■張默蘭

經(jīng)省政府同意，省財政廳于2021年設(shè)立了省級供銷社培育壯大工程專項(xiàng)資金。按照有關(guān)規(guī)定，征求并吸收了省農(nóng)業(yè)廳等部門的意見后，省財政牽頭聯(lián)合省供銷社于2月研究印發(fā)了《省級供銷社培育壯大工程專項(xiàng)資金管理辦法》。為有針對性地解決2016-2020年度省財政廳對省供銷社改革扶持專項(xiàng)資金績效評價中發(fā)現(xiàn)的資金分配方式不夠科學(xué)、資金使用不規(guī)范等問題，提升全省供銷社基層組織建設(shè)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程的跨越式發(fā)展，有必要對《省級供銷社培育壯大工程專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行解讀，方便相關(guān)人員學(xué)習(xí)、理解和使用好辦法，更好地服務(wù)好“三農(nóng)”。

一、設(shè)立專項(xiàng)資金的必要性

一是為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神。習(xí)近平總書記2020年9月在中華全國供銷合作社第七次代表大會上關(guān)于“各級黨委和政府要圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷社”的重要指示精神和李克強(qiáng)總理“持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提高為‘三農(nóng)’服務(wù)的綜合能力”的重要批示精神。

二是原有政策已執(zhí)行到期。根據(jù)中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施方案》文件精神，2016—2020年省財政廳連續(xù)五年共安排專項(xiàng)資金1.65億元支持供銷社綜合改革，此項(xiàng)政策2020年已執(zhí)行到期，省供銷社提出的從2021年起設(shè)立綜合改革培育壯大工程專項(xiàng)資金，連續(xù)五年支持的訴求，省政府經(jīng)征求我廳意見后同意設(shè)立專項(xiàng)資金。

二、專項(xiàng)資金的主要內(nèi)容

辦法分總則、資金支持范圍、預(yù)算管理、績效管理、監(jiān)督檢查和附則共六章26條。明確了供銷社培育壯大工程專項(xiàng)資金的概念、制定辦法的目的、省財政與省供銷社的職責(zé)分工、遵循的原則、專項(xiàng)資金全鏈條管理監(jiān)督等內(nèi)容。

專項(xiàng)資金的支持對象明確：“專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持供銷社全資、控股及參股企業(yè)的項(xiàng)目?！?/p>

專項(xiàng)資金的支持范圍主要用于三方面，拓寬了供銷社為農(nóng)服務(wù)的范疇：

基層組織建設(shè)工程。改造升級基層社，領(lǐng)辦參辦農(nóng)民合作社，新建農(nóng)村綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，組織小農(nóng)戶與大市場有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。資金主要用于經(jīng)營場所改擴(kuò)建、經(jīng)營設(shè)施升級改造、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)以及農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)等。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程。加快推進(jìn)惠農(nóng)服務(wù)中心（站）、莊稼醫(yī)院等服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大耕、種、管、收、加、貯、銷等全托管、半托管服務(wù)規(guī)模。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)改造升級、購置農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、測土配肥（方）、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等為農(nóng)服務(wù)設(shè)施設(shè)備等。

農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程。健全日用品倉儲物流配送服務(wù)體系，建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施，推動農(nóng)產(chǎn)品加工流通、展示展銷，推進(jìn)區(qū)域電商服務(wù)體系建設(shè)。資金主要用于改造倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、購買設(shè)備、購置配送車輛（包括冷鏈物流車輛）等。

三、辦法體現(xiàn)了補(bǔ)短板、強(qiáng)管理理念

（一）充分調(diào)動基層積極性

辦法明確：“專項(xiàng)資金采取因素法分配，切塊下達(dá)到市、縣級財政部門?？h級供銷社按照‘項(xiàng)目申報法’審核確定項(xiàng)目，分配使用專項(xiàng)資金?！蓖瑫r，明確“項(xiàng)目實(shí)施完成后，若有結(jié)余資金，由縣級財政統(tǒng)籌使用。”賦予基層供銷社專項(xiàng)資金分配權(quán)和結(jié)余資金的使用權(quán)。

（二）建立并使用好項(xiàng)目庫

在省供銷社的職責(zé)中明確“省供銷社負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲備，建立部門項(xiàng)目庫?！睘楸苊狻百Y金等項(xiàng)目”，辦法明確：“堅(jiān)持‘資金跟著項(xiàng)目走’的原則，建立供銷社培育壯大工程專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲備庫制度，加快預(yù)算執(zhí)行，盡快形成有效投資。”同時明確：“對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要以省級項(xiàng)目儲備庫中的項(xiàng)目為依據(jù)安排分配資金。”“項(xiàng)目庫由省級和市縣供銷社會同財政部門建立管理，按照‘誰審批項(xiàng)目、誰組織申報’的原則做好項(xiàng)目儲備，原則上提前一年按照專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的程序組織項(xiàng)目申報、評審論證、入庫儲備和排序擇優(yōu)?！薄案髟O(shè)區(qū)市和省體制管理型試點(diǎn)縣收到專項(xiàng)資金，由當(dāng)?shù)毓╀N社會同本級財政部門將專項(xiàng)資金用到省級項(xiàng)目儲備庫中的項(xiàng)目?！?/p>

（三）堵漏洞，補(bǔ)短板

針對以往年度省供銷社在專項(xiàng)資金管理中存在的資金分配方式不夠科學(xué)、平均分配問題，辦法明確：“專項(xiàng)資金可采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等支持方式。資金分配因素，由省供銷社根據(jù)縣級供銷社的銷售額、利潤、項(xiàng)目投資額、績效評價結(jié)果等因素和全省深化供銷社綜合改革情況會商省財政廳后提出分配因素、權(quán)重。分配因素、權(quán)重等可根據(jù)當(dāng)年工作重點(diǎn)任務(wù)調(diào)整?！?；針對未建專賬單獨(dú)核算的問題，辦法規(guī)定“專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，項(xiàng)目單位對項(xiàng)目資金獨(dú)立核算，嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)制度和會計制度，嚴(yán)禁隨意改變專項(xiàng)資金支出用途和截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金?！?/p>

（四）嚴(yán)格劃分專項(xiàng)資金支出界限

針對資金使用不規(guī)范問題，為避免專項(xiàng)資金使用中的政策盲點(diǎn)，辦法明確：“嚴(yán)禁將專項(xiàng)資金用于征地拆遷、辦公場所（設(shè)備）購置、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費(fèi)?！?/p>

（五）強(qiáng)調(diào)資金全過程的績效管理

在省財政廳職責(zé)中明確：“對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績效評價和監(jiān)督管理。”在省供銷社職責(zé)中明確：“編制專項(xiàng)資金使用績效目標(biāo)，組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價；會同省財政廳對專項(xiàng)資金的使用及績效情況進(jìn)行監(jiān)督?！睂冃繕?biāo)的制定、審核、下達(dá)明確：“縣級供銷社在申報項(xiàng)目時，應(yīng)設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)；各設(shè)區(qū)市和省體制管理型試點(diǎn)縣財政部門在制定資金分配方案時，要科學(xué)設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)要與項(xiàng)目預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)和下達(dá)。”對各級績效管理職責(zé)明確：“各級財政、供銷社負(fù)責(zé)組織對專項(xiàng)資金開展預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效評價，重點(diǎn)評價供銷社培育壯大工程任務(wù)的完成情況、資金使用績效和管理情況?！标P(guān)于績效自評價報告和績效結(jié)果應(yīng)用明確：各設(shè)區(qū)的市供銷社、財政局向省財政廳、省供銷社報告有關(guān)情況“于項(xiàng)目完成后2個月內(nèi)報送績效自評價報告。加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，績效自評價報告報送情況和績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤?！睂冃ЫY(jié)果的應(yīng)用有了切實(shí)的體現(xiàn)，豐滿了財政監(jiān)督管理的內(nèi)含。

（六）督促項(xiàng)目及早完工

為了使財政資金投入及早發(fā)揮應(yīng)有的效益，明確：“項(xiàng)目原則上要求當(dāng)年完成，縣級供銷社負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并及時將有關(guān)情況逐級報送省供銷社備案。項(xiàng)目實(shí)施單位要及時申請驗(yàn)收和結(jié)算，同時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)?！?/p>

四、辦法出臺的重大現(xiàn)實(shí)意義

一是創(chuàng)新財政管理，用制度創(chuàng)新精準(zhǔn)回答“三新”背景下山西“轉(zhuǎn)型出雛型財政強(qiáng)支撐”大學(xué)習(xí)大研討大創(chuàng)新大提升活動中我們怎么辦的問題；二是對持續(xù)深化供銷社綜合改革拓寬服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生重要的影響；三是為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾提供了有力的支持；四是為加強(qiáng)我省省級供銷社培育壯大工程專項(xiàng)資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益提供了制度保障。