摘 ?要：香港回歸以來，在維護(hù)國(guó)家安全方面存在短板的重要表現(xiàn)之一就是其國(guó)家安全教育面臨諸多挑戰(zhàn)。香港社會(huì)對(duì)國(guó)家安全認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期面臨赤字，香港社會(huì)內(nèi)外反對(duì)勢(shì)力干擾維護(hù)國(guó)家安全工作，香港特區(qū)政府加強(qiáng)國(guó)家安全教育的意識(shí)和能力不足。加強(qiáng)香港社會(huì)的國(guó)家安全教育，有利于維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，有利于解決香港社會(huì)深層次矛盾，有利于反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)，有利于保持國(guó)際投資者對(duì)香港的信心。中央政府和香港特區(qū)政府應(yīng)從多個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)家安全工作，包括推動(dòng)立法和加強(qiáng)國(guó)家安全教育。隨著《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的實(shí)施，大力開展國(guó)家安全教育，應(yīng)將去殖民化教育、國(guó)民教育和愛國(guó)主義教育融入其中，改善香港的輿論生態(tài)和政治生態(tài)，為香港實(shí)現(xiàn)以“人心回歸”為主的“二次回歸”創(chuàng)造良好的國(guó)家安全環(huán)境和氛圍。

關(guān)鍵詞：“一國(guó)兩制”;國(guó)家安全;國(guó)家安全教育;國(guó)家安全法;人心回歸

中圖分類號(hào)：D921.9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：2096-3378（2021）01-0044-09

近年來，國(guó)家安全教育的嚴(yán)重缺失成為香港維護(hù)國(guó)家安全體系中的短板之一。特別是2019年“修例風(fēng)波”的發(fā)生更加凸顯了香港國(guó)家安全教育的赤字。香港社會(huì)不斷出現(xiàn)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為，特別是以“港獨(dú)”為代表的分裂思想與行為的擴(kuò)散、以“修例風(fēng)波”為代表的嚴(yán)重暴力事件的發(fā)生，給國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，香港的繁榮穩(wěn)定和“一國(guó)兩制”實(shí)踐帶來巨大沖擊。加強(qiáng)國(guó)家安全教育、提高香港社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)，已經(jīng)成為非常具有緊迫性和必要性的任務(wù)。2020年6月30日，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱“香港國(guó)家安全法”）在香港施行。香港國(guó)家安全法明確要求香港特別行政區(qū)開展國(guó)家安全教育，提高香港特別行政區(qū)居民的國(guó)家安全意識(shí)和守法意識(shí)。無論是中央層面還是香港層面，都應(yīng)在香港加強(qiáng)國(guó)家安全教育，確立港人的國(guó)家安全觀念，提升香港社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)，共同致力于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港的繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐?guó)兩制”在香港的實(shí)踐不變形、不走樣。

一、香港國(guó)家安全教育面臨的問題

國(guó)家安全教育缺失是香港當(dāng)前面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)及問題之一。加強(qiáng)香港國(guó)家安全教育，首先要認(rèn)清香港國(guó)家安全以及國(guó)家安全教育面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)維護(hù)國(guó)家安全，香港不能搞“特殊”，更不能成為國(guó)家安全“不設(shè)防”和“法外之地”。長(zhǎng)期以來，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，香港在推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)立法，加強(qiáng)香港社會(huì)國(guó)家安全教育和促進(jìn)香港民眾樹立正確的國(guó)家安全意識(shí)，以及履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任等方面存在巨大缺失。

（一）香港社會(huì)對(duì)國(guó)家安全認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期面臨赤字

長(zhǎng)期以來，香港社會(huì)以所謂的“中立”自居，沒有意愿去認(rèn)識(shí)國(guó)家安全。香港社會(huì)不少人認(rèn)為，受殖民統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)家安全是港英當(dāng)局的事;回歸之后，國(guó)家安全是中央政府的事，與自己無關(guān)。這種認(rèn)識(shí)忽視了國(guó)家安全對(duì)香港和香港民眾的意義。他們更沒有認(rèn)識(shí)到，維護(hù)國(guó)家安全是香港特區(qū)的憲制責(zé)任。與此同時(shí)，香港社會(huì)還將國(guó)家安全“意識(shí)形態(tài)化”，以所謂的“自由”為由抗拒國(guó)家安全立法，直接導(dǎo)致2003年國(guó)家安全立法以失敗告終。自此，香港社會(huì)談“國(guó)家安全”色變。部分港人對(duì)國(guó)家安全與主權(quán)、國(guó)家安全與“一國(guó)兩制”的關(guān)系，以及香港在維護(hù)國(guó)家安全上的憲制責(zé)任沒有清晰的認(rèn)識(shí)，甚至以為國(guó)家安全只是國(guó)防軍事問題。這導(dǎo)致香港社會(huì)對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)、了解同現(xiàn)實(shí)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)存在較大的差距。

當(dāng)前，香港部分年輕人對(duì)國(guó)家歷史、國(guó)家安全認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。“港獨(dú)”意識(shí)主要在年輕人中發(fā)酵。雖然各種民調(diào)數(shù)據(jù)都顯示，絕大多數(shù)港人是反對(duì)“港獨(dú)”的，但不容忽視的是仍然有一部分香港民眾明知分裂行為危害國(guó)家安全，仍支持“港獨(dú)”理念、行為，乃至成為“港獨(dú)”分子的“粉絲”和“炮灰”。在“修例風(fēng)波”中，香港部分青少年是最為狂熱的一群。他們肆意縱火破壞、打砸店鋪、毀壞公共設(shè)施、投擲汽油彈、攻擊警察及市民[1]。香港社會(huì)長(zhǎng)期以來對(duì)中國(guó)的認(rèn)同主要限于國(guó)籍、歷史、地理和文化等，而對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來的政權(quán)建設(shè)、政治制度、法律制度、國(guó)家安全等視若無睹，將“愛國(guó)”與“愛港”對(duì)立起來，以所謂“自由”“民主”“人權(quán)”等價(jià)值觀念抵制國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。香港社會(huì)中不少人將特區(qū)政府推動(dòng)的國(guó)民教育視作“洗腦”教育，阻撓、干擾國(guó)民教育的正常進(jìn)行，導(dǎo)致國(guó)民教育長(zhǎng)期以來的缺失。香港社會(huì)不少人將愛國(guó)與其宣稱的所謂“自由”“民主”“人權(quán)”等西方價(jià)值觀對(duì)立起來，無視國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，甚至以犧牲國(guó)家安全利益、激進(jìn)暴力行為來爭(zhēng)取不合法的所謂“五大訴求”。在“修例風(fēng)波”中，一些暴力事件已具有“本土恐怖主義”的特征，但香港社會(huì)部分人不但不譴責(zé)暴力行為，反而將其“英雄化”“浪漫化”。

2019年，香港發(fā)生的社會(huì)動(dòng)亂以毫無底線的行為方式搞對(duì)抗，包圍和沖擊中央政府駐港機(jī)構(gòu)，侮辱國(guó)旗、國(guó)徽和區(qū)徽，挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)和“一國(guó)兩制”原則底線。這不僅危及國(guó)家安全，也使香港全社會(huì)付出了沉重代價(jià)，凸顯出其國(guó)家安全教育缺失帶來的嚴(yán)重后果。特別是在動(dòng)亂發(fā)生過程中，香港部分青少年對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律缺乏足夠認(rèn)知。香港警方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2019年6月9日至2020年10月31日，在“修例風(fēng)波”中一共拘捕了10 148人，檢控了2 325人。其中690人被控暴動(dòng)罪、412人被控非法集結(jié)，337人被控藏有攻擊性武器。其中726人已完成司法程序，有603人須承擔(dān)法律后果。

（二）香港社會(huì)內(nèi)外反對(duì)勢(shì)力干擾維護(hù)國(guó)家安全工作

以美國(guó)為主的外國(guó)勢(shì)力、以臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局為主的境外勢(shì)力和以香港反對(duì)派為主的內(nèi)部反對(duì)勢(shì)力以及這些勢(shì)力的勾連，對(duì)香港維護(hù)國(guó)家安全構(gòu)成最大的威脅和挑戰(zhàn)。近年來，香港內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力所作所為已造成香港長(zhǎng)時(shí)間亂局，危及國(guó)家安全。一些外國(guó)勢(shì)力和臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局勢(shì)力赤裸裸地插手和干預(yù)香港事務(wù)，為反對(duì)派和激進(jìn)分離勢(shì)力撐腰打氣，提供資金、物資、培訓(xùn)和保護(hù)[2]。

香港內(nèi)部的反對(duì)勢(shì)力宣揚(yáng)或支持“港獨(dú)”主張，拒絕承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港擁有并行使主權(quán)，尋求外國(guó)或境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)等危害國(guó)家安全的行為層出不窮。他們還通過立法會(huì)、區(qū)議會(huì)等公權(quán)力平臺(tái)以及“教協(xié)”“記協(xié)”和大律師公會(huì)等專業(yè)組織阻撓維護(hù)國(guó)家安全的工作，對(duì)國(guó)民教育、國(guó)家安全教育工作也百般阻撓。“港獨(dú)”的肆虐、反對(duì)勢(shì)力對(duì)香港的“攬炒”、“修例風(fēng)波”的發(fā)生等，凸顯了香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的法律漏洞和工作缺失，凸顯了建立健全維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制的必要性和緊迫性[3]。

香港回歸以來，外部勢(shì)力越來越肆無忌憚地插手、干預(yù)香港事務(wù)，威脅國(guó)家安全。從2003年反對(duì)基本法第二十三條立法到2012年反對(duì)推行“國(guó)民教育科”，從2014年的非法“占中”到2019年的“修例風(fēng)波”，其背后都有外部勢(shì)力借機(jī)介入香港事務(wù)，進(jìn)行危害國(guó)家安全、“一國(guó)兩制”的行為和活動(dòng)，試圖將香港作為基地對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透、破壞活動(dòng)。2020年5月以來，中國(guó)政府在香港進(jìn)行國(guó)家安全立法，美國(guó)再次深度介入，推出大量的所謂“制裁”以及施壓其他西方國(guó)家在香港議題上跟進(jìn)。美國(guó)將中國(guó)政府在香港推動(dòng)國(guó)家安全立法進(jìn)程作為對(duì)華施壓的契機(jī)，操作“香港牌”，將香港視作中美博弈的籌碼和棋子，將香港議題與其他議題一起作為對(duì)華極限施壓的選項(xiàng)。美國(guó)加大對(duì)香港反對(duì)勢(shì)力的支持和培植，支持香港反對(duì)勢(shì)力奪取香港的“管治權(quán)”，企圖使香港以及“一國(guó)兩制”在其操控和影響下朝向更加符合其利益的方向發(fā)展。美國(guó)制定所謂“香港人權(quán)和民主法”“香港自治法”等，直接以國(guó)內(nèi)法方式把對(duì)港干預(yù)制度化、常態(tài)化，并“制裁”涉港事務(wù)官員。

（三）香港特區(qū)政府維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)和能力不足

香港維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任的主體是特別行政區(qū)，香港特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，即其行政、立法和司法機(jī)構(gòu)要承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任。但長(zhǎng)期以來，香港特區(qū)政府在維護(hù)國(guó)家安全工作方面留下很多隱患，導(dǎo)致其維護(hù)國(guó)家安全工作的任務(wù)累積，面臨的壓力越來越大。

其一，香港特區(qū)政府在國(guó)家安全立法方面的不足。香港出現(xiàn)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜局面，與回歸以來香港維護(hù)國(guó)家安全立法缺失有直接關(guān)系。香港特區(qū)基本法第二十三條明確規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！盵4]2003年第二十三條立法失敗后，香港特區(qū)政府在維護(hù)國(guó)家安全立法上幾乎沒有進(jìn)展，致使維護(hù)國(guó)家安全的基本法第二十三條立法至今未能完成。而澳門特別行政區(qū)在2009年2月就已完成相關(guān)國(guó)家安全立法，并在2018年9月建立了維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)等執(zhí)行機(jī)制。兩相比較，凸顯香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在缺陷和不足。

其二，香港特區(qū)政府在提升社會(huì)國(guó)家安全意識(shí)、推行國(guó)家安全教育方面的不足。自回歸以來，香港特區(qū)政府在推廣國(guó)家安全教育方面的工作基本處于空白，對(duì)國(guó)家安全教育問題長(zhǎng)期不愿觸碰。其教育內(nèi)容偏重應(yīng)用技術(shù)，較多地關(guān)注個(gè)人權(quán)利、民主價(jià)值，缺乏對(duì)國(guó)家、民族歷史的關(guān)注，存在美化、抬高西方和丑化、矮化內(nèi)地的潛在傾向。香港新生代對(duì)國(guó)家、民族沒有系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感與歸屬感普遍不高[5]。香港長(zhǎng)期的國(guó)家安全教育缺位導(dǎo)致學(xué)校的老師和學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體的有關(guān)人員、媒體從業(yè)者等都缺乏國(guó)家安全意識(shí)。

其三，香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法方面的缺失。香港目前已有的各種法律條例基本覆蓋了所有可能對(duì)國(guó)家安全造成威脅行為的處理，但很多法律及其條款仍處于紙面上，沒有實(shí)際運(yùn)用。比如《反恐條例》自2002年通過以來，沒有任何運(yùn)用。另外，除了直接與維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)的法律，香港現(xiàn)存的大量法律中仍能尋找到一些具體的維護(hù)國(guó)家安全的條款。然而，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益方面，香港的執(zhí)法制度還不完善，甚至是世界上唯一長(zhǎng)期沒有健全國(guó)家安全執(zhí)法制度的地方，成了我國(guó)國(guó)家總體安全中突出的短板和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也是直接影響香港市民安全的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二、香港國(guó)家安全教育的意義

香港維護(hù)國(guó)家安全，既要完善立法、執(zhí)法、司法工作，也要在社會(huì)大力開展國(guó)家安全教育、提升整個(gè)社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)。只有兩者有機(jī)結(jié)合，才能更有效地維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。

（一）提升香港社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)，有效保持香港的繁榮穩(wěn)定

維護(hù)國(guó)家安全是香港繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定需要良好的國(guó)家安全環(huán)境。只有制度上具有國(guó)家安全法律、社會(huì)上具有國(guó)家安全意識(shí)，才能為“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供保障?！靶蘩L(fēng)波”引發(fā)的香港社會(huì)動(dòng)蕩不但重創(chuàng)香港經(jīng)濟(jì)，也使香港的營(yíng)商環(huán)境和國(guó)際形象受到?jīng)_擊。2019年8月，研究和咨詢組織《經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)》發(fā)表“2019年全球城市安全指數(shù)”，香港排名跌出前十，由2017年的第9位大幅跌至第20位。2019年9月，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將香港的信用評(píng)級(jí)由“AA+”轉(zhuǎn)為“AA”，并將評(píng)級(jí)展望由“穩(wěn)定”轉(zhuǎn)為“負(fù)面”，這是該機(jī)構(gòu)24年來首次下調(diào)對(duì)香港的評(píng)級(jí)。另外，香港痛失連續(xù)保持了25年的全球最自由經(jīng)濟(jì)體地位，全球金融中心排名也跌至第六位。可以說，國(guó)家安全得不到維護(hù)，香港的繁榮穩(wěn)定就無法得到保障。只有香港社會(huì)各界更好地認(rèn)識(shí)國(guó)家安全的重要性，有效維護(hù)國(guó)家安全，終止香港的亂象，提升國(guó)家安全意識(shí)，共同維護(hù)“東方之珠”，香港才能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重振經(jīng)濟(jì)、改善民生。實(shí)際上，維護(hù)國(guó)家安全是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必然要求，是包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同義務(wù)，是國(guó)家和香港特區(qū)的共同責(zé)任。香港社會(huì)各界要了解國(guó)家的發(fā)展和歷史文化，自覺維護(hù)國(guó)家安全及整體利益，這是香港根本利益所在。

（二）增強(qiáng)香港社會(huì)的國(guó)家安全氛圍，為解決香港深層次結(jié)構(gòu)性矛盾奠定重要基礎(chǔ)

香港要在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局下把握發(fā)展機(jī)遇，首先要有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家安全根基牢固，社會(huì)大局穩(wěn)定，才能為解決經(jīng)濟(jì)民生等深層次矛盾和問題創(chuàng)造良好環(huán)境、贏得更大空間。有國(guó)家安全這個(gè)大前提，香港社會(huì)穩(wěn)定才有保障，解決發(fā)展問題才有基礎(chǔ)，香港居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和權(quán)利與自由才能得到切實(shí)保障，特區(qū)政府和社會(huì)各界才能集中精力逐一解決經(jīng)濟(jì)民生方面存在的深層次矛盾和問題。社會(huì)穩(wěn)定是解決一切問題的前提。這些年來，香港社會(huì)積累了不少深層次矛盾，教育、醫(yī)療、安老、住房等問題突出，貧富懸殊惡化造成跨代貧窮及年輕人上升通道斷裂。解決這些問題，必須給香港特區(qū)政府時(shí)間與空間。若坐視反對(duì)派“攬炒”，政府無法施政、立法會(huì)無法運(yùn)作、社會(huì)繼續(xù)空耗，什么問題都解決不了，最終受害的還是香港人自身[6]。必須看到藏在激進(jìn)本土主義、分離主義背后的一系列問題和深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，要直面和回應(yīng)港人的關(guān)切，積極推動(dòng)香港進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，讓香港真正走出困境。

（三）擴(kuò)大香港社會(huì)的國(guó)家安全認(rèn)知，有效反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)

《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)任何外國(guó)和境外勢(shì)力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，采取必要措施予以反制，依法防范、制止和懲治外國(guó)和境外勢(shì)力利用香港進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)?！薄稕Q定》第六條授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，切實(shí)防范、制止和懲治外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)的活動(dòng)。全國(guó)人大涉港決定以及全國(guó)人大常委會(huì)防范外部勢(shì)力干預(yù)有關(guān)立法，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也是落實(shí)長(zhǎng)期以來中央部署的需要。

中央反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)政策一脈相承。黨的十七大報(bào)告提出“堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港、澳門事務(wù)”。黨的十八大報(bào)告再次提出“防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 ?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門長(zhǎng)治久安”[7]。防范外部勢(shì)力干預(yù)是中央治理香港、落實(shí)“一國(guó)兩制”的兩個(gè)根本宗旨——維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的重要舉措。現(xiàn)實(shí)中，香港社會(huì)存在勾結(jié)外部勢(shì)力危害國(guó)家安全的情況。必須通過加強(qiáng)國(guó)家安全教育，讓民眾意識(shí)到外部勢(shì)力干預(yù)的危害性，共同反對(duì)外部勢(shì)力的干預(yù)和介入。

（四）提高香港社會(huì)的國(guó)家安全成效，保持國(guó)際投資者對(duì)香港的信心

國(guó)際投資者、各國(guó)僑民為香港發(fā)展成為亞洲四小龍、國(guó)際金融中心作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)歡迎國(guó)際社會(huì)為“一國(guó)兩制”的香港實(shí)踐提供建設(shè)性建議，為中國(guó)在香港維護(hù)國(guó)家安全提供真知灼見，共同維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。中國(guó)政府在香港進(jìn)行國(guó)家安全立法的目的包括維護(hù)外國(guó)投資者對(duì)香港的信心和投資、經(jīng)營(yíng)安全。因此，中國(guó)政府在香港進(jìn)行國(guó)家安全立法，確保香港的安全、穩(wěn)定，正是為了鞏固香港的國(guó)際金融中心地位、保護(hù)各國(guó)在香港的合法利益存在、增強(qiáng)國(guó)際投資者對(duì)香港的信心。當(dāng)然，對(duì)中國(guó)政府在香港進(jìn)行國(guó)家安全立法，國(guó)際社會(huì)有部分不明真相或不甚了解的人還有疑慮或誤解、曲解。只有加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提升香港的安全環(huán)境和安全指數(shù)，才能吸引更多的國(guó)際投資者在香港營(yíng)商。與此同時(shí)，要對(duì)在香港的外國(guó)機(jī)構(gòu)、人員加強(qiáng)國(guó)家安全教育，共同維護(hù)香港的穩(wěn)定。在全國(guó)人大常委會(huì)推出涉港國(guó)家安全立法后，中央政府和香港特區(qū)政府以及專家學(xué)者應(yīng)多向國(guó)際社會(huì)做好宣傳、闡釋工作。一方面，要向國(guó)際社會(huì)講清楚國(guó)家安全立法的目的、對(duì)象以及適用范圍，讓國(guó)際社會(huì)特別是在香港的投資者更加清晰地了解立法進(jìn)程、立法意圖。另一方面，要向國(guó)際社會(huì)講清楚，國(guó)家安全立法是向香港注入更多正能量，不會(huì)損害任何國(guó)家在香港的正當(dāng)、合法利益，只會(huì)給各國(guó)在香港帶來更多發(fā)展機(jī)遇，讓國(guó)際社會(huì)受益于安全穩(wěn)定實(shí)踐“一國(guó)兩制”的香港。

三、香港國(guó)家安全教育的進(jìn)展

2020年5月，全國(guó)人大通過《決定》后，香港社會(huì)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)明顯上升。2020年6月，香港紫荊研究院委托香港社會(huì)科學(xué)民意調(diào)查中心開展的調(diào)查顯示，近七成市民認(rèn)同香港有責(zé)任保障國(guó)家安全。與此同時(shí)，香港“一國(guó)兩制”研究中心的民調(diào)顯示，超過七成四的市民表示香港有責(zé)任維護(hù)國(guó)家安全，近六成市民認(rèn)為香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在漏洞，逾五成市民認(rèn)為立法禁止外國(guó)勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)、防范恐怖襲擊等非常有必要。

（一）中央直接推動(dòng)與重視香港開展國(guó)家安全教育工作

以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別注重運(yùn)用法治思維和法治方式來處理香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題。中央“堅(jiān)定支持行政長(zhǎng)官帶領(lǐng)香港特別行政區(qū)政府依法施政，堅(jiān)定支持香港警方嚴(yán)正執(zhí)法，堅(jiān)定支持香港司法機(jī)構(gòu)依法懲治暴力犯罪分子”[8]。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”，“加強(qiáng)對(duì)香港、澳門社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育，增強(qiáng)香港、澳門同胞國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)精神”，“堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門長(zhǎng)治久安”[7]。2020年5月28日通過的《決定》要求，“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)就香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)、開展國(guó)家安全教育、依法禁止危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)等情況，定期向中央人民政府提交報(bào)告”[4]。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門長(zhǎng)治久安[7]。持續(xù)近一年的“修例風(fēng)波”與動(dòng)蕩清楚表明，香港的“反中亂港”勢(shì)力與外部勢(shì)力里應(yīng)外合，妄圖通過煽動(dòng)無底線的“政治攬炒”“經(jīng)濟(jì)攬炒”“社會(huì)攬炒”，癱瘓?zhí)貐^(qū)政府運(yùn)作，挑戰(zhàn)中央權(quán)威。香港國(guó)家安全法規(guī)定，香港特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，對(duì)學(xué)校、社團(tuán)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理;香港應(yīng)通過學(xué)校、社團(tuán)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等開展國(guó)家安全教育，提高香港居民的國(guó)家安全意識(shí)和守法意識(shí)[10]。同時(shí)，根據(jù)香港國(guó)家安全法的規(guī)定，中央任命香港國(guó)家安全顧問，在香港設(shè)立了維護(hù)國(guó)家安全公署。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定”，“堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)”。

（二）香港特區(qū)政府加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全和推動(dòng)國(guó)家安全教育工作

維護(hù)國(guó)家安全是香港特區(qū)政府的憲制性責(zé)任，也是香港居民應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)[10]。香港特區(qū)政府則是承擔(dān)憲制責(zé)任的主體。其一，建立維護(hù)國(guó)家安全的制度和機(jī)制。根據(jù)香港國(guó)家安全法的要求，香港特區(qū)設(shè)立了維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，香港警務(wù)處成立了國(guó)家安全處，專門負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作。律政司和法院也根據(jù)香港國(guó)家安全法的要求在相關(guān)機(jī)制上予以完善。其二，著手在學(xué)校推動(dòng)國(guó)家安全教育。香港特區(qū)政府主要官員表示，香港是國(guó)家不可分離的一部分，而培養(yǎng)學(xué)生對(duì)國(guó)民身份的認(rèn)同，一向是中小學(xué)教育的重要宗旨。為配合香港國(guó)家安全法的實(shí)施，香港教育局將開展國(guó)家安全教育，在課程、教學(xué)資源及教師專業(yè)培訓(xùn)等方面，采取多元化措施，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識(shí)香港國(guó)家安全法的立法背景、內(nèi)容、重要性及意義，強(qiáng)化年輕人的國(guó)家安全意識(shí)和守法意識(shí)。其三，根據(jù)香港國(guó)家安全法打擊危害國(guó)家安全的行為。香港國(guó)家安全法的實(shí)施為穩(wěn)定香港社會(huì)帶來了顯著效果。鼓吹“港獨(dú)”及與外部勢(shì)力勾結(jié)的情況逐步減退，部分激進(jìn)人物明顯收斂，激進(jìn)的組織停止運(yùn)作或解散，涉嫌違法人士畏罪潛逃，街頭暴力行為大幅減少[11]?！案郦?dú)”主要頭目選擇退出、解散“組織”?！跋愀郾娭尽薄跋愀勖褡尻嚲€”“學(xué)生動(dòng)源”“香港獨(dú)立聯(lián)盟”“民間外交網(wǎng)絡(luò)”等“港獨(dú)”組織紛紛解散，核心“港獨(dú)”頭目在香港國(guó)家安全法實(shí)施后已經(jīng)大幅減少了激進(jìn)言論。傳統(tǒng)泛民主派雖極力反對(duì)香港國(guó)家安全法，但整體呈現(xiàn)收斂趨勢(shì)，與“港獨(dú)”“攬炒”撇清關(guān)系。香港國(guó)家安全法實(shí)施前后，陳方安生、李柱銘等泛民主派人士采取退出政治或與“港獨(dú)”“攬炒”割席等方式進(jìn)行回應(yīng)?！懊裰鼽h”“公民黨”等核心人物主要以香港國(guó)家安全法實(shí)施中的司法問題為由進(jìn)行反對(duì)，也大幅減少了對(duì)“攬炒”的支持。其四，香港社會(huì)對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升。有關(guān)調(diào)查顯示，香港國(guó)家安全法實(shí)施以來，有83.7%受訪者認(rèn)為其日常生活未受到影響，僅7.1%受訪者認(rèn)為受到影響;69.1%受訪者認(rèn)同香港國(guó)家安全法實(shí)施。其五，香港特區(qū)政府將加強(qiáng)國(guó)家安全教育作為施政的重要目標(biāo)。2020年11月25日，林鄭月娥在施政報(bào)告中表示，要做到全面保障國(guó)家安全，特區(qū)政府有必要加強(qiáng)宣傳和教育，提高香港居民的國(guó)家安全概念和守法意識(shí)。特區(qū)政府正按香港國(guó)家安全法第九條和第十條制定有關(guān)計(jì)劃，將用好每年的“憲法日”和“國(guó)家安全教育日”，進(jìn)行更具規(guī)模的公眾教育工作[11]。

四、香港國(guó)家安全教育的路徑

香港國(guó)家安全法的實(shí)施是建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的關(guān)鍵一步，將有效改善香港的安全環(huán)境。香港國(guó)家安全法的貫徹實(shí)施需要適應(yīng)過程，需要在中央和香港特區(qū)之間、國(guó)家法和香港地區(qū)法律之間、香港本地各派勢(shì)力之間銜接磨合、交叉博弈;香港社會(huì)的深層次矛盾依然存在、政治生態(tài)不會(huì)在短期內(nèi)有根本改變[12]。未來應(yīng)在香港社會(huì)大力開展國(guó)家安全教育，將去殖民化教育、國(guó)民教育、愛國(guó)主義教育融入其中，逐步改善香港的輿論生態(tài)和政治生態(tài)，為香港人心回歸創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。要抓住香港國(guó)家安全法實(shí)施這一歷史契機(jī)，開展國(guó)家安全教育工作，順勢(shì)對(duì)現(xiàn)存的教育問題進(jìn)行改革。要加強(qiáng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐教育，引導(dǎo)包括香港同胞在內(nèi)的社會(huì)各界增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，自覺維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

（一）逐步將“三法教育”作為公職人員、教職人員就職的基本要求

憲法是香港特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)，基本法是“一國(guó)兩制”在香港實(shí)施的法律規(guī)范，國(guó)家安全法是香港安全穩(wěn)定的法律保障。接受憲法、基本法和香港國(guó)家安全法教育應(yīng)當(dāng)成為公職人員和教職人員的基本要求，要對(duì)公職人員、教職人員，特別是公務(wù)員、法定機(jī)構(gòu)人員和教師、教育管理人員進(jìn)行必要的國(guó)家安全教育。香港特區(qū)政府公務(wù)員事務(wù)局已經(jīng)提出，所有2020年7月1日之后入職的香港公務(wù)員，均須簽署文件確認(rèn)擁護(hù)《基本法》及效忠香港特區(qū)政府?，F(xiàn)職公務(wù)員也要遵守有關(guān)宣誓要求。下一步香港教育局也應(yīng)對(duì)教職人員建立從業(yè)基本要求，杜絕具有“港獨(dú)”分裂思想意識(shí)和行為的人成為教師和從事教育工作。

（二）建立與國(guó)家安全相適應(yīng)的國(guó)民教育內(nèi)容

香港教育界是開展國(guó)家安全教育的主要界別。香港特區(qū)政府要根據(jù)香港國(guó)家安全法要求，在大中小學(xué)把國(guó)家安全教育作為強(qiáng)制教學(xué)內(nèi)容。香港的中國(guó)歷史課程教學(xué)大綱要融入一些涉及國(guó)家安全意識(shí)培養(yǎng)的內(nèi)容，讓更多學(xué)生認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家安全的重要性。香港特區(qū)政府應(yīng)更加積極主動(dòng)，更系統(tǒng)性、條理性和專業(yè)性地推動(dòng)國(guó)家安全教育，將香港國(guó)家安全法轉(zhuǎn)化成深入淺出的教學(xué)內(nèi)容，做好在教育界普及國(guó)家安全教育的有關(guān)安排。

（三）統(tǒng)籌撥出一定公共資源用于國(guó)家安全教育

香港特區(qū)政府通過各種方式直接或間接掌握大量的社會(huì)公共資源，可統(tǒng)籌用于國(guó)家安全教育。比如，作為公營(yíng)機(jī)構(gòu)的“香港電臺(tái)”，設(shè)立定時(shí)和不定時(shí)的時(shí)段播出與國(guó)家安全有關(guān)的節(jié)目;作為公營(yíng)機(jī)構(gòu)的“港鐵”可在符合規(guī)定的情況下，進(jìn)行國(guó)家安全的宣傳、教育;公共圖書館可以開展國(guó)家安全教育講座或與國(guó)家安全有關(guān)的活動(dòng)。香港特區(qū)政府必須借助公共資源，提升國(guó)家安全教育的能見度，使國(guó)家安全教育、愛國(guó)主義教育成為民眾日常生活的一部分。

（四）借助重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展國(guó)家安全教育

重大節(jié)慶是開展國(guó)民教育、國(guó)家安全教育的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一方面，要加大對(duì)校園內(nèi)存在的反主權(quán)、反政府等政治活動(dòng)的規(guī)管。香港教育局已要求任何人士均不應(yīng)在校園內(nèi)奏唱或播放帶有“強(qiáng)烈政治信息”的歌曲，或舉行任何活動(dòng)作政治表態(tài)。這一要求有利于去除校園內(nèi)擴(kuò)散的本土主義、“港獨(dú)”思潮。另一方面，要拓寬校園內(nèi)提升國(guó)家意識(shí)的活動(dòng)渠道。在一些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，包括七一回歸日、十一國(guó)慶日、四月十五日國(guó)家安全教育日等重大節(jié)慶和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在公務(wù)機(jī)關(guān)、法定機(jī)構(gòu)、大中小學(xué)等進(jìn)行升國(guó)旗儀式，逐步提升各界的國(guó)家意識(shí)。

（五）建立和運(yùn)用國(guó)家安全教育的固定場(chǎng)所

國(guó)家安全教育是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不僅只在國(guó)家安全立法時(shí)需要加強(qiáng)國(guó)家安全教育。建議香港特區(qū)政府從已有的場(chǎng)所中調(diào)撥出合適的空間，建立國(guó)家安全教育的固定平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)家安全教育平臺(tái)建設(shè)，在國(guó)家安全教育、宣傳的固定活動(dòng)場(chǎng)所，不定期舉行國(guó)家安全教育展覽及其他有關(guān)活動(dòng)。

（六）提升中央駐港機(jī)構(gòu)在香港社會(huì)的能見度和影響力

駐港部隊(duì)軍營(yíng)開放和香港青少年共同參與有關(guān)活動(dòng)受到極大的歡迎，但由于軍營(yíng)開放頻次的限制，仍不能充分滿足青少年的需求。建議在確保安全的情況下，加大軍營(yíng)開放頻次、特別是軍艦等軍事設(shè)施的開放，以及軍事夏令營(yíng)活動(dòng)的舉辦，讓香港民眾更多感受到與國(guó)家的連接。另外，外交部駐港特派員公署也可以加大開放程度，讓青少年通過參與活動(dòng)了解國(guó)家外交歷程。駐港國(guó)家安全公署運(yùn)行進(jìn)入正軌后，也可以在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所進(jìn)行國(guó)家安全教育活動(dòng)，提升其在香港社會(huì)的能見度。

（七）加強(qiáng)對(duì)在港企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的國(guó)家安全宣傳

香港是一個(gè)多元的社會(huì)，擁有大量外籍人士、外資企業(yè)和外國(guó)團(tuán)體。他們對(duì)香港的發(fā)展有重要的貢獻(xiàn)，是香港繁榮穩(wěn)定的重要部分。香港國(guó)家安全法實(shí)施后，應(yīng)以多種方式積極向在港外資商會(huì)、企業(yè)以及代表性人士進(jìn)行解說工作，安撫他們對(duì)香港的信心，穩(wěn)定在港國(guó)際資本。加強(qiáng)對(duì)外籍人士、團(tuán)體和企業(yè)的國(guó)家安全法宣傳，讓他們更好地了解、認(rèn)識(shí)香港國(guó)家安全法，減少、降低香港國(guó)家安全法的干擾因素?？稍跈C(jī)場(chǎng)、高鐵、郵政、稅務(wù)等公共場(chǎng)所放置香港國(guó)家安全法中文文本和英文文本，將香港國(guó)家安全法文本向香港社會(huì)廣泛散發(fā)。

（八）提高國(guó)家安全教育在香港公務(wù)人員、青少年赴內(nèi)地交流內(nèi)容中的比重

此前香港赴內(nèi)地的交流學(xué)習(xí)、國(guó)情教育涉及國(guó)家安全的內(nèi)容是非常少的，主要是對(duì)國(guó)防內(nèi)容有所涉及。未來各種交流項(xiàng)目應(yīng)將國(guó)家安全教育作為一個(gè)必要選項(xiàng)，提升香港各界赴內(nèi)地交流的青少年以及公務(wù)人員對(duì)國(guó)家安全的了解和認(rèn)識(shí)。國(guó)家安全教育包括參觀內(nèi)地的軍事設(shè)施、國(guó)家安全教育基地和展覽，讓其通過親身參與感受國(guó)家安全的重要性。

（九）注重將國(guó)家主權(quán)、政權(quán)內(nèi)涵融入國(guó)家安全教育過程

過去香港在推廣國(guó)家安全教育方面的工作基本處于空白，社會(huì)對(duì)國(guó)家安全問題長(zhǎng)期以來不愿觸碰、不敢提及。長(zhǎng)期以來，香港青少年學(xué)習(xí)教育中對(duì)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家政權(quán)的涉及較少，甚至進(jìn)行回避?！耙粐?guó)兩制”不是不要講國(guó)家主權(quán)、國(guó)家政權(quán)，主權(quán)和政權(quán)正是“一國(guó)兩制”的題中應(yīng)有之義。由于“香港本位”“香港利益”“香港優(yōu)先”等思維，香港市民長(zhǎng)期以來對(duì)何為國(guó)家利益、特別是國(guó)家核心利益的理解非常缺乏。應(yīng)將國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等國(guó)家核心利益內(nèi)涵和中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)中央政府等政權(quán)內(nèi)涵，融入國(guó)家安全教育過程中。

（十）將開展國(guó)家安全教育與改善經(jīng)濟(jì)民生相結(jié)合

香港國(guó)家安全法實(shí)施后，將有力遏制長(zhǎng)期以來在香港愈演愈烈的危害國(guó)家安全行為和活動(dòng)，壓縮反對(duì)勢(shì)力的存在空間，極大改善香港的安全環(huán)境。對(duì)香港特區(qū)政府來講，維護(hù)國(guó)家安全和解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾要并舉。特區(qū)政府在加大執(zhí)行香港國(guó)家安全法力度的同時(shí)，仍要盡快解決重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)民生問題。受新冠肺炎疫情影響，香港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生問題愈加嚴(yán)重。香港國(guó)家安全法并非萬能。香港特區(qū)政府只有切實(shí)改善民生，才能讓民眾感受到香港國(guó)家安全法的實(shí)效。

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[5] ?楊華鋒.國(guó)家安全視角下“港獨(dú)”意識(shí)的流變及其應(yīng)對(duì)[J].嶺南學(xué)刊，2017（5）：17-22+30.

[6] ?社會(huì)穩(wěn)定是解決深層次矛盾的前提[N].大公報(bào)，2020-05-26.

[7] ?中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 ?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（1）.

[8] ?孫德魁.習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要論述的內(nèi)容、特征與意義[J].閩臺(tái)關(guān)系研究，2020（2）：26-36.

[9] ?連錦添，陳然.維護(hù)國(guó)家安全 ?特區(qū)沒有特殊[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2018-04-16（4）.

[10] ?田飛龍.維護(hù)國(guó)家安全是香港特區(qū)憲制秩序鞏固的關(guān)鍵[J].港澳研究，2020（2）：36-46+94.

[11] ?中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官2020年施政報(bào)告[EB/OL].（2020-11-26）[2020-12-25].https：//www.policyaddress.gov.hk/2020/chi/policy.html.

[12] ?饒戈平.香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法：學(xué)習(xí)與解讀[J].港澳研究，2020（3）：3-9+93.

責(zé)任編輯：孫德魁