羅瀅瀅

摘要：應(yīng)急管理體系是我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的組成部分。我國經(jīng)歷了新冠疫情的大考驗，在抗擊疫情上，彰顯了不少我國治理體系治理能力的特色和優(yōu)勢，但也暴露了不少問題和短板。在新時代的今天，展望“十四五”，對于建設(shè)更高水平的平安中國，對于我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的完善和發(fā)展，更應(yīng)該做出新的思考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;應(yīng)急管理體系;問題

當前，預(yù)防和控制新冠肺炎疫情已取得重大戰(zhàn)略成果，充分體現(xiàn)了我國應(yīng)急管理體制和機制的突出特點，顯著出卓越的優(yōu)勢和能力。為了有效應(yīng)對前進道路上的重大矛盾，重大障礙，重大風險和重大挑戰(zhàn)，有必要充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特點和優(yōu)勢，加快應(yīng)急管理體系的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展能力。

一、相關(guān)概念界定

（一）應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容之一。1它肩負著預(yù)防和化解重大安全風險，有序有效地應(yīng)對突發(fā)事件的重要責任。其本質(zhì)是危機狀態(tài)的公共管理。應(yīng)急管理是政府的基本職能，和風險治理是伴隨人類社會始終的公共組織必備的基本功能。

（二）應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系是指國家層面處理緊急事務(wù)或突發(fā)事件的行政職能及其載體系統(tǒng)，是政府應(yīng)急管理的職能與機構(gòu)之和。2相對于政府的日常管理系統(tǒng)，應(yīng)急管理系統(tǒng)是組織和指揮系統(tǒng)以及對突發(fā)事件進行應(yīng)急管理的職責，以及應(yīng)急預(yù)防和預(yù)警機制，處理程序，應(yīng)急保障措施，事后恢復(fù)和重建措施和應(yīng)急措施事件中涉及的法律和系統(tǒng)的總稱3

二、當前我國應(yīng)急管理體系存在的問題

（一）應(yīng)急管理體系相對封閉

第一，應(yīng)急管理部門內(nèi)部各自為戰(zhàn)。機構(gòu)改革前，安全生產(chǎn)、防汛防旱防風、森林防火、抗震救災(zāi)各條戰(zhàn)線分布在各個部門。改革后，這些工作整合到應(yīng)急管理部門，但是自上而下還是“條條”工作的思維，仍然分布在內(nèi)部的不同司（處、科），只是由部門外移入了部門內(nèi)，還只是物理意義上的拼湊，內(nèi)部各部門還是自成一體，相對封閉。

第二，應(yīng)急管理是“政府熱、市場冷、社會冰”。整體而言，政府對于應(yīng)急管理工作的重視程度前所未有，也投入了不少資源。但是企業(yè)和相關(guān)單位對于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重視程度、投入不夠。整個社會對于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的意識還處在較低的水平，社會關(guān)注不足，群眾安全素質(zhì)不高。三者之間聯(lián)系、互動還遠遠不夠。

第三，應(yīng)急管理理念、措施、方式還比較落后。當前占主流的還是被動防御理念，看天吃飯、被動應(yīng)付，工作重點在突發(fā)事件的緊急控制和處理上。由于事先缺乏預(yù)警，經(jīng)常是“防不勝防”，到處“救火”。

（二）應(yīng)急管理體系平衡態(tài)明顯

第一，應(yīng)急管理部門“內(nèi)卷化”嚴重，缺乏活力。內(nèi)卷化是指系統(tǒng)發(fā)展到一定階段，擴張狀態(tài)受到制約，內(nèi)部沒有當初創(chuàng)新發(fā)展、擴張、再生的那股勁頭，始終處于一種內(nèi)旋、內(nèi)耗、自我維系、自我復(fù)制的低層次狀態(tài)，沒有實質(zhì)的增長。

第二，各部門職責糾纏不清。隨著市場發(fā)展、社會進步，一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管還沒有落到具體的部門，還有盲區(qū)。應(yīng)急管理職責“防抗救”推諉扯皮比較嚴重，沒有落實“管行業(yè)必須管安全”等要求，很多工作能應(yīng)付就應(yīng)付過去。

第三，應(yīng)急管理體系還是“空中樓閣”。在過去安全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，目前從國家到省、市到縣、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了自上而下的應(yīng)急管理體系。因此，目前的應(yīng)急管理體系沒有到達社區(qū)、村、自然村、家庭，出現(xiàn)了斷層，“最后一公里”仍然沒有打通，一線自救互救體系沒有建立。

三、進一步加強應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議

總體來看，完善國家應(yīng)急管理體系，需要對在準備、響應(yīng)和早期恢復(fù)階段所涉及的資源、責任等一系列管理問題進行戰(zhàn)略謀劃與科學設(shè)計，也需要結(jié)合類似新冠肺炎疫情等重特大突發(fā)公共事件應(yīng)對情況進行系統(tǒng)評估、持續(xù)改進。

（一）建立激勵機制

設(shè)置優(yōu)秀論文、優(yōu)秀標準、優(yōu)秀個人和先進工作組等獎項，對應(yīng)急管理標準化做出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵。向國家標準化管理委員會推薦應(yīng)急管理領(lǐng)域的國家標準創(chuàng)新貢獻獎的團體標準獎。

（二）加強基層應(yīng)急管理體系建設(shè)

基層應(yīng)急管理體系是國家應(yīng)急管理體系十分重要的組成部分。基層應(yīng)急管理是我國應(yīng)急管理的重點也是難點。要從應(yīng)急管理隊伍的建設(shè)、專業(yè)隊伍知識技術(shù)的能力培養(yǎng)、積極拉動多元主體參與上下功夫。

（三）加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)急管理要根據(jù)風險，進行應(yīng)急避難所等建設(shè)，以及物資儲備點的建設(shè)。一方面，要充分利用可用于應(yīng)急避難的場地，張貼應(yīng)急標識等醒目的提示;另一方面，需合理評估應(yīng)急物資所需數(shù)量、種類等。

（四）加強新興技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用和開拓

我們正處于第四次工業(yè)革命時代，更應(yīng)利用好大數(shù)據(jù)、虛擬技術(shù)、人工智能、無人機等在應(yīng)急管理中的實踐與開拓。讓新興技術(shù)為應(yīng)急管理監(jiān)測、救援等提供新的手段和新的模式。

（五）加強應(yīng)急管理學科建設(shè)

應(yīng)急管理學科，在國際上來說都是一個年輕的學科。在我國，更是起步較晚的學科。我們要明確定位應(yīng)急管理學科的歸屬;健全應(yīng)急學科體系，把應(yīng)急醫(yī)學與應(yīng)急心理學放在突出位置。

參考文獻

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（重慶師范大學?重慶?400047）