文/吳景堯

全納教育，誕生于20世紀90年代，在1994年的《薩拉曼卡宣言》中被首次提出。它被聯(lián)合國教科文組織定義為：全納教育是通過增加學(xué)習(xí)、文化與社區(qū)參與，減少教育系統(tǒng)內(nèi)外的排斥，關(guān)注并滿足所有學(xué)習(xí)者多樣化需求的過程。在新冠肺炎疫情沖擊下，法國政府出臺了相應(yīng)措施繼續(xù)實踐全納教育的理念。2020年2月11日召開的法國殘疾人大會，重申將把殘障作為5年計劃內(nèi)的優(yōu)先任務(wù)。在當前公共衛(wèi)生危機的背景下，此次大會為2020年全民入學(xué)政策的實施拉開了序幕。

全納教育理念的解讀是多維度的。就人權(quán)而言，受教育是人的基本權(quán)利，學(xué)校要接納所有學(xué)生。就民主而言，學(xué)生和教師一樣是學(xué)校生活的主體，每一個學(xué)生都要積極參與教學(xué)活動并發(fā)揮自己的作用。就價值觀而言，全納教育倡導(dǎo)集體合作，使得人人都是主人公，人人都受歡迎；若集體中有個體出現(xiàn)問題，這也反映出集體中存在問題；全納教育的立足點是集體，解決的方法是合作。從教學(xué)觀的角度而言，它向所有學(xué)生提供普通課程，反對設(shè)置特殊課程。并且，課程設(shè)置應(yīng)該適應(yīng)學(xué)生的需要，而不是讓學(xué)生去適應(yīng)課程的需要等。

為所有家庭提供支持和援助。2020年7月1日起，法國政府開通了免費電話并創(chuàng)立了呼叫中心。學(xué)生家長可以通過交互式服務(wù)器，根據(jù)需求訪問所在地區(qū)或者全國的學(xué)校殘障幫助中心。并且，在每個地區(qū)設(shè)立一個委員會，專門負責(zé)為每個學(xué)生提供入學(xué)解決方案。除此之外，進一步簡化學(xué)生入學(xué)條件并繼續(xù)保證讓學(xué)生免費獲得適應(yīng)性教育和多元化學(xué)習(xí)資源，通過全納課程手冊讓家長更好地了解和跟蹤孩子的進度，并在學(xué)生首次入學(xué)時保證學(xué)校跟每個學(xué)生家庭進行單獨的、面對面的交流和溝通。

鞏固并增加相關(guān)措施。2020～2021學(xué)年，法國會有104500名學(xué)生進入9571個校內(nèi)全納教育機構(gòu)，其中有350個為新建機構(gòu)。法國政府將通過8000多位殘障學(xué)生陪讀員增加對學(xué)生的支持和幫助。全納教育的實施離不開各地區(qū)間的交流與協(xié)作，自2021學(xué)年起，法國將以“地方全納陪伴中心”為組織單元，每個單元力爭在全國的統(tǒng)一動態(tài)中找到區(qū)域的開展途徑并進一步提高地區(qū)內(nèi)全納學(xué)習(xí)陪伴的覆蓋率。此外，政府還為殘障兒童開發(fā)了專門的陪同服務(wù)項目“特殊教育和家庭護理服務(wù)”，旨在更好地支持和陪伴學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。

將全納教育納入公共服務(wù)質(zhì)量范疇。自2020學(xué)年起，法國政府進一步深化全民入學(xué)所涉及的各利益主體間的合作并推進該政策在全國實施，借助已在法國得到驗證的有效模型，繼續(xù)鞏固既得成果。同時，法國政府充分發(fā)揮“新冠360社區(qū)”的作用。另外，地方機構(gòu)將向周邊地區(qū)延展，地方性全納學(xué)校監(jiān)督委員會秉著互利合作的原則做好匯總、分享和共建的工作。

為全民入學(xué)提供資金支持和政策保障。法國政府在國家預(yù)算方面增加用于流動性支持團隊的預(yù)算；支持每個地區(qū)本土社區(qū)構(gòu)成；制定與全納學(xué)校相結(jié)合的陪同方案；作為應(yīng)對自閉癥策略的一部分，增加教學(xué)單元、流動性團隊和自我調(diào)節(jié)機制的設(shè)立。同樣，在行政方面，根據(jù)直至2020年底頒布的有關(guān)法令，改善全納學(xué)校的基礎(chǔ)教育；借助具有豐富中學(xué)教育資源的“線上全納學(xué)?！逼脚_，特別是殘障學(xué)生陪讀員，開展各項繼續(xù)教育行動；在秋季與下一屆國家監(jiān)督委員會會議中，繼續(xù)與殘障學(xué)生陪讀員對話；推動關(guān)于考核安排的法令草案制定。