文 李永華 中共云南省勐臘縣委黨校

森林生態(tài)旅游是依托森林資源所開展的森林旅游、森林康養(yǎng)、森林探險(xiǎn)、科學(xué)考察和科普教育等活動(dòng)的統(tǒng)稱，是當(dāng)今一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求。云南省勐臘縣有豐富的森林資源和旅游資源，要積極思考如何充分利用森林資源發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)、雙贏互利。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。森林生態(tài)旅游開發(fā)的特殊性，需要各方面的專家學(xué)者組成的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的調(diào)查評估，在此基礎(chǔ)上完成可行性論證，提交給政府，政府再從全局考慮是否進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)。堅(jiān)決制止一哄而上和無規(guī)則開發(fā)，嚴(yán)管生態(tài)旅游規(guī)劃編制、評審、管理的相關(guān)程序，嚴(yán)禁無規(guī)而建、違規(guī)而建。建立機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對旅游規(guī)劃管理的工作力度。貫徹資源和環(huán)境保護(hù)的思想，做好旅游開發(fā)規(guī)劃，并納入勐臘縣的發(fā)展規(guī)劃中，立足豐富的生態(tài)旅游資源，堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合為原則，以保護(hù)環(huán)境為前提，環(huán)境教育和生態(tài)知識普及為核心，對生態(tài)旅游資源進(jìn)行全面規(guī)劃，重點(diǎn)打好“森林生態(tài)旅游”“濕地生態(tài)旅游”“鄉(xiāng)村生態(tài)旅游”的品牌效益，根據(jù)勐臘縣旅游資源及景點(diǎn)的分布狀況、環(huán)境保護(hù)因素、用地現(xiàn)狀、交通區(qū)位等因素，依托西雙版納熱帶雨林風(fēng)情片區(qū)、南臘河鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、茶馬古道文化旅游片區(qū)和關(guān)累多國風(fēng)情體驗(yàn)旅游片區(qū)這“勐臘四大片區(qū)”為主體，不斷豐富完善現(xiàn)有旅游產(chǎn)品類型，突出生態(tài)旅游產(chǎn)品特色，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品由點(diǎn)狀、聚點(diǎn)狀、單一型的雨林生態(tài)觀光向立體化、多層次、可選擇的綜合型生態(tài)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

以旅游“集點(diǎn)”“連線”“匯面”加快生態(tài)旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展。依托勐臘縣內(nèi)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，按照“生態(tài)保護(hù)立縣”“生態(tài)勐臘”“中國西南生態(tài)安全屏障”的建設(shè)要求，堅(jiān)持以旅游空間格局中“點(diǎn)”的發(fā)展，以多元文化的傳承、延伸和發(fā)展為特色，統(tǒng)籌“線”的發(fā)展，以線路為發(fā)展軸線布設(shè)旅游生產(chǎn)力要素，進(jìn)而帶動(dòng)勐臘縣域旅游“面”的發(fā)展，促使勐臘縣旅游“點(diǎn)、線、面”系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。第一，以發(fā)展較為成熟的望天樹景區(qū)、中科院西雙版納熱帶植物園景區(qū)帶動(dòng)，倚邦—易武古鎮(zhèn)古茶資源分別帶動(dòng)南部、中部、北部旅游發(fā)展，終而使勐臘縣域旅游實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展；第二，以勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、望天樹、關(guān)累口岸、勐侖植物園、愛伲溫泉、南貢山熱帶雨林、南臘河等精品旅游資源輻射帶動(dòng)旅游全面提升，建設(shè)一批依山傍水、綠樹環(huán)抱、瓜果飄香、景色怡人的沿邊美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)，打造幾個(gè)精品的生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假旅游目的地；第三，以昆曼大通道、勐侖—磨憨通道經(jīng)濟(jì)帶和景洪港—關(guān)累港沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)統(tǒng)籌縱向?qū)用婕皺M向?qū)用?，通過點(diǎn)、線、面相互連接，集中展示勐臘縣熱帶雨林生態(tài)景觀、少數(shù)民族民俗文化、邊境風(fēng)情文化、普洱茶源地文化、民族宗教文化、熱帶雨林科普文化等實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游全面發(fā)展。

整合資源、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)森林生態(tài)旅游的競爭力。發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分考慮旅游業(yè)、林業(yè)之間，以及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，只有有效整合生態(tài)旅游資源，才能把生態(tài)旅游做大做強(qiáng)。在重點(diǎn)適宜區(qū)，應(yīng)對旅游經(jīng)濟(jì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面有效整合，包括森林生態(tài)旅游資源與其他旅游資源的整合、旅游企業(yè)與林業(yè)企業(yè)間的資源整合，形成多渠道的資金投入和利益分配機(jī)制，引導(dǎo)開發(fā)多元化的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品、商品和服務(wù)，增強(qiáng)對外吸引力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾致富。第一，充分發(fā)揮勐臘生態(tài)資源優(yōu)勢。加快推進(jìn)勐臘生態(tài)資源普查，建立生態(tài)旅游資源清單，依托熱帶雨林、天然溶洞、地?zé)釡厝⑻飯@河濱等優(yōu)勢資源，高水平開發(fā)建設(shè)一批康體養(yǎng)生、國際生態(tài)研學(xué)、貢茶古茶山等精品旅游項(xiàng)目。第二，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)以及管理。針對一些缺乏資金的農(nóng)戶應(yīng)充分利用扶貧專項(xiàng)資金，采取“政府主導(dǎo)+群眾參與”“景區(qū)+農(nóng)戶”“協(xié)會+農(nóng)戶”等模式引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與幫助發(fā)展旅游經(jīng)營。從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加當(dāng)?shù)氐脑煅δ?，通過科學(xué)實(shí)施在保護(hù)中開發(fā)和在開發(fā)中保護(hù)的方式，既能增加參加與保護(hù)性開發(fā)生態(tài)旅游資源群眾的經(jīng)濟(jì)收入，又能提高他們的環(huán)保和持續(xù)發(fā)展的意識，使各地的生態(tài)旅游資源和民族文化得到更好的保護(hù)，最終達(dá)到生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。第三，充分發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢。利用磨憨口岸境內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，大力發(fā)展風(fēng)情小鎮(zhèn)、休閑旅游、商貿(mào)會展等產(chǎn)業(yè)，打造過境地旅游集散中心和昆明大通道上重要的休閑旅游目的地。利用關(guān)累三國交界的水域口岸自然風(fēng)光、區(qū)位優(yōu)勢，打造西南片區(qū)最為獨(dú)特的水域口岸旅游區(qū)，為全縣旅游產(chǎn)業(yè)注入新活力。

擴(kuò)大開放、強(qiáng)化招商，積極引進(jìn)森林生態(tài)旅游開發(fā)合作伙伴。第一，勐臘縣首先應(yīng)該抓住國家“一帶一路”建設(shè)和國家批準(zhǔn)的“勐臘（磨憨）開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，爭取政府專項(xiàng)資金投入，加快推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好植物園、望天樹、勐遠(yuǎn)清養(yǎng)康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、南臘河康養(yǎng)度假營地、縣城至望天樹公路等旅游項(xiàng)目建設(shè)，使老景區(qū)煥發(fā)新活力、新景區(qū)展現(xiàn)新風(fēng)采。第二，擴(kuò)大開放、強(qiáng)化招商。可采取引進(jìn)外資、吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)的投資、鼓勵(lì)個(gè)人投資、從門票收入中提取一部分作為生態(tài)旅游發(fā)展基金，實(shí)行股份制等多種辦法籌集資金，通過擴(kuò)大對外開放，強(qiáng)化招商引資，引進(jìn)真正具備實(shí)力的戰(zhàn)略合作者共同參與開發(fā)建設(shè)，才能進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展旅游市場，提升品牌效應(yīng)，推動(dòng)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展。第三，加強(qiáng)森林生態(tài)旅游人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)專業(yè)人才方面應(yīng)加大力度，在服務(wù)配套設(shè)施方面提升檔次。一方面可吸收綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才壯大隊(duì)伍；另一方面可采取“請進(jìn)來，走出去”、“內(nèi)外結(jié)合，長短結(jié)合”的辦法，加強(qiáng)對在崗人員的培訓(xùn)、輪訓(xùn)，實(shí)行高素質(zhì)的規(guī)范化管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。森林生態(tài)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵是人才，是旅游行業(yè)的隊(duì)伍素質(zhì)。因此，人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和提高至關(guān)重要。森林生態(tài)旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、生物、地理、歷史等眾多學(xué)科，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和經(jīng)營管理以及開發(fā)高品位、高檔次的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，需要有一批環(huán)保、管理、旅游、服務(wù)等方面的人才。

加大對外宣傳，不斷提高勐臘森林生態(tài)旅游的知名度。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大對外宣傳面，是吸引游客的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對開展森林生態(tài)旅游起著基礎(chǔ)性、決定性的作用。要加大“生態(tài)”“綠色”“天然”等營銷口號，以生態(tài)旅游形象促銷。具體工作中，可制作集中反映勐臘縣森林生態(tài)資源和民族風(fēng)情的音像制品，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體充分向外界展示優(yōu)美、動(dòng)感的森林生態(tài)旅游景觀，加大對縣內(nèi)眾多自然保護(hù)區(qū)和森林公園的包裝宣傳，借助旅行社團(tuán)等組織積極向國內(nèi)外進(jìn)行推介；以國內(nèi)外重要旅游展銷會和地方民族節(jié)慶活動(dòng)為平臺，充分展示森林生態(tài)旅游資源和產(chǎn)品，為生態(tài)旅游發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚起發(fā)展森林生態(tài)旅游的強(qiáng)大合力。統(tǒng)籌全縣森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，圍繞森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的培植，出臺相關(guān)政策，聚合部門行業(yè)優(yōu)勢，形成合力攻堅(jiān)的良好態(tài)勢，并定期或不定期研究解決發(fā)展中的困難問題，促進(jìn)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)盡快做大做強(qiáng)。同時(shí)，要把森林生態(tài)旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分來加以培植，從人、財(cái)、物等方面給予傾斜。林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好組織協(xié)調(diào)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游部門應(yīng)把森林生態(tài)旅游的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域融入全縣旅游規(guī)劃的大盤子中，與歷史文化、民族文化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)。教育、人力資源和勞動(dòng)保障等部門應(yīng)從森林生態(tài)旅游發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)市場管理、旅游營銷、服務(wù)等方面專業(yè)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才資源保障。