“四個(gè)一”提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
2021-01-23 05:14:44浙江省應(yīng)急管理廳
勞動(dòng)保護(hù) 2021年1期
文/浙江省應(yīng)急管理廳
近年來(lái)，浙江省深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理重要論述，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，以“四個(gè)一”為牽引，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷探索實(shí)踐，全面提高自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理能力。
當(dāng)好參謀助手堅(jiān)持“一個(gè)理念”貫穿始終
一以貫之落實(shí)防汛防臺(tái)理念
習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)提出“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)不怕、四個(gè)寧可”防汛防臺(tái)理念，全省上下始終牢記總書(shū)記的諄諄教導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，一以貫之推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)落底。2018年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，浙江省委省政府全面部署、密集推動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策供給。全省應(yīng)急管理部門(mén)積極推動(dòng)各地、各部門(mén)將“一個(gè)理念”貫穿防汛防臺(tái)防災(zāi)全過(guò)程，從最壞處著眼、做最充分準(zhǔn)備。
堅(jiān)決糾正和克服“四種錯(cuò)誤思想”
2019 年，浙江省成功防御應(yīng)對(duì)了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”，但對(duì)標(biāo)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化的更高要求，還存在一些差距。浙江省委省政府要求浙江省人民政府防汛防臺(tái)抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省防指辦”）組織4 個(gè)調(diào)研組深入11個(gè)市19 個(gè)縣開(kāi)展調(diào)研，全面復(fù)盤(pán)總結(jié)提升，重點(diǎn)聚焦地質(zhì)災(zāi)害、城市排水防澇、平原地區(qū)防洪排澇、應(yīng)急統(tǒng)籌機(jī)制和應(yīng)急能力建設(shè)等4 個(gè)方面，查弱項(xiàng)、找短板，發(fā)現(xiàn)各地各部門(mén)還不同程度存在著一些不足。
為此，省防指辦成立工作專班，細(xì)化分解專題調(diào)研報(bào)告的68 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，有效構(gòu)建了“六個(gè)一”（識(shí)別一張圖、研判一張單、管控一張表、指揮一平臺(tái)、應(yīng)急一指南、案例一個(gè)庫(kù)）工作體系，臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害科學(xué)防控能力得到有效提升。
時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表“重要窗口”
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記2020 年3 月29 日—4 月1 日在浙江考察時(shí)的重要講話精神，忠誠(chéng)踐行“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)決扛起建設(shè)“重要窗口”（努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口）的應(yīng)急管理使命擔(dān)當(dāng)，不斷健全完善大應(yīng)急、大減災(zāi)體系。2020 年以來(lái)，浙江省應(yīng)急管理廳按照“防抗救”一體化要求，創(chuàng)新推動(dòng)防汛防臺(tái)防災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)。4 月29 日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防汛防臺(tái)工作的若干意見(jiàn)》，著力構(gòu)建9 個(gè)方面的機(jī)制，全面落實(shí)29 條舉措；7 月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，健全基層應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力。
堅(jiān)決履職盡責(zé)強(qiáng)化“一個(gè)口子”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
堅(jiān)決做到“兩個(gè)反對(duì)”
機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)著防指辦、減災(zāi)辦的日常工作，既要反對(duì)不敢不善于牽頭統(tǒng)籌、工作缺位；也要反對(duì)統(tǒng)包統(tǒng)攬，工作越位。各相關(guān)職能部門(mén)既要反對(duì)當(dāng)“甩手掌柜”，防止“職能缺位”；也要反對(duì)“各自為政”“獨(dú)立運(yùn)行”，不服從統(tǒng)籌指揮調(diào)度。明確將“兩個(gè)反對(duì)”作為推動(dòng)工作的重要指導(dǎo)思想，有效推動(dòng)了全省防指和減災(zāi)委各成員單位履職盡責(zé)、主動(dòng)跨前一步，真正做到緊密銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成齊抓共管、協(xié)同防御的良好氛圍。
2019年8月10日，浙江永嘉縣巖坦鎮(zhèn)山早村，救援人員正在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搜救工作
落實(shí)“一個(gè)口子”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
樹(shù)立在規(guī)矩。規(guī)范防指運(yùn)行，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，2020 年上半年省防指先后出臺(tái)《浙江省防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》《浙江省防指工作規(guī)則》《浙江省防指防汛防臺(tái)應(yīng)急工作指南》，樹(shù)立防指統(tǒng)籌權(quán)威。
高效在機(jī)制。立足組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查職能，健全完善浙江省人民政府防汛防臺(tái)抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“省防指”）責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判、綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)提示管控、統(tǒng)籌指揮調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移“安全碼”應(yīng)用、信息報(bào)送發(fā)布、督查督導(dǎo)、重大災(zāi)害復(fù)盤(pán)評(píng)估等10 大運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“一個(gè)口子”（“一個(gè)口子”指浙江省防指辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；每項(xiàng)機(jī)制都有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有舉措、有時(shí)限要求。
落實(shí)在派單。針對(duì)汛前檢查發(fā)現(xiàn)的8 030 處風(fēng)險(xiǎn)隱患，省防指辦于4 月28 日、6 月22 日2 次向11 個(gè)市人民政府下發(fā)督辦通知單，督促落實(shí)整改工作，主汛期前風(fēng)險(xiǎn)隱患全部整改到位；針對(duì)調(diào)研報(bào)告提出的68 項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)派單督促水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)等部門(mén)推動(dòng)落實(shí)。
顯示在指揮。浙江省應(yīng)急管理廳先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救援力量參與救援活動(dòng)管理的通知》《關(guān)于規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量救援現(xiàn)場(chǎng)管理的通知》，不斷強(qiáng)化各類救援力量的統(tǒng)籌指揮；健全航空救援體系，統(tǒng)籌8 架直升機(jī)做好常態(tài)化備勤，全省區(qū)域范圍內(nèi)45 分鐘響應(yīng)，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范應(yīng)急救援直升機(jī)調(diào)度使用的通知》，明確調(diào)度使用情形，規(guī)范調(diào)度使用程序。
“一竿子”到底落實(shí)落細(xì)
指令貫通一竿子到底。依托數(shù)字化平臺(tái)移動(dòng)端、釘釘群、微信群建立扁平化工作機(jī)制，將國(guó)家防總、應(yīng)急管理部和浙江省委省政府的指令要求，通過(guò)省長(zhǎng)建立的省級(jí)相關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)參與的防汛防臺(tái)工作交流群直貫到底。
風(fēng)險(xiǎn)管控一竿子到底。應(yīng)急響應(yīng)期間，省防指辦每日組織氣象、水利、應(yīng)急管理、自然資源等部門(mén)會(huì)商研判，特別是依據(jù)綜合風(fēng)險(xiǎn)“五色圖”動(dòng)態(tài)發(fā)布預(yù)警，預(yù)警指導(dǎo)到縣到鄉(xiāng)到村，特別是人員轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)預(yù)警到戶到人；在梅雨期和“黑格比”臺(tái)風(fēng)期間，先后下發(fā)24 期風(fēng)險(xiǎn)提示單，及時(shí)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控，督促地方嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理。
督查落實(shí)一竿子到底。汛前，浙江省防指辦部署防汛大檢查，派出11 個(gè)檢查組一線督導(dǎo)檢查，省市縣三級(jí)同步開(kāi)展，累計(jì)出動(dòng)16 萬(wàn)人次，檢查工程15.8 萬(wàn)處，確保隱患排查到位；錢塘江洪水和“黑格比”臺(tái)風(fēng)防御期間，先后派出13 個(gè)工作組赴一線指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作；全力推動(dòng)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)配備重要物資，全省65 個(gè)縣（市、區(qū)）、1 043 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、16 360 個(gè)行政村（社區(qū)）配備衛(wèi)星電話、排水泵和應(yīng)急發(fā)電機(jī)等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
借力數(shù)字賦能完善“一個(gè)平臺(tái)”精密智控
“五色圖”助力風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控
靶向提示風(fēng)險(xiǎn)。2020 年7 月初，針對(duì)新安江水庫(kù)泄洪，浙江省防指辦、省應(yīng)急管理廳10 多次向風(fēng)險(xiǎn)較高的杭州市各縣（市、區(qū)）實(shí)時(shí)發(fā)布綜合風(fēng)險(xiǎn)“五色圖”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)提示風(fēng)險(xiǎn)。
限時(shí)反饋結(jié)果。通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)“曬單”、督查抽查等方式，積極推動(dòng)各地根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化情況，要求每12 小時(shí)滾動(dòng)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管控清單。新安江水庫(kù)泄洪前后，錢塘江沿線高水位區(qū)域人員應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移人員回流、跨河橋梁安全、山洪地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、社會(huì)輿情等風(fēng)險(xiǎn)的管控措施均按要求在24 小時(shí)內(nèi)落實(shí)到位。
創(chuàng)立管控力指數(shù)。探索建立風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)體系和管控力指數(shù)發(fā)布機(jī)制，分應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)3 個(gè)階段,設(shè)置15 項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)地方上報(bào)、部門(mén)推送、平臺(tái)及移動(dòng)端后臺(tái)數(shù)據(jù)分析，綜合評(píng)價(jià)各地風(fēng)險(xiǎn)管控能力，以領(lǐng)導(dǎo)力提升管控力，以管控力降低損失率。
“安全碼”實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)移精密智控
創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“安全碼”。借鑒疫情防控經(jīng)驗(yàn)，2020 年5 月開(kāi)發(fā)“浙江安全碼”人員轉(zhuǎn)移應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“碼上轉(zhuǎn)”（人員轉(zhuǎn)移）、“碼上救”（應(yīng)急救援）、“碼上知”（精準(zhǔn)預(yù)警）、“碼上通”（憑碼通行）、“碼上領(lǐng)”（物資領(lǐng)取）、“碼上報(bào)”（險(xiǎn)情上報(bào)）等多場(chǎng)景應(yīng)用，建立人員轉(zhuǎn)移的精密智控機(jī)制。
全面推廣“安全碼”。2020 年6 月，在杭州市臨安區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省防指辦4 次召開(kāi)全省人員轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)信息排查和“浙江安全碼”應(yīng)用工作推進(jìn)會(huì)，下發(fā)實(shí)施方案，全面組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、危房等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員基礎(chǔ)信息排查和賦碼工作，全省賦碼高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員53 萬(wàn)人，每個(gè)應(yīng)轉(zhuǎn)移人員都有對(duì)應(yīng)的責(zé)任人；同步對(duì)接建設(shè)部門(mén)建筑工地工人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)漁船從業(yè)人員實(shí)名制登記系統(tǒng)，賦碼總數(shù)超過(guò)300 萬(wàn)人，全部納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員全覆蓋。
實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用“安全碼”?！昂诟癖取迸_(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)期間，全省8 個(gè)設(shè)區(qū)市首次在防臺(tái)實(shí)戰(zhàn)中運(yùn)用“浙江安全碼”，群眾在轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域后掃碼報(bào)平安，各級(jí)指揮部通過(guò)數(shù)據(jù)大屏、移動(dòng)端應(yīng)用、人員熱力圖等，實(shí)時(shí)掌握人員轉(zhuǎn)移情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，累計(jì)轉(zhuǎn)移43.76 萬(wàn)人，其中溫州、臺(tái)州兩市累計(jì)轉(zhuǎn)移群眾31.86 萬(wàn)人，人員掃碼率達(dá)80%以上。
“大數(shù)據(jù)”助力精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援
救援力量和應(yīng)急物資心中有數(shù)。有效歸集全省11 個(gè)地市、14 家省級(jí)部門(mén)、14 家省屬企業(yè)、5 家央企3 584 個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)共1 552 萬(wàn)件應(yīng)急物資以及132 支消防救援隊(duì)伍、188 支專業(yè)救援隊(duì)伍、248 支社會(huì)應(yīng)急力量、13 支航空救援隊(duì)伍等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急救援隊(duì)伍分布、應(yīng)急物資布局、避災(zāi)安置點(diǎn)可容人數(shù)等信息精準(zhǔn)查詢和動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)。
精準(zhǔn)制定救援方案。依據(jù)災(zāi)害影響程度或地方救援申請(qǐng)，智能生成救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資調(diào)度調(diào)撥建議方案，確保救援人員、搶修設(shè)備和救災(zāi)物資第一時(shí)間到位。新安江水庫(kù)泄洪期間，省防指辦根據(jù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)提示，組織會(huì)同全省消防救援隊(duì)伍在建德、桐廬、富陽(yáng)等地預(yù)置各類救援力量1.1 萬(wàn)人，調(diào)撥防汛救災(zāi)物資34 萬(wàn)余件支援搶險(xiǎn)，全部在3 小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)。
救援現(xiàn)場(chǎng)快速可視化。平臺(tái)融合了視聯(lián)網(wǎng)、雪亮工程、移動(dòng)可視化調(diào)度系統(tǒng)等資源，同步接入市縣和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的879 臺(tái)移動(dòng)單兵、210 個(gè)布控球、112 架無(wú)人機(jī)等設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件接報(bào)后30 分鐘內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)可視化。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)構(gòu)筑“一道防線”守護(hù)平安
健全防汛防臺(tái)體系
做到基層防汛責(zé)任人底數(shù)清。通過(guò)基層防汛防臺(tái)體系信息管理平臺(tái)，及時(shí)錄入29.65 萬(wàn)基層防汛責(zé)任人名單及聯(lián)系方式，并及時(shí)更新信息，確保換人不換崗、工作不脫節(jié)。做到基層防汛責(zé)任人職責(zé)清。2020年汛前各級(jí)防指辦和應(yīng)急管理部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展了萬(wàn)人大培訓(xùn)，并采取印發(fā)職責(zé)、發(fā)放清單、發(fā)送短信、簽訂責(zé)任書(shū)等形式將具體責(zé)任告知防汛責(zé)任人，進(jìn)一步清晰明確職責(zé)。
落實(shí)落細(xì)網(wǎng)格責(zé)任
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到位。在易災(zāi)區(qū)行政村配備簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)施和預(yù)警設(shè)備，基層預(yù)警責(zé)任人一旦收到預(yù)警信息或發(fā)現(xiàn)致災(zāi)征兆，第一時(shí)間傳遞到戶到人。
隱患巡查到位。督促基層巡查責(zé)任人加強(qiáng)對(duì)堤壩、橋梁、閘站等的巡查檢查，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急期間24 小時(shí)巡查制度，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。
人員轉(zhuǎn)移到位?；鶎愚D(zhuǎn)移責(zé)任人認(rèn)真負(fù)責(zé)，在災(zāi)害來(lái)臨前及時(shí)做好人員轉(zhuǎn)移工作，成功避免人員傷亡。衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)大侯村2020 年6 月4 日凌晨組織轉(zhuǎn)移農(nóng)戶10 戶29 人，數(shù)分鐘之后，泥石流便沖毀了4 幢房屋，成功避免了泥石流災(zāi)害。
立足自身?yè)屪ブ亟?/h3>
積極開(kāi)展險(xiǎn)情自救。面對(duì)險(xiǎn)情，基層黨員干部不等不靠，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娮粤Ω?，參與險(xiǎn)情排查和處置工作。長(zhǎng)興縣洪橋鎮(zhèn)弁山村鎮(zhèn)村干部在汛期到來(lái)前，提前10 多天組織排水，預(yù)留下泄空間，險(xiǎn)情發(fā)生后，村兩委迅速組織本地黨員群眾填沙包、壘圍堰，全力開(kāi)挖泄洪渠道，1天之內(nèi)就完成積水排除。
迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。充分發(fā)揮消防救援主力軍作用，統(tǒng)籌全省“1+8+97”（1 支省級(jí)救援隊(duì)，8 支水域救援任務(wù)較重的支隊(duì)級(jí)救援隊(duì)，97個(gè)轄區(qū)水域處警任務(wù)較重的消防救援站）三級(jí)水域救援專業(yè)力量1 336人241 艇全員執(zhí)勤備戰(zhàn)；“黑格比”臺(tái)風(fēng)期間處置各類災(zāi)害險(xiǎn)情407 起，出動(dòng)車輛383 輛次，指戰(zhàn)員2 118 人次，營(yíng)救疏散被困群眾921 人。
加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)。錢塘江流域性洪水發(fā)生以后，杭州市第一時(shí)間籌措資金1 億元用于困難群眾生活和農(nóng)業(yè)補(bǔ)助。全省高速公路、普通國(guó)省道阻斷路段在1 天內(nèi)全部恢復(fù)通車。“黑格比”臺(tái)風(fēng)過(guò)境后的第2 天，全省受臺(tái)風(fēng)影響斷電的198.63 萬(wàn)戶用戶、退服的4 010 個(gè)通信基站全部恢復(fù)正常。
下一步，浙江省將堅(jiān)決扛起“三地一窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深入推進(jìn)非汛期防汛抗旱工作、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、9 項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)、數(shù)字化平臺(tái)迭代、防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃編制等重點(diǎn)工作，努力交出平安高分報(bào)表。
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