崔 玨
中國(guó)新型政黨制度是在中國(guó)土壤中成長(zhǎng)起來(lái)的政黨制度。中共與各民主黨派經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期的共同奮斗,經(jīng)歷了新中國(guó)成立、改革開(kāi)放的歷史性變革中的共同進(jìn)步,共同創(chuàng)造了中國(guó)新型政黨制度。中共與各民主黨派長(zhǎng)期共存并有著穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)—合作關(guān)系,構(gòu)成我國(guó)新型政黨制度的理論和邏輯層面的支持。參政黨概念的提出創(chuàng)造性地解決了中國(guó)政黨政治中民主黨派的相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題,推動(dòng)參政黨建設(shè)在探索中發(fā)展。中國(guó)新型政黨制度的特色是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、發(fā)揮民主黨派作用的有機(jī)統(tǒng)一,這決定了參政黨建設(shè)既是民主黨派自身的任務(wù),又是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治責(zé)任,參政黨建設(shè)要在執(zhí)政黨支持下,與執(zhí)政黨建設(shè)相互促進(jìn)。新形勢(shì)下進(jìn)一步完善參政黨建設(shè)的內(nèi)外部動(dòng)力機(jī)制,對(duì)于發(fā)展中國(guó)新型政黨制度意義重大。
政黨建設(shè)主要包括政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè),政治建設(shè)是方向,組織建設(shè)是基礎(chǔ),制度建設(shè)是規(guī)范。在政黨政治實(shí)踐中,出于現(xiàn)實(shí)需要會(huì)不斷衍生出能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、文化建設(shè)、形象建設(shè)等內(nèi)容。民主黨派是中國(guó)新型政黨制度的重要和必要組成部分,是新型政黨類型。參政黨概念具有理論創(chuàng)新性,參政黨建設(shè)的內(nèi)涵、途徑、動(dòng)力等都具有獨(dú)特性。
在西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治的制度安排和運(yùn)行實(shí)踐中,不同政黨通過(guò)選舉取得執(zhí)政地位,執(zhí)政黨的對(duì)立面是在野黨或反對(duì)黨。新中國(guó)成立后實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,打破了關(guān)于政黨的傳統(tǒng)思維定式,民主黨派不是在野黨或反對(duì)黨,而是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、參與國(guó)家政治活動(dòng)的政黨組織。改革開(kāi)放后民主黨派參政黨地位的確定,為各民主黨派在新型政黨制度中存在和發(fā)揮作用指明了方向。民主黨派的任務(wù)和目標(biāo)更加清晰:“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,為中國(guó)革命和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出貢獻(xiàn),從而實(shí)現(xiàn)自己振興中華、統(tǒng)一祖國(guó)的政治目標(biāo),并實(shí)現(xiàn)參政黨的自身利益訴求和體現(xiàn)自身價(jià)值。”[1]…
眾所周知,我國(guó)各民主黨派的性質(zhì)定位經(jīng)歷了隨社會(huì)變遷而不斷發(fā)展的過(guò)程。各民主黨派成立之初,是作為國(guó)共兩黨之間的“中間力量”存在并發(fā)揮作用的。新中國(guó)成立后,各民主黨派實(shí)現(xiàn)了由民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的政黨向新民主主義性質(zhì)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè),各民主黨派作為“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”,其性質(zhì)逐步確立為“致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。中共十八大之后,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民主黨派性質(zhì)和定位作出新概括,明確指出各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”,這一論斷準(zhǔn)確定位了當(dāng)代中國(guó)政治體系中民主黨派的社會(huì)主義政黨性質(zhì),意味著民主黨派具有了新的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng),也有力回應(yīng)了西方學(xué)者對(duì)中國(guó)民主黨派政黨性質(zhì)的質(zhì)疑。
作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)十分重要和緊迫。首先,各民主黨派只有切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史使命,履行好參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能,才能稱得上中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。其次,中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨概念的提出,對(duì)民主黨派的思想政治建設(shè)提出了新要求。作為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨組織,民主黨派要具備與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系相符合的價(jià)值觀、歷史觀、參政觀,把推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展作為參政目標(biāo)。第三,中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨概念的提出,使民主黨派自身建設(shè)有了更加清晰和豐富的內(nèi)涵,即更加充分地體現(xiàn)社會(huì)主義政黨性質(zhì),更著眼于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的需要,為履行參政黨職能提供保障。
1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》發(fā)布,第一次明確民主黨派的參政黨地位。1997年各民主黨派中央代際換屆前后,民主黨派的自身建設(shè)問(wèn)題受到高度關(guān)注。參政黨建設(shè)關(guān)系到多黨合作制度的發(fā)展完善,關(guān)系到參政黨在新世紀(jì)新形勢(shì)下履職盡責(zé)的目標(biāo)任務(wù),關(guān)系到民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替中的政治交接問(wèn)題。1998年開(kāi)始,中央統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助各民主黨派中央組織了專題研討班、座談會(huì)進(jìn)行研究,在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上,1999年各民主黨派中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》,從參政黨的性質(zhì)、地位、特點(diǎn)和作用出發(fā),確定了自身建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。這份紀(jì)要明確提出,民主黨派要以搞好政治交接為主線,以思想建設(shè)為核心,以組織建設(shè)為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為保障,努力把自身建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
紀(jì)要在思想建設(shè)方面,提出通過(guò)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)、多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)教育、形勢(shì)與政策宣傳教育,使民主黨派成員增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的共識(shí),自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),深化對(duì)參政黨定位、性質(zhì)、使命的認(rèn)識(shí)。在組織建設(shè)方面,明確提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),推進(jìn)基層組織建設(shè),做好組織發(fā)展和成員管理,增強(qiáng)組織功能,促進(jìn)組織生活制度化,提高民主黨派的整體素質(zhì)。在制度建設(shè)方面,提出把制度建設(shè)和參政黨的政治參與工作機(jī)制結(jié)合起來(lái),以適應(yīng)民主黨派參政議政廣度和深度的不斷拓展;把領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)作為重點(diǎn),推動(dòng)參政黨的組織運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范化。
2018年3月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)議上提出“新型政黨制度”概念。參政黨作為新型政黨制度的重要組成部分,要回應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記的“多黨合作要有新氣象,思想共識(shí)要有新提高,履職盡責(zé)要有新作為,參政黨要有新面貌”的要求和期待,豐富參政黨建設(shè)的內(nèi)涵,提升參政黨建設(shè)的目標(biāo)。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái),將參政黨建設(shè)由原來(lái)的“三大建設(shè)”發(fā)展為“五大建設(shè)”,即思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)。
從思想建設(shè)到思想政治建設(shè),體現(xiàn)出對(duì)民主黨派政治把握能力的新要求。習(xí)近平總書(shū)記指出:“政治能力就是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力,就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。”當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的參政黨,政治把握能力對(duì)民主黨派有著特殊意義,關(guān)系到民主黨派的自我認(rèn)知、政治認(rèn)同及其作用的有效發(fā)揮。
參政黨建設(shè)內(nèi)容的發(fā)展,是新時(shí)代新型政黨制度發(fā)展的要求,也與十八大以來(lái)中共全面從嚴(yán)治黨、高度重視黨的政治建設(shè)的示范影響有關(guān)。民主黨派的作風(fēng)建設(shè)首次被提出,要求端正思想作風(fēng),改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)格紀(jì)律教育,筑牢拒腐防變的思想防線。作風(fēng)建設(shè)反映著政黨的本質(zhì)特征和精神風(fēng)貌,是政黨向社會(huì)展示自身價(jià)值和形象的重要渠道。大眾對(duì)民主黨派的認(rèn)同很大程度上建立在對(duì)其作風(fēng)的判定上,從對(duì)政黨作風(fēng)的認(rèn)知中大致形成對(duì)民主黨派的總體認(rèn)知和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),是民主黨派發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、在新時(shí)代保持進(jìn)步性的要求。
在提高新型政黨制度效能的目標(biāo)下,參政黨能力建設(shè)問(wèn)題受到高度重視。參政能力主要是參政黨履行職能的能力,即有效開(kāi)展參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的能力。提高參政能力是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要民主黨派不斷提升政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)、專業(yè)精神和研判能力,深化對(duì)新型政黨制度框架下參政規(guī)律的認(rèn)識(shí),秉持合作初心,承擔(dān)歷史使命,建睿智之言,獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。民主黨派要圍繞大局,發(fā)揮黨派整體優(yōu)勢(shì),整合黨派內(nèi)外資源,匯聚起履職能力建設(shè)需要的各種積極力量,探索并推動(dòng)建設(shè)具有黨派特色的智庫(kù),有效提升履職能力。
新型政黨制度的協(xié)商民主方式和合作型政黨關(guān)系,決定了執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)具有相關(guān)性。新型政黨制度中,中共與各民主黨派在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,在國(guó)家政權(quán)中是執(zhí)政與參政的關(guān)系,在法律地位上是平等的關(guān)系,政黨之間是協(xié)商合作與互相監(jiān)督的關(guān)系。在合作中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、在合作中進(jìn)行執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要方式,協(xié)商民主是多黨合作的實(shí)現(xiàn)形式,這就決定了中國(guó)的執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)具有相關(guān)性,決定了中共支持民主黨派加強(qiáng)參政黨建設(shè)的必要性。
1986年7月中共中央批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)的《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》,第一次提出支持和幫助民主黨派建設(shè)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政黨關(guān)系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位,通過(guò)制定大政方針實(shí)現(xiàn)對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)政黨建設(shè)的機(jī)制和工作部署也會(huì)對(duì)民主黨派建設(shè)形成引導(dǎo)和影響。十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等,各民主黨派都隨之開(kāi)展了相應(yīng)的學(xué)習(xí)和教育。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的黨內(nèi)法規(guī)和政策性文件,從《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》到《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》,從《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》到《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū),以及2019年前后出臺(tái)的關(guān)于參政黨建設(shè)的三個(gè)文件,都為參政黨建設(shè)提供了政策保障和制度支撐。
從各民主黨派的情況看,自1979年恢復(fù)組織活動(dòng)至今,各民主黨派章程經(jīng)歷了9次修改,章程修改既重視民主黨派政黨意識(shí)、自身建設(shè)的發(fā)展性,又充分體現(xiàn)了各民主黨派在基本路線、政治綱領(lǐng)、核心價(jià)值上與執(zhí)政黨的一致性,為新型政黨制度的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。在新型政黨制度的發(fā)展中、在執(zhí)政黨支持下推進(jìn)自身建設(shè)成為參政黨建設(shè)的一大特點(diǎn)。
參政黨建設(shè)首先是各民主黨派的自身建設(shè),是八個(gè)民主黨派在整體上對(duì)參政黨的政黨意識(shí)、政黨理論、履職能力、政黨形象的共同建設(shè)。因此,激活參政黨建設(shè)的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制,包含各民主黨派在參政黨建設(shè)方面的主體性、主動(dòng)性。有學(xué)者將“參政黨之間”的互動(dòng)視為參政黨建設(shè)的外部動(dòng)力,[2]筆者認(rèn)為從民主黨派作為政黨群的特殊存在和其政治參與情況看,將民主黨派之間事實(shí)上存在的競(jìng)爭(zhēng)歸為內(nèi)部動(dòng)力,才能更好解釋民主黨派的政黨意識(shí)和參政能力建設(shè),破解發(fā)展中共同面臨的問(wèn)題,有效探尋參政黨建設(shè)的路徑。
近年來(lái),民主黨派成員人數(shù)不斷增加,自2004年首次突破百萬(wàn),至2020年底已達(dá)130余萬(wàn)。但據(jù)我們對(duì)廣州、南京、大連等市民主黨派地方組織的調(diào)研看,民主黨派發(fā)展高層次、有代表性的成員并不容易,基層組織工作存在短板,組織發(fā)展中的趨同現(xiàn)象仍然比較突出,有的黨派主體界別成員比例下降,主體界別中代表性人士為數(shù)不多,后備人才隊(duì)伍不足。與此同時(shí),民主黨派成員年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化程度不斷提高,對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)充滿期待,對(duì)民主黨派在新型政黨制度框架下履行職能、發(fā)揮作用充滿期待。民主黨派作用的發(fā)揮很大程度上取決于政治素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)的代表性人士的影響力。從履職能力建設(shè)出發(fā)完善參政黨建設(shè)內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制,增強(qiáng)參政黨的政治意識(shí)、主體意識(shí)、政黨認(rèn)同,規(guī)范制度建設(shè)、人才培養(yǎng),有助于參政黨建設(shè)水平的提升。
思想共識(shí)要有新提高,是新型政黨制度發(fā)展對(duì)民主黨派的要求。參政黨要在新型政黨制度框架下發(fā)揮重要作用,就必須跟上執(zhí)政黨的步伐,努力加強(qiáng)自身建設(shè),按照“四新”要求提高政治站位,加強(qiáng)政治建設(shè)。共識(shí)來(lái)自政治思想、政治意識(shí),也來(lái)自政治傳統(tǒng)、政治責(zé)任,各民主黨派在傳承“奔走國(guó)事,關(guān)注民生”“立黨為公”“立會(huì)為公”等優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí),要對(duì)新時(shí)代參政黨的政黨形象作出新概括。鞏固政治共識(shí)一直是參政黨思想建設(shè)的重要內(nèi)容。參政黨思想政治建設(shè)的重要目標(biāo)就是用政治綱領(lǐng)和政治理論在黨內(nèi)奠定共識(shí)基礎(chǔ),用思想教育增強(qiáng)全體成員的政黨意識(shí)、政治意識(shí),提高理論水平,增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同,做中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐者和捍衛(wèi)者。參政黨思想建設(shè)本質(zhì)上就是政治建設(shè),是民主黨派存在和發(fā)展中最根本的問(wèn)題,是自身建設(shè)的中心環(huán)節(jié)和首要任務(wù),是民主黨派發(fā)揮作用的前提和保障。
八個(gè)民主黨派有的稱“黨”,有的稱“盟”“會(huì)”以及“學(xué)社”,但都不是一般的社會(huì)組織。民主黨派大都體現(xiàn)職業(yè)性界別,但不是行業(yè)性、專業(yè)性的聯(lián)合體,而是政黨,是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。既然是參政黨,就要有政黨的主體意識(shí),這是構(gòu)建參政黨理論的出發(fā)點(diǎn),也是參政黨開(kāi)展自身建設(shè)和履行職能的內(nèi)在動(dòng)力。參政黨的主體意識(shí),建立在對(duì)新型政黨制度、對(duì)接受中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的正確認(rèn)識(shí)和深刻理解基礎(chǔ)之上,是對(duì)參政黨歷史、現(xiàn)狀、未來(lái)的把握,是對(duì)自身職責(zé)和使命的自覺(jué)。在20世紀(jì)與21世紀(jì)之交,民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)組織繼替尤其是比較特殊的代際傳承,思考如何做好新老交替工作,如何保持民主黨派的傳統(tǒng)、保持根本性的政治立場(chǎng)和原則以及在中國(guó)政治制度中繼續(xù)發(fā)揮作用的問(wèn)題,提出了“政治交接”的命題,彰顯了民主黨派在自身建設(shè)上的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí),是民主黨派對(duì)多黨合作持續(xù)發(fā)展的積極思考和主動(dòng)作為。新時(shí)代參政黨建設(shè)要重視主體性建設(shè),探索民主黨派在新型政黨制度框架中發(fā)揮作用的規(guī)律,形成有民主黨派特色和指導(dǎo)意義的參政黨理論,在參政議政活動(dòng)中體現(xiàn)參政黨的主動(dòng)性和責(zé)任感。各民主黨派是我國(guó)新型政黨制度的重要參與主體,其參政議政是組織化的政治參與,具有重要政治價(jià)值。民主黨派參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與公共問(wèn)題的協(xié)商討論,就重大方針政策和民生熱點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議,是把其聯(lián)系的階層和社會(huì)群體納入現(xiàn)有的政治框架和體制當(dāng)中,是通過(guò)政黨合作最大限度整合社會(huì)資源,也為執(zhí)政黨架起了了解民情、集中民智的橋梁。應(yīng)當(dāng)從國(guó)家治理對(duì)多黨合作的要求、新型政黨制度對(duì)參政黨履職的要求以及參政黨存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā),增強(qiáng)民主黨派的主體意識(shí)和政治責(zé)任感。
在現(xiàn)代政治領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的政黨組織,都有構(gòu)建政黨認(rèn)同的任務(wù),使成員對(duì)組織形成一種心理聯(lián)系,即歸屬感。從參政黨自身建設(shè)的角度看,構(gòu)建政黨自身認(rèn)同的主要目標(biāo)是增強(qiáng)組織凝聚力。各民主黨派在不同的職業(yè)、歷史和地域界別聯(lián)系了一部分知識(shí)分子和相關(guān)群體,首先要通過(guò)理論指導(dǎo)、價(jià)值引導(dǎo)、角色認(rèn)知和情感維系增強(qiáng)參政黨凝聚力。同時(shí),要規(guī)范開(kāi)展參政黨的組織活動(dòng),豐富參政議政活動(dòng),使成員的組織歸屬感在參政議政的實(shí)踐中發(fā)展為政治責(zé)任感。這種基于政治參與實(shí)踐培育起來(lái)的使命感、責(zé)任感,將把民主黨派成員與組織緊密聯(lián)結(jié)在一起,也將推動(dòng)參政黨能力建設(shè)獲得整體提升。
近年來(lái),各民主黨派從中央到地方對(duì)自身建設(shè)進(jìn)行有計(jì)劃的系統(tǒng)推動(dòng),初步形成了整體效應(yīng)。組織建設(shè)是參政黨自身建設(shè)和履職能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,是提高整體素質(zhì)、建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的根本保證。民革2020年部署實(shí)施“組織建設(shè)年”,由民革中央領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴地方,圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織發(fā)展、基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)等開(kāi)展調(diào)研和督導(dǎo),為有效履行參政黨職能補(bǔ)齊短板、筑牢基礎(chǔ),效果顯著。2021年,民革中央部署實(shí)施“作風(fēng)建設(shè)年”,提出以作風(fēng)建設(shè)改進(jìn)工作、建強(qiáng)隊(duì)伍、促進(jìn)履職,謀求更大作為,在各級(jí)組織和黨員中營(yíng)造出“抓作風(fēng)、促履職”的濃厚氛圍。
在執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)示范下,各民主黨派都重視建章立制,用制度規(guī)范參政黨成員和組織的活動(dòng),有力推進(jìn)了參政黨建設(shè)。以民進(jìn)中央為例,2018年12月至2021年6月,相繼出臺(tái)了《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度制定條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)機(jī)關(guān)工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)社會(huì)服務(wù)工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)會(huì)史工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)會(huì)務(wù)公開(kāi)條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)會(huì)員工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央和地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)參政議政工作條例》等制度性文件,依據(jù)會(huì)章對(duì)民進(jìn)多方面工作作出規(guī)范,地方組織則根據(jù)民進(jìn)中央的制度以及地方實(shí)際情況制定辦法和細(xì)則,自上而下提升民進(jìn)規(guī)章制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性,提升參政黨建設(shè)的水平。
80后、90后年輕人加入民主黨派為參政黨帶來(lái)了新景象。青年的思維和行為方式時(shí)代特征鮮明,政治參與熱情高,對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展充滿期待,是參政黨建設(shè)的新生力量。2021年5月,廣州市社會(huì)主義學(xué)院舉辦“中國(guó)共產(chǎn)黨百年與多黨合作的發(fā)展歷程”學(xué)術(shù)沙龍,有90后民主黨派代表在發(fā)言中提出:“新時(shí)代參政黨建設(shè)要強(qiáng)化‘過(guò)關(guān)’意識(shí)。所謂‘過(guò)關(guān)’,既要重視過(guò)‘信仰、責(zé)任和能力’的關(guān),也要過(guò)‘時(shí)代關(guān)’。參政黨應(yīng)當(dāng)插上大數(shù)據(jù)思維和新技術(shù)的翅膀乘勢(shì)而起,更好履行參政議政職能?!薄@種聲音在新生代民主黨派成員中具有代表性,他們不滿足于民主黨派參政議政的傳統(tǒng)方式和習(xí)慣做法,希望民主黨派跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐,在不斷創(chuàng)新中加強(qiáng)參政黨建設(shè),發(fā)揮好參政黨作用。青年力量是參政黨發(fā)展的活力之源。目前各民主黨派都非常重視青年工作,探索適合青年特點(diǎn)、培養(yǎng)青年人才的工作方式和成長(zhǎng)平臺(tái),解決民主黨派傳承和創(chuàng)新問(wèn)題,構(gòu)建充滿活力的參政黨組織。
“參政黨建設(shè)雖然是各民主黨派自身的任務(wù),但新型政黨制度的特色是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、發(fā)揮民主黨派作用的有機(jī)統(tǒng)一,這決定了參政黨建設(shè)只有在與執(zhí)政黨建設(shè)相互促進(jìn)中才能得以有效推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)”[3]。確切地說(shuō),參政黨建設(shè)既是民主黨派自身的任務(wù),又是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治責(zé)任,參政黨建設(shè)要在執(zhí)政黨支持下,與執(zhí)政黨建設(shè)相互促進(jìn)。參政黨建設(shè)的外部動(dòng)力除了憲法法律保障和基本政治制度運(yùn)行外,主要來(lái)自執(zhí)政黨的政治態(tài)度和統(tǒng)戰(zhàn)政策、各項(xiàng)制度的有機(jī)銜接以及政黨理論研究等多層面的推動(dòng)。
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度的鮮明特征和重要內(nèi)容,也是多黨合作健康發(fā)展的前提和保證。民主黨派是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與國(guó)家治理的參政黨,從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化角度審視新型政黨制度的效能,必然要求執(zhí)政黨站在新的高度加強(qiáng)對(duì)參政黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
以合作協(xié)商為運(yùn)行方式的制度優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為治理效能,很大程度上取決于執(zhí)政黨與參政黨各自功能的充分發(fā)揮和良性互動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記要求“多黨合作要有新氣象,思想共識(shí)要有新提高,履職盡責(zé)要有新作為,參政黨要有新面貌”。為此,要大力推進(jìn)政黨協(xié)商,有效開(kāi)展民主監(jiān)督,支持參政黨加強(qiáng)自身建設(shè),以新型政黨制度彰顯“中國(guó)之治”的特色和優(yōu)勢(shì)。在多黨合作中,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民主黨派、無(wú)黨派人士,一直強(qiáng)調(diào)平等相待、民主協(xié)商、真誠(chéng)合作。習(xí)近平總書(shū)記希望各民主黨派要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng),共同把中國(guó)的事情辦好。這“三好”標(biāo)準(zhǔn)顯然跳出了傳統(tǒng)政黨關(guān)系的范疇,這種團(tuán)結(jié)和諧的政黨關(guān)系有助于社會(huì)和諧發(fā)展與國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)。
從鞏固政治共識(shí)、維護(hù)政治格局的角度看,要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為中共黨委的一項(xiàng)政治責(zé)任。我們?cè)谡{(diào)研各民主黨派地方組織和基層組織過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)目前民主黨派組織發(fā)展存在不少困難,尤其是在執(zhí)政黨加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)背景下,一些單位的中層崗位均要求“一崗雙責(zé)”,不少民主黨派骨干因晉升受限而提出加入中共的要求,甚至提出退出民主黨派組織,這種現(xiàn)象需要從基本政治制度鞏固角度給予高度重視。
在新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制過(guò)程中,明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位,把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各類組織活動(dòng)和各項(xiàng)工作中。作為掌握國(guó)家權(quán)力、進(jìn)行治國(guó)理政的政治主體,中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中,要將廣大群眾和各類組織整合到制度體系之中,將各種利益訴求傳遞到國(guó)家治理體系中,促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系與國(guó)家治理體系的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是新型政黨制度的題中應(yīng)有之義。保障新型政黨制度健康可持續(xù)發(fā)展,也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求?!爸泄才c民主黨派間執(zhí)政與參政的關(guān)系以及組織體量的差異,決定了國(guó)家在制度建構(gòu)過(guò)程中,不僅要提供基于憲政的制度框架,同時(shí)還需為民主黨派組織發(fā)展、政治參與提供制度保障?!盵4]中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的執(zhí)政黨,要圍繞發(fā)展大局配置政治資源,提高執(zhí)政能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有很好的傳統(tǒng),就是堅(jiān)持“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”,并且切實(shí)照顧同盟者的政治利益、物質(zhì)利益、發(fā)展利益。應(yīng)確保干部培養(yǎng)和使用政策更加協(xié)調(diào)、更好銜接,在黨外知識(shí)分子比較集中、專業(yè)性比較強(qiáng)的部門,以制度性的要求安排一定數(shù)量的黨外干部,拓展民主黨派政治參與的廣度和深度,發(fā)揮多黨合作制度效能,彰顯我國(guó)政治制度的特色和優(yōu)勢(shì)。
領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特性,中國(guó)制度的優(yōu)越性,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國(guó)國(guó)際地位的不斷提高,推動(dòng)中國(guó)政黨理論不斷推陳出新,更富有對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的解釋力。有學(xué)者從治理型政黨的視角重新認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特性,“強(qiáng)調(diào)政黨的治理取向,認(rèn)為它是當(dāng)代政黨發(fā)展的新階段,是政黨隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國(guó)家治理和社會(huì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的新類型”[5],由此提出重新定義政黨制度,認(rèn)為治理視角下的政黨制度不僅包含政黨關(guān)系,還包含政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)的關(guān)系。在新型政黨研究中,參政黨研究滯后于實(shí)踐發(fā)展的問(wèn)題更為突出,而且存在“參政黨研究群體與執(zhí)政黨研究群體分離”等問(wèn)題。[6]推動(dòng)參政黨建設(shè)需要不斷發(fā)展參政黨理論,整合研究隊(duì)伍,堅(jiān)持用馬克思主義基本原理和政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的研究方法,研究當(dāng)代中國(guó)政黨建設(shè)互動(dòng)關(guān)系的思想文化淵源、社會(huì)生態(tài)動(dòng)因、時(shí)空發(fā)展條件和結(jié)構(gòu)功能關(guān)系,揭示當(dāng)代中國(guó)政黨建設(shè)的特色優(yōu)勢(shì)、基本運(yùn)行規(guī)律和價(jià)值追求,探索新型政黨建設(shè)的推進(jìn)路徑,擴(kuò)大中國(guó)新型政黨制度理論與實(shí)踐的影響力,提升話語(yǔ)權(quán)。
山東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)2021年6期