文 馬立勛 云南省永平縣政務(wù)服務(wù)管理局局長

習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。2020 年1 月1 日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》是我國優(yōu)化營商環(huán)境方面的第一部綜合性立法，它針對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題從體制機(jī)制層面作出了明確規(guī)定，彌補(bǔ)了法規(guī)方面的空白，標(biāo)志著我國優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)入了法治化軌道。云南省永平縣各級(jí)各部門要加強(qiáng)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，充分運(yùn)用各種媒體、各種方式，全方位、廣角度、多層次加大宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門以及社會(huì)各方面對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚法治氛圍，從而達(dá)到穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的作用。

依法保障市場主體的合法權(quán)益

全縣各級(jí)各部門要圍繞“辦事不求人”目標(biāo)，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，平等對(duì)待各類市場主體。維護(hù)公平競爭市場秩序，切實(shí)保障各類市場主體依法平等獲取使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用各類支持發(fā)展的政策。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明、公平公正的原則做好招投標(biāo)和政府采購工作，確保各類市場主體公平競爭參與招投標(biāo)和政府采購。著力打造誠信政府，建立健全以信用承諾和信息公示為特點(diǎn)的“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”監(jiān)管機(jī)制，不斷提升政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識(shí)。進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同、協(xié)議，不得以政府換屆、有關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。加大政府欠款清償力度，建立清欠工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，切實(shí)解決“新官不理舊賬”、不兌現(xiàn)承諾等政府失信問題。進(jìn)一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資強(qiáng)制辦理事項(xiàng)，減少融資過程中的附加費(fèi)用，杜絕在發(fā)放貸款時(shí)附加的不合理?xiàng)l件，讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利優(yōu)惠，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。

依法激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力

全縣各級(jí)各部門要堅(jiān)持依法改革創(chuàng)新，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體工作措施，緊扣做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，并重實(shí)施好宏觀政策和深化“放管服”改革，充分釋放動(dòng)能，更好助企紓困、激發(fā)市場主體活力。放寬市場準(zhǔn)入門檻，有序推行“證照分離”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格遵循“非禁即入”理念，實(shí)現(xiàn)清單之外市場主體依法平等進(jìn)入。不斷提升投資建設(shè)便利度，進(jìn)一步提升行政審批效率，聚焦?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步壓減相關(guān)事項(xiàng)辦理時(shí)間，簡化辦事程序，合力打通企業(yè)投資建設(shè)“堵點(diǎn)”。加快電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn)”。加快推進(jìn)投資審批制度改革，努力實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理。全面開展投資審批事項(xiàng)合法性審查，清理取消缺乏法定依據(jù)的投資審批事項(xiàng)和“紅頭文件”。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，深入推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收、告知承諾制等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)辦。深化規(guī)劃用地審批改革，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，推進(jìn)“多測合一、多驗(yàn)合一”。認(rèn)真落實(shí)扶持民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，鞏固和提升減稅降費(fèi)政策成效，降低各類制度性交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等優(yōu)惠政策。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，按照“寬嚴(yán)結(jié)合、注重實(shí)效、富于人文關(guān)懷”的理念，大力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立起一套既全面又實(shí)用的監(jiān)管體系，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。

依法為優(yōu)化營商環(huán)境提供良好服務(wù)保障

打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，法治化是前提和基礎(chǔ)，只有真正實(shí)現(xiàn)了法治化，才能有效促進(jìn)和保障市場化、國際化。同時(shí)，市場化要求必須用法治來規(guī)范政府和市場的關(guān)系，依法為優(yōu)化營商環(huán)境提供良好的服務(wù)保障。因此，要圍繞“審批不見面”和“全程服務(wù)有保障”要求，將法治理念貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合智慧政務(wù)發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為企業(yè)和群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的“不見面”辦事服務(wù)。持續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)清單，按照“五級(jí)十二同”標(biāo)準(zhǔn)制定完善實(shí)施清單，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，全面落實(shí)“一顆印章管審批”，著力破除體制機(jī)制障礙，打破部門利益和地方保護(hù)主義障礙。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳集中服務(wù)模式，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式。認(rèn)真落實(shí)減證便民措施，以法律、法規(guī)和國務(wù)院決定為依據(jù)，統(tǒng)一編制并按規(guī)定公布證明事項(xiàng)清單，清單之外不得索要證明。進(jìn)一步簡化材料，對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查，在材料齊全、符合法定形式的前提下，當(dāng)場辦結(jié)。建立健全企業(yè)投訴處理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度。不斷完善多元化糾紛解決機(jī)制，優(yōu)化受理、調(diào)解流程，為市場主體提供便利、高效的糾紛解決途徑。認(rèn)真落實(shí)以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境“紅黑榜”評(píng)價(jià)制度，實(shí)行營商環(huán)境“紅黑榜”評(píng)價(jià)指標(biāo)縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門牽頭落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)的引領(lǐng)和督促作用。