本次大會主題是“全面提升實力”，主要是如何提升中國檢驗檢測認證行業(yè)的科技實力、如何構(gòu)建與國家遠景目標相匹配的中國檢驗檢測認證行業(yè)綜合實力和在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，在更好地推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，實現(xiàn)檢驗檢測認證行業(yè)自律規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展。

2020年11月15日，2020中國檢驗檢測認證大會在上海召開。本次大會主題是“全面提升實力”，主要是如何提升中國檢驗檢測認證行業(yè)的科技實力、如何構(gòu)建與國家遠景目標相匹配的中國檢驗檢測認證行業(yè)綜合實力和在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，在更好地推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，實現(xiàn)檢驗檢測認證行業(yè)自律規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展。

用實力開啟“大檢驗時代”

我國改革開放40多年，檢驗檢測行業(yè)蓬勃發(fā)展，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的促進作用逐漸顯現(xiàn)，與其他行業(yè)相互依托、彼此依存、相互促進的大檢驗時代已經(jīng)到來。中國出入境檢驗檢疫協(xié)會會長王新在《全面提升實力共同開創(chuàng)大檢驗時代未來》的主旨報告中，從《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“規(guī)劃建議”）給檢驗檢測認證行業(yè)帶來的機會，以及檢驗檢測行業(yè)現(xiàn)狀和存在問題的分析，對檢驗檢測行業(yè)在大檢驗時代，如何全面提升實力給出了具體意見。

王新表示，在此次規(guī)劃建議中，首次將檢驗檢疫、認證認可、檢驗檢測列入其中，提出要促進國內(nèi)國際雙循環(huán)驅(qū)動，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫認證等相關(guān)銜接，推進同線同標同質(zhì)工作，這是時代賦予檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展的重要機遇。到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標就是我國的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力的大步躍升。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，在更好地推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，實現(xiàn)檢驗檢測認證行業(yè)日益規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展。

當前，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略的重要時期，機遇與挑戰(zhàn)都有了新變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。為了光明的前景，檢驗檢測行業(yè)要辦好該辦的事，認識和把握檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，使每個機構(gòu)平等參與、平等發(fā)展的權(quán)益得到充分保證。因此要保持檢驗檢測行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須要深入研判、深入調(diào)查、科學監(jiān)測。

2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，這是百年來全球發(fā)生的最為嚴重的流行性傳染病，也是新中國成立以來，我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共事件。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，檢驗檢測行業(yè)支持全球抗疫，把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，積極服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。

誠然，檢驗檢測行業(yè)發(fā)展也非一帆風順，在發(fā)展過程中行業(yè)暴露出許多問題。比如依法誠信經(jīng)營意識缺失、不正當競爭以及對業(yè)務(wù)模式、行業(yè)發(fā)展方向的錯誤引導，都會給檢驗檢測行業(yè)發(fā)展帶來致命打擊。

2019年，國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局以及各部門聯(lián)合組織開展了國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作。本次聯(lián)合監(jiān)督抽查是以生態(tài)環(huán)境、機動車、食品和醫(yī)療器械作為重點領(lǐng)域，打擊弄虛作假等違法行為作為重點目標，共計抽查了13個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其中獲得國家級資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)300余家。 在本次聯(lián)合監(jiān)督抽查中，發(fā)現(xiàn)因法人變更等原因不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件的機構(gòu)7家；出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失實的機構(gòu)2家；超出資質(zhì)認定能力范圍出具報告的機構(gòu)13家；使用已失效的資質(zhì)認定標志的機構(gòu)2家；其他存在未依據(jù)標準或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，未按照規(guī)定管理保存原始記錄，未按照規(guī)定分包等問題的機構(gòu)106家，累計存在問題的機構(gòu)竟達130家，占到了抽查總數(shù)的43.44%。以上數(shù)據(jù)說明，檢驗檢測行業(yè)作為向社會提供數(shù)據(jù)的公證機構(gòu)，依法經(jīng)營意識還遠未達到社會對這個行業(yè)的期待。其內(nèi)因是自律意識不夠，外因則是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，社會監(jiān)督氛圍還未形成。

關(guān)于提高檢驗檢測行業(yè)實力建議如下：一是切實提高經(jīng)營實力。檢驗檢測行業(yè)的經(jīng)營實力是對國家經(jīng)濟的支撐，要形成按照市場規(guī)則參與市場競爭的能力，運用市場規(guī)則依法經(jīng)營和公平競爭，與客戶、供方、投資方、社會、政府、消費者形成良好的經(jīng)營環(huán)境，增強面對各種經(jīng)營風險的應(yīng)對能力，以保證企業(yè)增值。二是著重提升科技實力。作為質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的檢驗檢測行業(yè)，自身科學技術(shù)實力的提升是行業(yè)生存發(fā)展的根本，提升科技實力就是要科學地設(shè)計規(guī)劃，引領(lǐng)檢驗檢測行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，要全面加強檢驗檢測行業(yè)全球視角下對行業(yè)發(fā)展歷史趨勢的研究，對社會發(fā)展和貿(mào)易發(fā)展促進作用的研究，對全球質(zhì)量治理影響的研究，對質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)支持、技術(shù)基礎(chǔ)與檢驗檢測行業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究，對檢驗檢測行業(yè)在人類健康安全領(lǐng)域里的應(yīng)用，對檢驗檢測行業(yè)在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用研究等。三是全面提升行業(yè)綜合實力。檢驗檢測行業(yè)綜合實力的提升是事關(guān)國家治理社會生活的重要組成部分。不僅要在法律法規(guī)方面固化檢驗檢測行業(yè)的存在地位，也要在具體社會生活、經(jīng)濟活動中，將檢驗檢測行業(yè)與各方之間的關(guān)系處理好，才能促進檢驗檢測行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

由認證大國向認證強國邁進

國家市場監(jiān)督管理總局認證監(jiān)管司管理體系認證處處長付強，在《質(zhì)量管理體系認證升級行動》的主題報告中，介紹了在全國范圍內(nèi)開展質(zhì)量管理體系認證升級行動的進展情況以及國內(nèi)管理體系認證的現(xiàn)狀。

付強介紹，認證是經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)，證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等符合標準要求的第三方合格評定活動。認證的本質(zhì)就是傳遞信任、服務(wù)發(fā)展，它有市場化、國際化的特點。其作用以“三證”來體現(xiàn)：一是質(zhì)量的“體檢證”，二是市場的“信用證”，三是國際貿(mào)易的“通行證”。質(zhì)量管理體系是組織確定其目標以及為獲得期望的結(jié)果確定其過程和所需資源的活動。質(zhì)量管理體系認證的作用是證明組織能夠持續(xù)不斷地提供合格產(chǎn)品或者服務(wù)，幫助組織持續(xù)不斷地提高管理水平。

我國質(zhì)量管理體系認證發(fā)展情況。截止到2020年10月31日，我國共有認證機構(gòu)700家，其中從事管理體系的認證機構(gòu)527家，占認證機構(gòu)的75.29%；從事質(zhì)量管理體系認證的機構(gòu)498家，占認證機構(gòu)的71.14%。付強表示，中國現(xiàn)在是認證大國，但離認證強國仍有一段距離。截止到2020年10月31日，我國有效認證證書總數(shù)已經(jīng)達到286.14萬張，其中管理體系認證證書數(shù)量是136.68萬張，占證書總量的47.77%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，管理體系認證機構(gòu)占了一大半，管理體系的認證證書總量也占據(jù)了半壁江山。其中質(zhì)量管理體系認證證書是67.83萬張，占證書總量的23.7%。認證獲證組織總數(shù)是77.98萬家，其中獲管理體系認證組織數(shù)量是67.09萬家，占獲證組織總數(shù)的86.03%，也就是說，大部分獲證組織都取得了管理體系認證證書；獲質(zhì)量管理體系認證組織數(shù)量62.51家，占獲證組織總數(shù)的80.16%，在9000族證書中獲證量最大。

他坦言，質(zhì)量管理體系認證覆蓋我國國民經(jīng)濟的所有部門，但主要還是以制造業(yè)為主，其他行業(yè)，比如建筑、交通運輸、倉儲以及批發(fā)零售、科研等也占有一定比例。另外，質(zhì)量管理體系認證覆蓋了我國全部省級行政地區(qū)，其中在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)獲證組織數(shù)量最多，但在西北部的西藏、新疆、青海等地，獲證數(shù)量都小于1%。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）2012年開展的中國ISO 9001管理體系認證實施情況調(diào)查結(jié)果顯示：98%的獲證組織認為ISO 9001認證是值得或者非常值得的，也就是說，雖然市場上有一些認證亂象，比如有個別機構(gòu)買證賣證，但大部分獲證組織仍認為通過ISO 9001管理體系，能夠提高企業(yè)對客戶的持續(xù)滿意度，有助于企業(yè)質(zhì)量管理提升。

付強稱，ISO 9001換版為質(zhì)量管理體系升級提供了良好時機。ISO 9001認證前后進行過4次換版，從最早1979年BS5750標準發(fā)布開始，到1987年首次發(fā)布第一版，一直到最近的2015版，每次換版都有不同改進。與舊版2008版相比，最新一版2015版主要強化了風險管理，明確提出基于風險的思維是實現(xiàn)管理體系有效性的基礎(chǔ)，且更關(guān)注質(zhì)量績效，引導企業(yè)將質(zhì)量管理體系運行與質(zhì)量績效緊密結(jié)合，深化管理、提質(zhì)增效，為標準使用者提供更大的應(yīng)用空間。2017年，國家認監(jiān)委以換版為契機，主推了質(zhì)量管理體系升級，主要是號召廣大企業(yè)（包括各類組織）學習標準、建立體系；推動已經(jīng)獲證的組織按照新標準升級；打造質(zhì)量管理體系認證升級版。

主要任務(wù)有5項：一是以行業(yè)特色為基礎(chǔ)，建立具有行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系。二是在行業(yè)基礎(chǔ)上，推出分級認證。三是整合管理體系認證，把主要管理體系質(zhì)量手冊、程序文件，包括公司質(zhì)量體系建立運行，全部整合在一起，減少了企業(yè)運營成本。四是增值服務(wù)，因為獲證組織不光要做認證，還要看企業(yè)是否符合標準要求，并為企業(yè)提供質(zhì)量診斷，幫助企業(yè)找出質(zhì)量痛點，管控好質(zhì)量問題。五是創(chuàng)新認證。早在2017年，認監(jiān)委就提出運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)做遠程審核，通過遠程審核延長證書的有效期。2020年疫情期間，由于現(xiàn)場審核不便，遠程審核技術(shù)被及時運用到證書審核中，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的運用，幫助疫區(qū)企業(yè)維持了證書有效期。

此外，認監(jiān)委還在21個行業(yè)開展了質(zhì)量管理體系認證升級版試點工作，總結(jié)試點成果，印發(fā)了《升級版實施意見》。2018年，啟動升級版標準和規(guī)劃的研究工作，其中包括3項基礎(chǔ)性標準和9個行業(yè)特色標準，并且這些標準作為認證行業(yè)標準，目前也在積極推進。另外，還啟動了“小微企業(yè)質(zhì)量提升”項目，在10個行業(yè)開展質(zhì)量調(diào)研，起草了6個行業(yè)的《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系應(yīng)用與審核指南》，推動小微企業(yè)改善過去兩張皮現(xiàn)象。

付強表示，其實小微企業(yè)原來也有獲證，但原來獲證主要是為招投標和政府采購，并沒有真正按照ISO 9000標準精髓來進行管理。后來在政府幫助下，小微企業(yè)的質(zhì)量意識逐漸加強，并認識到質(zhì)量管理對于增加訂單的重要意義，在改變認知后，對質(zhì)量管理才逐步重視起來，訂單也隨之增加。