■運(yùn)城市財(cái)政局

一、運(yùn)城市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措與成效

2016年以來(lái)，市財(cái)政局把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“三農(nóng)”工作的重要抓手，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的不懈努力下，創(chuàng)新實(shí)施了“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)激發(fā)動(dòng)力、政府引導(dǎo)帶來(lái)活力、公開(kāi)議事提高效力、規(guī)劃引領(lǐng)彰顯魅力”的工作機(jī)制，建成了一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作走在全省前列。

（一）競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)激發(fā)了動(dòng)力

在多年的實(shí)踐中，為了妥善解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目“誰(shuí)來(lái)干”這個(gè)根本問(wèn)題，我們按照“公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，建立健全了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，明確了縣級(jí)申報(bào)、專家初審、實(shí)地考察、公開(kāi)演講、項(xiàng)目公示等工作程序，做到嚴(yán)把入圍資格關(guān)、嚴(yán)把競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比關(guān)、嚴(yán)把評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、嚴(yán)把村級(jí)試點(diǎn)關(guān)，充分激發(fā)了各縣（市、區(qū)）及早謀劃、積極爭(zhēng)取、大力推進(jìn)試點(diǎn)工作的內(nèi)生動(dòng)力。每年我們都克服財(cái)政困難的壓力，額外確定了市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣、市級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，并安排專項(xiàng)資金，進(jìn)一步激發(fā)了各縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）政府引導(dǎo)帶來(lái)了活力

2016以來(lái)，我們共撥付各級(jí)專項(xiàng)資金3億元，打造了一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。萬(wàn)榮縣圍繞黃河一號(hào)公路及6條支線高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶，確保沿線上的41個(gè)行政村凈化、硬化、綠化、亮化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，并積極打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村“循環(huán)圈”。稷山縣依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展葡萄、板棗、大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超3億元。臨猗縣通過(guò)支部引領(lǐng)模式、典型示范模式、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，大力推動(dòng)28個(gè)美麗宜居示范村上檔升級(jí)。

（三）公開(kāi)議事提高了效力

建立定期通報(bào)制度，以文件形式對(duì)各縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。建立民主議事機(jī)制，通過(guò)群眾代表監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施等方式，保證群眾充分享有知情權(quán)、自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保項(xiàng)目接地氣、合民意。建立督查督辦機(jī)制，成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)督查組，通過(guò)明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣、試點(diǎn)村的督查指導(dǎo)，確保項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。

（四）規(guī)劃引領(lǐng)彰顯了魅力

積極引導(dǎo)督促各縣通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)平臺(tái)，建立完善農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃與當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相融合，同當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和歷史人文文化沉淀相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展一盤棋”，有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民增收致富。萬(wàn)榮縣規(guī)劃打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村“循環(huán)圈”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少規(guī)劃5個(gè)村以上的美麗鄉(xiāng)村連片示范“循環(huán)圈”，對(duì)村與村之間的連接通道實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化和亮化。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在以往美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的干部積極性、施工質(zhì)量和管護(hù)成效等，擇優(yōu)選取2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施，始終把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程。永濟(jì)市著力打造“百里休閑觀光美麗鄉(xiāng)村旅游帶”，放大“景區(qū)+鄉(xiāng)村”的疊加效應(yīng)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管護(hù)問(wèn)題

個(gè)別村存在重建輕管、等靠要的思想、環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)不到位等問(wèn)題，必須制定長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，采取有力措施，壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部責(zé)任，激發(fā)群眾共建共管共享熱情，厚植美麗鄉(xiāng)村持久經(jīng)營(yíng)的根基。

（二）美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)問(wèn)題

從整體上看，鄉(xiāng)村實(shí)體企業(yè)少，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源多靠農(nóng)業(yè)，三產(chǎn)融合發(fā)展不足，應(yīng)加快把美麗風(fēng)景變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)，利用資源稟賦發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、引進(jìn)外來(lái)企業(yè)、抓緊農(nóng)文旅融合發(fā)展機(jī)遇，多元化壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。

（三）美麗鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃問(wèn)題

個(gè)別鄉(xiāng)村干部缺乏前瞻性思維，對(duì)停車場(chǎng)、人行道等配套設(shè)施沒(méi)有提前規(guī)劃到位。個(gè)別鄉(xiāng)村盲目攤大求洋建游園、修門樓，不符合村情實(shí)際和群眾需求。

三、深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升美麗鄉(xiāng)村示范效應(yīng)

要牢固樹(shù)立一盤棋思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，合力攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、集中投入、分批實(shí)施原則，確保建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)。要進(jìn)一步加大資金整合力度，并通過(guò)預(yù)算安排持續(xù)增加對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入。要主動(dòng)搭建投融資平臺(tái)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本、金融資本支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要做好政策規(guī)劃宣傳、先進(jìn)事跡宣傳、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等工作，發(fā)揮典型引領(lǐng)的示范帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造全社會(huì)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)增效

要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，與解決農(nóng)民所思所盼結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，與保留美麗鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌和生態(tài)肌理結(jié)合起來(lái)，打造文明的、富裕的、宜居的、歷史的鄉(xiāng)村?，F(xiàn)階段，要致力解決好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、公共文化等問(wèn)題，更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。要把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，促進(jìn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”齊頭并進(jìn)，積極發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)作為，著力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。

（三）激活各種要素，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)能

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)發(fā)展平臺(tái)。要立足當(dāng)?shù)貐^(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源特色，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)并重，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這個(gè)大平臺(tái)，激活農(nóng)村市場(chǎng)要素，在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ冚斞獮樵煅?，變封閉為開(kāi)放，保持和實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有持續(xù)生命力。要積極探索促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效方式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷做強(qiáng)農(nóng)村“美麗經(jīng)濟(jì)”，真正實(shí)現(xiàn)“村美民富”。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)惠農(nóng)項(xiàng)目順利實(shí)施

各地要更加注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作日常監(jiān)督指導(dǎo)工作，切實(shí)提高科學(xué)立項(xiàng)、統(tǒng)籌安排、加快實(shí)施的工作能力。要加快工程施工進(jìn)度，加快資金撥付進(jìn)度，確保建設(shè)任務(wù)如期完工，確保資金使用合規(guī)、合法、高效、安全。要不斷完善考核激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村的考核獎(jiǎng)懲，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康持續(xù)推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保鄉(xiāng)村振興開(kāi)花結(jié)果

各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步提高對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷充實(shí)工作力量，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。廣大農(nóng)改干部要把致力于改變農(nóng)村面貌作為事業(yè)追求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更加創(chuàng)新的精神、更加堅(jiān)定的信心、更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的作風(fēng)，持之以恒地做好各項(xiàng)工作，組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民把每一項(xiàng)工作做實(shí)，讓各項(xiàng)惠農(nóng)政策能夠落地生根，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。