鐘仁耀

以社會(huì)救助的建立為開端，現(xiàn)代社會(huì)保障體系的構(gòu)建經(jīng)歷了從社會(huì)保險(xiǎn)到社會(huì)福利兩大發(fā)展階段。其中大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度以勞動(dòng)保險(xiǎn)為起源，并通過(guò)對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的不斷實(shí)踐和完善而逐步成型。與其他社會(huì)保障同樣，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度也經(jīng)歷了實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)展和保障水平逐步提升的發(fā)展邏輯，在這樣的一個(gè)發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)保險(xiǎn)逐步演變成社會(huì)保險(xiǎn)。和其它國(guó)家類似，社會(huì)保險(xiǎn)制度在我國(guó)也經(jīng)歷了類似的發(fā)展過(guò)程，基于傳統(tǒng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，通過(guò)不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，逐漸發(fā)展和形成今天相對(duì)完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。從新中國(guó)成立初期的摸索到改革開放之前的發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度在根本上是基于新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。故此，研究新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)保險(xiǎn)思想和實(shí)踐，對(duì)今天的社會(huì)保險(xiǎn)制度脈絡(luò)傳承具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

自1921年建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度關(guān)注民生事業(yè)的發(fā)展建設(shè)?；仡櫤涂偨Y(jié)建黨至新中國(guó)成立期間中國(guó)共產(chǎn)黨勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的發(fā)展非常有必要。新中國(guó)成立以后我國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展成就有目共睹，但這離不開新中國(guó)成立以前中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的要求與實(shí)踐。新中國(guó)成立前積累的相關(guān)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新中國(guó)成立后勞動(dòng)保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，起到了明顯的促進(jìn)作用，尤其為1951年和1953年兩個(gè)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的制定提供了有益的基本思路，新中國(guó)成立之初的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度框架基本上參照了新中國(guó)成立以前中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的主張和東北解放區(qū)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度實(shí)踐。

任何一個(gè)制度的產(chǎn)生都有其歷史背景，在特定政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等環(huán)境中建立某一個(gè)特定的制度，是歷史時(shí)代發(fā)展的必然要求。同時(shí)，大多數(shù)制度的產(chǎn)生都有其思想基礎(chǔ)，特定歷史背景下產(chǎn)生的思想成為制度建立的基石，并指導(dǎo)和規(guī)定了制度構(gòu)建的基本思路和根本框架。因此，本文按照歷史背景、思想基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的主線來(lái)論述中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立之前的勞動(dòng)保險(xiǎn)思想和實(shí)踐。①在新中國(guó)成立前的某些歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨在一些文件里使用了“社會(huì)保險(xiǎn)”一詞，但從內(nèi)容和理念來(lái)看，其本質(zhì)還是一種勞動(dòng)保險(xiǎn)，因其實(shí)施對(duì)象為單位勞動(dòng)者。因此，為了用詞上的統(tǒng)一和規(guī)范，本文都采用了“勞動(dòng)保險(xiǎn)”的用法。

一、勞動(dòng)保險(xiǎn)思想的形成與成熟（1921—1931年）

（一）列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”思想的影響

列寧非常重視勞動(dòng)者的權(quán)益問(wèn)題，從19 世紀(jì)下半葉開始提出“國(guó)家保險(xiǎn)”思想，以后不斷完善，在1912年基本定型和成熟。列寧在1912年第6 次全國(guó)代表大會(huì)上，針對(duì)“國(guó)家保險(xiǎn)”思想，首次系統(tǒng)性地進(jìn)行了闡述和總結(jié)：“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)是根據(jù)下列原則建立的：（1）工人在下列一切場(chǎng)合，（包括傷殘、疾病、年老、殘疾；女工還有懷孕和生育；養(yǎng)育者死后所遺寡婦和孤兒的撫恤）喪失勞動(dòng)能力，或因失業(yè)失掉工資時(shí)國(guó)家保險(xiǎn)都給工人以保障；（2）保險(xiǎn)要包括一切雇傭勞動(dòng)及其家屬；（3）對(duì)一切保險(xiǎn)者都要按照補(bǔ)助全部工資的原則給予補(bǔ)助，同時(shí)一切保險(xiǎn)費(fèi)都有企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)；（4）各種保險(xiǎn)都由統(tǒng)一的保險(xiǎn)組織辦理。這種組織應(yīng)按區(qū)域或被保險(xiǎn)者完全自理的原則建立”。②《列寧全集》（第17 卷），人民出版社，1959年，第449 頁(yè)。

同時(shí)我們不得不關(guān)注列寧提出“國(guó)家保險(xiǎn)”的時(shí)代背景和主要目的。德國(guó)是世界上最早建立社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家，1883年建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，1884年建立了工傷保險(xiǎn)制度，1889年建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨后主要資本主義國(guó)家都仿效德國(guó)建立了本國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中包括當(dāng)時(shí)的沙俄。而當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度都規(guī)定勞動(dòng)者個(gè)人需要繳費(fèi)，同時(shí)其管理職責(zé)由政府來(lái)承擔(dān)。為了鼓勵(lì)工人運(yùn)動(dòng)，把廣大工人團(tuán)結(jié)起來(lái)，針對(duì)當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，列寧闡述了“國(guó)家保險(xiǎn)”思想。而事實(shí)上列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”思想主要針對(duì)資本主義社會(huì)而提出的。當(dāng)然，列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”思想沒有在資本主義國(guó)家貫徹和執(zhí)行，最終在1917年蘇聯(lián)十月革命成功后，在第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)得到了實(shí)現(xiàn)。列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”思想，是對(duì)資本主義社會(huì)保險(xiǎn)模式的揚(yáng)棄，它一方面更注重國(guó)家的費(fèi)用主體責(zé)任定位，另一方面更加強(qiáng)化勞動(dòng)者個(gè)體的參與管理職能。③梅哲：《列寧的社會(huì)保障思想研究》，《馬克思主義研究》2007年第8 期。蘇聯(lián)建成社會(huì)主義國(guó)家后，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的各個(gè)方面都影響很大，其中包括社會(huì)保險(xiǎn)思想及其制度建設(shè)。因此，新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)保險(xiǎn)思想主要吸收了列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”思想，其思想是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)思想形成和發(fā)展的基石，其實(shí)踐采用了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)模式。這也很容易理解中國(guó)共產(chǎn)黨成立后一直到改革開放這個(gè)時(shí)期我國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度模式及其特征，為何與資本主義國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)模式有著很大區(qū)別。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨勞動(dòng)保險(xiǎn)思想的提出

當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，革命斗爭(zhēng)蓬勃高漲。一方面，全國(guó)范圍內(nèi)大批革命工會(huì)紛紛成立，工人運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各地層出不窮；同時(shí)，為能聯(lián)合大多數(shù)工人階級(jí)開展廣泛的共同性運(yùn)動(dòng)，建立全國(guó)性組織，召開全國(guó)性大會(huì)的組織工作迫在眉睫。但另一方面，封建軍閥在北洋政府的授意下，經(jīng)常對(duì)零散的工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)行武力鎮(zhèn)壓。在這種時(shí)代背景下急需把廣大工人團(tuán)結(jié)起來(lái)，加強(qiáng)工人組織建設(shè)，與封建軍閥進(jìn)行斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)勞動(dòng)組合書記部的積極努力，1922年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨于廣州發(fā)動(dòng)召開我國(guó)歷史上第一次具備全國(guó)性質(zhì)的勞動(dòng)大會(huì)，大會(huì)要求北洋政府立即頒發(fā)相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，并號(hào)召全國(guó)工人階級(jí)積極參與斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取勞動(dòng)立法權(quán)益。大會(huì)提出，國(guó)家或雇主應(yīng)該為所有勞動(dòng)者支付相應(yīng)費(fèi)用，讓勞動(dòng)者有能力參加和享受各類勞動(dòng)保險(xiǎn)。1922年8月，為樹立相關(guān)原則，落實(shí)相關(guān)細(xì)節(jié)，勞動(dòng)組合書記部特別擬定了兩個(gè)立法綱要，即《勞動(dòng)立法原則》和《勞動(dòng)法案大綱》。中國(guó)勞動(dòng)組合書記部在《勞動(dòng)立法原則》中指出“失業(yè)救濟(jì)及疾病保險(xiǎn)等為吾人夢(mèng)想所不及。……我等應(yīng)參照西歐諸國(guó)之勞動(dòng)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)我勞動(dòng)階級(jí)之利益”。①參見王清彬等：《中國(guó)勞動(dòng)組合書記部擬定的勞動(dòng)立法原則（一九二二年八月）》，《第一次中國(guó)勞動(dòng)年鑒》，1928年。囿于歷史的局限性，在該立法原則中，針對(duì)工人階級(jí)的勞動(dòng)權(quán)益，雖然首次明確提出了立法要求，并涉及了疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等內(nèi)容，但對(duì)于勞動(dòng)保險(xiǎn)僅僅提出了制度性框架，并沒有形成具體的實(shí)施措施。

但在《勞動(dòng)法案大綱》中則把《勞動(dòng)立法原則》的思想具體化了，提出了實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的基本主張和具體要求。“對(duì)于需要體力之女子勞動(dòng)者，產(chǎn)前產(chǎn)后均予以八星期之休假，其他女工，應(yīng)予以五星期之休假；休假中工資照給”；“為保障勞動(dòng)者之最低工資計(jì)。國(guó)家應(yīng)制定保障法制定此項(xiàng)法律時(shí)，應(yīng)許可全國(guó)勞動(dòng)總工會(huì)代表出席。公私企業(yè)或機(jī)關(guān)之工資不得低于最低工資”；“一切保障事業(yè)之訂立，均應(yīng)使勞動(dòng)者參加之，俾可保障政府、公共及私人企業(yè)或機(jī)關(guān)中勞動(dòng)者所受之損失，其保險(xiǎn)費(fèi)完全由雇主或國(guó)家負(fù)擔(dān)之，不得使被保險(xiǎn)者擔(dān)負(fù)”；“國(guó)家對(duì)于全國(guó)公私各企業(yè)，應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)檢査局”；等等。②參見鄧中夏：《中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)史》，人民出版社，1953年。

作為工人運(yùn)動(dòng)開展比較好的區(qū)域，河北唐山率先積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的《勞動(dòng)法大綱》，唐山的紗廠、礦廠、鐵路工人等共同成立了“唐山勞動(dòng)立法大同盟”，并在唐山市開展以要求實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保險(xiǎn)為主題的游行示威活動(dòng)，同時(shí)電告全中國(guó)，呼吁制定勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)，實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。一時(shí)間，由南向北，又由北向南，鄭州鐵路工會(huì)、長(zhǎng)沙工人聯(lián)盟等全國(guó)各地各區(qū)的工人組織，積極響應(yīng)勞動(dòng)立法訴求，紛紛要求實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等立法理念，首次明確地為工人階級(jí)表達(dá)了勞動(dòng)保險(xiǎn)訴求。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨勞動(dòng)保險(xiǎn)思想的升華

到了1925年，斗爭(zhēng)形勢(shì)變得更加復(fù)雜。一方面，帝國(guó)主義和封建反動(dòng)勢(shì)力破壞和鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)組織，取締中國(guó)勞動(dòng)組合書記部，工人運(yùn)動(dòng)被迫轉(zhuǎn)入低潮，工會(huì)活動(dòng)由公開轉(zhuǎn)入秘密。另一方面，革命統(tǒng)一戰(zhàn)線建立，工人運(yùn)動(dòng)從恢復(fù)走向復(fù)興。在這種背景下，1925年5月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨在廣州市組織召開了第2 次全國(guó)勞動(dòng)代表大會(huì)，并通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的決議案》。在這個(gè)決議案中提出了工人在工作傷亡時(shí)，必須得到賠償；在疾病失業(yè)老年時(shí)，必須得到救濟(jì)；婦女在產(chǎn)前和產(chǎn)后有8 個(gè)星期的休息并照領(lǐng)工資等內(nèi)容。①中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)史研究室編：《中國(guó)歷次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)文獻(xiàn)》，工人出版社，1957年，第15-17 頁(yè)。在這個(gè)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨首次明確了維護(hù)職工權(quán)益的一些具體內(nèi)容，把原來(lái)的主張和要求變?yōu)榭刹僮鞯木唧w條款，具有更強(qiáng)的可行性。

（四）中國(guó)共產(chǎn)黨勞動(dòng)保險(xiǎn)思想的完善

到了1926年，由于帝國(guó)主義與封建軍閥聯(lián)合進(jìn)攻革命力量,全國(guó)革命形勢(shì)突變嚴(yán)峻。國(guó)民革命正迅猛發(fā)展，但國(guó)共統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部矛盾與沖突日趨激化。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨于1926年5月1日在廣州召開了第3 次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，并通過(guò)了《勞動(dòng)法大綱決議案》等一系列文件。

第一，在大會(huì)上通過(guò)了《失業(yè)問(wèn)題決議案》。在此決議案中明確提出了“失業(yè)的保險(xiǎn)，是工人應(yīng)有的權(quán)利，應(yīng)向資本家提出這種要求。在勞動(dòng)雇用契約時(shí)，更必須要提出關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定。工人既受雇傭，對(duì)于生產(chǎn)情形的好壞，只應(yīng)由資本家自負(fù)責(zé)任。若有失業(yè)發(fā)生，資本家應(yīng)賠償工人的損失”②中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)史研究室編：《中國(guó)歷次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)文獻(xiàn)》，工人出版社，1957年，第110-114 頁(yè)。等內(nèi)容。

第二，在大會(huì)上通過(guò)了《工會(huì)運(yùn)動(dòng)中之女工及童工問(wèn)題決議案》。在這個(gè)決議案中提出了“女工每月應(yīng)有三天的連續(xù)休假；產(chǎn)前產(chǎn)后應(yīng)有連續(xù)八星期之休假；均照舊領(lǐng)取工資?！雹壑腥A全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)史研究室編：《中國(guó)歷次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)文獻(xiàn)》，工人出版社，1957年，第220-221 頁(yè)。

第三，在大會(huì)上還通過(guò)了《勞動(dòng)法大綱決議案》。在該決議案中，明確提出應(yīng)由政府出面設(shè)立國(guó)家層面的勞動(dòng)局，勞動(dòng)局必須邀請(qǐng)工會(huì)代表參加，由工會(huì)代表和政府成員共同研究勞動(dòng)規(guī)范，并設(shè)立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，費(fèi)用從國(guó)庫(kù)列支或由雇主支付。中國(guó)共產(chǎn)黨在針對(duì)北洋政府提出的《勞動(dòng)法大綱決議案》中，首次明確地提出了由政府出面發(fā)展勞動(dòng)保險(xiǎn)的根本要求，和具體如何解決失業(yè)等問(wèn)題的基本思路。

（五）中國(guó)共產(chǎn)黨勞動(dòng)保險(xiǎn)思想體系的初步形成

1927年“四·一二”反革命政變后,中國(guó)革命處于緊急關(guān)頭,同年4月,中國(guó)共產(chǎn)黨在武漢召開了第五次代表大會(huì),確定了緊急時(shí)期的任務(wù)。為了組織動(dòng)員工人階級(jí),團(tuán)結(jié)各階層人民,反抗帝國(guó)主義的干涉和國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)革命的背叛,挽救革命,中國(guó)共產(chǎn)黨于1927年6月在漢口舉行了第4 次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，并通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》等文件。

第一，《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》要求“政府設(shè)立勞動(dòng)保險(xiǎn)局，由資本家每月繳納工資總額百分之三為基金，此外政府從預(yù)算中撥出若干，以充作工人失業(yè)救濟(jì)及養(yǎng)老金。工人病亡時(shí)，按照其工資的三倍發(fā)給家屬作為撫恤金。年老殘廢者，由勞動(dòng)保險(xiǎn)金中發(fā)給終身養(yǎng)老金?！雹僦腥A全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)史研究室編：《中國(guó)歷次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)文獻(xiàn)》，工人出版社，1957年，第205、211-212 頁(yè)?！督?jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》中已明確提出，將針對(duì)工人具體生活條件的保障內(nèi)容，如疾病、衰老、失業(yè)、死傷等納入勞動(dòng)保險(xiǎn)。

第二，在《產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》中，更是對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障方面的若干細(xì)節(jié)，提出了明確的要求。針對(duì)較大型工廠，要求設(shè)立醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)，確保工人能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)治療；要求保障工人的長(zhǎng)期工作和收入權(quán)利，因病三個(gè)月內(nèi)不能工作或受工傷期間不能工作的，要求正常發(fā)放薪水；因工殘疾的，要求終身發(fā)放薪水，以確保殘疾工人能維持正常生活開支；因公死亡的，由資本家向其家屬和子女發(fā)放撫恤金，并參照原有工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放至子女成年、妻子亡故；并要求政府設(shè)立勞動(dòng)保險(xiǎn)局，通過(guò)政府預(yù)算撥付、向資本家收取保險(xiǎn)費(fèi)等方式，設(shè)立勞動(dòng)保障基金，對(duì)年老殘疾者等發(fā)放養(yǎng)老金。②中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)史研究室編：《中國(guó)歷次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)文獻(xiàn)》，工人出版社，1957年，第213-214 頁(yè)。

第三，在《手工業(yè)工人經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》中，針對(duì)學(xué)徒工的權(quán)益問(wèn)題，更是提出了明確的要求。如要求店主對(duì)學(xué)徒的疾病和死亡承擔(dān)完全責(zé)任，即在學(xué)徒養(yǎng)病期間要正常發(fā)放薪水，非因私死亡要發(fā)放治喪費(fèi)。另外對(duì)撫恤金發(fā)放方式，也提出明確的標(biāo)準(zhǔn)。以工作時(shí)間為準(zhǔn)，一年以內(nèi)者為一個(gè)月的工資，二年以內(nèi)者為兩個(gè)月的工資，三年以內(nèi)者為四個(gè)月工資，四年以內(nèi)者為六個(gè)月的工資，五年以內(nèi)者為八個(gè)月的工資，十年以上者為一年的工資。此外，還提出了手工業(yè)工人應(yīng)該享受勞動(dòng)保險(xiǎn)的利益。③中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)史研究室編：《中國(guó)歷次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)文獻(xiàn)》，工人出版社，1957年，第213-215、217 頁(yè)。

第四，在《女工童工問(wèn)題決議案》中，要求為充分保護(hù)婦女身體健康，每周、每月、每年都必須給予女工連續(xù)不間斷的休息時(shí)間。在休息期間，應(yīng)當(dāng)照常發(fā)放薪水。并要求保障同工同權(quán)，女工和童工應(yīng)該平等享受成年男工的相應(yīng)待遇。在女工產(chǎn)前產(chǎn)后給八周的休假，照發(fā)工資；因生理關(guān)系，每月除星期日以外給女工三天的休假，照發(fā)工資。④中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)史研究室編：《中國(guó)歷次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)文獻(xiàn)》，工人出版社，1957年，第220-221 頁(yè)。

第五，《宣傳大綱》要求救濟(jì)失業(yè)，實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)法、工廠法、國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)。⑤參見中央局宣傳部編：《宣傳大綱》，1933年。

隨著革命斗爭(zhēng)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)保險(xiǎn)思想在革命斗爭(zhēng)中日趨完善和細(xì)化，這些思想也為以后中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)保險(xiǎn)實(shí)踐提供了充分的理論依據(jù)和思想基礎(chǔ)。

（六）中國(guó)共產(chǎn)黨勞動(dòng)保險(xiǎn)思想的定型和成熟

隨著大革命的失敗，各地工會(huì)都轉(zhuǎn)入地下活動(dòng)，革命斗爭(zhēng)形勢(shì)變得更加殘酷。1929年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨在特殊的環(huán)境下，于上海主持召開了第5 次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，并在會(huì)上通過(guò)了《中華全國(guó)工人斗爭(zhēng)綱領(lǐng)》等文件。《中華全國(guó)工人斗爭(zhēng)綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)，“工人或工人家屬發(fā)生疾病傷害，資本家應(yīng)當(dāng)給工人及其家屬提供必要的醫(yī)藥費(fèi)；在工人病假期間，應(yīng)正常發(fā)放工資；因工殘疾之工人，應(yīng)給以終身恤金，并由其子弟代工；立即舉辦工人社會(huì)保險(xiǎn)（失業(yè)、養(yǎng)老、疾病等保險(xiǎn)）；所有費(fèi)用應(yīng)由資方與政府負(fù)擔(dān)”。①參見曾堅(jiān)等：《權(quán)利體系中的社會(huì)保障制度研究》，中國(guó)民主法制出版社，2007年。

另外，在《鐵路工作決議案》中提出，工人在病期間，醫(yī)藥費(fèi)由公司發(fā)給，工資照發(fā)至病愈為止，不得限制日期；工人因工殘疾時(shí)，鐵路局不得停止供給工資，并與其他工人一樣按期加薪；工人因工死亡時(shí)，由鐵路局發(fā)給一千元的撫恤金，其子弟可替代死亡者在原單位工作；工人年老不能工作時(shí)，由鐵路局發(fā)給一千元的養(yǎng)老金，或者照常發(fā)給工資至死亡為止。在該階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)保險(xiǎn)思想是對(duì)以前的補(bǔ)充和進(jìn)一步完善，進(jìn)入了定型和成熟時(shí)期。

二、勞動(dòng)保險(xiǎn)思想演變成實(shí)踐的階段及其特征

（一）勞動(dòng)保險(xiǎn)思想演變成實(shí)踐的嘗試（1931—1945年）

隨著不斷努力和斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨的革命取得了階段性勝利，1931年在江西瑞金建立了革命根據(jù)地。同年11月，在瑞金召開了蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，宣告成立中華蘇維埃共和國(guó)，審議并通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》。這部法律的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)保險(xiǎn)思想變成了現(xiàn)實(shí)?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》②中共中央黨校黨史教研室選編：《中共黨史參考資料（二）：第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期》，人民出版社，1979年，第64-71 頁(yè)。關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)的具體規(guī)定非常詳實(shí)，是一部操作性較強(qiáng)、規(guī)范性較高的法律。

首先，在被保險(xiǎn)人方面，強(qiáng)調(diào)了一切勞動(dòng)者都屬于勞動(dòng)法保護(hù)的對(duì)象。無(wú)論是國(guó)家勞動(dòng)者，還是協(xié)作社或企業(yè)雇員，無(wú)論其工作時(shí)間長(zhǎng)短，只要是通過(guò)勞動(dòng)獲取報(bào)酬，都屬于勞動(dòng)法所保護(hù)的對(duì)象。

其次，在資金來(lái)源方面，由雇主于應(yīng)付工資之外，支付工資總額的10%—15%作為勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，并形成勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。并強(qiáng)調(diào)以中央勞動(dòng)部的名義，通過(guò)特別命令的形式予以正式發(fā)布，以茲重視。并特別強(qiáng)調(diào)不得向勞動(dòng)者以任何形式征收任何費(fèi)用，同時(shí)要求保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，不得挪用。

另外，在勞動(dòng)保險(xiǎn)的支付類別方面，也作出了許多細(xì)節(jié)性規(guī)定。勞動(dòng)者及其家屬遇到的職業(yè)病或非職業(yè)病等，都可以享受免費(fèi)治療。工作超過(guò)一定期限的員工，可以申請(qǐng)失業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)暫時(shí)性失能的工人，在其失能期間正常發(fā)放工資，以幫助其度過(guò)難關(guān)。針對(duì)老弱病殘者，提供成撫資金，幫助其安度余生。如果家庭增添幼兒，提供至少十個(gè)月以上的生活物品補(bǔ)貼，以資助新生兒培養(yǎng)。對(duì)工傷、死亡等問(wèn)題，提供工傷補(bǔ)貼、喪葬費(fèi)資助，并根據(jù)家屬的貧困情況，提供相應(yīng)的救助資金。

為客觀公正地提供相應(yīng)保障，勞動(dòng)法提出要成立專門的勞動(dòng)委員會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，以便相應(yīng)條款能得以切實(shí)實(shí)施。在一些具體細(xì)節(jié)方面，比如提出成撫金從患病起始日計(jì)算，并設(shè)定了相應(yīng)的上限，以便能夠得以真正實(shí)施。針對(duì)未成年人，也提出了失業(yè)津貼的補(bǔ)助方法等。

在勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的用途和管理方面，規(guī)定了政府的主導(dǎo)作用，資本家和雇主等雖然具有繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)，但并不具備管理和使用保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)力。經(jīng)由政府批準(zhǔn)成立的勞動(dòng)者工會(huì)或勞動(dòng)部，負(fù)責(zé)總體的基金征收管理，最終由職工工會(huì)選舉產(chǎn)生的勞動(dòng)保險(xiǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)具體的使用和支出。同時(shí)明確在勞動(dòng)保險(xiǎn)管理部門未成立以前，上述的各項(xiàng)津貼費(fèi)，都應(yīng)該由雇主負(fù)擔(dān)。

1931年11月通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃區(qū)域首個(gè)以國(guó)家基本法形式頒布的法律。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的農(nóng)村革命根據(jù)地,是為了維護(hù)廣大工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)利益，其屬于工農(nóng)聯(lián)合民主政權(quán)。該政權(quán)強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，為能積極調(diào)動(dòng)工人群眾的積極性，改善工人群眾的生活，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府從根據(jù)地建立初期就制定了一些早期勞動(dòng)立法。其中，就女工、青工及童工保護(hù)等勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題都提出了明確的實(shí)施意見。中華蘇維埃共和國(guó)宣布成立的同時(shí)，就設(shè)立了中央勞動(dòng)人民委員部，簡(jiǎn)稱勞動(dòng)部。在勞動(dòng)部?jī)?nèi)，為更好地開展相應(yīng)工作，又設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)局、勞動(dòng)保險(xiǎn)局等機(jī)構(gòu)。

勞動(dòng)法的頒布與實(shí)施，有一個(gè)發(fā)展和探索的過(guò)程。法律頒布初期，要求雇主承擔(dān)全部的保險(xiǎn)費(fèi)用及支出，增加了雇主和資本家的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，在實(shí)際操作過(guò)程中效果并非特別理想。因此，中華蘇維埃政府于1933年對(duì)勞動(dòng)法作了部分修訂，以使法律條文得以更加充實(shí)和完善，并通過(guò)若干細(xì)節(jié)的補(bǔ)充，使勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中更具有靈活性。第一，在實(shí)施范圍層面，其包含所有勞動(dòng)者。無(wú)論國(guó)企、私企或其它任何組織形式，不論勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短或工作性質(zhì)異同，無(wú)論收入高低，都屬于勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)象。第二，在基金來(lái)源層面，仍規(guī)定由雇主單位繳納，不得向勞動(dòng)者征收任何費(fèi)用。但在繳納金額及比例方面，調(diào)整為下限5%，上限20%，以使得雇主可以根據(jù)單位效益，作出相對(duì)靈活的調(diào)整。第三，在實(shí)施內(nèi)容層面，出臺(tái)新的細(xì)節(jié)性規(guī)定。這包括，免費(fèi)給予醫(yī)藥幫助；在勞動(dòng)者暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力及失業(yè)時(shí)都付給相應(yīng)津貼；殘疾及衰老時(shí)付給成撫金；生育、死亡、失蹤時(shí)則付給其家屬補(bǔ)助金。

作為我國(guó)歷史上第一部正式的勞動(dòng)法律法規(guī)，《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》處處體現(xiàn)以維護(hù)工人階級(jí)利益為核心的立法原則。其中有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)的規(guī)定解除了勞動(dòng)者后顧之憂，這和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)資本家對(duì)工人的殘酷剝削及工人在喪失勞動(dòng)后物質(zhì)生活無(wú)從保障的局面形成鮮明對(duì)比，因而極大地鼓勵(lì)了根據(jù)地職工對(duì)黨的熱愛，也激發(fā)了他們努力增加生產(chǎn)、支援前線的積極性。但因勞動(dòng)保險(xiǎn)的某些項(xiàng)目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，片面強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者福利待遇，與革命根據(jù)地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)狀況不相適應(yīng)，在實(shí)際過(guò)程中發(fā)生了執(zhí)行困難，某些規(guī)定無(wú)法執(zhí)行，給勞動(dòng)工作造成了一定損失。隨后經(jīng)過(guò)修改，《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》重新頒布，這是糾正脫離實(shí)際、過(guò)于理想化做法的一種重要表現(xiàn)。修改后的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》將保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例下限調(diào)低了50%，上限調(diào)增了33%，兼顧了城鄉(xiāng)差距，正視了實(shí)際情況，使得其在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中更加靈活和方便實(shí)施。

從1937年開始到1945年日本宣布戰(zhàn)敗投降。這個(gè)時(shí)期有一個(gè)顯著的變化，就是在保護(hù)工人階級(jí)權(quán)益的同時(shí)，兼顧到了農(nóng)村雇工的利益。作為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政權(quán)，在保護(hù)工人權(quán)益上，尤其是在勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)方面的確進(jìn)行了探索，但尚屬于起步階段。中華蘇維埃政權(quán)仍只是中華人民共和國(guó)的雛形。

在抗日根據(jù)地，各邊區(qū)政府針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，也作出了一些靈活性的調(diào)整，這些調(diào)整并非是對(duì)統(tǒng)一制定的勞動(dòng)法的違背，反而是為了能更好地執(zhí)行中華蘇維埃勞動(dòng)法。因?yàn)橐c戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，只能以保障勞動(dòng)者基本生活為準(zhǔn)則，待遇標(biāo)準(zhǔn)不能規(guī)定過(guò)高。勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)定雖然項(xiàng)目較少，標(biāo)準(zhǔn)水平也較低，但是，它體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府在戰(zhàn)爭(zhēng)年代對(duì)廣大勞動(dòng)者的關(guān)懷，盡力解決勞動(dòng)者的生活困難，改善勞動(dòng)者的生活，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。

（二）實(shí)踐的擴(kuò)大與經(jīng)驗(yàn)積累（1946—1949年新中國(guó)成立）

在該階段，隨著全國(guó)范圍內(nèi)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和順利推進(jìn)，以及解放區(qū)的不斷擴(kuò)大和積極鞏固，國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況有了好轉(zhuǎn)，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的各解放區(qū)開始建立項(xiàng)目較為齊全、標(biāo)準(zhǔn)水平較高的勞動(dòng)保險(xiǎn)。

從1948年冬天到1949年春，中國(guó)共產(chǎn)黨東北行政委員會(huì)先后公布了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》①參見韓延龍、常兆儒：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》（第4 卷），中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984年。以及《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例施行細(xì)則》②上海總工會(huì)勞保部編：《東北勞保經(jīng)驗(yàn)介紹》，勞動(dòng)出版社，1950年，第14-40 頁(yè)。兩部規(guī)范性條例。在這兩個(gè)條例中對(duì)養(yǎng)老金、醫(yī)療、生育和工傷等作出了具體規(guī)定。

第一，在實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)時(shí)，各個(gè)公營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者繳納給政府指定銀行2 個(gè)月的工資總額，之后每月繳納工資總額3%的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)；其中30%的保險(xiǎn)費(fèi)作為勞動(dòng)保險(xiǎn)總基金進(jìn)入東北行政委員會(huì)的指定銀行，剩余的70%進(jìn)入各個(gè)企業(yè)獨(dú)立核算的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，從該基金中支付企業(yè)的各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。

第二，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)。（1）養(yǎng)老金領(lǐng)取條件，一般勞動(dòng)者的連續(xù)工齡必須達(dá)到25年，退休年齡60 歲；針對(duì)礦業(yè)或有害性行業(yè)，則規(guī)定了連續(xù)工作的時(shí)間上限為20年，超過(guò)20年的55 周歲以上男性，50 周歲以上女性，可提前退休。（2）養(yǎng)老金待遇，根據(jù)連續(xù)工齡的長(zhǎng)短從勞動(dòng)保險(xiǎn)基金中終身支付本人工資的30%—60%。如果達(dá)到退休年齡繼續(xù)工作的話，繼續(xù)工作期間從勞動(dòng)保險(xiǎn)基金中支付本人工資的10%—20%。

第三，在生育保險(xiǎn)方面，則規(guī)定女性職工可享受45 天帶薪產(chǎn)假等。

第四，關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)。職工患病或非因工負(fù)傷，免費(fèi)在本企業(yè)醫(yī)療所享受醫(yī)療治療；病假在3 個(gè)月以內(nèi)的，按工齡長(zhǎng)短發(fā)給本人工資50%—100%的補(bǔ)助金；病假在3 個(gè)月以上的發(fā)給本人工資10%—30%的救濟(jì)金。另外在家屬醫(yī)療待遇方面，職工供養(yǎng)的直系親屬生病時(shí)，可以免費(fèi)在本企業(yè)醫(yī)療所治療，藥費(fèi)可以酌情減免。

第五，關(guān)于工傷保險(xiǎn)。職工因工負(fù)傷，企業(yè)負(fù)擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)，工資照發(fā)。因工殘疾，按殘疾程度和致殘?jiān)?，發(fā)給本人工資5%—60%的撫恤金；非因工殘疾發(fā)給救濟(jì)金，數(shù)額為因工殘疾撫恤金的一半。對(duì)于死亡保險(xiǎn)，職工因工死亡，發(fā)給喪葬費(fèi)，金額最多不超過(guò)死者本人2個(gè)月的工資。并按致死原因，根據(jù)工齡長(zhǎng)短發(fā)給相當(dāng)死者本人工資15%—50%的遺囑撫恤金；非因工死亡的喪葬費(fèi)為死者本人1 個(gè)月的工資，并按死者工齡長(zhǎng)短發(fā)給3 個(gè)月至12 個(gè)月的死者本人工資作為救濟(jì)金。對(duì)于家屬死亡待遇，職工供養(yǎng)的直系親屬死亡時(shí)，發(fā)給喪葬補(bǔ)助金，數(shù)額為職工本人工資的1/3（不滿10 歲的減半發(fā)給）。

第六，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì)共同組成勞動(dòng)保險(xiǎn)委員會(huì)，由該委員會(huì)決定勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的管理辦法，并由工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)部開展勞動(dòng)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)。勞動(dòng)保險(xiǎn)基金審查委員會(huì)由3—5位工會(huì)會(huì)員組成，每月審查勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的收支狀況并公布審查結(jié)果。企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)委員會(huì)每3月制定2 部勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的收支報(bào)告，其中1 部交給本產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)、另1 部交給東北總工會(huì)委員會(huì)，并接受審查。同時(shí)，由指定銀行保管勞動(dòng)保險(xiǎn)基金和支付各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。由東北行政委員會(huì)和東北總工會(huì)委員會(huì)每月審查由指定銀行提交的業(yè)務(wù)報(bào)告。

除此以外，《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及其施行細(xì)則還規(guī)定，各單位可以舉辦療養(yǎng)院、休養(yǎng)院、養(yǎng)老院、殘疾院等集體保險(xiǎn)事業(yè)。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，在一些新解放的區(qū)域紛紛以《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為模板，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，制定適合本地的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例。①朱華雄、陽(yáng)甜：《中國(guó)共產(chǎn)黨人的早期社會(huì)保障思想探析（1921—1949）》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2016年第3 期。如太原市軍管會(huì)于1949年7月頒布了《太原市國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行辦法》；石家莊市人民政府于1949年11月頒布了《石家莊國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行辦法》；鐵道部于1949年8月頒布了《鐵道部職工撫恤暫行辦法》；還有些單位，如石景山鋼鐵公司、招商局漢口分公司等廠礦企業(yè)，也都制定了本單位的勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)定。以上地區(qū)、部門以及單位的勞動(dòng)保險(xiǎn)辦法和規(guī)定，與《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》相比較，保險(xiǎn)項(xiàng)目和待遇標(biāo)準(zhǔn)大體相同，但略有差別。與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地的勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)定相比較，勞動(dòng)保險(xiǎn)項(xiàng)目和待遇水平都有較大增多和提高，這些勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)定的貫徹和實(shí)行，對(duì)解放區(qū)的工商業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很大促進(jìn)作用，為取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了可靠的物質(zhì)保證和精神支持。

東北解放區(qū)等地區(qū)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的頒布和實(shí)施，使全東北地區(qū)的420 個(gè)廠礦企業(yè)職工在生、老、病、死、殘等暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，都可以得到物質(zhì)幫助，從而解除了80萬(wàn)職工的后顧之成，使得勞動(dòng)權(quán)利得到了比較充分的保護(hù)。《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)成立前第一次在較大范圍內(nèi)實(shí)行的，也是較為完備的一部勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)。它的建立和實(shí)行，對(duì)于調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，激發(fā)職工的政治熱情，密切黨群關(guān)系，積極支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，都起了重要作用，也為新中國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的建立提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布和實(shí)施的第一部較為完整的和專門性的勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)。作為全國(guó)解放前夕向廣大工人階級(jí)的獻(xiàn)禮，中國(guó)共產(chǎn)黨以法律的形式，解決了勞動(dòng)者的生、死、老、病和殘等方面的基本生活保障問(wèn)題。上述兩個(gè)條例是新中國(guó)成立以前最為完善的勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)定，勞動(dòng)保險(xiǎn)是從東北解放區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門開始實(shí)施。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的不斷勝利，其他解放區(qū)根據(jù)上述兩個(gè)條例也實(shí)施了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。當(dāng)時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇支付水平也低、實(shí)施范圍較窄；同時(shí)，各個(gè)解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況以及各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平都差異較大，勞動(dòng)保險(xiǎn)政策差異也較大。

三、勞動(dòng)保險(xiǎn)思想和實(shí)踐的影響與貢獻(xiàn)

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)正式成立，一大批全國(guó)性法律法規(guī)亟需建立。1951年春，結(jié)合新中國(guó)成立前勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的思想基礎(chǔ)，并吸收新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨在勞動(dòng)保險(xiǎn)方面的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新中國(guó)第一部勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)——《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布，宣告全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的正式建立。新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)保險(xiǎn)思想和實(shí)踐無(wú)疑對(duì)新中國(guó)成立后70 多年勞動(dòng)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和改革影響巨大，并作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（一）推動(dòng)了社會(huì)主義勞動(dòng)保險(xiǎn)思想和實(shí)踐的發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)后，世界上許多國(guó)家紛紛建立社會(huì)主義制度，形成了一股強(qiáng)有力推動(dòng)世界和平發(fā)展的源泉，其中中國(guó)共產(chǎn)黨在1949年宣布成立中華人民共和國(guó)，大大地促進(jìn)了社會(huì)主義世界的發(fā)展。列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”思想成為了社會(huì)主義國(guó)家建立勞動(dòng)保險(xiǎn)的理論基石，大大推動(dòng)了社會(huì)主義國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展，作為共產(chǎn)黨世界中的一個(gè)大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚(yáng)了列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”思想。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在新中國(guó)建立之前在根據(jù)地和解放區(qū)紛紛實(shí)踐了列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”思想，而且在新中國(guó)成立后在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)踐行這一思想。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立后20年的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度建設(shè)，充分體現(xiàn)了這一思想，而且將其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。新中國(guó)成立后中國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義世界勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，在世界上形成了社會(huì)主義世界獨(dú)特的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，與資本主義國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度形成了鮮明的對(duì)照，反映了社會(huì)主義制度的獨(dú)特性，從而在世界上形成了社會(huì)主義勞動(dòng)保險(xiǎn)與資本主義社會(huì)保險(xiǎn)兩大制度框架，中國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是社會(huì)主義陣營(yíng)勞動(dòng)保險(xiǎn)中的杰出代表。

（二）形成了世界上獨(dú)特?zé)o二的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度

列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”思想獨(dú)特并具有巨大的創(chuàng)造性，從而在它基礎(chǔ)上構(gòu)建的社會(huì)主義勞動(dòng)保險(xiǎn)制度同樣具有獨(dú)特性、鮮明性和創(chuàng)造性。

第一，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立之前在根據(jù)地、解放區(qū)實(shí)踐的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，與新中國(guó)成立之后的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是一脈相承的，它們之間的一個(gè)共同特征就是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。當(dāng)初的勞動(dòng)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育，只有一個(gè)繳費(fèi)種類即勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，不分險(xiǎn)種繳費(fèi)；繳費(fèi)形成一個(gè)基金即勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，也不分險(xiǎn)種；養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育等相關(guān)待遇都從勞動(dòng)保險(xiǎn)基金中支付；對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的管理主體只有一個(gè)即工會(huì)。這樣一個(gè)有機(jī)整體的制度鮮明特征既區(qū)別于資本主義的社會(huì)保險(xiǎn)，又有別于我國(guó)改革開放后的社會(huì)保險(xiǎn)。

第二，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金具有獨(dú)特性與統(tǒng)籌性。勞動(dòng)保險(xiǎn)基金來(lái)源于單位繳費(fèi)，即3%的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率。當(dāng)時(shí)只有單位繳費(fèi)既充分體現(xiàn)了列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”思想，又很好地反映了社會(huì)主義制度的成越性。單位繳費(fèi)中的70%金額形成本單位的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，其余30%則構(gòu)成上級(jí)部門的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，包括地區(qū)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金、行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金和全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。其中職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育等待遇從本單位勞動(dòng)保險(xiǎn)基金中支付；地區(qū)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金和行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金對(duì)單位勞動(dòng)保險(xiǎn)基金發(fā)揮著補(bǔ)充和調(diào)劑的作用，當(dāng)單位勞動(dòng)保險(xiǎn)基金不足時(shí)，由它們來(lái)補(bǔ)足；全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金對(duì)地區(qū)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金、行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金發(fā)揮一個(gè)補(bǔ)充和調(diào)劑的功能。所以在當(dāng)時(shí)建構(gòu)了一個(gè)分門別類的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，各自承擔(dān)職責(zé)，充分發(fā)揮了基金的統(tǒng)籌性，具有較強(qiáng)的互幫共濟(jì)的分配功能。

第三，勞動(dòng)保險(xiǎn)管理體制具有創(chuàng)造性。從資本主義國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度后，其管理主體一直是政府，形成了政府為主體的管理體制。列寧提出了勞動(dòng)保險(xiǎn)應(yīng)該自身管理的思想，這充分體現(xiàn)了勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義基本特征。中華人民共和國(guó)成立后20年的勞動(dòng)保險(xiǎn)管理體制基本上發(fā)揚(yáng)和光大了這一創(chuàng)造性的思想，從單位到全國(guó)形成了由工會(huì)主管的勞動(dòng)保險(xiǎn)管理體制，當(dāng)初的政府勞動(dòng)部門扮演著監(jiān)督勞動(dòng)保險(xiǎn)的角色。在這一種創(chuàng)造性的勞動(dòng)保險(xiǎn)管理體制中，工會(huì)代表廣大勞動(dòng)者發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)中勞動(dòng)者的主人翁地位。

（三）為新中國(guó)成立后70 多年社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)打下了扎實(shí)的思想和實(shí)踐基礎(chǔ)

1949年至今，中華人民共和國(guó)已經(jīng)走過(guò)了70 多年的光輝歷程。在這70 多年中，當(dāng)初的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度演變成了社會(huì)保險(xiǎn)制度并取得了偉大成就。新中國(guó)成立之前中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)保險(xiǎn)思想和實(shí)踐在其中無(wú)疑打上了深深烙印，極大推動(dòng)了新中國(guó)70 多年勞動(dòng)保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度的全面發(fā)展。

第一，新中國(guó)成立初期勞動(dòng)保險(xiǎn)制度走向統(tǒng)一。新中國(guó)成立之前，根據(jù)地、解放區(qū)中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度實(shí)施對(duì)象僅僅是企業(yè)職工尤其是公營(yíng)企業(yè)職工，并對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和軍隊(duì)的干部實(shí)行配給制（或供給制）。新中國(guó)成立初期，勞動(dòng)保障制度繼承了這種“雙軌制”，1951年和1953年的兩個(gè)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的實(shí)施對(duì)象局限于企業(yè)職工，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工則不在實(shí)施范圍，每年另外制定政策給予他們保障。這種“雙軌制”既不利于社會(huì)公平，也不利于勞動(dòng)者在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的流動(dòng)，因此我國(guó)于20 世紀(jì)50年代末制定和頒布了一系列文件，這些文件規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本參照企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)來(lái)參保，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

第二，改革開放以后逐步演變成全民社會(huì)保險(xiǎn)。新中國(guó)成立后一直到改革開放前夕，我國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的實(shí)施對(duì)象主要是城鎮(zhèn)職工，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度也主要局限在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育四個(gè)方面，沒有覆蓋到無(wú)工作單位的城鄉(xiāng)居民。但改革開放以后，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度逐步演變成全民社會(huì)保險(xiǎn)，這是“以人民為中心”的充分體現(xiàn)，也是列寧“國(guó)家保險(xiǎn)”思想在中國(guó)的繼承和發(fā)揚(yáng)光大。先后建立了失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等，這些制度的建立，不僅意味著我國(guó)已經(jīng)建成了全民社會(huì)保險(xiǎn)，而且進(jìn)一步完善了社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本框架，使得我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度走向更加成熟和完備。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨成熟和定型。1966年之后，我國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度原來(lái)由工會(huì)管理的體制被打破，變成了所屬單位管理，失去了原來(lái)社會(huì)統(tǒng)籌的互助共濟(jì)功能；同時(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)征收被停止，改成所屬單位營(yíng)業(yè)外列支，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度失去了穩(wěn)定的基金來(lái)源。改革開放以后，社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的兩大首要措施就是引進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌和繳費(fèi)。社會(huì)統(tǒng)籌層次從縣級(jí)統(tǒng)籌逐步走向地市級(jí)統(tǒng)籌，并正在走向更高層次的統(tǒng)籌；同時(shí)首先重新恢復(fù)了單位繳費(fèi)，隨后又引進(jìn)了個(gè)人繳費(fèi)。這些舉措無(wú)疑是繼承和發(fā)揚(yáng)了新中國(guó)成立初期勞動(dòng)保險(xiǎn)的思想和實(shí)踐。當(dāng)前在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)形成了面向城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的兩大制度，這兩個(gè)制度的主要區(qū)分度在于有無(wú)工作單位，有工作單位的勞動(dòng)者參加城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有工作單位的城鄉(xiāng)居民則參加城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，形成各司其職的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。同時(shí)正在大力發(fā)展第二支柱、第三支柱，與基本社會(huì)保險(xiǎn)形成相互補(bǔ)充、互相支撐的基本格局。這些都充分說(shuō)明了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度正在走向成熟和定型。