摘 ?要：在全球化背景下，國(guó)家統(tǒng)合是世界性議題，各國(guó)都面臨著保持國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家安全與尊嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。在從傳統(tǒng)國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型與建構(gòu)過(guò)程中，中國(guó)始終存在著如何使國(guó)家作為一個(gè)共同體，不受國(guó)內(nèi)外因素影響、保持統(tǒng)一的需要?！耙粐?guó)兩制”原則下國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制凸顯憲法作為高級(jí)法的實(shí)踐價(jià)值。中國(guó)創(chuàng)設(shè)的“一國(guó)兩制”憲法原則經(jīng)過(guò)特別行政區(qū)制度的具體實(shí)踐，為國(guó)家統(tǒng)合積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。對(duì)國(guó)家統(tǒng)合的破壞性力量源自國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的滋生與蔓延。“一國(guó)兩制”原則下國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制建設(shè)路徑包括：國(guó)家戰(zhàn)略以大中華區(qū)涵蓋海峽兩岸暨香港、澳門新格局為背景，推行全國(guó)性的國(guó)民（公民）教育，施行體現(xiàn)“一國(guó)”內(nèi)涵的國(guó)民待遇，弘揚(yáng)中華民族的國(guó)族意識(shí)及其文化傳統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：“一國(guó)兩制”;特別行政區(qū)制度;國(guó)家統(tǒng)合;國(guó)家認(rèn)同;國(guó)家安全;憲法

中圖分類號(hào)：D618 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：2096-3378（2021）01-0024-06

一、問(wèn)題緣起：“一國(guó)兩制”的國(guó)家統(tǒng)合意涵

國(guó)家統(tǒng)合與國(guó)家認(rèn)同再造是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù)。所謂國(guó)家統(tǒng)合，就是國(guó)家如何組織起來(lái)成為有機(jī)整體，始終保持統(tǒng)一，不受各種因素影響，不被瓦解和分裂[1]。國(guó)家統(tǒng)合是一個(gè)不間斷的過(guò)程，貫穿于主權(quán)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程始終。國(guó)家統(tǒng)合具有普遍性，是各國(guó)都要面對(duì)的問(wèn)題。只不過(guò)各國(guó)各有不同的國(guó)家認(rèn)同及其再造的現(xiàn)實(shí)難題需要破解。有學(xué)者指出，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中第一個(gè)也是“最根本性的危機(jī)”[2]。

國(guó)家統(tǒng)合對(duì)我國(guó)這一超大型國(guó)家而言具有更加突出的意義。首先，中國(guó)正處于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)程之中，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型需要較長(zhǎng)時(shí)間，受到國(guó)內(nèi)外嚴(yán)重關(guān)切。其次，中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家需要面對(duì)特殊國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境。中國(guó)既有來(lái)自縱向維度上歷史性超越的自我壓力;還有橫向維度上在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中如何獲得比較優(yōu)勢(shì)、克服后發(fā)劣勢(shì)，使“彎道超車”成為可能的機(jī)遇。再次，憲法作為我國(guó)根本法，需要立足于新時(shí)代、新格局，在新理念的指引下，深入探究憲法的國(guó)家法屬性，不斷豐富國(guó)家統(tǒng)合理論，確立并發(fā)展當(dāng)代國(guó)家統(tǒng)合制度及其機(jī)制，即突出以國(guó)家認(rèn)同再造為核心的憲法實(shí)踐。

“一國(guó)兩制”原則下國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制凸顯憲法作為高級(jí)法的實(shí)踐價(jià)值。中國(guó)創(chuàng)設(shè)的“一國(guó)兩制”憲法原則經(jīng)過(guò)特別行政區(qū)制度的具體實(shí)踐，為國(guó)家統(tǒng)合積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。從憲法學(xué)視角看，國(guó)家統(tǒng)合面臨的最大問(wèn)題是如何強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。事實(shí)上影響國(guó)家認(rèn)同的因素既是歷史性的，同時(shí)兼具現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性。比如，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系、主要國(guó)家間的利益博弈、社會(huì)內(nèi)部多元化與分化并存的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)等，容易導(dǎo)致國(guó)家認(rèn)同在諸多領(lǐng)域產(chǎn)生分歧?，F(xiàn)代國(guó)家的宏觀、中觀、微觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化。國(guó)家統(tǒng)合不僅需要政治智慧，還要有法治思維和妥當(dāng)?shù)闹贫劝才牛ㄟ^(guò)提高全體社會(huì)成員希冀的高福祉水平來(lái)增強(qiáng)其歸屬感、獲得感和安全感。與國(guó)家統(tǒng)合密切相關(guān)的國(guó)家認(rèn)同，是公民個(gè)體或內(nèi)部族群擁有的一種“主觀的或內(nèi)在化的、從屬于某個(gè)（民族）國(guó)家的心靈感受”[3]。它不僅是國(guó)家存在的社會(huì)心理基礎(chǔ)，而且是全體社會(huì)成員歸屬感的核心。國(guó)家認(rèn)同是個(gè)體對(duì)自己所屬國(guó)家的認(rèn)知，以及對(duì)這個(gè)國(guó)家的全部構(gòu)成要素的肯定性評(píng)價(jià)與積極情感。它涵蓋兩個(gè)基本層面。其一是文化層面，表現(xiàn)為個(gè)體對(duì)國(guó)家的認(rèn)同、肯定與接受的多重情感組合。其二是政治層面，表現(xiàn)為公民對(duì)國(guó)家認(rèn)同的行為，即在日常生活中通過(guò)具體行為外化顯現(xiàn)出來(lái)的對(duì)國(guó)家的充分認(rèn)可與親近。

相對(duì)于憲法學(xué)的其他議題，以往關(guān)于國(guó)家統(tǒng)合及其機(jī)制的研究相對(duì)薄弱。一方面，不少研究是對(duì)國(guó)家統(tǒng)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歷史敘事，揭示國(guó)家統(tǒng)合手段經(jīng)歷從強(qiáng)制到文明的進(jìn)步歷程，國(guó)家統(tǒng)合方式與現(xiàn)代國(guó)家同步進(jìn)化。另一方面，相關(guān)研究主要針對(duì)“一國(guó)兩制”原則內(nèi)涵進(jìn)行解讀，關(guān)注中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)之間的關(guān)系?！耙粐?guó)兩制”原則下國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制是全新課題，要建立在對(duì)“一國(guó)兩制”的正確認(rèn)知基礎(chǔ)上。這項(xiàng)課題要面對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，解析國(guó)家統(tǒng)合面臨的與以往不一樣的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為開發(fā)新的國(guó)家統(tǒng)合路徑提供參考?！耙粐?guó)兩制”原則下國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制研究，旨在通過(guò)國(guó)家認(rèn)同再造，使國(guó)家主權(quán)能夠始終保持統(tǒng)一的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，注重制度認(rèn)同推動(dòng)下的國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制，突出國(guó)家統(tǒng)合的實(shí)踐性?；诖?，“一國(guó)兩制”原則下國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制的核心要義可以概括為：國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一，通過(guò)憲法凝聚國(guó)家共識(shí)、再造國(guó)家認(rèn)同;采取制度化的國(guó)家統(tǒng)合方式，促使每一環(huán)節(jié)有效銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同發(fā)揮作用。

二、國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一：通過(guò)憲法再造國(guó)家認(rèn)同

“一國(guó)兩制”原則中“一國(guó)”表達(dá)的核心含義是國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一。在憲法學(xué)視野下，“一國(guó)”就是指國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整。此即在整體意義上，憑借現(xiàn)行憲法的最高法律效力體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的神圣性和統(tǒng)一性，這是國(guó)家形象的憲法表達(dá)?；趹椃ɑ驹瓌t形成的最高“公意”及其國(guó)家制度體系，蘊(yùn)含政治共同體的核心價(jià)值觀。其所凝聚的國(guó)家共識(shí)，是再造國(guó)家認(rèn)同的精神支撐。憲法規(guī)范奠定國(guó)家的制度基礎(chǔ)。特別是對(duì)公共權(quán)力的限制、對(duì)公民基本權(quán)利的保障，使人們深切地感受到在國(guó)家主權(quán)庇佑下獲得的歸屬感與安全感。憲法文本憑借各項(xiàng)制度安排將抽象形態(tài)的國(guó)家主權(quán)轉(zhuǎn)換成人們?cè)谌粘Ｉ钪锌筛兄恼鎸?shí)存在。

憲法作為根本法的概念已經(jīng)深入人心。學(xué)術(shù)研究中突出憲法根本法意涵的重點(diǎn)在于向外傳輸憲法具有最高法律效力，表明整個(gè)法律規(guī)范體系在憲法指導(dǎo)下保持著內(nèi)在的一致性。但是，相關(guān)討論忽略了憲法及其文本中包含的國(guó)家共識(shí)內(nèi)涵，未深入挖掘憲法的國(guó)家認(rèn)同再造功能。在我國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐中，有些對(duì)于國(guó)家主權(quán)而言具有標(biāo)志性意義的制度，直到近年來(lái)才逐步建立健全。從可觀察到的主權(quán)國(guó)家的晚近實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家三要素可以概括為：通過(guò)憲法文本體現(xiàn)的共同價(jià)值觀，以自然人個(gè)體的自我實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的制度空間，以各類資源有效配置為正當(dāng)性基礎(chǔ)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。于是，國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制必然要隨之進(jìn)行調(diào)整，保持與之相適應(yīng)的狀態(tài)，發(fā)揮出應(yīng)有的國(guó)家認(rèn)同再造功能。

在當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境中，“一國(guó)兩制”原則下國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制蘊(yùn)含相應(yīng)國(guó)家認(rèn)同再造需求：

首先，加強(qiáng)國(guó)家制度統(tǒng)合。要進(jìn)一步完善凝聚國(guó)家共識(shí)、再造國(guó)家認(rèn)同的現(xiàn)行憲法及其法律、規(guī)范制度體系。其中，憲法具有的國(guó)家統(tǒng)合功能不可替代，值得深入開發(fā)。憲法規(guī)范結(jié)構(gòu)表明，憲法是凝聚國(guó)家共識(shí)、再造國(guó)家認(rèn)同的根本法。憲法的功能可以集中概括為對(duì)自然人個(gè)體的關(guān)照，終極目標(biāo)是提升人的整體素質(zhì)。對(duì)現(xiàn)代國(guó)家與公民的塑造，既是憲法實(shí)踐的起點(diǎn)，也是憲法實(shí)踐的歸宿。憲法在凝聚國(guó)家共識(shí)、再造國(guó)家認(rèn)同方面的潛力應(yīng)該得到彰顯。現(xiàn)行憲法文本具有啟蒙及深化國(guó)家認(rèn)同的獨(dú)特功能。憲法文本是對(duì)全體社會(huì)成員進(jìn)行國(guó)家意識(shí)啟蒙、國(guó)家認(rèn)同再造的范本。憲法規(guī)范的形式與實(shí)質(zhì)借助于國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)涵而得到高度統(tǒng)一。憲法提醒全體社會(huì)成員在面對(duì)新格局時(shí)，如何通過(guò)國(guó)家認(rèn)同與自我認(rèn)同進(jìn)行自我心理調(diào)適，把“新自我感”和“新認(rèn)同感”作為內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力量[4]。要以不斷完善的基本權(quán)利體系，鞏固公民的憲法地位，通過(guò)公民身份認(rèn)同強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同觀念。要將每一位社會(huì)成員覆蓋在既定的國(guó)家制度下，使其能夠更加真切感受來(lái)自國(guó)家的關(guān)照。在制憲、行憲、護(hù)憲與修憲過(guò)程中，要始終圍繞公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)這一主線展開，不斷深化國(guó)家認(rèn)同。

其次，促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。與基本權(quán)利的實(shí)際效果比較而言，憲法義務(wù)在一定程度上更能讓個(gè)體感受到國(guó)家的存在，以及個(gè)體對(duì)政治共同體的責(zé)任。憲法義務(wù)是可被稱為“光榮的行為”那種絕對(duì)的、正確的義務(wù)，其施與對(duì)象是國(guó)家，因?yàn)閲?guó)家能夠?yàn)閭€(gè)體提供任何其他個(gè)體（或組織）所不能提供的幫助。憲法義務(wù)及其履行遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其他社會(huì)關(guān)系，使個(gè)體與國(guó)家之間形成最為密切的關(guān)系。各國(guó)憲法文本在基本義務(wù)部分，幾乎都規(guī)定了公民基本義務(wù)——效忠國(guó)家、依法服兵役與依法納稅等。憲法義務(wù)作為基本權(quán)利的對(duì)應(yīng)物，恰恰是從另外一個(gè)方面塑造個(gè)體的國(guó)家認(rèn)同以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任，是使個(gè)體具有國(guó)家意識(shí)、形成國(guó)家認(rèn)同的更為強(qiáng)烈且效果顯著的方式。在實(shí)質(zhì)意義上，國(guó)家認(rèn)同不是源于國(guó)家的整合性和統(tǒng)治性，而是源于人的獨(dú)立性和自主性[5]。

再次，建立國(guó)家標(biāo)志制度。國(guó)家標(biāo)志制度是國(guó)家主權(quán)的形象化表達(dá)，可以加深人們對(duì)主權(quán)國(guó)家的理解和感知。各國(guó)的憲法文本都毫無(wú)例外地包含傳統(tǒng)國(guó)家標(biāo)志的內(nèi)容。國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽與首都等，分別通過(guò)顏色、圖案以及地理標(biāo)志等極為生動(dòng)的形式，記憶并象征國(guó)家與民族精神，共同構(gòu)成國(guó)家的具象。若干憲法性符號(hào)向全體受眾展示憲法價(jià)值、憲法權(quán)威與國(guó)家尊嚴(yán)。國(guó)家標(biāo)志包含豐富的憲法意涵。它的精心設(shè)計(jì)可以增加人們的親近感以及對(duì)國(guó)家的感知與認(rèn)同。

總之，憲法作為根本法意味著它的核心要義是塑造國(guó)家意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同。憲法制度的設(shè)計(jì)、改革與創(chuàng)新，始終圍繞的最基本的憲法問(wèn)題是國(guó)家與公民之間的關(guān)系。與其說(shuō)憲法是高級(jí)法，不如說(shuō)憲法是關(guān)于國(guó)家認(rèn)同的根本法。全部憲法現(xiàn)象都是因人而生、以人為本的，在終極意義上始終是圍繞著人來(lái)展開的，因此必須回歸到人本身。人類文明的遞進(jìn)取決于現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)及其與之相適應(yīng)的國(guó)家意識(shí)與公民身份;所有努力在于使國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代狀態(tài)，使人從自然人進(jìn)化為公民。從傳統(tǒng)國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型，要以國(guó)家意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同作為心理基礎(chǔ)。憲法塑造國(guó)家意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同的根本法屬性，應(yīng)當(dāng)在憲法學(xué)理論和法治實(shí)踐中有更充分的體現(xiàn)。

國(guó)家基本制度部分，諸如國(guó)體、政體、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度安排等各個(gè)領(lǐng)域，處于不斷完善過(guò)程之中。對(duì)主權(quán)國(guó)家而言，順應(yīng)人類社會(huì)的文明進(jìn)化趨勢(shì)，能夠在總體上顯示出國(guó)家制度的比較優(yōu)勢(shì)，這是國(guó)家凝聚力的核心所在。公民基本權(quán)利及其保障，充分表明公民的憲法地位，是促進(jìn)個(gè)體自我發(fā)展的制度基礎(chǔ)，可以展示國(guó)家的吸引力。憲法是國(guó)家主權(quán)的法律化、制度化。憲法文本的不斷修正，旨在適應(yīng)新形勢(shì)的要求，是不斷凝聚國(guó)家共識(shí)、再造國(guó)家認(rèn)同的具體實(shí)踐。無(wú)論是憲法學(xué)理論還是憲法實(shí)踐，都表明憲法是塑造國(guó)家認(rèn)同觀念的法。這是憲法作為高級(jí)法的真意所在。其國(guó)家法屬性散發(fā)出國(guó)家的凝聚力和吸引力，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)的完整與統(tǒng)一。憲法作為“元規(guī)則”，要求人們對(duì)其進(jìn)行遵守和踐行，而不允許超越憲法原則去直接挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)。恪守“一國(guó)兩制”原則，要從“認(rèn)真對(duì)待國(guó)家憲法，認(rèn)真對(duì)待國(guó)家憲法所規(guī)定的各項(xiàng)原則與制度開始”[6]。

三、制度化的國(guó)家統(tǒng)合方式：從制度到機(jī)制的有效轉(zhuǎn)換

以制度化思維促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)合規(guī)范化發(fā)展，可以克服政策主導(dǎo)存在的不確定性。制度化的國(guó)家統(tǒng)合方式，意味著國(guó)家統(tǒng)合應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“法律”意義的建構(gòu)過(guò)程，要在觀念和行動(dòng)力上全面展開。

首先，國(guó)家戰(zhàn)略以大中華區(qū)涵蓋海峽兩岸暨香港、澳門新格局為背景。國(guó)家戰(zhàn)略作為最高層次的發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)國(guó)際格局與國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)狀況而制定總體性國(guó)家任務(wù)，并以此指導(dǎo)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域在不同發(fā)展階段的具體方略，通過(guò)綜合運(yùn)用國(guó)家力量來(lái)最終實(shí)現(xiàn)既定的國(guó)家目標(biāo)。憲法明確規(guī)定了國(guó)家根本任務(wù)以及國(guó)家目標(biāo)等內(nèi)容，即建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化為目標(biāo);以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)為內(nèi)容的“五位一體”總體布局。把全面依法治國(guó)作為改革與發(fā)展的重要任務(wù)，標(biāo)志著國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制涵蓋在傳統(tǒng)國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型中，是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同步的具體過(guò)程。

國(guó)家統(tǒng)合是在當(dāng)下既定的法律框架內(nèi)，不斷認(rèn)知和發(fā)展各方關(guān)系、保持利益平衡的過(guò)程。在新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)格局下，要及時(shí)設(shè)定國(guó)家統(tǒng)合的階段性目標(biāo)，尋求國(guó)家統(tǒng)合的法治形態(tài)，并以中央主導(dǎo)、多方商定的規(guī)則引導(dǎo)確立新的國(guó)家秩序，以保持海峽兩岸暨香港、澳門之間交往的常規(guī)狀態(tài)。國(guó)家統(tǒng)合的現(xiàn)實(shí)意義在于借助國(guó)家綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)，將海峽兩岸暨香港、澳門聚合在一起，共謀發(fā)展、共享發(fā)展成果。國(guó)家目標(biāo)的設(shè)定不應(yīng)僅局限于大陸/內(nèi)地范圍，而要以海峽兩岸暨香港、澳門及其整合后的市場(chǎng)為發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的大中華區(qū)。以國(guó)家整體發(fā)展帶動(dòng)海峽兩岸暨香港、澳門的共同發(fā)展，并使發(fā)展成果能夠真正惠及海峽兩岸暨香港、澳門的全體社會(huì)成員。因此，從宏觀的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，到“一帶一路”建設(shè)，以及國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域性規(guī)劃等，都應(yīng)著力推動(dòng)海峽兩岸暨香港、澳門的共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要沿著由經(jīng)濟(jì)到政治、由民間到官方的路徑循序漸進(jìn)地推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)合。港澳臺(tái)地區(qū)對(duì)于國(guó)家發(fā)展而言具有不可替代的作用。它們可以為內(nèi)地/大陸提供更加開闊的視野和優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)的參照，發(fā)揮促進(jìn)國(guó)際交往的平臺(tái)功能。國(guó)家統(tǒng)合的過(guò)程也是海峽兩岸暨香港、澳門之間互相助力發(fā)展的過(guò)程。海峽兩岸暨香港、澳門要借助國(guó)家統(tǒng)合之力，化解現(xiàn)實(shí)困難以及結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

其次，推行全國(guó)性的國(guó)民（公民）教育。國(guó)民（公民）教育應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)施行，而非單獨(dú)在特別行政區(qū)開展。在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，全體社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家認(rèn)同的再（塑）造教育，以樹立正確的國(guó)家觀、憲法意識(shí)。配合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全體社會(huì)成員需要在認(rèn)知層次上不斷提升。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化的標(biāo)志之一就是觀念的更新與進(jìn)步。國(guó)民（公民）教育不僅是制度統(tǒng)合的需要，也是法治國(guó)家建設(shè)從初級(jí)階段邁入高級(jí)階段的必然要求。物質(zhì)生活水平提高與人們精神文明提升，二者之間不是正相關(guān)的關(guān)系。要通過(guò)基于設(shè)計(jì)的國(guó)民（公民）教育，幫助人們提高素養(yǎng)和修為。法治國(guó)家建設(shè)是不斷“開啟民智”、幫助人們擁有獨(dú)立理性的過(guò)程。國(guó)民（公民）教育將現(xiàn)代化的文明因素嵌入人們的心理結(jié)構(gòu)，使自然人的綜合素質(zhì)逐漸提高，成為真正意義上的具有主體性與主體意識(shí)的公民?，F(xiàn)實(shí)生活中形形色色的消極現(xiàn)象，不僅是法治文明秩序的破壞力量，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的障礙。近年來(lái)，香港地區(qū)有關(guān)勢(shì)力采取的激進(jìn)乃至非法行為，危害國(guó)家安全和香港地區(qū)穩(wěn)定。這些群體不顧及、不尊重其他人權(quán)利的行為，是公民人格不健全的體現(xiàn)，需要借助國(guó)民（公民）教育予以矯正。

開展國(guó)民（公民）教育，要編寫“國(guó)民（公民）讀本”或者“國(guó)家讀本”或者“公民文明行為促進(jìn)規(guī)范”讀本。通過(guò)描述國(guó)家的歷史沿革、文化傳統(tǒng)，使人們認(rèn)識(shí)與感受國(guó)家。一方面，這可以增進(jìn)人們對(duì)國(guó)家的了解和感情，獲得歸屬感，使個(gè)體能夠從尊重歷史、感受現(xiàn)在、期待未來(lái)中體會(huì)與國(guó)家的關(guān)系，為形成正確的國(guó)家觀奠定客觀基礎(chǔ)。另一方面，這可以促使個(gè)體明了法治建設(shè)從初級(jí)階段進(jìn)階到高級(jí)階段過(guò)程中，個(gè)體應(yīng)當(dāng)從自然人狀態(tài)進(jìn)步到公民狀態(tài)，以成為合格公民為目標(biāo)。國(guó)家的文明狀態(tài)正是通過(guò)全體社會(huì)成員的文明素養(yǎng)真實(shí)體現(xiàn)。內(nèi)地居民和港澳特別行政區(qū)居民都需要進(jìn)行國(guó)民（公民）教育，以更高的全民綜合素質(zhì)匹配現(xiàn)代發(fā)展水平。區(qū)別在于應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)不同的國(guó)民（公民）教育實(shí)施方案和重點(diǎn)內(nèi)容?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐表明，回歸不僅是一個(gè)特定的時(shí)間點(diǎn)，還是一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要借助國(guó)民（公民）教育，彌補(bǔ)特別行政區(qū)居民在認(rèn)知和心理上對(duì)國(guó)家概念的歷史性空缺，重新塑造國(guó)家認(rèn)同，形成國(guó)民身份認(rèn)同自豪感，實(shí)現(xiàn)回歸在形式意義與實(shí)質(zhì)意義上的有機(jī)結(jié)合。國(guó)民（公民）教育對(duì)于特別行政區(qū)的青年群體而言尤為重要。

再次，施行體現(xiàn)“一國(guó)”內(nèi)涵的國(guó)民待遇。應(yīng)推進(jìn)海峽兩岸暨香港、澳門居民享受普遍的國(guó)民待遇。同在“一國(guó)”之內(nèi)，全體社會(huì)成員不論是生活在普通行政區(qū)域或者特別行政區(qū)域，不應(yīng)當(dāng)存在“超國(guó)民待遇”或者“低國(guó)民待遇”的差別待遇，而應(yīng)以國(guó)民待遇為共同交往的基礎(chǔ)。實(shí)行國(guó)民待遇可以更好地促進(jìn)地區(qū)間融合，避免因差別待遇可能在心理上造成的不適當(dāng)?shù)摹皟?yōu)越感”或者“疏離感”。對(duì)香港、澳門地區(qū)而言，實(shí)行普遍的國(guó)民待遇，有助于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)協(xié)同發(fā)展涉及不同層級(jí)的地方行政單位的多方協(xié)調(diào)問(wèn)題，地方立法、行政執(zhí)法、司法協(xié)助等各個(gè)方面都需要很好地協(xié)調(diào)。推動(dòng)并加強(qiáng)特別行政區(qū)與內(nèi)地的合作，涉及港澳地緣優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與高水平的國(guó)際化傳統(tǒng)能否取得預(yù)期效果的問(wèn)題。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)而言，多種惠臺(tái)措施持續(xù)拓寬并深化，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域普遍的國(guó)民待遇是完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這也是兩岸關(guān)系從制度到機(jī)制有效轉(zhuǎn)換的具體體現(xiàn)。借此，國(guó)家對(duì)海峽兩岸暨香港、澳門人才和資金的吸引力和凝聚力增強(qiáng)，有利于形成國(guó)家與社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)的大格局。

最后，弘揚(yáng)中華民族的國(guó)族意識(shí)及其文化傳統(tǒng)。這有利于激發(fā)并促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)共識(shí)。與其他國(guó)家不同，中國(guó)擁有中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)這一感情紐帶，可以為國(guó)家認(rèn)同再造提供具有歷史性傳承意義的重要社會(huì)心理基礎(chǔ)。相比其他國(guó)家，我國(guó)國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制具有無(wú)可比擬的天然優(yōu)勢(shì)。血緣、土地、大眾心理等自然因素以及共同的歷史經(jīng)歷和文化淵源，對(duì)于國(guó)家共識(shí)、國(guó)家認(rèn)同再（塑）造、國(guó)家統(tǒng)合具有重大實(shí)踐價(jià)值。它們甚至在一定程度上能夠超越法律制度設(shè)定的、強(qiáng)制性的公民對(duì)國(guó)家的憲法效忠義務(wù)，成為一種自覺(jué)的心理認(rèn)同現(xiàn)象，表達(dá)對(duì)國(guó)家的積極肯定與認(rèn)可[7]。發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)文化的精華，不僅能夠喚醒和激發(fā)全體中國(guó)人的共同歷史記憶，還能夠使個(gè)體極大地獲得情感共鳴，體驗(yàn)到國(guó)家和民族自豪感。更加全面深入的文化交流，有利于增進(jìn)彼此之間的了解和互信，增進(jìn)港澳臺(tái)同胞的國(guó)家意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同觀念，奠定國(guó)家共識(shí)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

總之，實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同與國(guó)家共識(shí)的具體途徑是全方位的，不僅要展示國(guó)家綜合國(guó)力等硬實(shí)力，還要突出制度優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，彰顯國(guó)家軟實(shí)力，使國(guó)家兼具向內(nèi)的凝聚力、向外的吸引力。從目前的國(guó)際形勢(shì)看，新冠肺炎疫情導(dǎo)致有些國(guó)家陷入不同族群或不同利益訴求的嚴(yán)重紛爭(zhēng)。我國(guó)要注重對(duì)包括港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的全體人民傳遞國(guó)族意識(shí)、國(guó)家認(rèn)同，促進(jìn)特殊背景下的國(guó)家有效統(tǒng)合。

四、結(jié) ?語(yǔ)

“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐具有開拓性和創(chuàng)造性，既是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的。隨著時(shí)間的推移，海峽兩岸暨香港、澳門之間會(huì)增加越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)利益因素考量，不可避免地還要受到當(dāng)下國(guó)際格局與主要國(guó)家之間利益博弈等復(fù)雜因素的影響。“一國(guó)兩制”原則下國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制建設(shè)，要以國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、全體成員福祉為重，以憲法確立的國(guó)家根本制度促進(jìn)“一國(guó)”共識(shí)與國(guó)家認(rèn)同。在國(guó)家統(tǒng)合機(jī)制中，現(xiàn)行憲法不僅是交流對(duì)話的平臺(tái)，也是特別行政區(qū)形塑國(guó)家觀念的重要途徑[8]。國(guó)家統(tǒng)合要有更為周全的考慮，特別要顧全到主權(quán)國(guó)家作為“想象的共同體”“利益的共同體”與“價(jià)值共同體”所承載的多重意義，以滿足海峽兩岸暨香港、澳門同胞的歸屬感與安全感等心理需求?！耙粐?guó)”不僅要突出國(guó)家主權(quán)，還要強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員、國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的憲法義務(wù)——效忠國(guó)家。國(guó)家與其公民之間是互相成就的關(guān)系。這就不僅要有制度設(shè)計(jì)，還要有科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，以及正確理解法律規(guī)則含義的執(zhí)行力，使設(shè)計(jì)良好的制度外化為有效社會(huì)實(shí)踐，充分顯現(xiàn)出制度優(yōu)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)合不僅要有宏觀視野，還要使祖國(guó)大陸與臺(tái)灣、內(nèi)地與港澳之間的社會(huì)交往安排更為細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。

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責(zé)任編輯：林華山