文 黃云平 云南省宏觀經(jīng)濟研究院（省產(chǎn)業(yè)研究院）研究員

黨的十九屆五中全會，是在我國即將全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史節(jié)點上，召開的一次十分重要的會議，全面擘畫了我國發(fā)展新征程的宏偉藍圖，是指引我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后向第二個百年奮斗目標進軍的行動指南。藍圖已繪就，奮斗正當時。我們要認清省情新特點，保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，全面提升云南在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色制造強省建設(shè)，推動云南經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展著力點，打造萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)，推動云南經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。新時代新階段，云南必須堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)；建設(shè)綠色制造強省，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，有的放矢延鏈補鏈強鏈，構(gòu)建更好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進一步暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力；深刻把握新時代云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”基本省情新內(nèi)涵，發(fā)揮區(qū)位和開放優(yōu)勢，順應產(chǎn)業(yè)變革和科技革命大勢，堅持新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，按照開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過重點培育生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、食品與消費品制造業(yè)“八大重點產(chǎn)業(yè)”，在打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)；打造先進制造業(yè)、旅游文化業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)“五個萬億級”支柱產(chǎn)業(yè)，重點培育綠色能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)“八個千億級”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更好地融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面提升在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，成為面向國內(nèi)、面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要大通道、連接點和支撐點。把推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈同構(gòu)”，促進一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，推進生產(chǎn)生活生態(tài)“三生貫通”，作為融入雙循環(huán)的發(fā)力點和突破口，搶抓高質(zhì)量跨越式發(fā)展機遇，推動云南經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。

牢牢把握新發(fā)展理念，找準發(fā)展坐標和方位，促進云南綠色制造高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。云南始終堅持把產(chǎn)業(yè)作為強省之基、興滇之本、富民之源。多年來，全省41 個工業(yè)行業(yè)大類基本覆蓋，形成了以煙草、礦業(yè)、旅游、電力、生物資源開發(fā)等為重點、基礎(chǔ)較好的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，在不同的歷史階段，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。黨的十八大以來，特別是2015 年初習近平總書記考察云南以來，省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，提出了“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力培育八大重點產(chǎn)業(yè)和打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，經(jīng)濟發(fā)展總量和速度均邁上新臺階，實現(xiàn)歷史性跨越，是歷史上經(jīng)濟發(fā)展最好的時期之一，為推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展、順利實現(xiàn)全面建成小康社會提供了有力支撐。全省地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的1.37 萬億元增加到2019 年的2.32 萬億元，增速比全國快2 個百分點以上，位居全國前列，經(jīng)濟總量位次前移5 位，在全國的排位從“十二五”末的第23 位提升到2019 年的第18 位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的2.91 萬元左右增加到2019 年的4.79 萬元左右，在全國排位從“十二五”末的第30 位提升到2019 年的第24 位，人均經(jīng)濟總量位次前移6 位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的15.6∶41.2∶43.2 調(diào)整為2019 年的13.1∶34.3∶52.6。2019 年綠色制造業(yè)蓬勃發(fā)展，清潔能源開發(fā)，綠色鋁材、綠色硅材、新能源產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，能源工業(yè)增加值突破1300 億元，成為工業(yè)第一大拉動力，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到28%。煙草、電力、有色、黑色、食品、化工、裝備制造等7 個規(guī)模以上工業(yè)主要行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過1000 億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重接近10%。電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有，生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)潛力巨大、前景可期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，為云南綠色制造高質(zhì)量發(fā)展和綠色強省建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

全省能源資源豐富，基礎(chǔ)較強，品種較為齊全，可開發(fā)總量2 億千瓦，居全國第二位，目前尚有3000 萬千瓦水電資源、超過5000 萬千瓦新能源待開發(fā)，資源開發(fā)潛力大。經(jīng)過多年的努力，云南成為全國能源大省，能源綠色發(fā)展水平領(lǐng)先，18 項指標居全國第一，綠色能源裝機占比、綠色發(fā)電量占比、能源交易占比、非化石能源占一次能源消費比重等指標達到世界一流水平。2019 年全省水電裝機6779 萬千瓦，占全國水電總裝機的19%，全省清潔能源占比為84%，高于全國44 個百分點，非化石能源占一次能源消費比重超45%，居全國首位，大工業(yè)用電成本較全國平均水平低約50%。能源工業(yè)躍升為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了長期依靠煙草“一輪驅(qū)動”變成“雙輪驅(qū)動”的歷史性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。云南省依托綠色能源優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，發(fā)展綠色能源和綠色制造的潛力巨大，將支撐起新的支柱產(chǎn)業(yè)崛起。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。堅定不移建設(shè)綠色制造業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鍛造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板；立足煙草、能源、礦冶等產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，配套優(yōu)勢資源促進優(yōu)先發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)能級；圍繞打造“五個萬億級”支柱產(chǎn)業(yè)和“八個千億級”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局和發(fā)展環(huán)境，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，形成不可或缺，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程；加強國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全合作，多層次產(chǎn)需對接，增強嵌入國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈能力水平，支撐未來十五年現(xiàn)代化經(jīng)濟強省建設(shè)。

依托綠色能源優(yōu)勢，實施綠色能源戰(zhàn)略。把綠色能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，培育壯大綠色制造發(fā)展新動能；進一步加大推進能源市場化改革，依托國內(nèi)強大市場，利用綠色能源資源優(yōu)勢和電價優(yōu)勢，加大招商引資力度，使云南成為吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源的強大引力場，成為投資興業(yè)的沃土；發(fā)揮云南省綠色能源資源高地和洼地的強大新優(yōu)勢及綠色制造引擎優(yōu)勢、綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進能源產(chǎn)供銷體系、智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，推動能源產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，加快引進大企業(yè)大項目，推動更多的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)落地，推動能源產(chǎn)業(yè)由單一型向綜合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進具有云南特色的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展；強化云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，始終把能源安全發(fā)展貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈過程，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)與能源保障安全，加強國際能源產(chǎn)業(yè)安全合作，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力，助推云南省綠色經(jīng)濟優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展。

加快構(gòu)建綠色制造體系，融合發(fā)展綠色能源和綠色制造，推動綠色制造強省建設(shè)。把綠色制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，延長能源產(chǎn)業(yè)鏈；推進綠色制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進；發(fā)展綠色制造、促進綠色生產(chǎn)，建設(shè)清潔能源基地；把握綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，扭轉(zhuǎn)提升云南省許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工低端、發(fā)展方式粗放、過度依賴要素驅(qū)動、供給體系質(zhì)量不高、全要素生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀；優(yōu)化綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，努力完善創(chuàng)新鏈，拓展價值鏈，不斷推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；加快建設(shè)具有云南特色、時代特征、國際影響力和競爭力的綠色能源產(chǎn)業(yè)和綠色制造業(yè)，為構(gòu)建能源新發(fā)展格局提供強大動力支撐，為能源發(fā)展全局和綠色制造作出新貢獻。

牢牢把握“三個定位”，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動綠色制造強省建設(shè)

2015 年1 月，習近平總書記考察云南，要求云南“努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”，為云南明確了三個新定位、賦予了新使命。5 年來，云南堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色發(fā)展，不斷推進中國最美麗省份建設(shè)，以云南為窗口向世界展示美麗中國建設(shè)的成果。以持續(xù)打造世界一流“三張牌”為重點，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化生態(tài)文明建設(shè)排頭兵內(nèi)涵，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，生態(tài)文明排頭兵建設(shè)取得新進展，中國最美麗省份建設(shè)深入人心。

2020 年初，習近平總書記再次考察云南，站在歷史和全局的高度，對云南發(fā)展提出了新要求、新目標。當前，我們要把貫徹學習黨的十九屆五中全會精神與貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，正確認識和準確把握云南在全國發(fā)展大局中的地位作用和優(yōu)勢，從全局和戰(zhàn)略高度謀劃推動工作，進一步增強機遇意識和風險意識；深刻把握新時代云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”基本省情新內(nèi)涵，認清高質(zhì)量跨越式發(fā)展的有利條件和不利因素，堅定發(fā)展信心，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中擔當作為，集中精力辦好自己的事，構(gòu)筑支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，健全推動發(fā)展綠色制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上；深刻認識到云南省正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進階段，加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨改善，綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新等正逐步形成協(xié)同效應，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能；順應產(chǎn)業(yè)變革和科技革命大勢，發(fā)揮云南比較優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新的核心地位，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足發(fā)展新坐標，培育發(fā)展新動能。

“十三五”以來，云南堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相融合，牢牢把握產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，努力實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，綠色經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，綠色制造強省建設(shè)其勢已成、其時已至。我們要積極布局打造以綠色能源、綠色食品和健康生活目的地“三張牌”為核心的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞培養(yǎng)綠色經(jīng)濟增長點目標，發(fā)揮部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模、配套以及部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，通過打造能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。

“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，生動體現(xiàn)了新發(fā)展理念的云南實踐，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四梁八柱”體系已基本形成，但云南省綠色制造產(chǎn)業(yè)仍然存在層次偏低、大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短、價值鏈處于中低端等問題，我們要用新發(fā)展理念來規(guī)劃、引領(lǐng)、推動發(fā)展，形成既有鮮明的云南綠色特色，又順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，具有面向未來時代特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

云南省綠色能源產(chǎn)業(yè)和綠色制造業(yè)潛力巨大，打造綠色制造基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是充分發(fā)揮綠色能源比較優(yōu)勢、更好地推動綠色制造強省建設(shè)的關(guān)鍵招和先手棋，是深入學習貫徹五中全會作出的“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平”“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”“堅持綠水青山就是金山銀山理念”戰(zhàn)略部署的行動體現(xiàn)。實施綠色制造強省戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的綠色能源發(fā)展安全體系，發(fā)展現(xiàn)代綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)能級，將使云南綠色能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，發(fā)展安全保障更加有力，既可為國家綠色能源發(fā)展全局作出貢獻，又能鞏固提升云南省綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。