王善平 文茜

【摘 要】 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是“脫貧不返貧”的基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)脫貧的根本之策。2020年必須全面脫貧的扶貧考核壓力可能驅(qū)使扶貧干部因經(jīng)濟(jì)人本性而實施“政績工程”化安排，以實現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧功能短期最大化，而作為國家治理重要組成部分的政府審計能對產(chǎn)業(yè)扶貧政績工程發(fā)揮抑制作用。文章構(gòu)建自回歸模型，通過脫貧成效可持續(xù)性度量產(chǎn)業(yè)扶貧政績工程，以H省2014—2017年的縣級數(shù)據(jù)為樣本，實證檢驗政府審計對精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧成效可持續(xù)性的促進(jìn)作用，研究發(fā)現(xiàn)，加大政府審計規(guī)模對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧長效性有促進(jìn)作用，但政府審計的監(jiān)督功能和咨詢建議功能的促進(jìn)作用不顯著。基于此，提出要完善政府審計對產(chǎn)業(yè)扶貧政績工程的治理功能，考核指標(biāo)設(shè)計要統(tǒng)籌考慮利益相關(guān)者訴求，以及降低產(chǎn)業(yè)扶貧“增產(chǎn)不增收”風(fēng)險等政策建議。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧; 政績工程; 政府審計; 脫貧成效; 可持續(xù)性

【中圖分類號】 F239.44? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）01-0098-08

一、引言

自黨的十八大以來，中央動員了全社會力量，構(gòu)建了全方位的扶貧政策，以前所未有的力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。黨的十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使貧困群體同全國一道進(jìn)入全面小康社會是黨的莊嚴(yán)承諾。中國的精準(zhǔn)扶貧取得了舉世矚目的成績。2013—2017年，中國農(nóng)村貧困人口減少了5 564萬人，每年減少1 391萬人①。但經(jīng)過多年快速減貧，剩余貧困人口的脫貧難度越來越大，低收入農(nóng)戶收入增長乏力，并增加了返貧壓力②。如何啃下脫貧的“硬骨頭”，保證脫貧的可持續(xù)性，尤其令人關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是“五個一批”精準(zhǔn)幫扶措施中最重要的組成部分，也是實現(xiàn)貧困人口長期穩(wěn)定脫貧的根本之舉。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧是易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧等措施的重要基礎(chǔ)，其他扶貧措施都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來鞏固政策效果;另一方面，中央部署以產(chǎn)業(yè)扶貧來帶動3 000萬農(nóng)村貧困人口脫貧③，產(chǎn)業(yè)扶貧成為貧困人口受益規(guī)模和程度均最大的措施。

為確保能在2020年我國農(nóng)村按既定標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全面脫貧，中辦、國辦在2016年10月頒布了《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》（下文簡稱“實施辦法”）。實施辦法規(guī)定“貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整，不摘帽不調(diào)離”，不難推測，這一制度安排的經(jīng)濟(jì)后果：一方面強(qiáng)化了貧困縣黨政干部（特別是縣委書記和縣長）的扶貧責(zé)任和扶貧壓力，另一方面也可能強(qiáng)化扶貧干部的經(jīng)濟(jì)人特性，他們會“對標(biāo)”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法在使貧困戶盡快脫貧的同時，也釋放自己的扶貧壓力，增加自己的諸如“調(diào)離貧困縣或升職”等福利效應(yīng)。同時，2020年全面脫貧是黨中央對全世界的莊嚴(yán)宣告，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧又是通過“發(fā)展生產(chǎn)”使建檔立卡戶按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在2020年前全部脫貧的“造血工程”，是關(guān)乎能否持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)性關(guān)鍵工程。如果貧困縣扶貧干部因扶貧壓力而充分博弈“實施辦法”，將會忽視產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，從而使得精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧異化成為“政績工程”，雖然在2020年實現(xiàn)了全面脫貧，但如果此后出現(xiàn)貧困戶大量異常返貧，那將嚴(yán)重?fù)p害黨和干部的形象。

政府審計是確保公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面有效履行的特殊機(jī)制，是國家治理體系的重要組成部分。自2013年精準(zhǔn)扶貧提出以來，扶貧審計的力度大大增加。審計機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行、財政收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重大政策措施落實情況跟蹤等各類審計中，都將扶貧審計作為重要的工作內(nèi)容。目前精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要審計方式為政策措施落實情況跟蹤審計，是跟蹤審計、政策評價和績效審計相結(jié)合的產(chǎn)物。政策落實審計與國家戰(zhàn)略精準(zhǔn)對接，不僅對精準(zhǔn)扶貧等重大政策措施落實情況進(jìn)行適時評價、及時反饋、全動態(tài)監(jiān)督，還要關(guān)注政策執(zhí)行中資源利用的經(jīng)濟(jì)性、運(yùn)用的效率性以及目標(biāo)實現(xiàn)的效果性。相較于其他政府審計方式，政策落實審計具有宏觀性、復(fù)雜性、執(zhí)行性和及時性等特點。政府審計具有監(jiān)督和咨詢建議的功能，一方面，政府審計基于法定的權(quán)威性發(fā)揮震懾的作用，減少公共部門工作中的瀆職和腐敗行為;另一方面，審計成果的有效利用可以促進(jìn)公共部門工作效率和科學(xué)性的提升。因此，政府審計對精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧政績工程有抑制作用，能有效發(fā)揮國家治理功能。

二、理論分析與假設(shè)提出

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧政績工程與脫貧成效可持續(xù)性

政績工程又稱“面子工程”“亮點工程”，其本質(zhì)是注重“顯績”而輕視“潛績”。在形式上，政績工程主要體現(xiàn)為興建“大亭子、大牌坊、大公園、大廣場”和“壘大戶、堆盆景”等各種為博得媒體與公眾關(guān)注的工程項目。在本質(zhì)上，政績工程是地方扶貧干部利用產(chǎn)業(yè)扶貧中的自由裁量權(quán)獲得的無法與公眾分享的控制權(quán)私人收益。

產(chǎn)業(yè)扶貧若只關(guān)注短期成效而忽視可持續(xù)性的發(fā)展，則極易淪為政績工程。地方政府為了完成任務(wù)或追求政績，在產(chǎn)業(yè)項目的選擇上沒有立足于市場需求和地方資源優(yōu)勢，使用行政手段推進(jìn)一些“短平快”的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，注重以項目數(shù)量取勝、典型項目打造和簡化產(chǎn)業(yè)鏈的培育[1]，忽視產(chǎn)業(yè)扶貧的造血功能，這將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏長久性和全局規(guī)劃，如果后期管理和維護(hù)不到位，必將導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)扶貧項目失敗，損害農(nóng)戶原本相對穩(wěn)定的生計系統(tǒng)。一方面，“短平快”的項目安排，是追求政績工程的行政選擇，一般在項目選擇上的前期論證不充分、科學(xué)決策機(jī)制不健全，選擇的產(chǎn)業(yè)扶貧項目與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦不符合，無法給貧困戶帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，后期的產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)致扶貧資金的浪費(fèi)。即政績工程化產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排與貧困戶利益脫嵌[2]。另一方面，政績工程化產(chǎn)業(yè)扶貧，主要表現(xiàn)為地方政府大包大攬，采取“保姆式”扶貧模式，以行政邏輯代替市場邏輯，扶貧企業(yè)未與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)幫扶成了簡單的現(xiàn)金分紅，“造血式”扶貧演變?yōu)椤拜斞健狈鲐?。一定程度的亮點工程通過資源集中分配確實可以發(fā)揮政策學(xué)習(xí)和資源帶動作用，但當(dāng)其完全脫離對“面”的帶動責(zé)任時，則徹底淪陷為政績工程。顯然，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧中的政績工程化安排，完全可以在短期內(nèi)提升地方扶貧干部的政績和個人形象，從而有利于該扶貧官員實現(xiàn)升遷、調(diào)離，但從長期看將會嚴(yán)重?fù)p害產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧效果的持續(xù)性[2]，遲延貧困地區(qū)通路、用水、住房等脫貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境[3]。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)長效脫貧的關(guān)鍵性工程，理想的產(chǎn)業(yè)扶貧模式是以政府扶持貧困戶自發(fā)地建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)合作社為載體，以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)項目為基礎(chǔ)，合作社與建檔立卡戶建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，地方政府提供支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，以促進(jìn)農(nóng)戶實現(xiàn)可持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)扶貧主要通過直接帶動模式、就業(yè)創(chuàng)收模式和資產(chǎn)收益模式等，以提高農(nóng)戶的各項收入[4]。

可見，對脫貧成效可持續(xù)性的損害是產(chǎn)業(yè)扶貧政績工程最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，現(xiàn)有研究主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧成效可持續(xù)性[5]。維護(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧長效性的艱巨性和扶貧考核的巨大壓力，使得地方扶貧干部容易在任期內(nèi)強(qiáng)化自利化政績觀，而選擇短視化的產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇，將產(chǎn)業(yè)扶貧的“造血功能”異化為在政績錦標(biāo)賽中的政績工程。為驗證精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧在實踐中是否存在“政績工程”安排，本文提出競爭性研究假設(shè)1。

H1a：精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了脫貧成效的可持續(xù)性。

H1b：精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧抑制了脫貧成效的可持續(xù)性。

（二）政府審計與產(chǎn)業(yè)扶貧政績工程

審計是降低代理成本和促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面有效履行的外部監(jiān)督機(jī)制。劉家義[6]提出政府審計是國家治理系統(tǒng)中的“免疫系統(tǒng)”，具有預(yù)防、揭示和抵御功能，是推動國家治理現(xiàn)代化的重要保障。《中華人民共和國憲法》確立了政府審計監(jiān)督財政資金收支變化、國有資本保值增值等方面的法律上的絕對權(quán)威，自然的，對與扶貧相關(guān)部門的財政資金收支和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行等具有法定監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，作為代理人的扶貧干部，擁有較大的信息優(yōu)勢和自由裁量權(quán)，在巨大的扶貧考核壓力下有動機(jī)和能力選擇自利性的政績工程化安排，即產(chǎn)業(yè)扶貧存在一定的代理問題。已有文獻(xiàn)對政府審計在扶貧代理問題的治理效應(yīng)方面的研究，主要體現(xiàn)在審計監(jiān)督問責(zé)的懲罰機(jī)制、咨詢建議作用和提高政府治理信息透明度等方面。

首先，政府審計是防范違法違紀(jì)、減少公共部門權(quán)力尋租和資源浪費(fèi)的最有效手段之一。政府審計通過監(jiān)督問責(zé)、咨詢建議和提高信息透明度等機(jī)制承擔(dān)了權(quán)力制衡職能，保證了公共部門權(quán)力遵循“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”的原則，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。因此，政府審計通過對扶貧資金使用中的違法違規(guī)行為和資金使用效率低下進(jìn)行問責(zé)，可以促進(jìn)扶貧資金及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管的有效性[7]。

其次，政府審計通過充分揭示查出的問題、提出具有針對性的建議和提供咨詢服務(wù)，達(dá)到國家治理的良治狀態(tài)。政府審計人員具備充足的專業(yè)知識、豐富的實踐經(jīng)驗積累和良好的組織協(xié)調(diào)能力，既揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，又能提出專業(yè)性、綜合性的建設(shè)建議，促進(jìn)法治水平和資源配置績效，促成國家戰(zhàn)略的分步實現(xiàn)，增厚人民福祉。政府審計是一種專職和專業(yè)化的監(jiān)督行為[6]。

最后，政府審計有效地提高了國家治理信息的透明度。政府審計通過加強(qiáng)財政扶貧資金的合法性和合規(guī)性、資金使用績效、扶貧政策和制度設(shè)計等方面的信息披露[8]，降低扶貧者與公眾之間的信息不對稱程度，可以提高政府治理效率。

事實上，隨著精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的推進(jìn)，投入的財政扶貧資金越來越多，部分地區(qū)扶貧部門和人員也發(fā)生了對扶貧資金的擠占、挪用和貪污情況，出現(xiàn)了財政扶貧資金使用效率低下等問題，此時尤其需要政府審計這一能獨立地“解釋、解除受托責(zé)任者”為公眾提供客觀公正信息，肯定成績，揭露錯弊，同時也為精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供“免疫系統(tǒng)”防護(hù)，否則，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧會受到“病毒”侵蝕，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施效果?？茖W(xué)合理的政府審計可以優(yōu)化配置精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧資源，在肯定精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧成就的同時，揭露精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的處罰和整改建議。為此，政府審計必須加大審計力度，而政府審計力度可以細(xì)化為三個維度的指標(biāo)：審計投入規(guī)模、審計監(jiān)督功能和咨詢建議功能[9]。因此，本文從這三個維度考察政府審計對精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的治理效應(yīng)，以期更深入地分析政府審計對產(chǎn)業(yè)扶貧政績工程的治理功能。據(jù)此，提出研究假設(shè)2。

H2：政府審計力度越大，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧成效可持續(xù)性越強(qiáng)。

H2a：政府審計規(guī)模越大，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧成效可持續(xù)性越強(qiáng)。

H2b：政府審計監(jiān)督越強(qiáng)，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧成效可持續(xù)性越強(qiáng)。

H2c：政府審計咨詢建議越強(qiáng)，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧成效可持續(xù)性越強(qiáng)。

三、實證設(shè)計

（一）樣本確定與數(shù)據(jù)來源

作為特困地區(qū)的湖南省武陵山片區(qū)，貧困范圍廣、程度深，是新時期扶貧攻堅的主要戰(zhàn)場之一，具有一定代表性。因此，本文選擇湖南省89個縣為樣本，其中包括51個貧困縣、38個非貧困縣。樣本期間為2014—2017年，數(shù)據(jù)來源為《中國審計年鑒2017》，包含的數(shù)據(jù)為2016年的審計結(jié)果數(shù)據(jù)。其中，政府審計變量數(shù)據(jù)滯后一年，數(shù)據(jù)期間為2013—2016年，其他變量的數(shù)據(jù)期間為2014—2017年。產(chǎn)業(yè)扶貧投入、財政扶貧資金投入總額和貧困發(fā)生率等相關(guān)數(shù)據(jù)由湖南省扶貧辦、湖南省財政廳協(xié)助提供，其他數(shù)據(jù)源自《湖南省統(tǒng)計年鑒》、《湖南省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國審計年鑒》、各縣政府門戶網(wǎng)站和EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

（二）模型構(gòu)建與變量定義

在政績工程的衡量指標(biāo)上，相關(guān)學(xué)者在理論研究的基礎(chǔ)上做出了有益的嘗試，主要從官員的政治晉升訴求的角度分析可能存在的政績工程問題[10-12]。本文選擇脫貧成效可持續(xù)性來衡量“政績工程”安排的程度，這樣做的理由在于對脫貧成效可持續(xù)性的損害是產(chǎn)業(yè)扶貧政績工程最核心的經(jīng)濟(jì)后果，違背了開展產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷，將對穩(wěn)固脫貧成果造成破壞性的沖擊。具體到對于產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧效果的研究上，本文主要采取了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的指標(biāo)來度量脫貧成效可持續(xù)性。本文沿用自回歸的思路對持續(xù)性進(jìn)行測度[13]，以滯后項系數(shù)來測度脫貧成效可持續(xù)性，即當(dāng)期對下一期的貢獻(xiàn)程度。借鑒孫光國等[14]的研究，本文從自回歸的角度定義脫貧持續(xù)性，具體見模型1。其背后的邏輯在于，農(nóng)村居民純收入越高，當(dāng)期的人均收入能更好地概括未來時期人民收入水平，用當(dāng)期人均收入估計未來收入水平的誤差越小。關(guān)于采取農(nóng)村居民人均可支配收入的對數(shù)來衡量脫貧成效（Income），以體現(xiàn)農(nóng)村居民生活狀況的改善，主要原因如下：（1）居民純收入是扶貧工作中的重要考核指標(biāo)，人均純收入超過2 300元（2010年不變價）也是度量貧困發(fā)生率時最首要的標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡r(nóng)村居民收入水平可以較好地反映農(nóng)村居民的生活狀況，作為脫貧工作績效的體現(xiàn)。（2）已有學(xué)者基于數(shù)據(jù)可得性采用農(nóng)村人均可支配收入作為貧困情況的代理指標(biāo)，并得到了可信的經(jīng)驗證據(jù)結(jié)果。

綜上可知，H2在經(jīng)驗證據(jù)上部分成立，且僅有H2a受到經(jīng)驗證據(jù)的支持，即政府審計規(guī)模越大，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧持續(xù)性越強(qiáng)。而政府審計監(jiān)督功能和咨詢建議功能對精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧持續(xù)性沒有顯著影響。

（三）穩(wěn)健性檢驗

為了檢驗回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，對于政府審計的衡量，選取三個維度的指標(biāo)利用絕對值法進(jìn)行替代，對H2進(jìn)行重新回歸。表5列示了用絕對值法指標(biāo)更換原有政府審計變量后的回歸結(jié)果，可見結(jié)果具有穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與政策建議

2020年貧困地區(qū)全面脫貧，既是黨的宣言書和基本初心，也是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的基礎(chǔ)。不僅是必須實現(xiàn)的任務(wù)，也是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。但在2020年以后脫貧成效能否持續(xù)，總體上，根基還在產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性，因為在實施易地搬遷扶貧、職業(yè)教育扶貧后，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是絕大多數(shù)貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)性關(guān)鍵工程。從以上實證結(jié)論看，目前精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧對脫貧持續(xù)性發(fā)揮了較好的作用，但如果產(chǎn)業(yè)扶貧淪為政績工程，則會傷害脫貧的持久性。本文實證結(jié)果還說明，政府審計目前對精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)性脫貧有部分正向效應(yīng)，可見產(chǎn)業(yè)扶貧成效持續(xù)性的實現(xiàn)離不開健全外部監(jiān)督機(jī)制，但扶貧審計還需要進(jìn)一步完善，以更好地發(fā)揮國家治理的重要作用。而產(chǎn)業(yè)扶貧政績工程化安排的主要原因之一在于扶貧考核壓力，扶貧考核壓力又是扶貧干部經(jīng)濟(jì)人本性、考核指標(biāo)不甚科學(xué)合理、貧困戶“貧困依賴”等因素的外化結(jié)果。最后，要有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的造血作用，還應(yīng)從產(chǎn)業(yè)項目的科學(xué)決策、對接市場和發(fā)揮金融扶貧作用等方面來降低產(chǎn)業(yè)扶貧“增產(chǎn)不增收”的風(fēng)險，并完善地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入上的靈活性。因此，本文提出以下政策建議：

第一，完善政府審計對產(chǎn)業(yè)扶貧政績工程的治理功能。面對“小而散”的財政扶貧資金以及較為復(fù)雜多樣的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，一要加大扶貧審計的投入，增加審計人員以提高被審計單位數(shù)，實現(xiàn)扶貧審計的“全覆蓋”。二要強(qiáng)化對審計查出問題的整改責(zé)任，追究扶貧干部的違法違規(guī)、損他性自利等相應(yīng)責(zé)任，以加強(qiáng)政府審計的震懾作用。三要強(qiáng)化政府審計的全面性，尤其是事前咨詢、事中監(jiān)督和事后評價等方面特殊審計作用，在產(chǎn)業(yè)扶貧項目立項時，要發(fā)揮事前咨詢審計作用[17]。在產(chǎn)業(yè)扶貧項目申報時，為避免地方政府打造“政績工程”而申請不符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、難以長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，審計部門應(yīng)協(xié)助有關(guān)管理機(jī)構(gòu)對項目可行性進(jìn)行調(diào)查分析和論證，在事前審計機(jī)制中建立“產(chǎn)業(yè)扶貧項目的咨詢審計機(jī)制”，以加強(qiáng)咨詢建議功能發(fā)揮實效，提高財政扶貧資金的配置效率。四要建立扶貧政策評價的“三維視角”，在事實評價、形式評價的基礎(chǔ)上，注重價值評價，綜合提升精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧長效性。

第二，考核指標(biāo)設(shè)計要統(tǒng)籌考慮利益相關(guān)者訴求。引導(dǎo)扶貧干部處理好產(chǎn)業(yè)扶貧見效快慢與脫貧攻堅時效緊的關(guān)系，化解脫貧成效可持續(xù)與見效慢的矛盾?？己酥笜?biāo)是引導(dǎo)扶貧干部處理好這些矛盾和關(guān)系的“指揮棒”。為充分發(fā)揮扶貧干部與貧困戶的積極性并使脫貧成效具有可持續(xù)性，同時實事求是地緩解扶貧干部的考核壓力，降低扶貧領(lǐng)域的代理成本，應(yīng)該把如下指標(biāo)納入考核體系：（1）產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排的是否因地制宜、是否具有比較優(yōu)勢、是否可以使貧困戶持續(xù)增收;（2）社會環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修護(hù)與利用情況;（3）變貧困戶“要我脫貧”為“我要脫貧”的工作措施與成效。當(dāng)然，考核的目的在于促進(jìn)扶貧工作，把考核結(jié)果與扶貧干部、貧困戶的訴求合理地對接起來也非常重要。

第三，降低產(chǎn)業(yè)扶貧“增產(chǎn)不增收”風(fēng)險。重視產(chǎn)業(yè)扶貧項目的自然稟賦依賴和特色優(yōu)勢[5]，并進(jìn)一步地對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和品牌價值，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率，進(jìn)而增加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。建立可以增產(chǎn)增收的供銷服務(wù)平臺、技術(shù)保障[3]和建立并維護(hù)保價收購、保底分紅等匡正扶弱的保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，提升貧困戶的產(chǎn)業(yè)參與度、收益度，拓寬貧困戶增收渠道，從而帶動貧困戶脫貧致富。發(fā)揮小額貸款對產(chǎn)業(yè)扶貧的杠桿效應(yīng)和農(nóng)業(yè)保險的減災(zāi)增效作用[18]，同時完善風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策組合，加強(qiáng)小額信貸對貧困戶的增收功能。

由于扶貧研究，尤其是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧在數(shù)據(jù)來源方面的限制，本文仍存在一些不足之處，后續(xù)可以在獲取了更長時間序列數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上從產(chǎn)業(yè)扶貧模式增收路徑、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧政績工程的綜合度量指標(biāo)和政府審計治理的多維指標(biāo)等方面，進(jìn)一步進(jìn)行研究。

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