鄧月明 聶海洋

摘 要 目的：了解我國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策的政策工具使用情況，為后續(xù)完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策提供借鑒。方法：采用內(nèi)容分析法對2020年9月前國家層面發(fā)布的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新相關(guān)政策文本進(jìn)行編碼分類，從基本政策工具和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系兩個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并提出相關(guān)完善建議。結(jié)果：共收集到相關(guān)政策文本9份，發(fā)布于2007-2020年。基本政策工具維度方面，環(huán)境型政策工具居多（占46.47%），其次是供給型政策工具（占41.36%），需求型政策工具最少（占12.17%）。供給型政策工具包含科研與信息化支持（占25.67%）、人才培養(yǎng)（占7.06%）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（占5.6%）、公共衛(wèi)生服務(wù)（占2.07%）、資金投入（使用最少，占0.97%）;需求型政策工具包含國際交流與合作（占5.11%）、組織協(xié)同（占3.77%）、產(chǎn)業(yè)塑造（占1.82%）、試點(diǎn)/示范項(xiàng)目（占1.46%），后2項(xiàng)內(nèi)容使用較少;環(huán)境型政策工具中法規(guī)管制使用最多（24.94%），其次為目標(biāo)規(guī)劃（占9.73%）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（占6.57%）、金融支持（占2.43%）、政策宣傳（占1.95%）、質(zhì)量評(píng)價(jià)（占0.61%）、醫(yī)保支持（占0.24%）。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系維度方面包括科研創(chuàng)新（占34.67%）、管理機(jī)制（19.59%）、中藥產(chǎn)業(yè)（占18.37%）、服務(wù)體系（占18.00%）、隊(duì)伍建設(shè)（占9.37%）等5項(xiàng)內(nèi)容，其中隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)內(nèi)容較少。結(jié)論：為更好地完善落實(shí)我國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策，建議優(yōu)化供給型政策工具，突出政策推動(dòng)功能;增加需求型政策工具，形成有效“拉動(dòng)力”;調(diào)整環(huán)境型政策工具結(jié)構(gòu)，改善傳承創(chuàng)新外部環(huán)境;推進(jìn)政策工具在傳承創(chuàng)新體系全方位運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 中醫(yī)藥;傳承創(chuàng)新;政策工具;內(nèi)容分析法

ABSTRACT ? OBJECTIVE： To know about the use of policy tools for traditional Chinese medicine （TCM） inheritance and innovation policies in China， and to provide reference for subsequent improvement of TCM inheritance and innovation policies. METHODS： The content analysis method was used to classify and code the policy texts related to TCM inheritance and innovation policies at the national level before Sept. 2020. Statistical analysis was carried out from the two dimensions of basic policy tools and the TCM inheritance and innovation system， and related suggestions were put forward. RESULTS： Nine related policy texts were collected， which were published during 2007-2020. In terms of basic policy tool dimensions， environmental policy tools were the most （46.47%）， followed by supplying policy tools （41.36%） and demanding policy tools （12.17%）. The supply-based policy tools included scientific research and informatization support （25.67%）， talent training （7.06%）， infrastructure construction （5.6%）， public health services （2.07%）， and capital investment （used the least， 0.97%）. The demand-based policy tools included international exchanges and cooperation （5.11%）， organization coordination （3.77%）， industry shaping （1.82%）， pilot/demonstration projects （1.46%）， the latter two contents were used less. Among the environmental policy tools， laws and regulations were used the most （24.94%）， followed by target planning （9.73%）， intellectual property （6.57%）， financial support （2.43%）， policy publicity （1.95%）， quality evaluation （0.61%）， and medical insurance support （0.24%）. The dimensions of TCM inheritance and innovation system included scientific research and innovation （34.67%）， management mechanism （19.59%）， Chinese medicine industry （18.37%）， service system（18.00%） and team building （9.37%）， among which team building was related less. CONCLUSIONS： In order to better implement TCM inheritance and innovation policies in China， it is recommended to optimize supply-based policy tools and highlight policy promotion functions; increase demand-based policy tools to form an effective “pull force”; adjust the structure of environmental policy tools to improve the external environment for inheritance and innovation; promote the full use of policy tools in the inheritance and innovation system to achieve planning goals.

KEYWORDS ? Traditional Chinese medicine; Inheritance and innovation; Policy tools; Content analysis

中醫(yī)藥作為我國獨(dú)特的衛(wèi)生資源，應(yīng)用于醫(yī)療、保健、康復(fù)等領(lǐng)域已有悠久的歷史，早已作為優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化深入人心[1]。伴隨中醫(yī)藥的發(fā)展，中醫(yī)學(xué)術(shù)流派歷經(jīng)爭鳴、興盛、分化、融合甚至消亡[2]，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新刻不容緩。我國為推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新出臺(tái)了相應(yīng)政策文件，但目前利用政策工具對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策內(nèi)容進(jìn)行綜合分析的研究較少。內(nèi)容分析法是基于文本內(nèi)容的定性研究方法，其可將政策文本內(nèi)容進(jìn)行量化分析，用統(tǒng)計(jì)數(shù)字將結(jié)果呈現(xiàn)出來[3]。本文將基于政策工具視角對我國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策進(jìn)行分析，研究政策制定現(xiàn)狀，為后續(xù)完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策提供借鑒。

1 中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策文本的選擇

本文選取國家層面發(fā)布的能直接體現(xiàn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新主題的政府層面的公開文件。檢索國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院等相關(guān)網(wǎng)站，檢索時(shí)限為各網(wǎng)站自建立起至2020年9月，結(jié)果共收集9份文件，其詳細(xì)信息見表1。

2 中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策分析框架的構(gòu)建

政策是由基本政策工具單元構(gòu)建而成，應(yīng)合理配置各項(xiàng)政策工具，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，充分發(fā)揮政策作用[4]。政策工具是政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采用的具體方法和具有執(zhí)行力的手段。國內(nèi)外很多學(xué)者對政策工具進(jìn)行了分類研究，綜合分析后，本文采用Rothwell和Zegveld的供給型、需求型、環(huán)境型經(jīng)典分類[5]。

2.1 基本政策工具維度

我國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策工具的具體分類是由筆者研讀上述9份政策文本后提取出來的。其中，供給型政策工具是指對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新有推動(dòng)作用的政策，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、人才培養(yǎng)、科研與信息化支持、公共衛(wèi)生服務(wù)等推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的各種措施;需求型政策工具主要表現(xiàn)為政策對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新起到拉動(dòng)作用的措施，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)塑造、試點(diǎn)/示范項(xiàng)目、國際交流與合作、組織協(xié)同等舉措;環(huán)境性政策工具是對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新外部環(huán)境的改善，可細(xì)分為質(zhì)量評(píng)價(jià)、金融支持、目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制、政策宣傳、醫(yī)保支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等手段。

2.2 中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系維度

中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策的制定除了統(tǒng)籌基本政策工具的使用，還應(yīng)考慮中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系應(yīng)包含的內(nèi)容。我國中醫(yī)藥發(fā)展目標(biāo)是不斷提高中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，中醫(yī)藥各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，據(jù)此本文將中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系劃分為服務(wù)體系、中藥產(chǎn)業(yè)、隊(duì)伍建設(shè)、科研創(chuàng)新、管理機(jī)制等5個(gè)方面。

2.3 二維分析框架構(gòu)建

通過對基本政策工具和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系這兩個(gè)維度的梳理，本文構(gòu)建了中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策二維分析框架，如圖1所示。

3 中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策內(nèi)容分析

3.1 政策文本內(nèi)容編碼

本文將納入分析的9份政策文本進(jìn)行分類和信息提取，按照“政策編號(hào)-1級(jí)標(biāo)題-2級(jí)標(biāo)題……”進(jìn)行編碼，依據(jù)“不可細(xì)分”原則（即一段話表達(dá)一層意思則為一個(gè)編碼，若表達(dá)多層意思則細(xì)分為多個(gè)編碼，直到不可細(xì)分[5] ），共得到822個(gè)分析單元，具體單元編碼（部分）如表2所示。

3.2 X維度：政策工具維度分析

根據(jù)表2的編碼結(jié)果，從政策工具角度分析納入的9份政策文本，得到政策工具使用結(jié)果，詳見表3。

由表3可看出，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策綜合運(yùn)用了供給型、需求型、環(huán)境型等3種政策工具，形成合力支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。但3種政策工具在使用頻率上存在差異：環(huán)境型政策工具使用最頻繁，占46.47%;其次是供給型政策工具，占41.36%;需求型政策工具使用最少，占12.17%。此外，各項(xiàng)基本政策工具內(nèi)部的具體政策工具的使用也各有偏重。

供給型政策工具中，科研與信息化支持占26.67%，人才培養(yǎng)占7.06%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占5.6%，公共衛(wèi)生服務(wù)占2.07%，而資金投入使用最少，僅占0.97%。由此可見，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新最為注重完善信息系統(tǒng)、構(gòu)建科研平臺(tái)、開展中醫(yī)藥科研項(xiàng)目等，同時(shí)也注重中醫(yī)藥人才培養(yǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而開展公共衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)和政府專項(xiàng)資金投入有待加強(qiáng)。

需求型政策工具中包含國際合作與交流（占5.11%）、組織協(xié)同（占3.77%）、產(chǎn)業(yè)塑造（占1.82%）和試點(diǎn)/示范項(xiàng)目（占1.46%）等4項(xiàng)內(nèi)容?？梢钥闯?，目前促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新主要通過加強(qiáng)國際交流與合作和各地相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拉動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的需求，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新事業(yè)穩(wěn)定市場;試點(diǎn)/示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)塑造的政策工具使用相對較少，需求政策工具的整體使用有待提升。

環(huán)境型政策工具包含法規(guī)管制（占24.94%）、目標(biāo)規(guī)劃（占9.73%）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（占6.57%）、金融支持（占2.43%）、政策宣傳（占1.95%）、質(zhì)量評(píng)價(jià)（占0.61%）、醫(yī)保支持（占0.24%）等7項(xiàng)內(nèi)容?？梢钥闯?，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展重在加強(qiáng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及制度，健全機(jī)制及規(guī)范，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提供了政策支持;其他具體政策工具的使用有待調(diào)整，外部發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。

3.3 Y維度：中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系維度分析

在對X維度分析的基礎(chǔ)上，加入中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新服務(wù)體系縱向維度，形成二維分析結(jié)果，結(jié)果見表4。

由表4可以看出，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系包括服務(wù)體系（占18.00%）、中藥產(chǎn)業(yè)（占18.37%）、隊(duì)伍建設(shè)（占9.37%）、科研創(chuàng)新（占34.67%）、管理機(jī)制（占19.59%）等5項(xiàng)內(nèi)容，由此可知當(dāng)前政策重點(diǎn)關(guān)注中醫(yī)藥科研創(chuàng)新，其次為中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理機(jī)制健全，而對中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度有待提高。

4 討論

4.1 供給型政策工具較為關(guān)注科研與信息化支持，資金投入應(yīng)用有待提高

本文分析結(jié)果顯示，供給型政策工具中科研與信息化支持應(yīng)用較多，體現(xiàn)了國家對中醫(yī)藥科學(xué)研究與信息化建設(shè)的重視，表明開展中醫(yī)藥科研項(xiàng)目和完善中醫(yī)藥信息系統(tǒng)是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系中尤為重要的部分。其原因在于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法是推進(jìn)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐傳承創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、滿足民眾醫(yī)療保健需求的有力手段[6]，并且中醫(yī)藥信息化是反映中醫(yī)藥特色屬性和中醫(yī)藥發(fā)展水平的重要體現(xiàn)[7]。

資金投入是促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的必備要素。陶然等[8]的研究顯示，自“新醫(yī)改”以來，各級(jí)政府加大了對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，對中醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)投入也呈逐年遞增趨勢，但對中醫(yī)藥的投入基數(shù)較小，可能影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才教育培養(yǎng)、中藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量等，從而拖慢中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，影響中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。

4.2 需求型政策工具應(yīng)用較少，限制了中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展空間

需求型政策工具對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新有直接拉動(dòng)作用，對拓寬中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新空間有重要意義[9]。本文分析結(jié)果顯示，需求政策工具占比不足15%，表明政策制定時(shí)對需求型政策工具的重視程度不夠。其原因可能是需求型政策工具是通過開拓市場、釋放需求的方式間接促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，不是直接推動(dòng)力[10]。進(jìn)一步分析具體政策工具發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)塑造和試點(diǎn)/示范項(xiàng)目等工具使用相對較少，服務(wù)外包、財(cái)政補(bǔ)助等工具沒有涉及，可能導(dǎo)致中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新空間受限、市場開放程度不足。

4.3 環(huán)境型政策工具內(nèi)部使用不均衡，法規(guī)管制過溢

環(huán)境型政策工具運(yùn)用最多（占46.47%），其中法規(guī)管制應(yīng)用最為頻繁（占24.94%），表明中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策的落實(shí)多依靠準(zhǔn)入制度、監(jiān)管措施等管制，通過規(guī)范性政策明確各機(jī)構(gòu)組織職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督及管制作用[11]。其原因可能為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新處于快速發(fā)展階段，需政府相關(guān)部門從頂層設(shè)計(jì)上給予關(guān)注，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提供更多政策保障[12]。此外應(yīng)關(guān)注金融支持、醫(yī)保支持、政策宣傳和質(zhì)量評(píng)價(jià)等工具的使用頻率，工具使用不均衡可能導(dǎo)致政策約束過度、激勵(lì)措施不足、中醫(yī)藥文化及特色得不到發(fā)揮、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新事業(yè)難以持續(xù)進(jìn)行等問題。

4.4 政策工具在中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系中使用失衡

從中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系維度看，目前政策工具更多集中在科研創(chuàng)新方面，表明當(dāng)前政府較為注重中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。其原因在于近年來國家高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，將提升中醫(yī)藥科研創(chuàng)新能力、推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，而科研創(chuàng)新又是中醫(yī)藥走向世界、在世界眾多傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中占據(jù)領(lǐng)先地位的有利手段，同時(shí)“一帶一路”倡議的提出，又將中醫(yī)藥科研創(chuàng)新推向新高潮[13]。相比之下，隊(duì)伍建設(shè)方面政策工具使用較少，忽略了中醫(yī)藥人才是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的第一資源，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障[14]。

5 建議

5.1 優(yōu)化供給型政策工具，突出政策推動(dòng)功能

應(yīng)立足中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新現(xiàn)狀，在重視中醫(yī)藥科研與信息化建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加大政府的資金投入和政策研究投入[15]，大力開展中醫(yī)藥特色預(yù)防保健和康復(fù)等公共衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)。建議政府等相關(guān)部門建立中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新專項(xiàng)基金，明確資金額度，促進(jìn)中醫(yī)藥研發(fā)、注冊及認(rèn)證，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提供充足的財(cái)力支持。加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其對偏遠(yuǎn)農(nóng)村等貧困地區(qū)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)有所偏重。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”行動(dòng)，建立互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)診療系統(tǒng)，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的物力保障。鑒于中醫(yī)藥人才專業(yè)性強(qiáng)、培養(yǎng)周期長等特點(diǎn)，可探索建立中醫(yī)藥人才教育補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)基層開展中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新知識(shí)培訓(xùn)，吸引青年人才學(xué)習(xí)中醫(yī)中藥，培養(yǎng)“會(huì)中醫(yī)、懂中藥”的標(biāo)準(zhǔn)人才[16]，加大對中醫(yī)師承教育的扶持力度，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提供充足的人力資源。

5.2 增加需求型政策工具，形成有效“拉動(dòng)力”

應(yīng)增加需求型政策工具的應(yīng)用，積極做好中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)塑造，開發(fā)適應(yīng)差異化、高端化需求的中醫(yī)藥健康產(chǎn)品[17]。政府及相關(guān)組織可利用廣播、電視等渠道幫助群眾獲取更多中醫(yī)藥知識(shí)并提高獲取知識(shí)的能力，從而引導(dǎo)群眾釋放“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的需求[18]。增加試點(diǎn)/示范項(xiàng)目，如打造中醫(yī)藥養(yǎng)老示范區(qū)、瀕危中藥材培育試點(diǎn)基地等，發(fā)揮項(xiàng)目引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)國際交流與合作，響應(yīng)“一帶一路”倡議，與沿線國家展開合作，增強(qiáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和中醫(yī)藥文化的宣傳力度，借鑒國際上成熟的管理模式和體系標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展中醫(yī)藥國際貿(mào)易，為中醫(yī)藥“走出國門、走向世界”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)組織協(xié)同，建立完善的聯(lián)席會(huì)議制度，明確其目的、職責(zé)、分工等[19]，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥特色制定相應(yīng)政策和實(shí)施舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。

5.3 調(diào)整環(huán)境型政策工具結(jié)構(gòu)，改善傳承創(chuàng)新外部環(huán)境

本文分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)境型政策工具中法規(guī)管制使用最多，建議應(yīng)適當(dāng)減少其應(yīng)用次數(shù)，更多關(guān)注其他具體政策工具的使用，均衡環(huán)境型政策工具各部分作用力，營造良好和諧的外部環(huán)境。加大社會(huì)資本的金融支持力度，鼓勵(lì)金融和產(chǎn)業(yè)資本助力中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，建立發(fā)展基金，開辟貸款“綠色通道”，提高額度，降低利率。適當(dāng)放寬中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，簡化報(bào)銷手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”報(bào)銷服務(wù)。借助線上線下等媒介，開展彰顯中醫(yī)藥特色的文化傳播活動(dòng)，通過制作中醫(yī)趣味短視頻、老藥傳統(tǒng)技藝影視、健康保健知識(shí)科普等視頻擴(kuò)大政策宣傳力度，營造“學(xué)中醫(yī)藥、用中醫(yī)藥、傳中醫(yī)藥”的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)中醫(yī)藥相關(guān)專利保護(hù)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。提高對質(zhì)量評(píng)價(jià)的重視程度，可探索建立中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策，落實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和政策制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)體系[20]，了解中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系存在的問題，為后續(xù)發(fā)展提供借鑒。

5.4 推進(jìn)政策工具在傳承創(chuàng)新體系的全方位運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)