控制產(chǎn)生違法犯罪的溫床，減少非必要意外事件的發(fā)生。

總之，高校校園安全絕不是簡單的高校內(nèi)部管理問題，它與國家發(fā)展、社會變革、經(jīng)濟(jì)水平息息相關(guān)，其內(nèi)容涵蓋政治文化保衛(wèi)、治安管理、安全教育、消防管理、戶政管理等方面，貫穿在教育教學(xué)、科研、生產(chǎn)、后勤的全過程，是保障高校正常發(fā)展的重要條件。在社會發(fā)展的新形勢下，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，在總結(jié)過去做法的基礎(chǔ)上做到適應(yīng)時代發(fā)展，確保高校環(huán)境安全穩(wěn)定。