周 勇

一、問題的提出

“三農(nóng)”問題是我國發(fā)展的基本問題。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上代表黨和人民莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。”①習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話，http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/01/content_5621847.htm.全面小康建成說明我國扶貧攻堅已經(jīng)完成歷史使命，但這并不意味著我國“三農(nóng)”問題已經(jīng)全部解決。當(dāng)前，廣大鄉(xiāng)村還存在相對貧困問題，我國城鄉(xiāng)仍有差距，需要進一步通過鄉(xiāng)村振興，不斷縮小城鄉(xiāng)相對發(fā)展差距。鄉(xiāng)村振興由此成為我國新歷史階段的新發(fā)展路徑，需要創(chuàng)新“振興”的形式，不能因襲扶貧攻堅的老路子；需要推動“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，不僅進一步搞好經(jīng)濟建設(shè)，還要全面做好社會建設(shè)。

“三農(nóng)”如何創(chuàng)新發(fā)展方式、如何全面建設(shè)，需要立足于鄉(xiāng)村振興的重要載體、主要抓手、中心工作，即項目建設(shè)。社會工作是一門實踐性很強的學(xué)科（周勇，2013），其理念與鄉(xiāng)村振興思想有著內(nèi)在的邏輯一致性（王思斌，2016；張紅、趙凡凡、趙天予，2021），探索在項目建設(shè)中融入社會工作元素從而更好地推進我國鄉(xiāng)村振興，不僅邏輯上可貫通，實踐中也可行。

二、項目內(nèi)涵及鄉(xiāng)村振興社會工作研究現(xiàn)狀

項目建設(shè)是中國特色社會主義體制的重要實踐，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。因此，在鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展中需要各地緊扣項目建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興；要運用各種手法，創(chuàng)新各種手段，包括廣泛而深入地運用社會工作方法方式抓好項目建設(shè)。

（一）項目建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興的意義

分稅制改革后，我國主要運用專項資金轉(zhuǎn)移支付、項目建設(shè)等形式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的調(diào)整，區(qū)域發(fā)展的布局，并有效處理地方和中央、個體和集體、局部和整體、上級和下級、發(fā)展和穩(wěn)定、各區(qū)域平衡關(guān)系。項目建設(shè)是中國的體制優(yōu)勢，所謂集中力量辦大事，就是通過一個個大項目、系統(tǒng)性項目的實施，解決經(jīng)濟社會發(fā)展大難題、系統(tǒng)難題，如基礎(chǔ)設(shè)施難題、發(fā)展瓶頸性難題、基本民生難題等?？梢哉f，項目是鄉(xiāng)村振興中十分重要的載體，鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)的“三農(nóng)”扶持政策，國家主要通過項目形式為“三農(nóng)”發(fā)展提供持續(xù)有力的支持。項目建設(shè)是鄉(xiāng)村振興最主要的抓手，鄉(xiāng)村振興工作主要圍繞項目活動展開，一定意義上而言，搞鄉(xiāng)村振興就是抓鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。項目是鄉(xiāng)村振興的成敗關(guān)鍵，抓好了項目建設(shè)，就扭住了鄉(xiāng)村振興的牛鼻子。因此，項目工作是鄉(xiāng)村振興的中心工作，抓好項目建設(shè)才是把鄉(xiāng)村振興工作“抓到點子上”。采取各種有效措施，創(chuàng)新實施方案促進鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)既有必要，也很迫切。

（二）我國鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)現(xiàn)狀

項目在我國扶貧攻堅中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，一個個項目立項、落地建設(shè)，承載著發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的支持，國家向欠發(fā)達、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。隨著小康社會的全面建成，當(dāng)前社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)居民需求由數(shù)量型向質(zhì)量型、規(guī)模型向效益型升級。我國適時提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅僅要求我國新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，同時也需要“三農(nóng)”扶助項目建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。項目過程一般包括需求評估、項目計劃、項目實施和項目評估四個階段，轉(zhuǎn)型升級要求項目建設(shè)全過程更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化，不斷增加發(fā)展內(nèi)涵，提高內(nèi)在質(zhì)量。但在新時期、新任務(wù)、新起點、新要求下，粗獷式發(fā)展難以為繼，我國鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)不能走脫貧攻堅時的老路子，需要更加注重項目的后效應(yīng)和可持續(xù)性，要兼顧“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展內(nèi)涵。為此，需要更進一步回應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的深層次問題，包括文化、社會和人的自身發(fā)展問題，需要在已有經(jīng)濟工作思路上進一步疊加社會工作思路，以項目為載體促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村振興社會工作研究現(xiàn)狀

關(guān)于社會工作和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，以及如何通過社會工作推進鄉(xiāng)村振興已有不少研究。社會工作和鄉(xiāng)村振興有著內(nèi)在的一致性，王思斌（2016）提出，精準(zhǔn)扶貧和社會工作在瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)、方向性、實踐性方面同構(gòu)，兩者能夠協(xié)同，社會工作能夠為精準(zhǔn)扶貧作貢獻。鄉(xiāng)村振興是新時期我國“三農(nóng)”發(fā)展總戰(zhàn)略，其“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的總要求和農(nóng)村社會工作的愿景在內(nèi)容上緊密關(guān)聯(lián)。張紅等（2021）認(rèn)為，社會工作回應(yīng)社會需求，直面現(xiàn)實問題，助人自助，關(guān)注社會變革、民生福祉和能力建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興在價值理念和發(fā)展目標(biāo)等方面有著一致性。還有學(xué)者從不同方面對鄉(xiāng)村振興社會工作進行研究，如文化（曾秀蘭，2021）、人才（萬江紅，2021）、整體模式（孟亞男、程達，2021）、金融（王鶴曉，2021）、組織（何明、方坤，2020）、社區(qū)（曹慶新、徐晗，2020）、比較優(yōu)勢（許漢澤，2020）等。還有的研究聚焦脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接（呂付華、高萬紅、周鵬，2021；張琴，2021）。

相關(guān)研究表明，社會工作無論是在理論探討上還是在實務(wù)工作中都已經(jīng)介入鄉(xiāng)村振興，社會工作已經(jīng)為鄉(xiāng)村振興開辟了工作新途徑。從扶貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，在相關(guān)研究關(guān)于兩者銜接表述基礎(chǔ)上，本文更認(rèn)為這種過渡體現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從規(guī)模向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村振興項目追求全面開發(fā)，不僅包括經(jīng)濟意義上的項目實體開發(fā)，更包括精神、能力、素質(zhì)、心理意義上的項目社會開發(fā)，因而社會工作和鄉(xiāng)村振興更有高質(zhì)量發(fā)展意義上的一致性。本文基于工作途徑和方法視角，聚焦于鄉(xiāng)村振興的主要載體、抓手、中心工作——項目，主要研究如何將社會工作融入項目建設(shè)，以更高質(zhì)量地推進鄉(xiāng)村振興。

三、鄉(xiāng)村振興項目成敗的關(guān)鍵在于社會能力建設(shè)

為系統(tǒng)科學(xué)推進鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，需要深入分析鄉(xiāng)村振興項目的戰(zhàn)略性開發(fā)基礎(chǔ)，找出其關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性能力建設(shè)目標(biāo)，然后再采取針對性措施強化相關(guān)能力建設(shè)。

（一）社會能力

自桑代克在20世紀(jì)20年代提出社會智力概念以來，社會能力的研究已綿延近一個世紀(jì)。社會能力可概括為適應(yīng)性行為和社會技能兩種成分。適應(yīng)性行為包括獨立工作的技能、體格發(fā)展、言語發(fā)展及學(xué)業(yè)能力。社會技能包括與他人交往的行為，如接受權(quán)威、談話技巧、合作行為；與自我有關(guān)的行為，如情感表達、道德行為、對自我的積極態(tài)度；與任務(wù)有關(guān)的行為，如參與行為、任務(wù)的完成、遵循指導(dǎo)等（張靜、田錄梅、張文新，2012）。Cavell等（1990；2003）則提出，社會能力包含三個成分：社會適應(yīng)、社會表現(xiàn)和社會技能。每個成分下又包含若干個維度，社會適應(yīng)包括學(xué)業(yè)適應(yīng)、情緒適應(yīng)、身體健康適應(yīng)等；社會表現(xiàn)包括個體在不同情境下應(yīng)用技能發(fā)起行為的有效性，例如個體的反應(yīng)策略，研究者認(rèn)為攻擊策略和順從策略就是不具備社會效力的行為表現(xiàn)方式；社會技能是指個體的外顯行為和社會認(rèn)知的總和，如信息加工技能、人際交往技能等。

社會工作強調(diào)為弱勢群體賦權(quán)增能，功能主義是社會工作的重要取向。社會工作的基本任務(wù)是幫助恢復(fù)系統(tǒng)內(nèi)各個子系統(tǒng)或者元素與元素之間的功能，維持其均衡關(guān)系，使它們能夠重新有效配合、相互協(xié)調(diào)（王思斌，1999）。正因為社會能力是個人和組織的基礎(chǔ)能力，影響經(jīng)濟社會的方方面面，所以除了心理學(xué)、社會學(xué)，其他許多學(xué)科也廣泛涉及社會能力的研究，經(jīng)濟學(xué)主要體現(xiàn)在行為經(jīng)濟學(xué)和制度經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論中，管理學(xué)主要體現(xiàn)在組織行為學(xué)和戰(zhàn)略管理研究中，如資源基礎(chǔ)理論、能力理論、自生能力理論等（王國順、周勇、湯捷，2004）。

（二）鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)分析

根據(jù)資源基礎(chǔ)理論（Resource-based View）（Barney，1991），資源及其利用是發(fā)展基礎(chǔ)。資源毫無疑問非常重要，但資源利用能力更重要。光有資源還不一定能夠促進發(fā)展，更不用說長期發(fā)展。有資源不一定能夠發(fā)展在欠發(fā)達地區(qū)得到了普遍驗證，我國老少邊窮地區(qū)和西部地區(qū)并不缺少資源，尤其礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源、旅游資源、勞動力資源豐富，但豐富的資源并沒有能夠改變這些地區(qū)整體落后的面貌。有資源更不一定能夠長期發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)上資源的詛咒說明了此問題，全世界眾多礦產(chǎn)資源密集區(qū)如果不能在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，最終都逃不脫資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰敗的命運。反之，一個地區(qū)即使沒有資源，但有資源的利用能力，往往也能夠發(fā)展。以一些發(fā)達地區(qū)和中心城市為例，因為人口和產(chǎn)業(yè)眾多，人均資源占有率極低，而且，歷史上這些地區(qū)可能一度有資源，但隨著發(fā)展，其資源幾乎被開采完，因此發(fā)達地區(qū)資源并不富有，中心城市遠離資源。不過憑借長期積累起來的強大資源利用能力，比如提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)，發(fā)展科學(xué)研究，這些發(fā)達地區(qū)和中心城市可以大規(guī)模利用其他地區(qū)的資源，讓其他地區(qū)的資源為自己服務(wù)。所以資源的有無在一定程度上并不重要，資源利用能力才更為重要。

什么是資源利用能力，這需要進行廣泛而深入的分析。有人說，科學(xué)技術(shù)是重要的資源利用能力，該說法顯然有合理之處，只有借助科學(xué)技術(shù)，通過一定的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，資源才可能變成產(chǎn)品，形成強大的市場能力。但科學(xué)技術(shù)不是憑空而生，為什么世界上的科技中心首先在歐洲發(fā)生，而后經(jīng)歷了從歐洲到美國的轉(zhuǎn)變，而同一時期世界工業(yè)革命沒有發(fā)生在歐洲以外其他地區(qū)，制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移到美國，但沒有轉(zhuǎn)移到其他國家。因而以科技解釋發(fā)展還不完全，不根本。又以中國為例，在國內(nèi)科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生和擴散沒有人為的限制，科技人員既可以在東中部，也可以在西部工作、生活，但當(dāng)前科技力量主要集中在東中部，而少分布于西部，也就是說高水平的資源利用能力并沒有因為科技流動而在西部普遍產(chǎn)生。要探討一個區(qū)域發(fā)展與否，發(fā)展能力高低，一定要多聚焦于不能流動的因素，而能夠流動的因素往往缺少解釋力，在形成不同區(qū)域資源利用能力方面，最關(guān)鍵的解釋變量不是可以流動的科學(xué)知識和技術(shù)，而是固化在一定區(qū)域的文化和社會結(jié)構(gòu)。

文化和社會結(jié)構(gòu)影響資本的流動，大量扶貧實踐表明，欠發(fā)達區(qū)域不是缺資本，而是資本不能發(fā)揮作用。換言之，一個地區(qū)如果資本能夠發(fā)揮作用，產(chǎn)生利潤，通過市場的力量該地區(qū)就可能聚集資本，因為資本只要滿足可觀的利潤就會流動起來。文化和社會結(jié)構(gòu)在某種程度上會阻礙技術(shù)擴散，欠發(fā)達地區(qū)不是缺乏技術(shù)，而是技術(shù)不能夠被有技術(shù)吸收能力的個體吸收，許多貧困戶養(yǎng)成了懶惰文化，寧愿打幾個短工，拿補貼及時行樂，也不愿意從長計議，通過誠實而艱辛的勞動致富。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村作為特殊區(qū)域，相比一般區(qū)域更依賴當(dāng)?shù)厣鐣?。社會?jīng)濟的有關(guān)理論描述了這種情況。法國經(jīng)濟學(xué)家蒂埃里·讓泰（Thierry Rantai）認(rèn)為“社會經(jīng)濟”不應(yīng)以資本主義經(jīng)濟慣用的工資、收益等方式衡量，其產(chǎn)出將社會效果和間接的經(jīng)濟效益結(jié)合在一起。美國學(xué)者杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）將“社會經(jīng)濟”進一步界定為非營利組織中的經(jīng)濟形式，認(rèn)為“社會經(jīng)濟”將是人們進入后市場時代的必然選擇，其關(guān)鍵作用是在市場經(jīng)濟容納的人數(shù)日益減少時，通過志愿組織或者公益項目，接納那些技術(shù)性失業(yè)者，向他們提供以社區(qū)為基礎(chǔ)的工作機會，為他們營造一個新的生存與發(fā)展的空間。安排弱勢群體就業(yè)和追求社會效益最大化是“社會經(jīng)濟”有別于市場經(jīng)濟的突出特征（范明林、程金、李思言，2017）。筆者還認(rèn)為，鄉(xiāng)村地廣人稀，通過私人提供公共物品成本高，規(guī)模收益低，需要走集體行動之路，通過農(nóng)戶共同分?jǐn)偝杀?，共同?jīng)營，即更多通過集體和共享提供公共物品。

（三）鄉(xiāng)村振興項目的社會能力分析

鄉(xiāng)村發(fā)展成敗與否，關(guān)鍵在于社會發(fā)展；鄉(xiāng)村振興項目能否成功，關(guān)鍵在于其社會能力的構(gòu)建。在鄉(xiāng)村振興中需要增強鄉(xiāng)民的適應(yīng)性行為和社會技能。鄉(xiāng)民長期從事個體農(nóng)業(yè)勞動，缺乏集體行動，一定程度上比較自由散漫。改革開放以來中國農(nóng)民適應(yīng)性行為強化主要通過外出打工，20世紀(jì)90年代珠三角的一份調(diào)研報告顯示，“農(nóng)民工進廠務(wù)工時，普遍保留著山村勞動習(xí)慣，把工廠當(dāng)田間地頭，說話聲音大，隔著很遠的距離打招呼，傳達工作指令；上班隨意串崗，工作中閑聊”（周勇，2011）。農(nóng)民工由于剛離開農(nóng)村進入城市，還保留著濃厚的農(nóng)耕文化特征，與大城市和大工業(yè)格格不入，經(jīng)常受到管理干部訓(xùn)斥、工友嘲笑以及當(dāng)?shù)厝伺懦猓匀菀紫萑肷鐣楦形C，并由此導(dǎo)致思鄉(xiāng)心切，遭遇嚴(yán)重的社會不適應(yīng)。新時期的鄉(xiāng)村振興是為了讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就能創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但移植而來的工業(yè)化項目、非農(nóng)項目或者農(nóng)產(chǎn)品深加工項目往往以現(xiàn)代工業(yè)文化為底蘊，假如說外出打工尚有異地大環(huán)境的倒逼，讓其盡快擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)文化，但在本地鄉(xiāng)村振興項目中，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化氛圍濃厚，外來的工業(yè)文化可能不敵當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)文化，從而導(dǎo)致項目的社會適應(yīng)性和農(nóng)民的社會適應(yīng)性均不能良性發(fā)展，難達成和諧一致，這也是很多鄉(xiāng)村項目失敗的原因。大量社會不適應(yīng)問題的存在，需要專業(yè)社會工作的介入。

從社會技能來看，鄉(xiāng)村振興項目中所涉及的農(nóng)民大多是能力低、知識文化水平不高、年齡偏大的“老弱病殘”，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村青壯勞動力或者技能型人才流動到發(fā)展條件更好的大城市和沿海地區(qū)，這些很少外出打工，少受工業(yè)文明歷練的留守農(nóng)民社會技能相對較低，自我認(rèn)知能力、社會認(rèn)知能力、團隊合作能力、任務(wù)完成能力都有待提高。外出打工者就地參加培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，在大環(huán)境中要經(jīng)過一段時期的歷練才可習(xí)得一定的社會技能；而在鄉(xiāng)村，濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟氛圍，使得單靠一個個孤立的項目很難短時間內(nèi)提高農(nóng)民的社會技能，因此，旨在提高農(nóng)民社會技能的社會工作實踐顯得尤為重要。發(fā)展的環(huán)境也決定了技能性社會工作實踐的重要性，鄉(xiāng)村振興項目大多是小項目，不像發(fā)達地區(qū)的大工業(yè)項目，教育培訓(xùn)能夠納入工廠運行體系之內(nèi)。大多數(shù)鄉(xiāng)村振興項目資金僅夠單一的項目實體建設(shè)，由此，更需要縣鄉(xiāng)一級政府、村委會及駐村組織、社會組織直接或間接提供專業(yè)的社會工作服務(wù)。

四、以社會工作融入項目建設(shè)推進鄉(xiāng)村振興

作為特殊區(qū)域的鄉(xiāng)村，社會能力是其發(fā)展最重要、最本質(zhì)的因素，促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興，需要首先從社會適應(yīng)性變革開始。社會工作者特別是駐村工作人員或者專業(yè)社會工作者，應(yīng)關(guān)注項目建設(shè)，協(xié)調(diào)項目相關(guān)各方，持續(xù)通過項目為社會賦能，也通過社會工作為項目賦能，不斷強化項目的社會適應(yīng)性。

（一）在鄉(xiāng)村振興項目規(guī)劃中融入社會工作思路

項目規(guī)劃涉及資源配置、行動路線、工作方案、能力建設(shè)。在各類規(guī)劃要素中要融入社會工作思路。在規(guī)劃團隊中要充實社會工作力量，邀請社會工作者或者懂社會工作的專家參與規(guī)劃制定。比如需要在項目人力資源中充實社會工作人員，尤其引進專業(yè)社會工作者。在經(jīng)費上應(yīng)有專門的社會工作財力劃撥，給予社會工作者穩(wěn)定而有競爭力的待遇。重視項目團隊的社會工作綜合能力培養(yǎng)，提高項目執(zhí)行人員的社會工作素質(zhì)。在項目運行的各個環(huán)節(jié)嵌入社會工作程序，讓社會工作發(fā)揮項目運行的社會穩(wěn)定器作用。現(xiàn)代項目尤其越是大項目、系統(tǒng)項目、復(fù)雜巨系統(tǒng)項目，均應(yīng)在項目系統(tǒng)中增加相對獨立的社會工作子系統(tǒng)，建立該系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)之間緊密耦合關(guān)系，同時各分層系統(tǒng)和總系統(tǒng)之間層次分明，統(tǒng)分有序。鄉(xiāng)村振興項目目前正在不斷走向系統(tǒng)化，尤其在一些集中連片扶貧區(qū)，系統(tǒng)項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會影響較大，應(yīng)在規(guī)劃中設(shè)立社會工作應(yīng)急機制，防范大的社會風(fēng)險。鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)項目往往是綜合項目，在項目立項時應(yīng)要求設(shè)立社會工作子項目，在各子項目主體性發(fā)展的同時，全面推進多系統(tǒng)合一的集成工作。

（二）在鄉(xiāng)村振興項目管理中納入社會工作框架

項目管理部門和管理者應(yīng)有社會工作意識、知識、能力和思路。管理者需要自我賦能，項目管理的綜合性決定了管理團隊擁有社會工作專業(yè)背景的人員數(shù)量極少，從當(dāng)前情況來看，專業(yè)社會工作出身的人員在管理部門中所占的比例極低，更多的力量充實應(yīng)依靠項目管理人員自覺學(xué)習(xí)，自我強化來完成。與此同時，需要引入專業(yè)社會工作培訓(xùn)，方式包括通過院校短訓(xùn)或者邀請專業(yè)人員駐單位培訓(xùn)。此外，更重要或者說越來越成為普遍趨勢的是，通過政府采購社會工作服務(wù)的方式，引進專業(yè)人員。對于具體項目而言，應(yīng)視不同情況，確定一定比例的外包社會工作服務(wù)內(nèi)容，同時經(jīng)費上?？顚Ｓ谩Ｔ谌粘９芾砉ぷ髦?，項目管理部門應(yīng)將社會工作納入工作體系，不僅將社會工作作為一個管理工具，強化管理能力，同時將社會工作作為一種服務(wù)手段，提升服務(wù)能力。行政效能提升和社會治理現(xiàn)代化中也應(yīng)包括社會工作效能提升和社會工作現(xiàn)代化；無論是作為管理工具和服務(wù)手段的社會工作，還是作為管理對象和服務(wù)內(nèi)容的社會工作，都應(yīng)該在現(xiàn)代治理體系中得到體現(xiàn)。在項目管理中強化社會工作的作用也是項目高質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，因此在具體項目活動中，要逐步轉(zhuǎn)變項目管理過分偏重經(jīng)濟效益的思路，更多突出社會效益。

（三）在鄉(xiāng)村振興項目投資中注入社會工作理念

私人項目投資往往重經(jīng)濟效益，但鄉(xiāng)村振興項目投資中，經(jīng)濟效益只是其一，應(yīng)兼顧更廣泛的社會、文化、環(huán)境等非經(jīng)濟效益，同時這些非經(jīng)濟效益也對經(jīng)濟效益產(chǎn)生制衡、約束或者促進作用。鄉(xiāng)村振興項目投資更多的是經(jīng)濟社會投資，不是單一的市場經(jīng)濟投資，這是實施鄉(xiāng)村振興項目時需要首先明確的。換言之，鄉(xiāng)村振興項目投資目標(biāo)不是私人投資的利益最大化，而是集體資本的綜合效益最大化，因而在經(jīng)濟投資之外，應(yīng)更多進行社會投資，比如對社會工作予以資金支持，把社會工作服務(wù)成效納入投資收益報償核算。在中部某老少邊窮區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村振興項目遭遇了徹底失敗。這些項目并非不具備經(jīng)濟潛力，恰恰相反，而是市場前景好，緊密結(jié)合了所在鄉(xiāng)村的稟賦，按照市場經(jīng)濟思路完全應(yīng)該成功的項目。比如某省西部一礦泉水項目，前期運行狀況良好，市場銷路越來越廣，并已經(jīng)過了項目投入期，實現(xiàn)了盈利，但恰在此時，一些鄉(xiāng)村群眾開始不滿。部分村民眼紅投資者的高利潤，認(rèn)為本村資源外流，沒有考慮到構(gòu)成一個項目的關(guān)鍵資源不僅僅是物質(zhì)原料資源，還有投資方的人力資源、市場資源、品牌資源等，缺乏觀念上的社會賦能。與此同時，投資方與鄉(xiāng)村群眾缺乏有效溝通，所謂現(xiàn)代契約和鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)生了嚴(yán)重沖突，事態(tài)惡化時，投資方完全訴諸法律，忽視社會調(diào)解的重要性。一個很好的鄉(xiāng)村振興項目最后以失敗而告終，社會工作理念的缺乏是其中的關(guān)鍵因素。由此看出，鄉(xiāng)村振興項目實施時，現(xiàn)代和傳統(tǒng)文化極易發(fā)生沖突，城市社會和農(nóng)村社會極易發(fā)生分歧，工業(yè)和農(nóng)業(yè)思維很大程度上相左，社會工作不可或缺。通過融入社會工作理念，在一定程度上有助于緩和雙方關(guān)系，化解矛盾，實現(xiàn)思想觀念上的一致性，進而達成經(jīng)濟效益與社會效益的有效統(tǒng)一。

（四）在鄉(xiāng)村振興項目實施中踐行社會工作方案

當(dāng)前大量的鄉(xiāng)村振興項目由地方政府、公司或者個人向相關(guān)部門提出申請，相關(guān)部門在考評、立項的基礎(chǔ)上將項目經(jīng)營、運作委托給這些項目實施者，但項目實施者在可行性計劃中更多談經(jīng)濟工作方案，在實際操作中更多重“短、平、快”的盈利模式構(gòu)建，對于費錢費力長周期的社會賦能關(guān)注甚少。結(jié)果往往是項目存活周期短，有的項目一旦建設(shè)團隊離開，后續(xù)運營就無法維持，造成“項目完成之日，也即項目死亡之時”的不良現(xiàn)象。大量的問題往往與項目的社會適應(yīng)性差有關(guān)，比如某些鄉(xiāng)村振興項目在立項時要求吸納一定比例的當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員，但因不注重當(dāng)?shù)匚幕娜谌肱c溝通，造成當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員和外來務(wù)工人員之間的溝通不暢，甚至完全不能協(xié)作勞動，更有甚者，還出現(xiàn)外地人看不起本地人，本地人排斥外地人的現(xiàn)象。還有的項目實施方案盲目參照發(fā)達地區(qū)和西方文化，忽視鄉(xiāng)村文化的特有個性，從而造成項目水土不服。社會融入和項目本土化是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興項目中需要注意的重要環(huán)節(jié)，缺乏有效溝通以及粗暴的“拿來主義”與鄉(xiāng)村實際脫節(jié)。社會工作注重人與人之間的溝通，強調(diào)關(guān)注服務(wù)對象周圍情境，能有效避免出現(xiàn)上述類似情況。在項目的具體實施過程中，應(yīng)大力踐行社會工作，通過融入社會工作的服務(wù)方案，在工具層面構(gòu)建有效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興項目的有效落地實施，

（五）在鄉(xiāng)村振興項目運行中提升社會適應(yīng)能力

鄉(xiāng)村振興項目設(shè)立的根本宗旨是服務(wù)于受助者，即廣大鄉(xiāng)村老百姓，這里既包括特定人群，如老弱病殘，也包括鄉(xiāng)村能人和普通勞動力。同時，鄉(xiāng)村振興項目更多的是非農(nóng)項目、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目，需要配套的現(xiàn)代社會系統(tǒng)，如勞動者應(yīng)有工業(yè)規(guī)范，具備一定的技能、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌、規(guī)則和契約精神。大量的鄉(xiāng)村振興項目在盈利模式上并沒有多少創(chuàng)新，很多項目都是移植，被證明在其他地區(qū)可行，而且有經(jīng)費支持，不會類似于私人創(chuàng)業(yè)那樣，經(jīng)營被“卡”在融資環(huán)節(jié)。一些鄉(xiāng)村振興項目往往在項目建設(shè)方手上能夠良性運行，但項目最終要移交給受益人群自己經(jīng)營，即由鄉(xiāng)村群眾自己經(jīng)營，恰恰是鄉(xiāng)村群眾的現(xiàn)代社會文化適應(yīng)性差，才導(dǎo)致項目后續(xù)運營失敗。因此，提高本地群眾的現(xiàn)代項目適應(yīng)能力，促進其形成現(xiàn)代工業(yè)規(guī)范至關(guān)重要。這其中，社會工作能有所作為，文化的適應(yīng)、紀(jì)律的養(yǎng)成、契約的遵守不是光靠上級命令和傳統(tǒng)約束就能完成，社會工作者可以充分發(fā)揮自身角色作用，提升受助者的社會適應(yīng)能力，通過循循善誘、春風(fēng)化雨式的彈性工作方式達成服務(wù)目標(biāo)。針對項目受助者的社會工作在某種程度上可以說是項目成敗與否、能否持續(xù)的關(guān)鍵。因此，對于鄉(xiāng)村振興項目運營，在項目建設(shè)初期，就應(yīng)加入社會工作服務(wù)，幫助受助者盡快進入現(xiàn)代管理、經(jīng)營、務(wù)工角色。

（六）在鄉(xiāng)村振興項目回饋中營造良好社會環(huán)境

項目改變一地經(jīng)濟社會發(fā)展格局，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生重大文化影響，有可能會引起部分社會公眾心理不適。比如筆者在西部調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)項目在提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的同時，也給傳統(tǒng)社會帶來巨大的觀念、心理和文化沖擊。從區(qū)域來看，許多邊遠地區(qū)群眾在鄉(xiāng)村振興項目中的受惠相對要少于交通沿線和城鎮(zhèn)的居民；在年齡上，中老年人不僅思想觀念難以轉(zhuǎn)變，其祖祖輩輩形成的生活習(xí)慣也不易改變，且項目勞動參與率低，在增收上不及年輕人。這兩類人群極易對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)生抵觸情緒。同時，越是欠發(fā)達地區(qū)，傳統(tǒng)宗族和家長文化色彩越濃厚，建立在現(xiàn)代化生產(chǎn)能力之上的致富能人往往相比立足于傳統(tǒng)秩序之上的家長和長者缺乏話語優(yōu)勢，從而導(dǎo)致項目運行阻力重重。在欠發(fā)達地區(qū)，一地發(fā)展不僅僅受制于經(jīng)濟因素，更受制于社會因素，急需社會功能性變革，由此，項目建設(shè)過程中，社會工作需要肩負(fù)起社會穩(wěn)定和群眾生活安康的重任。面對社會公眾，社會工作者應(yīng)做好群眾的理解工作，及時處理項目實施過程中的社會糾紛，對項目招致的群眾心理不適進行疏導(dǎo)，幫助弱勢群體提高技能水平和心理適應(yīng)能力。比如社會工作者組織中老年群眾和低技能人員到發(fā)達的大城市旅游觀光學(xué)習(xí)，開闊其眼界，增強其發(fā)展的需求和追求美好生活的急迫性，從而為現(xiàn)代化項目實施奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

（七）在鄉(xiāng)村振興項目評估中設(shè)立社會工作標(biāo)準(zhǔn)

評估是把握發(fā)展?fàn)顩r，促進項目建設(shè)的重要手段，無論是對鄉(xiāng)村振興項目規(guī)劃者、管理者、實施者，還是鄉(xiāng)村振興項目運營者、受鄉(xiāng)村振興項目影響的社會公眾，社會評估都能產(chǎn)生積極作用，不可或缺。在鄉(xiāng)村振興項目評估中，要充分融入社會工作這一重要元素，將其作為重要的評估標(biāo)準(zhǔn)。對項目規(guī)劃者而言，一個鄉(xiāng)村振興項目規(guī)劃做得好壞，水平高低，全面與否，社會工作理念的融入是其重要的評估標(biāo)準(zhǔn)。對項目管理者而言，鄉(xiāng)村振興項目管理過程中是否包含社會工作流程、內(nèi)容，社會工作績效水平的高低是重要的評估標(biāo)準(zhǔn)。對項目實施者而言，社會工作是否成為一項工作手段，各類生產(chǎn)要素特別是人力資源、產(chǎn)品設(shè)計等方面的社會交流或者溝通，以及項目社會適應(yīng)性水平高低是重要的評估標(biāo)準(zhǔn)。對運營者而言，鄉(xiāng)村文化能否與時俱進，傳統(tǒng)生產(chǎn)文化能否向現(xiàn)代工業(yè)文化過渡，現(xiàn)代項目社會經(jīng)營能力能否獲取是重要的評估標(biāo)準(zhǔn)。對社會公眾而言，項目的社會理解度、支持度、歡迎度，以及是否受益于項目，能夠及時化解相關(guān)矛盾糾紛，是重要的評估標(biāo)準(zhǔn)。無論是對于項目籌劃、立項、運營、驗收，還是后期經(jīng)營，都要貫徹全過程的評估理念，同時注意各階段、各方面項目評估結(jié)論的銜接，探索有效的項目評估結(jié)論的管理和決策運用方式。同時，項目和社會工作都是鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容，將兩者結(jié)合能夠更有效、更協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興。