到2020年底，纖檢系統(tǒng)部分機構(gòu)改革基本到位。面對改革的新形勢，如何重新定位纖檢機構(gòu)的職能，怎樣開展纖維及制品質(zhì)量監(jiān)測工作，是擺在纖檢人面前的重要課題。

針對此話題，本刊專訪了安徽省纖維檢驗局局長王琛，他結(jié)合安徽纖檢的實際，闡述了安徽省纖檢機構(gòu)如何更好履職，如何更好服務(wù)纖維質(zhì)量監(jiān)測的工作思路和具體做法。

2018年黨和國家機構(gòu)改革開啟，全國纖檢機構(gòu)原有的行政管理職能基本上都調(diào)整到相應(yīng)的市場監(jiān)管局監(jiān)督處（科），纖檢機構(gòu)相繼更名為“纖維質(zhì)量監(jiān)測中心”。到2020年底，纖檢系統(tǒng)部分機構(gòu)改革基本到位。面對改革的新形勢，如何重新定位纖檢機構(gòu)的職能，怎樣開展纖維及制品質(zhì)量監(jiān)測工作，是擺在纖檢人面前的重要課題。

針對此話題，本刊專訪了安徽省纖維檢驗局局長王琛，他結(jié)合安徽纖檢的實際，闡述了安徽省纖檢機構(gòu)如何更好履職，如何更好服務(wù)纖維質(zhì)量監(jiān)測的工作思路和具體做法。

1 .《中國纖檢》：安徽省纖檢機構(gòu)的基本情況和改革的進展情況如何？

王?。喊不帐±w檢局成立于1953年，前身為華東區(qū)紡織纖維檢驗局安徽辦事處；1955年更名為安徽省紡織纖維檢驗所；1985年省政府將原“安徽省紡織纖維檢驗所”改為“安徽省纖維檢驗所”；在1997年省編辦關(guān)于安徽省技術(shù)監(jiān)督局直屬事業(yè)單位分類管理實施方案的通知中，賦予的職能是：負責(zé)纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗和授權(quán)的行政執(zhí)法工作，負責(zé)專業(yè)纖維計量器具檢定工作；1998年5月，省人事廳批準同意其為依照國家公務(wù)員制度管理單位；2003年10月，經(jīng)省機構(gòu)編制委員會批準更名為“安徽省纖維檢驗局”。

2007年經(jīng)省人事廳批準重新確認為參照公務(wù)員法管理單位；2015年，安徽省纖檢局被省編辦列為公益一類事業(yè)單位；2017年底，安徽省纖檢局承擔(dān)的行政管理職能以及具體行使的棉花、纖維復(fù)驗仲裁、棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查等行政權(quán)力劃轉(zhuǎn)至原省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，職能劃轉(zhuǎn)后省纖檢局編制減少3個，現(xiàn)有編制37個。安徽省現(xiàn)有8個地市級纖檢機構(gòu)，分別為安慶市纖維檢驗所、蕪湖市纖維檢驗所、馬鞍山市纖維檢驗所、六安市纖維監(jiān)督檢驗所、蚌埠市纖維檢驗所、阜陽市纖維檢驗所、淮北市纖維檢驗所、宿州市纖維檢驗所。

當(dāng)前從省纖檢局來說，機構(gòu)改革的進展可分為如下三個方面：一是對安徽省纖檢局的“三定”職能重新進行了梳理，根據(jù)中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心的職能及安徽實際，在原有職能的基礎(chǔ)上增加了質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量評估、質(zhì)量信用評價、標準科研和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等職能。二是認真研究政策法規(guī)，積極溝通協(xié)調(diào)，爭取將省纖維檢驗局列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位之中。2020年11月，省委組織部已正式發(fā)文予以明確。三是根據(jù)職務(wù)與職級并行的相關(guān)規(guī)定，對全局參公管理人員進行了職級套轉(zhuǎn)和首次晉升工作，目前有18名同志晉升為一級主任科員，其他同志的職級晉升按規(guī)定要求依次進行。四級調(diào)研員及以上的職級晉升工作在省局大力支持下正逐步實施。

2 .《中國纖檢》：如何認識纖維質(zhì)量監(jiān)測的職能定位？

王?。哼@個可以和實際工作結(jié)合起來說，或者說主要從四個方面來認識和理解纖維質(zhì)量監(jiān)測的職能定位。一是總體來說就是以公證檢驗為主線，以質(zhì)量監(jiān)測為突破，強化履職擔(dān)當(dāng)；二是以隊伍建設(shè)為導(dǎo)向，以標準科研提升為目標，夯實技術(shù)基礎(chǔ)；三是以法定職能為依據(jù)，以規(guī)范行政執(zhí)法為重點，推動有效履職；四是以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以制度建設(shè)為保障，凝聚發(fā)展合力。

在強化履職方面，今年主要做了如下工作：

一是開展公證檢驗工作，積極幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年3月份以來，嚴格按照中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心的部署安排，克服疫情帶來的困難，帶領(lǐng)淮北、馬鞍山等市纖檢所在阜陽、池州等棉花儲備庫開展國儲棉公證檢驗工作，積極幫助中央儲備倉庫和交儲棉花企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。7月份，根據(jù)中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心計劃安排，對全省生絲生產(chǎn)企業(yè)的140批生絲開展公證檢驗工作，與上年同期相比，檢驗量增加了44.4%。按時完成了50組棉花樣品的短纖率檢測工作。

二是探索質(zhì)量監(jiān)測工作，推動公共事務(wù)管理職能有效履行。按照中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心統(tǒng)一部署，開展了絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測電商平臺抽樣工作，從天貓、京東、拼多多、蘇寧易購、唯品會5家電商平臺抽取14組樣品，并積極承擔(dān)相應(yīng)費用支出。同時，根據(jù)安徽實際和經(jīng)費情況，首次自行組織開展質(zhì)量監(jiān)測工作，主要是對省內(nèi)羽絨及羽絨服裝填充物開展質(zhì)量監(jiān)測，從羽絨生產(chǎn)企業(yè)和羽絨服生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)中通過買樣方式抽取了60批次樣品，按照“抽檢分離”原則，統(tǒng)一郵寄至指定檢驗機構(gòu)進行檢驗，根據(jù)檢驗結(jié)果充分掌握分析我省羽絨質(zhì)量狀況，此項工作正在有序進行中。同時，積極開展民生服務(wù)，免費為安徽省內(nèi)高校學(xué)生公寓床上用品加工企業(yè)提供技術(shù)咨詢30余次，免費為學(xué)校、養(yǎng)老院等公益性單位開展棉胎等絮用纖維制品檢測服務(wù)172次，出具檢驗報告172份。

同時，我們通過以下工作推動履職。一是厘清法定職能，推進行政執(zhí)法工作。依照法律法規(guī)和部門規(guī)章，全面梳理了省纖檢局法定職能，總結(jié)依法履職取得的成效，依法、科學(xué)規(guī)劃執(zhí)法重點工作。充分發(fā)揮專業(yè)纖檢機構(gòu)優(yōu)勢，加強纖維制品質(zhì)量行政處罰工作。經(jīng)積極爭取，省市場監(jiān)管局根據(jù)《行政處罰法》和《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，將纖維制品質(zhì)量行政處罰及相關(guān)權(quán)力委托省纖維檢驗局實施。二是規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法辦案能力。組織編寫《纖維及纖維制品質(zhì)量行政處罰指南》，指導(dǎo)全省纖檢機構(gòu)執(zhí)法工作，規(guī)范纖維及纖維制品質(zhì)量行政處罰行為。舉辦了2020年全省纖檢系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，全省纖檢機構(gòu)共40余人參加培訓(xùn)，進一步提高了全省纖檢系統(tǒng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法辦案水平，為適應(yīng)新形勢下依法有效履職提供了堅強的隊伍保障。

3 .《中國纖檢》：在隊伍建設(shè)和技術(shù)能力提升方面有哪些好的做法？

王琛：首先是加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。在編制少、職能多、任務(wù)重的情況下，積極探索新培養(yǎng)機制，制定教育培訓(xùn)計劃，確保干部職工“一專多能”。要求“80后”人員應(yīng)掌握檢驗、計量、執(zhí)法3項技能；“70后”應(yīng)掌握其中任意兩項技能；“60后”應(yīng)掌握其中一項技能。利用承擔(dān)阜陽國儲棉輪入實驗室公證檢驗時機，組織人員開展了為期兩周的“崗位練兵”，安排全局所有“80后”人員參加實驗室輪出檢驗。安排年輕同志參加HVI維修員培訓(xùn)和注冊計量師培訓(xùn)，組織派員參加檢驗檢測機構(gòu)授權(quán)簽字人、檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量控制和風(fēng)險管理等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升干部職工的知識水平和業(yè)務(wù)能力。局主要負責(zé)人身體力行，帶領(lǐng)3名同志參加省司法廳組織的執(zhí)法人員資格考試并全部通過，現(xiàn)省纖檢局全體在編人員都具有執(zhí)法資格。

其次是加大檢驗投入，提升標準科研技術(shù)水平。在梳理現(xiàn)有檢驗檢測能力基礎(chǔ)上，全面完善檢驗條件、提升檢驗?zāi)芰ΓY(jié)合我省纖維產(chǎn)業(yè)狀況，升級棉花公檢設(shè)備，更新試驗環(huán)境設(shè)備，新購國儲棉輪出公檢操作軟件助手系統(tǒng)和國儲棉輪出條碼推送軟件等。發(fā)揮省標準化專標委的牽頭引領(lǐng)作用，召開安徽省纖維及纖維制品標委會工作年會，重新選舉了專標委主任委員及相關(guān)人員，研究和確定了2021年的標準化工作任務(wù)，推動安徽纖維及纖維制品標準制定。

第三是加強調(diào)查研究，積極探索新機制、新方法，推動發(fā)展。一方面與高校等機構(gòu)合作開展研究，如與安徽省財經(jīng)大學(xué)合作開展了《安徽天然資源調(diào)研與發(fā)展》課題研究工作，對安徽天然纖維資源狀況、存在問題進行研究，提出了解決問題的基本對策，此項研究成果將以政務(wù)信息形式報省政府，爭取得到省政府的重視，推動安徽天然纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一方面根據(jù)形勢發(fā)展需要，成立若干課題研究小組，立足自身開展研究。成立了生絲公檢制度問題與對策研究組，羽絨公檢可行性研究組，公檢經(jīng)費財政保障可行性研究組及人員績效管理信息化系統(tǒng)建設(shè)研究組等，動員單位干部職工交叉開展政策和技術(shù)研究工作，為事業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4 .《中國纖檢》：在改革的新形勢下，黨建工作如何促進業(yè)務(wù)工作提升？

王?。阂皇亲ズ美碚搶W(xué)習(xí)，增強政治自覺。在形式上，我們主要是依托“三會一課”、“學(xué)習(xí)強國”、干部教育在線等平臺。在內(nèi)容上，重點是加強理論學(xué)習(xí)，特別是認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神及關(guān)于市場監(jiān)管重要論述，引導(dǎo)黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

二是加強制度建設(shè)，增強執(zhí)行自覺。我局以“制度建設(shè)年”為主題，對原有制度進行全面梳理、修改完善，為全面科學(xué)管理打好基礎(chǔ)，截至目前已完成31項制度的制修訂工作。如出臺《安徽省纖維檢驗局督促檢查工作制度》，每季度對局黨總支會議和局長辦公會議議定的事項落實情況進行檢查，對落實情況定期通報，強化工作督導(dǎo)和制度落實。制定《安徽省纖維檢驗局工作人員作風(fēng)和效能問責(zé)辦法》，不定期開展效能檢查，強化作風(fēng)建設(shè)，提升工作效率。根據(jù)駐外公檢特點，制定《安徽省纖維檢驗局駐外公檢管理辦法》，進一步規(guī)范駐外公檢工作。

三是發(fā)揮黨組織凝聚力，促進黨建與業(yè)務(wù)深度融合。2020年疫情防控期間，阜陽國家儲備棉輪入急需開展公證檢驗，時間緊、任務(wù)重、要求高，為及時有效幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，局黨總支向全局黨員發(fā)起《致安徽省纖維檢驗局全體黨員倡議書》，迅速組織黨員志愿者隊伍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，全體黨員積極響應(yīng)，主動放棄節(jié)假日投身到公檢工作中，充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為圓滿完成公檢任務(wù)保駕護航。在開展駐外公檢期間，及時成立臨時黨支部，嚴格執(zhí)行“三會一課”等組織生活制度，定期開展“主題黨日”活動，接受革命傳統(tǒng)教育。

5 .《中國纖檢》：面對改革帶來的職能調(diào)整，如何考慮安徽省纖檢機構(gòu)的長期發(fā)展規(guī)劃？

王琛：我們成立了“提升纖檢綜合能力，推進職能有效履行”領(lǐng)導(dǎo)小組，從檢驗?zāi)芰μ嵘ㄔO(shè)、行政執(zhí)法體系建設(shè)、纖維及制品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)、公務(wù)員考核體系建設(shè)四個方面進行總體謀劃。

第一方面，以新技術(shù)運用推動檢驗?zāi)芰μ嵘秊槟繕耍芯繖z驗?zāi)芰μ嵘ㄔO(shè)方案。主要是根據(jù)纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)管需要和安徽天然纖維產(chǎn)業(yè)實際，研究制定履職必備的檢驗?zāi)芰μ嵘媱?。對現(xiàn)有的傳統(tǒng)檢驗方法開展新技術(shù)應(yīng)用研究，推動檢驗技術(shù)提質(zhì)升級。比如棉花實驗室檢驗，針對棉花檢驗雖已實現(xiàn)了標準化作業(yè)但仍屬于勞動密集型工作的特點，我們就如何以機器替代人，實現(xiàn)高效率作業(yè)，進行了廣泛調(diào)研，與中國科技大學(xué)等院校探討技術(shù)的可行性。經(jīng)過調(diào)研論證，現(xiàn)已正式與中國科技大學(xué)合作研發(fā)棉纖維智能檢測工程系統(tǒng)，這個系統(tǒng)如果研發(fā)成功將大大縮短檢驗時間，提高檢驗效率，可以更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。開展生絲黑板智能化檢驗研究，與合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院一道探索以圖像識別的方式解決黑板檢驗中的問題，提高檢驗效率，確保數(shù)據(jù)可復(fù)現(xiàn)，最終目標是爭取將生絲整個檢驗過程優(yōu)化，最大限度縮短檢驗時間，滿足市場經(jīng)濟活動需要。

《纖維及纖維制品檢驗?zāi)芰μ嵘ㄔO(shè)體系方案》主要解決兩個問題，一是根據(jù)履職需要夯實現(xiàn)有檢驗?zāi)芰A(chǔ)；二是運用新技術(shù)提升檢驗?zāi)芰?、提高檢驗效率，力爭實現(xiàn)棉纖維和生絲檢驗全過程智能化、無人化。

第二方面，以提高全員執(zhí)法水平為目標，研究纖維及纖維制品質(zhì)量行政處罰指南。為推動全省纖檢機構(gòu)更好地履職盡責(zé)、依法行政，組織人員編制了《纖維及纖維制品質(zhì)量行政處罰指南》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀肥崂砹死w維及纖維制品質(zhì)量行政執(zhí)法工作法律依據(jù)、產(chǎn)品監(jiān)管種類、行政處罰簡易程序和行政處罰一般程序等，對棉花、羽絨、繭絲、絮用纖維制品、學(xué)生服等5種具體的產(chǎn)品質(zhì)量行政處罰工作程序及依據(jù)進行了規(guī)范。經(jīng)過法律和執(zhí)法方面的專家論證，現(xiàn)《指南》已經(jīng)編制完成并發(fā)文實施。

第三方面，是以服務(wù)質(zhì)量提升為目標，研究纖維及制品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)方案。針對纖維和纖維制品質(zhì)量管理特點和安徽省的實際，以服務(wù)政府質(zhì)量管理為方向，以服務(wù)人民對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求為目標，以信息化技術(shù)為支撐，開展質(zhì)量監(jiān)測工作。對纖維質(zhì)量監(jiān)測擬采取全鏈條、全過程的信息采集方式，持續(xù)跟蹤質(zhì)量狀況，分析質(zhì)量問題原因，提出對策建議；對纖維制品質(zhì)量監(jiān)測采取類似質(zhì)量監(jiān)督抽查的方式，采取連續(xù)跟蹤抽樣檢測的方式，持續(xù)了解掌握質(zhì)量狀況，為及時預(yù)警風(fēng)險，評價質(zhì)量信用，消除可預(yù)見的質(zhì)量問題提供支撐，引導(dǎo)消費、提升質(zhì)量?！独w維及制品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)方案》已經(jīng)專家論證并發(fā)文實施。

第四方面，是以科學(xué)管理為目標，研究綜合考核體系實施方案。根據(jù)中組部《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員平時考核辦法（試行）》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等規(guī)定，結(jié)合省局相關(guān)考核要求，研究制定了省纖維檢驗局綜合考核體系。體系分為發(fā)展考核和黨建考核兩個部分，發(fā)展考核包括科室年度考核、工作人員平時考核和工作人員年度考核；黨建考核包括黨支部考核和黨員民主評議。在工作人員的平時考核中增加黨員的考核內(nèi)容，在年度考核中將科室考核結(jié)果與支部考核結(jié)果相結(jié)合?？己藢嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的考核方式，突出導(dǎo)向性，強化各項任務(wù)管理。通過考核發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，激勵優(yōu)秀人才，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椋w檢事業(yè)發(fā)展。《綜合考核體系實施方案》已經(jīng)專家論證并發(fā)文實施。

6 .《中國纖檢》：您認為當(dāng)前的發(fā)展還有哪些短板或不足？下一步工作重點是什么？

王?。航陙恚不绽w檢全體干部職工攻堅克難，奮勇爭先，各項工作成績顯著，得到了各方的認可。但是還有許多不足：一是隨著安徽天然纖維產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何更加有效地履行職能的壓力不斷加大；二是隨著以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有檢驗技術(shù)和能力不能很好滿足發(fā)展需要，有“拖后腿”現(xiàn)象；三是機構(gòu)隊伍的人員不足、年齡老化、能力不適應(yīng)等問題較為突出，不能很好地適應(yīng)新形勢發(fā)展需要等等。

下一步，我們將圍繞安徽經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在公證檢驗、行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)測和標準科研上開創(chuàng)新局面。重點抓好以下工作：一是進一步推動公檢工作。圍繞棉花、生絲等天然纖維公證檢驗中的問題，組織人員認真研究加以解決。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”政策在安徽落地。二是進一步推動質(zhì)量監(jiān)測工作。在保證完成中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心下達的纖維質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽實際開展纖維和纖維制品的質(zhì)量監(jiān)測工作，以棉花、生絲為重點聯(lián)合企業(yè)探索質(zhì)量追溯的可行性。以學(xué)生服及絮用纖維為重點開展質(zhì)量監(jiān)測工作。組織人員研究質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果有效運用問題，提高質(zhì)量監(jiān)測工作的有效性。三是進一步推進行政執(zhí)法工作。結(jié)合綜合執(zhí)法重心下移的實際，認真研究新形勢下，省纖維檢驗局在纖維及纖維制品行政執(zhí)法中的定位，既要發(fā)揮專業(yè)纖檢機構(gòu)的職能作用，又不能直接代替基層執(zhí)法。探索形成層級分明、主次清晰的纖維及纖維制品行政執(zhí)法體系。探索建立質(zhì)量監(jiān)測與行政執(zhí)法的聯(lián)動機制，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)測與行政執(zhí)法的無縫對接，提升行政執(zhí)法工作有效性。四是進一步深化標準科研工作。發(fā)揮安徽省纖維及纖維制品標準化委員會工作，結(jié)合棉纖維智能檢測工程系統(tǒng)及生絲檢驗新技術(shù)運用的需求，開展標準制修訂工作，推進纖維檢驗方法標準的提升。五是進一步加強隊伍建設(shè)。以“一專多能”為目標，全方位、多層次對干部職工隊伍進行培訓(xùn)培養(yǎng)。以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向?qū)崿F(xiàn)精準晉升，形成激勵機制，調(diào)動干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。六是進一步縱深推進全面從嚴治黨。加強政治理論學(xué)習(xí)，定期開展主題黨日活動。制定駐外公檢臨時黨支部活動規(guī)范，提高臨時黨支部工作實效。加強新修訂的制度宣貫，推動制度落地落實，守住底線、不越紅線、不碰高壓線，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)纖檢專業(yè)化隊伍。