張億鈞 ，黃振東

(安徽財經(jīng)大學(xué) 中國合作社研究院，安徽 蚌埠 233030)

從城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)的時候開始，城鄉(xiāng)關(guān)系就隨之出現(xiàn)了?！俺青l(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！保?］123馬克思在《哲學(xué)的貧困》里如此寫道，足見城鄉(xiāng)關(guān)系對社會發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用。建國以來，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了一系列深刻變化，尤其是改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題日益凸顯。結(jié)合馬克思主義城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想和統(tǒng)計學(xué)的方法構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展綜合評價體系，以安徽省為例考察城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡問題，可以為政府制定政策和解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題提供參考。

1 文獻(xiàn)綜述

近幾十年來，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)圍繞我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和城鄉(xiāng)發(fā)展模式開展了系統(tǒng)、深入的理論研究。20 世紀(jì)80年代，費孝通對蘇北城鄉(xiāng)發(fā)展模式的實地考察，提出通過發(fā)展小城鎮(zhèn)的方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。到了90年代，韓俊、余賢等分析了我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成原因與現(xiàn)實困境，并提出漸進(jìn)式的改革策略［3］。厲以寧提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革是一項帶有根本性的經(jīng)濟(jì)體制改革，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)體制改革的目標(biāo)［4］。白永秀認(rèn)為馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略和開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實踐提供了理論依據(jù)［5］。張波認(rèn)為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)做好構(gòu)建多中心城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、引導(dǎo)人口合理分布和加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度三項工作［6］。仲德濤基于馬克思主義城鄉(xiāng)理論，分析城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展時提出，必須以經(jīng)濟(jì)融合夯實城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)，以城帶鄉(xiāng)建立城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機(jī)制，以鄉(xiāng)村振興為抓手帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以制度建設(shè)保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展常態(tài)化［7］。何永芳等分析新時代城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題時，提出圍繞經(jīng)濟(jì)融合、要素融合、空間融合、社會融合、生態(tài)融合制定具體的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實施路徑［8］。除了理論研究，國內(nèi)學(xué)者也運用實證分析的方法，從多個角度分析了我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀: 魏麗莉運用主成分分析法構(gòu)建了區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型［9］。王蔚等從城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)三個方面考察了湖南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平［10］。楊娜曼等對湖南省的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行了評估［11］。李靜等指出應(yīng)注重三產(chǎn)融合、鼓勵勞動密集性產(chǎn)業(yè)發(fā)展［12］。武圣欽等對塔里木盆地過去10年間城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行分析，建議從基建、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、教育等方面發(fā)力改善城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題［13］。

從已有的研究成果來看，相關(guān)理論研究和實證研究之間還缺乏必要的聯(lián)系，實證研究成果缺少對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論基礎(chǔ)的兼顧，尤其是對馬克思主義城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想缺乏研究。因此，本文基于馬克思主義城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評價體系，對安徽省各地級市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評估，最后對評估結(jié)果進(jìn)行總結(jié)并提出相應(yīng)的政策建議。

2 理論基礎(chǔ)

馬克思和恩格斯認(rèn)為: “消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質(zhì)前提，而且任何人一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的。”［14］104－105可以看出雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的條件之一，達(dá)到這樣的物質(zhì)基礎(chǔ)需要生產(chǎn)力的極大發(fā)展。馬克斯和恩格斯認(rèn)為資本主義生產(chǎn)資料私有制的所有制結(jié)構(gòu)阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會資源沒有能夠獲得充分利用。他們認(rèn)為: “城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在。”［1］104也就是說，只要私有制不復(fù)存在，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的存在條件也將消失。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須建立在公有制基礎(chǔ)上，消除私有制是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的另一個條件?！耙压I(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高到上面說過的水平，單靠機(jī)械和化學(xué)的輔助手段是不夠的，還必須相應(yīng)地發(fā)展使用這些手段的人的能力?！保?］242也就是說，只有人獲得了全面的自由的發(fā)展，才能使社會生產(chǎn)力發(fā)展到極高的水平，從而滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展時期全社會的物質(zhì)需要。同時，“私有制只有在個人得到全面發(fā)展的條件下才能消滅?！保?4］516綜上可知，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展是推動生產(chǎn)力極大發(fā)展和徹底消除私有的前提條件。

城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題是十分復(fù)雜的，但從馬克思提及的實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要的三個條件入手，可以找到一條實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，就是要推動生產(chǎn)力的發(fā)展，消除私有制和促進(jìn)人的全面自由的發(fā)展。這三個條件之間并不是孤立的，而是相輔相成、互為支撐的。

3 綜合評價體系的構(gòu)建

結(jié)合當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的新常態(tài)，本文從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化教育協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會生活協(xié)調(diào)發(fā)展和城市對農(nóng)村發(fā)展的拉動作用這四個方面構(gòu)建綜合評價體系，考察安徽省16 個地級市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要通過城鄉(xiāng)居民的收入比、城鄉(xiāng)居民的消費比、城鄉(xiāng)能源消耗比和城鄉(xiāng)人均新增固定資產(chǎn)比等方面反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

城鄉(xiāng)文化教育協(xié)調(diào)發(fā)展包括城鄉(xiāng)普通中學(xué)師生比、城鄉(xiāng)財政人均教育投入比、城鄉(xiāng)人均文化教育支出比、城鄉(xiāng)舉辦公共文藝活動數(shù)量比和城鄉(xiāng)普通高中升學(xué)率之比。

城鄉(xiāng)社會生活協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民社會生活的差異可以從以下幾個方面反映: 城鄉(xiāng)每千人擁有病床數(shù)量比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)財政人均社會保障投入比、城鄉(xiāng)財政人均公共服務(wù)投入比和城鄉(xiāng)人均機(jī)動車保有量之比。

在城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動作用方面，具體可以通過城市新吸收農(nóng)村勞動力數(shù)量、城市社會零售品總額、城市非農(nóng)GDP 占比、農(nóng)村財政人均醫(yī)療衛(wèi)生支出、農(nóng)村財政支農(nóng)支出人均占有額等指標(biāo)共同反映城市對農(nóng)村發(fā)展的拉動作用。

4 實證分析

依據(jù)構(gòu)建的馬克思主義城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評價體系，以安徽省16 個地級市為評估對象，分析當(dāng)前安徽省各地級市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀，試圖找出限制安徽省實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題和短板，為提出相應(yīng)改善措施提供實證依據(jù)。

4．1 評價方法

本文借鑒郭顯光運用熵值法對被評對象進(jìn)行綜合評價的方法，采用熵值法來對安徽省各地級市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價［15］。

用熵值法進(jìn)行綜合評價的具體步驟如下所示:

式中，aij為第i個城市、第j項指標(biāo)的原始數(shù)值，a'ij為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值和sj分別是第j項指標(biāo)的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差。由于在計算指標(biāo)權(quán)重的過程中需要用到對數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)可能存在負(fù)值，所以不能直接使用，因此對標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值進(jìn)行平移:

Yij=a'ij+C

式中，Yij是平移后數(shù)值，C為平移幅度。

(2)將各指標(biāo)同度量化，計算第j項指標(biāo)下，第i個城市占該指標(biāo)比重(Pij):

式中，n代表城市數(shù)量，m代表指標(biāo)的個數(shù)。

(3)計算第j項指標(biāo)的熵值(ej):

式中，k=1/ln(n)，ej≥0

(4)計算第j項指標(biāo)的差異系數(shù)(gi):

gi=1－ej

(5)對差異系數(shù)歸一化，計算第j項指標(biāo)的權(quán)重(wi):

(6)計算第i個城市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平(Li):

4．2 數(shù)據(jù)來源

原始數(shù)據(jù)來源于《2018 安徽統(tǒng)計年鑒》以及2017年安徽省各地市統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報。

4．3 結(jié)果分析

運用熵值法對安徽省2017年16 個地市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)的計算，得到了各地市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合得分和各一級指標(biāo)得分，如表1 所示。

表1 安徽省各地市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平得分表 分

由表1 中的得分可以看出，安徽省16 個地市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異并不是十分明顯，綜合得分最高的是宣城市，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合得分為0.069 分，與綜合得分第二名合肥市齊平，比綜合得分最后一名的蚌埠市高出0.018 分。此外，皖南地區(qū)的綜合得分普遍高于皖北地區(qū)。

4．4 聚類分析

為了進(jìn)一步了解安徽省各地市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的空間分異特征，本文運用SPSS 統(tǒng)計分析軟件，依據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合得分對安徽省各地市進(jìn)行系統(tǒng)聚類，采用歐氏距離測度樣本與樣本間的距離，以類間平均距離測度樣本與小類、小類與小類之間的距離，得到安徽省16 個地市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展聚類譜系圖，結(jié)果如圖1 所示。

圖1 安徽省地市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展聚類譜系圖

依據(jù)聚類結(jié)果和各地市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合得分，將安徽省16 個地市劃分為5 種類型: 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展高水平城市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較高水平城市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一般水平城市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較低水平城市以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較差水平城市。

4．4．1城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展高水平城市

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展高水平城市包括宣城市、合肥市、池州市和馬鞍山市，綜合得分均在0.067 分以上，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，且集中在皖南和皖中地區(qū)。

宣城市的綜合得分居全省之首，但文化教育協(xié)調(diào)發(fā)展排名全省第5 位，主要原因是政府對鄉(xiāng)村教育方面投入不足。合肥市綜合得分居第2 位，但其經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會生活協(xié)調(diào)發(fā)展排名靠后，主要是因為資源配置傾向于城市地區(qū)。池州市綜合得分居第3 位，但城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動作用不明顯，城市中心作用發(fā)揮不充分。馬鞍山市綜合得分居全省第4 位，但文化教育協(xié)調(diào)發(fā)展排名全省第11 位，主要是因為城鄉(xiāng)文化教育資源投入不均。

4．4．2城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較高水平城市

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較高水平城市包括蕪湖市、安慶市、六安市和黃山市，綜合得分在0.065 到0.066 分之間。城市發(fā)展較為均衡，集中于皖南地區(qū)。

蕪湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全省前列，但農(nóng)村居民生活水平不高，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不均，導(dǎo)致其城鄉(xiāng)社會生活協(xié)調(diào)發(fā)展評分排名靠后。安慶市經(jīng)濟(jì)總量居全省第三，但其城鄉(xiāng)社會生活協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不均。六安市的城鄉(xiāng)文化教育協(xié)調(diào)情況和城市對鄉(xiāng)村發(fā)展拉動作用較弱，主要原因是城鄉(xiāng)教育資源分配不均，居民整體消費能力不強(qiáng)。黃山市在城鄉(xiāng)社會生活協(xié)調(diào)發(fā)展方面得分較低，主要因為鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)投入不足。

4．4．3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一般水平城市

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一般水平城市包括淮北市、宿州市和亳州市，綜合得分在0.060 到0.064 之間。三市均集中在皖北地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，但各有原因。

淮北市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)分配不均。宿州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市對鄉(xiāng)村發(fā)展拉動作用得分較低，主要因為城鄉(xiāng)居民消費水平差距較大。亳州市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，但農(nóng)民收入不高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，同時城鄉(xiāng)教育資源分配不均，這些都制約著亳州市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高。

4．4．4城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較低水平城市

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較低水平城市包括淮南市、阜陽市和滁州市，綜合得分在0.058 到0.060 之間，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低。

淮南市工業(yè)發(fā)展水平較高，但城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不均，城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動作用不明顯。阜陽市綜合得分居全省第13 位，主要是因為經(jīng)濟(jì)資源分配向城市傾斜，城市居民消費能力不高。滁州市城鄉(xiāng)社會生活和文化教育協(xié)調(diào)發(fā)展得分較低，主要由于城鄉(xiāng)文化教育資源分配不均，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足。

4．4．5城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較差水平城市

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較差水平城市主要包括銅陵市和蚌埠市，綜合得分在0.053 分以下。

銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全省前列，但城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平落后，主要因為經(jīng)濟(jì)資源、醫(yī)療資源和教育資源的分配過分向城市傾斜，且城市對農(nóng)村發(fā)展拉動作用不足。蚌埠市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，但城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合得分墊底，主要原因是城鄉(xiāng)資源分配不均，城市發(fā)展占用了較多資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展較慢。

5 結(jié)論與建議

本文梳理了馬克思和恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，構(gòu)建基于馬克思主義城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想的綜合評價體系，并結(jié)合熵值法對安徽省各地級市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合測評。從城市間綜合得分差異來看，最高得分和最低得分相差1.34 倍，綜合評價前8 名的城市得分集中在0.0653 到0.0690 分之間，11 座城市的綜合得分在0.060 分以上，由此可以看出安徽省各地級市之間城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展差距并不明顯;另一方面，安徽省各地級市中沒有一座城市在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評價體系的各個方面均取得高分，也就是說每個城市都存在影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。

從空間上看，安徽省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平存在南高北低的現(xiàn)象，即皖南地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平要比皖北地區(qū)更高。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因可能有以下幾個方面:首先，整體上皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要比皖北更好，居民消費能力更強(qiáng)，勞動力需求更旺盛，促使城市對鄉(xiāng)村發(fā)展拉動作用更大;其次，皖北地處淮北平原，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，而皖南地區(qū)多丘陵山地，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向主要是經(jīng)濟(jì)作物，因此從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)在皖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比要比皖南更高，而且糧食作物的附加值較低不利于農(nóng)民收入的提高;最后，從地理位置上看，皖南地區(qū)臨近蘇南和浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也與蘇南模式相近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好，這些有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不可能一蹴而就，必然是一個長期而復(fù)雜的過程。要解決我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，一方面要在思想上充分研究與吸收馬克思主義城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想，另一方面要立足于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，把二者有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)馬克思主義城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想的中國化，為我國城鄉(xiāng)發(fā)展方向提供指引。具體地說，首先就是要促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，一方面完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套服務(wù)，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套服務(wù)的供給，降低城鄉(xiāng)之間的流通成本，為企業(yè)下鄉(xiāng)投資提供便利，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面大力將城市先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理模式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次是要促進(jìn)人的全面自由的發(fā)展，教育是根本。一方面政府要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的公平分配，鼓勵優(yōu)秀教育人才下鄉(xiāng)施教，舉辦教師培訓(xùn)活動提高城鄉(xiāng)教師整體素質(zhì)，鼓勵學(xué)校和教師因材施教，培養(yǎng)高素質(zhì)人才;另一方面企業(yè)也要重視對員工的教育和培訓(xùn)，提高員工整體素質(zhì)，鼓勵員工參加技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的員工給予物質(zhì)獎勵和資格認(rèn)證。

最后要立足于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況。地方政府應(yīng)根據(jù)自身城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的短板實施有針對性的政策，整體上要促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)密切交流。