陳春彥

（福建技術(shù)師范學(xué)院文化傳媒與法律學(xué)院，福建福清 350300）

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，2018年首批600家縣級(jí)融媒體中心率先掛牌后，2019年全國(guó)大部分縣區(qū)融媒體中心成立，2020年底全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋[1]。經(jīng)過(guò)一年半的改革與探索，各地陸續(xù)出現(xiàn)了一批值得推廣借鑒的典型做法和示范中心，理論研究也取得不少成果?；诖?，2019年底到2020年上半年，部分學(xué)者提出“前端”如火、“下頭”如荼、“中段”咋辦，如何避免媒體融合改革中的“腰部塌陷”[2]等新話題。所謂“中段”和“腰部”，乃學(xué)者們的一種形象比喻。他們將中國(guó)的媒體結(jié)構(gòu)擬人化，稱中央級(jí)媒體與部分省級(jí)媒體為“頭部”，縣域媒體為“尾部”，副省級(jí)、地市級(jí)媒體為“腰部”。

誠(chéng)然，自2014年中央提出推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合戰(zhàn)略以來(lái)，以打造一批新型主流媒體為目標(biāo)的媒體融合“頭部”建設(shè)取得顯著成績(jī)，以人民日?qǐng)?bào)社、新華社、中央廣播電視總臺(tái)（原中央電視臺(tái)、中央人民廣播臺(tái)和中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)）等為代表的中央媒體以及以上海報(bào)業(yè)集團(tuán)、浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等為代表的省級(jí)媒體融合實(shí)踐，反映了媒體融合戰(zhàn)略中“如火”的“頭部”建設(shè)成果。同時(shí)，作為“尾部”的縣級(jí)融媒體中心也恰如學(xué)者所描述的正“如荼”展開(kāi)。但它們并不意味著縣級(jí)媒體融合研究已進(jìn)入尾聲，或者當(dāng)前媒體融合的研究重點(diǎn)需轉(zhuǎn)向“腰部”。實(shí)際上，縣級(jí)融媒體建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

2019年，福建省社科規(guī)劃重大項(xiàng)目“推進(jìn)我省基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新研究”課題組對(duì)中宣部確定的北京、江西、江蘇、浙江、甘肅等地的6 家縣級(jí)融媒體建設(shè)示范點(diǎn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度訪談，并根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特征，重點(diǎn)實(shí)地調(diào)研了福建省內(nèi)25家縣級(jí)融媒體中心及其主要媒體單位(電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站)，深度訪談50 余人，填寫問(wèn)卷調(diào)查202 份，對(duì)融媒體戰(zhàn)略的“尾部”進(jìn)行實(shí)證研究。

研究表明，“頭部”和“尾部”建設(shè)是黨中央明確的媒體融合國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成，事關(guān)黨的宣傳思想工作的陣地得失，需要舉全黨之力，加以促進(jìn)。但目前已完成掛牌后的大部分縣級(jí)融媒體中心建設(shè)仍面臨定位不夠明確、基礎(chǔ)設(shè)施和人才嚴(yán)重不足、激勵(lì)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)新環(huán)境有待改善等涉及體制機(jī)制方面的困難，亟需學(xué)術(shù)界與一線實(shí)踐者共同努力，繼續(xù)聚焦縣級(jí)融媒體，以陣地建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)“尾部”研究，創(chuàng)造性地克服“尾部”面臨的挑戰(zhàn)。此類研究與實(shí)踐也將事實(shí)上促進(jìn)“腰部”建設(shè)，因?yàn)檠蚕嗤?，?wèn)題相似。

因此，文章從陣地意識(shí)，行政資源的有限性、體制機(jī)制創(chuàng)新的緊迫性、融合戰(zhàn)略推進(jìn)的持久性等方面進(jìn)一步分析，持續(xù)聚焦縣級(jí)融媒體中心建設(shè)研究的必要性，并建議暫緩?fù)苿?dòng)地市級(jí)融媒體中心建設(shè)。

一、縣級(jí)融媒體中心是基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的陣地

宣傳工作的服務(wù)對(duì)象和工作主體均在基層，基層是任務(wù)落實(shí)的重要依靠。“郡縣治，天下安”，縣一級(jí)作為黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)的承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視。習(xí)近平總書記曾多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)基層宣傳思想文化工作的重要性和緊迫感[3]。隨著黨中央做出宣傳思想工作由正本清源向守正創(chuàng)新階段轉(zhuǎn)變的重大判斷后，縣級(jí)融媒體中心成為當(dāng)前基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的試金石。一方面，融媒體中心的建設(shè)需要各級(jí)黨委政府從守正創(chuàng)新的高度充分重視，真抓實(shí)干，科學(xué)配置資源，投入必要的人力、物力和財(cái)力；另一方面，融媒體中心的成功建設(shè)又將成為基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的重要陣地。因此，陣地意識(shí)應(yīng)該貫穿于融媒體中心建設(shè)的全過(guò)程。

融媒體中心陣地并非傳統(tǒng)陣地的簡(jiǎn)單相加。中宣部部長(zhǎng)黃坤明在媒體深度融合工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，媒體融合是一場(chǎng)不容回避的自我革命，要緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，銳意攻堅(jiān)克難，加快從相加階段邁向相融階段[4]。2018年8月21 日至22 日，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上就媒體融合發(fā)展做出重要指示，提出“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。這一重要指示將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，突顯了基層宣傳思想網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。縣級(jí)融媒體中心不僅要建好、管好，更要用好，“用得好才是真本事”[5]。

圖1 影響基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的因素

但目前，大部分縣區(qū)的融媒體中心尚處于陣地建設(shè)初期，遠(yuǎn)未達(dá)到“建得好”的首要目標(biāo)，相關(guān)部門對(duì)融媒體中心的管理思路、方法和方式尚處于探索中，且更多沿襲傳統(tǒng)的理論和手段，真正“管得好”者較少，“守正充分，創(chuàng)新不足”的現(xiàn)象較為普遍。基層一線人員接受課題組問(wèn)卷調(diào)查反映，缺乏守正創(chuàng)新的動(dòng)力（46.73%）、對(duì)守正創(chuàng)新的理解存在分歧（42.50%）、制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)（41.21%）、守正創(chuàng)新的能力不足（34.17%）、確定的目標(biāo)不切實(shí)際（33.67%）等成為影響基層融媒體中心守正創(chuàng)新的前五大因素（如圖1 所示）。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層融媒體建設(shè)者對(duì)于本單位融媒體中心的判斷既充滿信心又倍感壓力。信心來(lái)源于頂層設(shè)計(jì)，他們認(rèn)為當(dāng)前的改革方向和改革思路切合實(shí)際，符合時(shí)代需求，只要各級(jí)黨委真抓實(shí)干，一定能夠落實(shí)中央的要求，建好新的陣地。倍感壓力是因?yàn)?，總體上一線人員對(duì)目前改革的進(jìn)程不滿意，覺(jué)得改革進(jìn)展與目標(biāo)差距太大。只有不足32%的受訪者認(rèn)為區(qū)縣融媒體中心建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果，近一半受訪者認(rèn)為“沒(méi)有達(dá)到”（如圖2 所示）。超過(guò)58%的受訪者認(rèn)為，所在區(qū)縣的融媒體中心處于“掛牌完成，等待融合”狀態(tài)；近18%的受訪者認(rèn)為處于“簡(jiǎn)單合并”階段；只有24%的受訪者認(rèn)為處于“完全融合”（7%）或“推進(jìn)深度融合”（17%）狀態(tài)。相應(yīng)地，近一半的單位“原有機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在，新增融媒體中心”；超過(guò)23%的單位“原有機(jī)構(gòu)部分解散，部分融合”；超過(guò)14%的區(qū)縣“原有機(jī)構(gòu)全部解散，重新融合”（如圖3 所示）。三組數(shù)據(jù)總體一致的趨勢(shì)表明，大部分縣區(qū)仍處于融合的初始階段，即掛牌與合署辦公，少部分縣區(qū)率先進(jìn)入深度融合狀態(tài)。后者往往都具備起步早、條件好或者參與融合的媒體單位構(gòu)成比較單一等特征，它與中宣部確定的示范單位的總體特征一致。

圖2 縣級(jí)融媒體中心是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

圖3 融媒體中心掛牌后其它機(jī)構(gòu)狀況

調(diào)研表明，凡融媒體中心建設(shè)取得重大進(jìn)展的縣區(qū)，黨委和政府都能夠堅(jiān)守陣地意識(shí)，從牢牢掌握新聞?shì)浾摴ぷ鞯膽?zhàn)略主動(dòng)權(quán)，不斷鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展。但總體上，作為基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的新陣地，無(wú)論是融媒體中心的建設(shè)、管理還是使用，距離中央的要求和一線人員的期望都存在著明顯的差異，存在持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)外需求。

二、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)需要整合大量行政資源

推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展既是媒體生態(tài)環(huán)境變化的必然要求，更是黨中央從宣傳思想工作守正創(chuàng)新，牢牢把握和鞏固意識(shí)形態(tài)陣地的戰(zhàn)略高度加以推進(jìn)的一項(xiàng)重大改革舉措。它涉及到內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等多維度融合，是全方位一體化推進(jìn)的重大工程，需要集中全黨的智慧，動(dòng)員大量的行政資源，先試點(diǎn)后推廣，穩(wěn)步推進(jìn)，分層實(shí)施。

縣級(jí)融媒體中心雖然建在區(qū)縣，但它是整個(gè)媒體融合改革戰(zhàn)略的重要組成，不僅事關(guān)宣傳思想工作領(lǐng)域，還涉及編制、人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等多個(gè)部門，其復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)者們現(xiàn)有研究成果。已有經(jīng)驗(yàn)表明，解決縣級(jí)融媒體中心建設(shè)面臨的重要問(wèn)題，需要中央、省、市、縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)，并根據(jù)各自管理權(quán)限和分工，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施，持續(xù)予以推進(jìn)。以福建省為例，該省2018年底已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全部縣區(qū)融媒體中心掛牌的目標(biāo)。但相當(dāng)一部分區(qū)縣融媒體中心掛牌后面臨體制機(jī)制難以突破等困境，實(shí)際推進(jìn)中面臨的困難超出學(xué)者和管理部門的設(shè)想。省委書記、省長(zhǎng)曾為之親自調(diào)研，省委常委、省委宣傳部長(zhǎng)半年內(nèi)分別在漳浦和尤溪兩地召開(kāi)全省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)。一場(chǎng)看似縣級(jí)層面的媒體融合改革，實(shí)際需要?jiǎng)訂T全省的行政資源。盡管如此，原定于 2019年底完成“三定”（定編、定崗、定職）的目標(biāo)，截至2002年上半年，仍然有一部分區(qū)縣停留在紙面上，人員和機(jī)構(gòu)未能及時(shí)到位。此類現(xiàn)象在其它省市同樣存在。如F 市作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)和媒體資源均較為豐富，基層媒體融合的積極性也較高，但直到2020年5月才最終任命融媒體中心負(fù)責(zé)人，指定中層臨時(shí)負(fù)責(zé)人；Y 縣負(fù)責(zé)融媒體早期建設(shè)的三名參公人員因?yàn)樯矸菖c融媒體中心作為公益一類事業(yè)單位不符，已被明確調(diào)任文旅局，但正式任命遲遲未下達(dá)，半年內(nèi)仍在融媒體中心上班。因此，“三定”不僅方案難出臺(tái)，具體實(shí)施面臨的困難更多。

根本上，正處于全面推進(jìn)的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是一次自上而下的改革，需要整合大量的行政資源總體協(xié)調(diào)。正因此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要從政策、資金、人才等方面加大對(duì)媒體融合發(fā)展的支持力度”[6]，體現(xiàn)集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)越性。從縣級(jí)融媒體中心的戰(zhàn)略定位和改革進(jìn)程看，當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍然需要集中有限的行政資源，加快推進(jìn)和完善“尾部”建設(shè)，暫時(shí)不宜分散過(guò)多的行政資源大規(guī)模建設(shè)地市級(jí)融媒體中心。否則，可能難以形成資源合力，不僅影響改革的首尾呼應(yīng)，也傷及“腰部”，影響媒體融合改革的總體進(jìn)程。

三、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)亟需重大理論創(chuàng)新

（一）縣級(jí)媒體融合亟需體制機(jī)制創(chuàng)新

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2003年中央清理整頓報(bào)刊亂發(fā)行亂攤派后，縣級(jí)媒體主體多為廣播電視臺(tái)，僅少數(shù)縣區(qū)的報(bào)紙仍然出版。因此，大部分區(qū)縣的融媒體中心以當(dāng)?shù)氐膹V電中心為主組建。但其構(gòu)成并不簡(jiǎn)單，實(shí)際并入的單位少則兩家，多則五六家，主要涉及廣播、電視、報(bào)紙（免費(fèi)發(fā)放類刊物）、政府新聞網(wǎng)、新聞中心、縣委報(bào)道組、政務(wù)網(wǎng)、新媒體中心等媒體資源；有些地方還引入了外部自媒體和商業(yè)媒體；少部分縣區(qū)涉及傳媒公司、廣告公司、文化公司等企業(yè)。較為復(fù)雜的單位與人員構(gòu)成，直接導(dǎo)致縣級(jí)融媒體中心在掛牌運(yùn)營(yíng)后，面臨多重挑戰(zhàn)，亟需體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.并入單位性質(zhì)復(fù)雜，對(duì)組織管理提出挑戰(zhàn)

并入單位的復(fù)雜性增加了縣級(jí)融媒體中心的推進(jìn)難度，對(duì)相關(guān)黨委和政府的組織管理提出創(chuàng)新要求。如并入F 市融媒體中心的電視臺(tái)和報(bào)社皆屬正科級(jí)自收自支事業(yè)單位、廣播電視中心（前身為廣電局）則為正科級(jí)全額撥款單位（參公）。如果融媒體中心同樣設(shè)定為正科級(jí)事業(yè)單位，如何處理并入單位間的關(guān)系及如何安排相關(guān)人員，需要組織管理創(chuàng)新?？紤]到部分廣播電視臺(tái)和報(bào)社擁有經(jīng)營(yíng)公司，人員交叉使用，混編混崗現(xiàn)象普遍（既是廣電人員，又是公司員工，或一處簽約，兩處干活），縣級(jí)媒體融合的組織機(jī)制創(chuàng)新需求強(qiáng)勁。

2.并入人員身份多元，對(duì)編制管理提出挑戰(zhàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)融媒體中心多種身份人員共存的現(xiàn)象極為普遍，有的地方同時(shí)存在參公、全額撥款、差額撥款、自收自支、臨時(shí)聘用等五種身份人員（不含企業(yè)），絕大部分的廣播電視臺(tái)編內(nèi)和編外人員的比例接近1∶1，且多數(shù)情況下編外人員超過(guò)編內(nèi)人員，一線骨干采編人員多以編外為主。縣級(jí)融媒體中心確定“三定”時(shí)，如何對(duì)待不同身份的人員，特別是如何對(duì)待既有的編外人員，成為一線融媒體工作者和負(fù)責(zé)人共同關(guān)注的問(wèn)題。相當(dāng)多的縣區(qū)媒體負(fù)責(zé)人反映，宣傳部門與編制部門在融媒體中心的編制問(wèn)題上存在較大分歧，需要更多溝通與協(xié)調(diào)，而且在 “全縣統(tǒng)籌”的編制管理模式中，目前一些縣級(jí)媒體名義上存在編制，實(shí)際上無(wú)法自主招人。名義編制或者被調(diào)配給其他部門或者被凍結(jié)。實(shí)踐中，如果融媒體中心編制優(yōu)先滿足目前的在編人員，則合并后的融媒體中心將面臨一線人才緊缺與人才流失加劇的雙重壓力，影響其業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。如果融媒體中心延續(xù)傳統(tǒng)的編制管理辦法，則人員身份差異引發(fā)的管理難度將進(jìn)一步擴(kuò)大，缺乏編制使用自主權(quán)的融媒體中心將難以適應(yīng)媒介技術(shù)日新月異的變革需求和宣傳思想工作的創(chuàng)造性與時(shí)效性的要求。

目前，F(xiàn) 市采用了核定編制與具體人員不掛鉤的折衷辦法，解決人員去留問(wèn)題。但此舉意味著，未來(lái)多年融媒體中心人員只出不進(jìn)，無(wú)法引進(jìn)新型人才，只有依靠?jī)?nèi)部自我培訓(xùn)與提升完成媒體融合的轉(zhuǎn)型。因此，編制管理工作不能滿足于核定一個(gè)具體數(shù)字，需要從融媒體中心作為宣傳思想工作守正創(chuàng)新的重要陣地的戰(zhàn)略高度創(chuàng)新編制管理。

3.媒介形式多樣，對(duì)考核機(jī)制提出挑戰(zhàn)

縣級(jí)融媒體中心多種媒介并存，各自的傳播形式、路徑以及受眾偏好差異明顯。昔日的競(jìng)爭(zhēng)媒體，如報(bào)社、電視臺(tái)、網(wǎng)站等，在今天的融合中變成共生伙伴，需要組織內(nèi)部建立起專業(yè)認(rèn)同感。否則，考核機(jī)制便難以構(gòu)建。如果不同媒介各自為陣，各自考核，則難以實(shí)現(xiàn)“一次采集、多次加工、多渠道發(fā)布”的融媒體生產(chǎn)流程的再造。如何形成一套有效的考核機(jī)制，成為所有縣級(jí)融媒體中心面臨的共同挑戰(zhàn)。

F 市的新任融媒體中心主任對(duì)媒體融合充滿信心，并設(shè)計(jì)出一套理想的生產(chǎn)流程和考核機(jī)制，但面對(duì)當(dāng)前融媒體中心“公益一類事業(yè)單位”的新定位，在獲得基本財(cái)政保障的同時(shí)，他不得不面對(duì)如何管理在編的事業(yè)人員和臨聘人員的問(wèn)題。他坦承很可能最終出臺(tái)的激勵(lì)和淘汰制度只能對(duì)臨聘人員發(fā)生作用，事業(yè)在編人員可能繼續(xù)面臨既無(wú)力獎(jiǎng)勵(lì)，也難以處罰的尷尬局面。因?yàn)楝F(xiàn)有的管理體制雖然明確事業(yè)單位分類管理，但基層實(shí)際管理者的分配權(quán)極為有限，無(wú)法發(fā)揮績(jī)效激勵(lì)的功能，甚至一些縣區(qū)融媒體中心的中層負(fù)責(zé)人均需由所在區(qū)縣黨委宣傳部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。在此情形下，如何科學(xué)實(shí)施績(jī)效考核成為融媒體中心的重要課題，也是一大難題。

（二）影響基層破解體制機(jī)制難題的因素

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層宣傳思想工作者們對(duì)當(dāng)前融媒體中心建設(shè)與發(fā)展面臨的問(wèn)題有著充分的認(rèn)識(shí)，并在各自的崗位上努力創(chuàng)新，力圖加以破解。但仍然存在一些影響基層破解體制機(jī)制難題的因素，需要各級(jí)黨委和政府予以解決，同時(shí)需要理論研究者持續(xù)貢獻(xiàn)智慧。

1.“三定”難定，影響基層對(duì)體制機(jī)制改革的探索

受“三定”難定或未定等因素的影響，縣級(jí)融媒體體制機(jī)制改革難以真正全面推進(jìn)。例如， D 縣作為省內(nèi)第一家正式掛牌縣級(jí)融媒體中心的先行者，早在2018年5月即完成掛牌，并積極主動(dòng)嘗試合署辦公近一年后，因?yàn)椤叭ā蔽炊?，難以為繼，工作人員不得不回到各自單位，等待“三定”；Y 縣利用本地媒體資源相對(duì)單一、人員結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單的優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)人員整合，真正做到廣電中心與融媒體中心一套人馬，一個(gè)法人后，同樣因?yàn)椤暗却y(tǒng)一安排”，原地踏步，出現(xiàn)“先進(jìn)等后進(jìn)”的“短板”效應(yīng)。率先掛牌者的境遇，加劇了后掛牌單位的觀望心態(tài)。 在等待“三定”近一年半后，D 縣的同志對(duì)“去向不明，工作不勤，人心不定，動(dòng)力不行”的現(xiàn)狀深表憂慮。

2019年中，縣級(jí)融媒體中心“三定”問(wèn)題引起上級(jí)黨委的高度重視，大部分省市明確“三定”時(shí)限。隨后，能否科學(xué)“三定”成為新的關(guān)注重點(diǎn)。甚至有同志擔(dān)心，如果缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，宣傳、編制、人力、財(cái)政等部門遲遲不能達(dá)成一致意見(jiàn)，最后可能會(huì)在上級(jí)規(guī)定期限到來(lái)時(shí)，不得已出臺(tái)的一個(gè)“最差的方案”或“別人家的方案”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層存在此類擔(dān)心并非毫無(wú)根據(jù)。此前，有多個(gè)縣區(qū)在撤銷廣電局時(shí)，曾經(jīng)出現(xiàn)“一紙公文”出臺(tái)，馬上摘舊牌掛新牌的做法。結(jié)果，導(dǎo)致人員去向不明，工作職責(zé)不清，甚至有的單位因?yàn)樵峦蝗槐环?，?cái)務(wù)難以運(yùn)營(yíng)，不僅新業(yè)務(wù)遲遲難以展開(kāi)，原有工作也無(wú)法推進(jìn)。

2.激勵(lì)失效，“大鍋飯”情緒彌漫

傳統(tǒng)的縣級(jí)媒體曾經(jīng)根據(jù)各自的單位性質(zhì)，制定相應(yīng)的激勵(lì)制度，如發(fā)放信息費(fèi)、稿費(fèi)、上宣（向上級(jí)宣傳部門提供作品）費(fèi)、加班費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、通訊費(fèi)等。其中，有一些“土辦法”雖然缺乏明確的政策支持，但并不違法違規(guī)；有一些已被新政策新規(guī)定否定；有一些則因?yàn)槲吹玫綄徲?jì)、巡察或財(cái)務(wù)部門的認(rèn)同而存疑。對(duì)此，出于不犯錯(cuò)誤的安全考慮，2019年接受調(diào)研的大部分區(qū)縣媒體都將所有的“土辦法”一刀切地砍掉。

多個(gè)區(qū)縣的受訪者向課題組反映，原來(lái)由縣級(jí)黨委或政府批準(zhǔn)的激勵(lì)措施因缺乏省級(jí)文件明確規(guī)定而被叫停后，導(dǎo)致本單位編外人員面臨“既無(wú)政治前途，又缺物質(zhì)保障”的尷尬處境，編內(nèi)人員則因?yàn)殛?yáng)光工資產(chǎn)生干多干少一個(gè)樣的失落感?，F(xiàn)實(shí)中，編外采編人員已成為大部分縣級(jí)媒體的主力，盡管沒(méi)有獲得正式的事業(yè)編制，但各單位仍然通過(guò)內(nèi)部分配制度的完善為編外人員營(yíng)造了按勞分配、多勞多得的公平就業(yè)的基本環(huán)境，但2018年到2019年間，一些縣區(qū)的職能部門要求將縣級(jí)媒體編外人員視同于保安、保潔等事業(yè)單位一般性輔助崗位，限定其收入總額。同時(shí)，以陽(yáng)光工資為名，對(duì)曾長(zhǎng)期發(fā)揮激勵(lì)作用的稿費(fèi)、向上級(jí)媒體報(bào)送節(jié)目的獎(jiǎng)勵(lì)、加班費(fèi)等提出異議，甚至有同志因?yàn)閹啄昵澳甓瓤己藶閮?yōu)領(lǐng)取的800 元獎(jiǎng)勵(lì)等也被要求退回。結(jié)果，退得多的同志往往都是過(guò)去幾年中干得多、干得好的同志。相關(guān)職能部門對(duì)縣區(qū)媒體激勵(lì)機(jī)制提出否定意見(jiàn)后，并沒(méi)有提供替代方案。

對(duì)此，所有接受調(diào)研的對(duì)象都明確表示，媒體產(chǎn)品不同于一般商品，其質(zhì)量與個(gè)人付出成顯著正相關(guān)。同一版面，同一新聞，不同作者，不同付出，其傳播效果與社會(huì)效果差異懸殊。向上級(jí)單位報(bào)送的新聞還因制式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的特殊要求，并非簡(jiǎn)單的拷貝復(fù)制，需付出大量額外的勞動(dòng)。但目前除L 縣廣電負(fù)責(zé)人明確表示，繼續(xù)發(fā)放“上宣”獎(jiǎng)勵(lì)并隨時(shí)準(zhǔn)備承擔(dān)責(zé)任外，其他單位大多停止既有的激勵(lì)辦法，等待上級(jí)指示。但上級(jí)指示幾乎不可能下達(dá)。事實(shí)上，當(dāng)前縣級(jí)媒體人員大多不能領(lǐng)取除下鄉(xiāng)補(bǔ)貼之外的任何其他獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，包括加班費(fèi)，其勞動(dòng)差異性難以體現(xiàn)，吃“大鍋飯”的情緒正在蔓延。

3.擔(dān)心犯錯(cuò)，創(chuàng)新環(huán)境待改善

近兩年來(lái)，中宣部密集出臺(tái)了系列技術(shù)指標(biāo)，指導(dǎo)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，但主要集中于平臺(tái)建設(shè)和安全規(guī)范，融媒體中心的操作與運(yùn)營(yíng)需要各地因地制宜予以創(chuàng)新。

調(diào)研表明，目前基層宣傳思想工作者存在創(chuàng)新顧慮。一是擔(dān)心犯錯(cuò)誤的心態(tài)普遍。實(shí)際工作中，基層原有激勵(lì)機(jī)制因?yàn)樯霞?jí)沒(méi)有明文規(guī)定而被禁止，編內(nèi)人員的陽(yáng)光工資被簡(jiǎn)單等同于固定工資以及“一刀切”地叫停舊制度等現(xiàn)象，導(dǎo)致制度“空窗期”的出現(xiàn)，加劇了基層沒(méi)有文件不敢辦事的心態(tài)。二是基層創(chuàng)新缺乏制度保障。作為全國(guó)典型，浙江長(zhǎng)興、福建尤溪、江西分宜等，無(wú)一不將創(chuàng)新改革作為重要經(jīng)驗(yàn)。但接受調(diào)研的單位大多表示，鄰居成功的模式難以復(fù)制。根本原因在于基層創(chuàng)新面臨下級(jí)文件不被上級(jí)認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)。比如，分宜的分配制度是以縣政府會(huì)議紀(jì)要的形式予以確認(rèn)的，但在另外一些地方，縣委和縣政府的會(huì)議紀(jì)要在上級(jí)審計(jì)或巡視時(shí)仍然需要提供上級(jí)“明文規(guī)定”作為決策依據(jù)。實(shí)際上，上級(jí)只有原則和精神，不可能出具所謂的“明文規(guī)定”。如M 縣的地方財(cái)政2019年已經(jīng)按照慣例，批準(zhǔn)了縣廣播電臺(tái)和報(bào)社的稿費(fèi)預(yù)算，但在最新一輪地方巡視后，因無(wú)法提供省級(jí)“明文規(guī)定”，不得不翻找多年前中央和省市有關(guān)文件，進(jìn)行解釋說(shuō)明。結(jié)果，雖然巡視最終并未將其定性為違規(guī)，但其解釋的過(guò)程已令具體管理者感到“風(fēng)險(xiǎn)”。在此情形，為避免犯錯(cuò)，政府有預(yù)算，電視臺(tái)也沒(méi)有人敢發(fā)放“稿費(fèi)”。

針對(duì)縣級(jí)媒體融合面臨的體制機(jī)制困境，課題組在廣泛聽(tīng)取了基層的呼聲和建議后，曾研究中央和相關(guān)省市的政策文件，向上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)提出一些決策建議，也得到了肯定。比如試行編制備案制、明確將縣級(jí)融媒體中心確定為“一把手工程”等。但是，持續(xù)的調(diào)研表明，由于地區(qū)差異明顯，相同的問(wèn)題難以采取統(tǒng)一的思路和方法予以破解。因此，隨著縣級(jí)媒體融合不斷推進(jìn)，來(lái)自一線的困難和挑戰(zhàn)將不斷顯現(xiàn)，需要學(xué)術(shù)界與一線實(shí)踐者共同努力，以陣地意識(shí)為堅(jiān)守，從挖掘政策潛力、完善政策不足等多角度，共同探索理論和方法的創(chuàng)新。

四、縣級(jí)媒體融合戰(zhàn)略實(shí)施的持久性要求

當(dāng)前正處于縣級(jí)融媒體中心全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，已完成人員和機(jī)構(gòu)整合的先行者需要在內(nèi)容生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域繼續(xù)探索，鞏固陣地，為陣地注入持續(xù)創(chuàng)新的活力；僅掛牌的單位要著手人員、機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)流程的重組與再造，實(shí)現(xiàn)1+12 的基本目標(biāo)；后起者則需要充分研究先行者的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別要避免第一階段出現(xiàn)的“重建設(shè)輕管理”“重面子輕里子”等不足，立足本地宣傳思想工作守正創(chuàng)新陣地建設(shè)的需求，量力而行，既高度重視，又實(shí)事求是地推進(jìn)媒體融合發(fā)展。

從各地落實(shí)中央要求的態(tài)度與進(jìn)程看，2020年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)縣融媒體中心全覆蓋的階段性任務(wù)有望順利完成，但全覆蓋只是第一步?？h級(jí)融媒體中心不僅要建好，歸要結(jié)底是用好。只有用得好，才能更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。無(wú)論是建得好，管得好，還是用得好，均非一朝一夕之事。從全國(guó)來(lái)看，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)總體基礎(chǔ)較為薄弱、人才極為緊缺、內(nèi)容供應(yīng)不足、服務(wù)群眾的能力和水平均有待提高，實(shí)踐中面臨的困擾、困難和困境亟需理論界和業(yè)界從建設(shè)基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新陣地的高度，做好持久探索的準(zhǔn)備。

五、結(jié)論

建設(shè)縣級(jí)融媒體中心是打通黨和政府聯(lián)系人民群眾、傳達(dá)社情民意的“最后一公里”的重大舉措，是推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合總體戰(zhàn)略的重要構(gòu)成，已取得初步成果。但仍面臨諸多體制機(jī)制挑戰(zhàn)，距離真正的內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)和管理等全面融為一體的目標(biāo)仍有相當(dāng)長(zhǎng)的距離，亟需各級(jí)黨委和政府動(dòng)員多方資源，創(chuàng)造性地解決編制、激勵(lì)、創(chuàng)新等方面的問(wèn)題，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)各級(jí)各類人員的積極性。對(duì)此，學(xué)術(shù)界需要持續(xù)予以關(guān)注，深入基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，貢獻(xiàn)智慧。

解決縣級(jí)融媒體建設(shè)中的問(wèn)題，不宜從傳統(tǒng)的行政管理視角來(lái)定位縣級(jí)融媒體中心，要避免將其單純地變成上級(jí)媒體組織的一只腳或一只眼，而應(yīng)視之為國(guó)家新型主流信息傳播體系中一個(gè)平等節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家信息生產(chǎn)、傳播和服務(wù)整個(gè)鏈條的有機(jī)組成，以激活其作為信息傳播主體的內(nèi)在動(dòng)力，真正打造基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的新陣地。

新近出現(xiàn)的融媒體研究“腰部”轉(zhuǎn)向的背后，依然是傳統(tǒng)的行政管理邏輯，即認(rèn)為相應(yīng)級(jí)別的行政組織均應(yīng)建設(shè)融媒體中心。從國(guó)家戰(zhàn)略看，縣級(jí)融媒體中心正在解決“最后一公里”的問(wèn)題，那么地市級(jí)融媒體中將解決何種問(wèn)題值得認(rèn)真思考。而且，擔(dān)心“腰部塌陷”的思路與互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的平等性和網(wǎng)絡(luò)傳播無(wú)遠(yuǎn)弗屆的技術(shù)特征并不吻合，中央、省和縣三級(jí)融媒體中心相融相通后，新型傳播體系或可滿足地市級(jí)信息傳播需求。即使大家認(rèn)同媒體融合改革的頭部、腰部和尾部的假設(shè)，也應(yīng)該考慮“腰部”融合面臨的核心問(wèn)題與“頭部”和“尾部”密切相關(guān)，持續(xù)研究并克服縣級(jí)媒體融合面臨的各種挑戰(zhàn)，同樣有助于將來(lái)地市級(jí)融媒體中心的建設(shè)。更重要的是，當(dāng)前正值縣級(jí)融媒體中心從掛牌組建的1.0 版向深度融合的2.0版[7]發(fā)展的關(guān)鍵階段，在其面臨的重大機(jī)制和體制難題尚未獲得突破前，如果將研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“腰部”，形成“輿論壓力”或者“腰部狂歡”，很可能會(huì)影響黨和政府的決策，導(dǎo)致行政資源分散，對(duì)正在進(jìn)行的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)構(gòu)成巨大沖擊，影響中央媒體融合總體戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。故，當(dāng)前仍應(yīng)聚焦縣域，暫緩動(dòng)“腰”，地市媒體融合可試不可推。

（本文系福建技術(shù)師范學(xué)院媒體融合條件下輿情治理研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成果之一。）